Etablering av prosjekt «Housing First i Bodø»

Transkript

1 Plan og samfunn Særutskrift Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 16/20 Ruspolitisk råd /16 Komite for Helse, omsorg og sosial /20 Komite for Oppvekst og kultur /124 Bystyret Etablering av prosjekt «Housing First i Bodø» Rådmannens forslag til innstilling 3. Detaljplanlegging av tiltaket med hensyn til lokalisering, personell/bemanning, turnus, Saksbehandler: Reidar H. Skogli Rolf Kåre Jensen Rådmann Ingunn Lie Mosti kommunaldirektør Trykte vedlegg: Prosjektskisse «Prosjekt Housing First i Bodø» Tilskuddsbrev fra Fylkesmannen i Nordland Tilsagn om Husbankens boligsosiale kompetansetilskudd Utdrag prosjektskisse en presentasjon Bystyrets behandling i møte den : Votering Innstillingen ble enstemmig vedtatt Vedtak

2 3. Detaljplanlegging av tiltaket med hensyn til lokalisering, personell/bemanning, turnus, Komite for Helse, omsorg og sosials behandling i møte den : Votering Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Komiteens innstilling 3. Detaljplanlegging av tiltaket med hensyn til lokalisering, personell/bemanning, turnus, Komite for Oppvekst og kulturs behandling i møte den : Vedtak Enstemmig tatt til orientering. Ruspolitisk råds behandling i møte den : Forslag Tilleggsforslag fra Ruspolitisk råd: Punkt 4. I prosjektperioden må plan for implementering av tjenestetilbudet klarlegges og politisk forankres. Votering Innstillingen med tilleggsforslaget enstemmig vedtatt. Uttalelse fra Ruspolitisk råd 3. Detaljplanlegging av tiltaket med hensyn til lokalisering, personell/bemanning, turnus, 4. I prosjektperioden må plan for implementering av tjenestetilbudet klarlegges og politisk forankres.

3 Sammendrag Saken omhandler behov for kommunal egenandel til prosjekt «Housing First i Bodø». Prosjekt Housing First i Bodø er et prosjekt i kommunens boligsosiale utviklingsarbeid som vil gjennomføres i samarbeid med Fylkesmannen i Nordland og Husbanken. For å få tilstrekkelig tid til utprøving og erfaringsinnhenting foreslås det at utprøving av Housing first metodikken gjøres over en prosjektperiode på 3 år fra oppstart. Saksopplysninger Bakgrunn Bodø kommune har over de siste årene erfart at mennesker med rus- og psykiatrirelaterte problemer og lidelser ikke bare har behov for en bolig, men at det er nødvendig at kommunen yter nødvendig bistand for at den enkelte skal kunne mestre sin bosituasjon og få en trygg og god opplevelse i sitt hjem. I all hovedsak bor leieboere med utfordringer knyttet til bo evne i kommunalt disponerte utleieboliger fordi den enkelte ikke vil kunne mestre et boforhold i det private leiemarkedet. Mange av disse brukerne har i dag tjenester fra kommunen i form av vedtak om oppfølging. Det er imidlertid en utfordring å treffe brukerne til avtalte tidspunkt noe som medfører at vedtatt oppfølging ikke blir effektuert og følgelig at nødvendig bistand ikke blir gitt. Det er derfor nødvendig å utvikle nye framgangsmåter i oppfølgingsarbeidet. Prosjektet er gitt tilskudd fra Fylkesmannen i Nordland på kr ,- i Det er gitt tilsagn om boligsosialt kompetansetilskudd fra Husbanken til prosjektet på kr ,- over en treårs periode fra 2016 til 2019 kr ,- per år. Totalrammen for drift av prosjektet er kr ,- per år. Prosjektet er planlagt gjennomført i en periode på tre år med forutsetning av videre årlig finansiering/tilskudd fra Fylkesmannen i Nordland. Målsetting Målsetting med prosjekt «Housing First i Bodø» er å utvikle et oppfølgingstilbud som bidrar til at mennesker med rusmiddel- og psykiatrirelaterte problemer, alene eller i kombinasjon andre tilleggsproblemer og lidelser, sikres en varig trygg bolig med helhetlig og individuelt tilpasset tjenestetilbud. Målet er å redusere antall personer som blir bostedsløse som følge av manglende bokompetanse. Konkrete mål for prosjekt «Housing First i Bodø»: å redusere bostedsløshet i Bodø kommune å satse på at flere mennesker kan bo selvstendig med adekvat hjelp som den enkelte behøver å satse på at personer i målgruppen har en vilje til å komme tilbake inn i samfunnet når riktig hjelp gis Housing first skal prøves ut som en metode for at bostedsløse skal kunne bo trygt og godt. Opplevelsen av å bo trygt og godt er subjektiv. Brukerne selv skal oppleve at de får den hjelpen de trenger for å klare å bo og de skal selv ikke lenger definere seg som bostedsløs. Brukerens frihet til å velge er en forutsetning i metodeutviklingen. Det betyr at alt arbeid, fra fremskaffelse av bolig til å definere behov for tjenester, skal funderes på brukerens valg. Konkrete mål på individnivå: på kort sikt at den enkelte klarer å bli boende med riktig hjelp forbedret livskvalitet helse og regi i eget liv økt stabilitet reduksjon i rusmisbruk og bedring av psykisk helse økt grad av integrasjon og inklusjon f.eks. sysselsetting og/eller kontakt med nettverk på lengre sikt gradvis minkende behov for hjelp og at den enkelte skal kunne mestre et selvstendig hushold

4 Om metodikken i arbeidet Housing first er en tilnærming som baserer seg på rask stabilisering av den bostedsløses boligsituasjon kombinert med individuelt tilpasset recoveryorientert støtte som viktig element. Den individuelle støtten forsøkes å oppnå gjennom blant annet praktisk booppfølging, hjelp til å håndtere kontakt med offentlig myndighet, stabilisering av økonomi, behandlingstilbud etc. Innsatsen skal være helhetsorientert mot den enkeltes konkrete behov. (Kilde: Rambølls rapport; Housing First muligheter og hindringer for implementering i Norge, s.5) Housing First har tre sentrale elementer: 1. Brukerens valgfrihet Customers choise 2. Tjenester 3. Boliger Målgruppe Tilbudet skal gjelde personer med rus- og psykiatrirelaterte problemer som har behov for bistand og oppfølging for å etablere en varig og trygg bosituasjon. Dette kan gjelde personer som står uten bolig (kommer fra midlertidig botilbud) og personer som står i fare for å miste sin bolig. Deltakere må ønske oppfølging fra prosjektet og være villig til å inngå oppfølgingsavtale om deltakelse. Organisering Det overordnede ansvar for prosjektet ligger hos kommunaldirektør for Helse- og omsorgsavdelingen. Prosjektmidler, tilskudd fra Fylkesmannen i Nordland og Husbanken, disponeres av kommunaldirektør som er økonomiansvarlig for prosjektet. For nærmere beskrivelse av prosjektet vises til vedlagte prosjektskisse. Forankring i kommunale planer Det vises til kommuneplan strategisk samfunnsdel Bodø 2030 hovedmål 2: Byen det er godt å bo i mangfold, levekår og livskvalitet. Her fremholdes blant annet at «Bodø er et pressområde og utvikling i boligmarkedet de siste årene gjør at stadig fler har utfordringer med å skaffe bolig. Kommunen skal bidra til en offensiv boligpolitikk som vektlegger ulike gruppers behov». Tiltaket er forankret i rusmiddel politisk handlingsplan Forebygging og brukerbehandling I kapittel 7.2 Boliger står det: «Ved etablering av nye botiltak i Bodø kommune søkes det å få til bedre oppfølging og ettervern av rusavhengige enn det en har erfart i nåværende bomiljøer. Det er vanskelig å få til god rehabilitering eller habilitering der bomiljøet består av mennesker i en aktiv russituasjon. Det understrekes at alle skal sikres et sted å bo, også de som ikke er i en rehabiliterings-situasjon. Slikt sett må en satse på et bredt spekter av botilbud, både boliger med personell og selvstendige leiligheter ute i etablerte bomiljøer. Det må gjøres grundige vurderinger før tildeling av bolig, slik at beboeren kan settes i stand til å øke sine ferdigheter knyttet til det å bo. Om nødvendig med hjelp av personale, og vektlegging av styrket boevne gjennom tilpasset bolig og tilpasset personalinnsats.» Tiltaket er videre forankret i boligpolitisk handlingsplan Tiltak Gjennomføre erfaringsutveksling med formål å videreutvikle samarbeid og metode som bidrar til økt bosetting av vanskeligstilte i privat leid/eid bolig.

5 Tiltak Gjennomføre evaluering av metoder og tiltak som kan bidra til gode bomiljø i boligområder med kommunale boliger. Formål både å øke bokvalitet for kommunale leietakere og naboer, samt forebygge bostedsløshet på grunn av atferd, støy, uro, og ødeleggelser. Tiltak Utarbeide søknader for Husbankens kompetansetilskudd og Fylkesmannen i Norlands tilskudd til boligsosialt arbeid som en del av finansieringen av større prosjekter for å heve kommunens kunnskap innen boligpolitiske områder, eller for å styrke og utvikle de ordinære tjenestene i kommunen på feltet. Politiske føringer Det vises til vedtak gjort av bystyret vedr plandokumentene beskrevet i saken. Aktuelle lovhjemler Kommunens forpliktelser er hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningens formålsparagraf samt 15 og 27 hvor det blant annet fremkommer at kommunen skal medvirke til å skaffe bolig, og er forpliktet til å finne midlertidig botilbud, til den som ikke klarer det selv. Helse- og omsorgstjenesteloven 3-7 omhandler kommunens forpliktelser til å medvirke til boligframskaffelse til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser i boligmarkedet. 3-2 jf. 3-1, omhandler kommunens forpliktelse til å yte bistand til blant annet helsetjenester i hjemmet og personlig assistanse som praktisk bistand og opplæring. Husleieloven vil komme til anvendelse i forbindelse med utleie av boligene. Andre saksopplysninger Kommunen har undertegnet programavtale/samarbeidsavtale med Husbanken for perioden «Bolig for velferd» ( ) er en nasjonal strategi for hvordan ulike velferdsaktører skal arbeide målrettet og samarbeide om boligsosialt arbeid og boligplanlegging. Husbankens kommuneprogram er en operasjonalisering av «Bolig for velferd». Sentrale mål og innsatsområder i programavtalen: Mål Prioriterte innsatsområder 1. Alle skal ha et godt sted å bo - hjelp fra midlertidig til varig bolig - hjelp til å skaffe egnet bolig 2. Alle med behov for tjenester skal få hjelp til å mestre boforholdet 3. Den offentlige innstasen skal være helhetlig og effektiv - forhindre utkastelser - gi oppfølging og tjenester i hjemmet - sikre god styring og målretting av arbeidet - stimulere til nytenkning og sosial innovasjon - planlegge for gode bomiljøer Ved å iverksette prosjekt «Housing First i Bodø» vil Bodø kommune følge opp mål og prioriterte innsatsområder for det boligsosiale arbeidet for personer i målgruppen. Budsjett per år Tiltaket finansieres med tilskudd/prosjektmidler fra Fylkesmannen i Nordland og Husbanken samt en kommunal egenandel: Tiltak utgifter Aktivitet Beløp

6 Prosjektleder Miljøterapeuter og miljøarbeidere i vaktordning Driftsutgifter ( )/0,86 = Kompetanseutvikling regionale nettverkssamlinger 1 årsverk 3 årsverk , , , ,- Sum ,- Finansiering inntekter Beløp Prosjektmidler/tilskudd kommunalt rusarbeid Fylkesmannen i Nordland ,- Prosjektmidler/boligsosialt kompetansetilskudd - Husbanken ,- Egeninnsats kommunal andel ,- Sum ,- Vurderinger Etablering av prosjekt «Housing First i Bodø» vil være en testarena for det boligsosiale utviklingsarbeidet i Bodø kommune. Ny læring er i denne sammenheng et stikkord. Etablering av boliger med bemanning er svært kostnadsdrivende og det er nødvendig å finne nye mindre kostnadskrevende metoder for oppfølging av personer i målgruppen. Kommunen ønsker å benytte statlige tilskuddsordninger aktivt for å utvikle ny metodikk, og ser at også tilskudd som her er innvilget vil være hensiktsmessige og nyttige virkemidler i arbeidet. Det vektlegges å finne nye løsninger, noe som på sikt kan medføre innfasing av nye stillinger/funksjoner når dette er hensiktsmessig og mulig. Andre hensyn Områdeproblematikk er kjent for kommunen i enkelte boområder. Et viktig element for en vellykket «Housing first» tilnærming er hvilke boliger som anvendes i prosjektet, og valgfrihet for deltakere i prosjektet når det gjelder hvilken bydel de ønsker å bosette seg i. De fleste vil oppleve at en forutsetning for å kunne lykkes med å klare å stabilisere boforholdet er at boligen ligger i ordinære bomiljø, uten for store innslag av andre vanskeligstilte. Kommunen ønsker å utvide sine virkemidler for bedring av bomiljø til vanskeligstilte på boligmarkedet. En svært viktig del av prosjektet omhandler å finne gode framgangsmåter (metode og prosess) i oppfølgingsarbeidet. Det vil bli lagt opp til å finne gode løsninger i samhandling med den enkelte prosjektdeltaker og øvrig tjenesteapparat internt i kommunen, men og i samarbeid med eksterne tjenester f.eks. innenfor psykiatrien og rusfeltet. Videreutvikling av samarbeidet internt i kommunen blir viktig generelt, men erfaringsutveksling med kommuner som allerede benytter seg av metoden blir spesielt viktig. Her vil en kunne dra nytte av erfaringer som er gjort i andre kommuner. Erfaringer og dokumentasjon fra gjennomførte, pågående og planlagte aktiviteter i prosjektet med fokus på «de gode grep» skal danne grunnlag for videre strategiske valg som kommunen tar for å ivareta boligsosiale utfordringer. Konklusjon og anbefaling Rådmannen anbefaler en kommunal egenandel til prosjekt «Housing First i Bodø» slik at prosjektet kan iverksettes i samarbeid med Fylkesmannen i Nordland og Husbanken. Prosjektet svarer

7 nasjonal strategi for boligsosialt arbeid «Bolig for Velferd», kommuneplan strategisk samfunnsdel Bodø 2030, rusmiddel politisk handlingsplan og boligpolitisk handlingsplan Rett utskrift: Berit Skaug