Penger, Inflasjon og Finanspolitikk

Transkript

1 Penger, Inflasjon og Finanspolitikk Forelesning april 2016 Trygve Larsen Morset Pensum: Holden Kapittel 11 og 12 pluss deler av Nasjonalbudsjettet 2016

2 Disposisjon Penger og inflasjon Penger før og nå Hva er penger i dag? Pengemengde og inflasjon Repetisjon av pengepolitikk Pengepolitikk i praksis Finanspolitikk Repetisjon av teorien Finanspolitikk i praksis Finanspolitikk ved nullrente Oljefondet og handlingsregelen

3 Definisjon Allment godtatt betalingsmiddel

4 Hva var penger?

5 Pengenes funksjon Betalingsmiddel Slippe å ha noe motparten trenger (ettertraktet av alle) Måleenhet Lett å sammenligne Middel til å lagre verdier over tid Mulig å spare i gode tider Henger sammen

6 Hva var penger?

7 Gull som penger Gull Vanskelig å finne Lett å lagre Brukes ikke opp Lett å veie Men litt tungvint Fikk verdi fordi folk ble enige om at det hadde verdi (som alt annet)

8 Gullpenger

9 Gullpenger Standardisert vekt Fristende å «skrelle av» Tunge Avhengig av tilgangen på gull Skriftlige kontrakter om skyld oppstod

10 Seddel og mynt

11 Seddel og mynt Et løfte om gull Bygger på tillit til myndigheter eller banker Hadde etter hvert mer sedler enn gull 1971 Richard Nixon Dollar ikke lenger låst til gull Nå: et løfte om tillit i seg selv «Fiat penger» Pliktig til å godta penger som betaling

12 Penger i dag

13 Penger i dag Innskudd på konto er penger Allment godtatt betalingsmiddel En bank har mer innskudd enn sedler og mynt Bankene skaper penger

14 Penger i dag 1. Sedler og mynt 2. Bankinnskudd i private banker 3. Private bankers innskudd på konto i sentralbanken Sentralbanken bestemmer størrelsen på 1) og 3) - kalles basispengemengden (M0) 2) bestemmes i markedet - 1) og 2) kan brukes som betalingsmiddel og inngår i det vi kaller M3

15 Bankenes rolle Du bruker kort for å betale 100 kr i butikken: Banken din fjerner 100 kr fra din konto Banken din overfører 100 «sentralbankpenger» til butikkens bank Butikkens bank øker butikkens konto med 100 kr Om butikken har samme bank som deg trenger ikke banken flytte på sentralbankpenger Det samme gjelder om butikkens bank skylder din bank 100 kroner fra en annen transaksjon

16 Bankene skaper penger Når du låner penger av banken setter banken opp beløpet på din konto Banken trenger ikke sentralbankpenger for å gjøre dette Dette er helt nye penger Når du bruker pengene du har lånt, må banken gjøre opp med de andre bankene Så lenge det flyter like mye penger inn som ut av en enkelt bank i løpet av en dag klarer banken seg fint Om ikke må bankene kan låne penger av hverandre eller sentralbanken

17 Bankene skaper penger Det er begrensninger på hvor mye innskudd en bank kan skape via lån Sentralbanken krever en viss andel av innskudd holdes som sentralbankpenger I praksis er det sjelden vanskelig for bankene å oppnå dette kravet Viljen til å låne penger bestemmer hvor mye penger (innskudd) som skapes

18 Bankene skaper penger

19 Bankene skaper penger

20 Pengemengden Før tenkte man gjerne at sentralbanken bestemte pengemengden Nå: sentralbanken forsøker å styre renta slik at pengemengden blir det den ønsker Ved å tilby en rente på innskudd hos sentralbanken setter sentralbanken et gulv på renta bankene tar for å låne sentralbankpenger til hverandre Ved å tilby en rente for å låne ut sentralbankpenger, setter sentralbanken et tak for renta bankene krever av hverandre

21 Pengepolitikk Sentralbanken har altså innflytelse over «pengemarkedsrenta» Det bestemmer igjen hvor mye det koster for bankene å skape nye lån Og dermed hvor mye de tar i rente på lån til privatpersoner og bedrifter Hvordan forholder dette seg til Keynes-modellene vi har sett?

22 Pengemengde og inflasjon IS-RR modellen Økt etterspørsel gir økt sysselsetting Økt sysselsetting gir lønns- og prispress Reallønn W P = A 1 + μ W P e = Ae W(u, z w ) u n Arbeidsledighet

23 Pengemengde og inflasjon I Keynes-modellene skjer økt etterspørsel skjer gjennom konsum (C) investeringer (I) offentlige utgifter(g)/skatter(t) eller eksport (X) Modellen ser på økt etterspørsel som noe som kan skape nye penger, ikke omvendt Lavere sparing/økt låneopptak, innebærer gjerne økt pengemengde

24 Pengemengde og inflasjon

25 Kvantitetsteorien M - pengemengde V - omløpshastighet P - prisnivå Y produksjon M V = P Y M M + V V = P P + Y Y P P = M M + V V Y Y Inflasjon bestemt av vekst i pengemengden

26 Kvantitetsteorien Kvantitetsteorien sier at penger er nøytrale på lang sikt Økonomisk vekst eksogent For å vite hva inflasjonen blir må vi også vite omløpshastigheten til penger Er den fast? Lett å tenke seg at den går opp i gode tider, og ned i dårlige Derfor bruker vi ikke denne modellen hvor pengemengden bestemmer inflasjon direkte, men IS-PK

27 Å trykke penger Før hadde myndighetene mer direkte kontroll over pengemengden Elektroniske penger fantes ikke Bankene hadde større dekning for sine lån Mengden kontanter var viktigere Sentralbankene ble innimellom brukt som inntektskilde

28 Tyskland 1923

29 Uavhengige sentralbanker Erfaringene med hyperinflasjon har skapt et skarpt skille mellom regjering og sentralbank i de fleste land Uavhengig sentralbank Sikre lav og stabil inflasjon Bremse i gode tider Gasse på i dårlige tider

30 Er inflasjon nyttig? For lav inflasjon svekker rentas kontroll over økonomien Uten inflasjon vil det være umulig å skape negativ realrente på innskuddskonto Om prisene begynner å synke vil det innebære en overføring av kjøpekraft fra de med gjeld til de med formue Kan skape negativ spiral, med økende sparing, og synkende priser

31 Er inflasjon nyttig? For høy og/eller volatil inflasjon svekker pengenes tre funksjoner Måleenhet Betalingsmiddel Oppbevaring

32 Null grensen Når den nøytrale nominelle renta er negativ må inflasjonen opp med andre virkemidler

33 Kvantitative lettelser For å få fart på finanssystemet kan sentralbanken kjøpe verdipapirer med «trykte penger» Dette vil gjøre at bankene har mer sentralbankpenger Når rentene er svært lave vil det i teorien gjøre at bankene søker å låne ut mer Det er dette sentralbanken i EU gjør, og sentralbanken i USA har gjort

34 Kvantitative lettelser Problem «inflasjon» i verdipapir De med gjeld kan ikke låne mer De med formue ønsker å spare Lån går i stor grad til å drive eiendomspriser Løsninger Finanspolitikk? Helikopterpenger?

35 Finanspolitikk Ofte tenkt på som mindre egnet til stabilisering Dosering Timing Stabilitet Inflasjonsbias Men i en vedvarende nedgang med nullrenter kan det være gunstig

36 Finanspolitikk Myndigheter rundt om i verden har høy gjeld Vanskelig å føre ekspansiv finanspolitikk Noen søker å stabilisere budsjettbalansen mens de er i en lavkonjunktur Hva blir effekten av det?

37 Finanspolitikk For å unngå destabiliserende finanspolitikk må myndighetene låne mer Men det er dyrt Kan de ikke bare trykke penger? Tyskland var skeptisk Nå kjøper sentralbanken i EU mye statsgjeld i andrehåndsmarkedet Men denne skal i teorien fortsatt betales tilbake

38 Helikopterpenger «Slippe penger» på økonomien Øke bankinnskudd Gi penger til myndighetene Omdiskutert

39 Finanspolitikken i Norge Staten har formue, ikke gjeld Utfordringen er på mange måte å hindre at staten bruker for mye Handlingsregelen Det oljekorrigerte strukturelle underskuddet på budsjettbalansen skal ikke overskride 4% av fondets verdi

40 Finanspolitikken i Norge «Strukturelle» Det som ikke skyldes konjunktursituasjonen «Oljekorrigerte» Bruk av oljeinntekter regnes som underskudd

41 Finanspolitikken i Norge

42 Finanspolitikken i Norge

43 Finanspolitikken i Norge