Mellom fjell, fonn og fjord beste staden på jord! Kommuneplan Samfunnsdel. Høyringsutkast PLANPROGRAM

Transkript

1 Kommuneplan Samfunnsdel Høyringsutkast PLANPROGRAM 1

2 Innhold Bakgrunn for arbeidet med kommuneplan... 3 Nasjonale og regionale rammer for kommuneplanarbeidet... 3 Rammer og premisser frå kommunen sin planstrategi... 4 Samanheng med arealdel Tema og innhald i samfunnsdelen... 5 Satsingsområde og tema for samfunnsdelen Planprosessen... 6 Medverknad... 6 Organisering av planarbeidet... 6 Framdriftsplan... 7 Utgreiingar og bakgrunnsmateriale for samfunnsdelen... 8 Eksisterande grunnlagsmateriale... 8 Igangsette og planlagte analyser/kartleggingar/planar... 8 Alternativ til vurdering

3 Bakgrunn for arbeidet med kommuneplan Med dette planprogrammet varslar vi oppstart av planarbeid knytt til revisjon av kommuneplanen sin samfunnsdel. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av kommunestyret. (PBL, 4-1) Kommunen skal ha ein samla kommuneplan som omfattar: Arealdel år Samfunnsdel år Handlingsdel med økonomiplan år Arealdelen og samfunnsdelen vert vurdert i planstrategien kvart fjerde år, neste gong i Handlingsprogrammet er saman med økonomiplanen styringsdokument og vert revidert årleg. Jondal kommune har ein gjeldande arealdel som saman med samfunnsdelen utgjer kommuneplanen. Vi har lagt opp til full revisjon av samfunnsdelen og skal handsama både den langsiktige(12 år) og den kortsiktige (4 år) delen. Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringar og mål og strategiar for kommunesamfunnet som lokalsamfunn og som organisasjon (PBL 11-2). Samfunnsdelen skal vera grunnlag for einingane sine planar/verksemd og ein overordna utviklingsplan med løysingar og strategiar for kommunen sine utfordringar og utviklingstrekk. Uavhengig av kommunen sine framtidige grenser, vil kommuneplanen leggja opp til at vi skal ha levande lokalsamfunn og gode basistenester. Målet er at - Me skal bli fleire! Nasjonale og regionale rammer for kommuneplanarbeidet Kommuneplanen sin samfunnsdel skal sjå på kommunen som samfunnsutviklar (utviklingsplan) og kommunen som tenesteytar (forvaltningsplan). 3

4 Det er utforma nokre nasjonale forventningar til kommunane sitt planarbeid: Befolkningsutvikling og kommunestruktur By og tettstadutvikling Samferdsle og infrastruktur Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Natur, kulturmiljø og landskap Matproduksjon basert på lokal identitet og verdiskaping Regionale utviklingstrekk og utfordringar vi må ta stilling til: Befolkningsstrukturen endrar seg i retning av fleire eldre og fleire med innvandrarbakgrunn Framleis rask teknologisk utvikling, særlig innan kommunikasjonsteknologi Befolkninga vert stadig mindre fysisk aktive Aukande fritidsforbruk og fokus på stadkvalitetar Oppretthalde busetnad og attraktivitet i distrikta, særleg i indre strøk, der det er lenger avstand til større regionale sentra. For å styrke attraktiviteten må kommunikasjonane utviklast. Tiltak for å hindre at store deler av befolkninga fell utanfor samfunns og arbeidsliv, hindre utstøyting frå utdanning og arbeidsliv og overgang til uføretrygd. Rammer og premisser frå kommunen sin planstrategi Planen skal erstatte heilt eksisterande samfunnsdel og anna planverk vert vurdert i samband med revisjon av samfunnsdelen. Vi tek sikte på å innlemma noko planverk som t.d. strategisk næringsplan, bustadplan, folkehelse som ein del av samfunnsplanen og vurdera anna planverk opp mot lovverk og behov. Intensjonen er å redusera på mengda planverk, og på planane sitt omfang. Planstrategien er revidert i 2014 grunna behov for eit oppdatert strategisk dokument og eit utfordringsnotat. Planstrategien har konkretisert utfordringar og føreslår å leggja vekt på tre ulike prosessar i høve samfunnsdelen: Utvikling med grunnlag i lokale ressursar. Sjå på planbehov og reduksjon av planomfang. Kommunestrukturprosess som grunnlag for framtidig samhandling og utvikling. Drifts- og ressurskartlegging i høve kommunal tenesteyting og organisering. Resultat av desse prosessane vil vera aktuelle som langsiktige perspektiv i høve samfunnsdelen. Samanheng med arealdel Samfunnsdelen sine overordna mål og strategiar skal hengja saman med arealdelen i kommuneplan. Dette gjeld både innan samfunnsutvikling og i høve tenesteproduksjon. Det må vera samsvar mellom arealdel og samfunnsdel på strategiar for t.d. bustadpolitikk, samferdsle, næringsutvikling, basistenester, beredskap og samfunnstryggleik. 4

5 Tema og innhald i samfunnsdelen Planprogrammet gjer framlegg om prioriterte tema i samfunnsdelen. Desse er henta frå eksisterande samfunnsdel, planstrategien og arealdelen av kommuneplan. Temautvalet i planprogrammet må likevel ikkje reknast som endeleg disposisjon av innhaldet. Aktuelle tema frå samfunnsdelen er berekraftig kommune, bu- og besøkskommune, tenesteytande kommune. Frå vedtekter til Jondal kommune sitt næringsfond er desse områda prioriterte: IKT, reiseliv og landbruk. Andre aktuelle tema er nasjonalparklandsby, landskapspark, kommuneorganisasjon, folkehelse, infrastruktur, samhandling og samarbeid. Satsingsområde og tema for samfunnsdelen Gode basistenester Barn, unge og familiar Eldre og sjuke Innbyggjarar Tilreisande Bærekraftig lokalsamfunn Bulyst Besøkslyst Natur og landbruk IKT Folkehelse Samhandling Infrastruktur Samferdsle Tilflytting Næringsliv Jondal kommune skal vera ein kommune med balanse mellom gode tenester og økonomisk bereevne. Samfunnsdelen legg opp til at vi sikrar gode basistenester for viktige målgrupper i samfunnet. Vi skal leggja tilrette for god livskvalitet, med folkehelse som premiss for planlegging, innsats og resultat. I omgrepet berekraftig ligg ei utvikling som tek omsyn til behova i dag utan å forbruka framtidige generasjonar sine ressursar. Det betyr at vi må leggja til rette for ei utvikling både vi og etterkomarane våre kan leva med. Eit berekraftig samfunn har og eit visst nivå av privat tenesteyting, t.d. handel og service. Vi har fjell, fonn og fjord - kva betyr det å vera den beste staden på jord? Er det rett visjon? Jondal kommune nær deg! Romsleg og inkluderande! Kva vil vi framstå som? Kva skal Jondal kommune vera om 20 år? Jondal kommune har stort potensiale som bu- og besøkskommune. Eit sterkt fokus på dei rette strategiske val kva gjer det med bu- og besøkslysta? Kvifor kjem dei som kjem til Jondal kommune? Kvifor flyttar ikkje dei som blir? Og kven er dei eigentleg? I satsingsområde samhandling ligg tanken om at ein er ein og to er ti, og at vi står sterkare i lag med andre. Vi ligg midt i hjarta i høve til Kvam, Kvinnherad og Odda, og tilhøyrer to BAregionar. Korleis kan vi stå saman om ei positiv utvikling for regionen og for kommunen? 5

6 Planprosessen Medverknad Vi tek sikte på å involvera ulike målgrupper i befolkninga og organisasjonen i temabaserte og målretta prosesser. Heimesida vil vera hovudinformasjonskanal. Dokument vil vera offentleg tilgjengelege, slik at medverknad er mogleg. Vi vil og vurdere om andre informasjonskanalar er høvelege undervegs. Vi tek sikte på å organisera sjølve planarbeidet på ein slik måte at medverknad vil vera ein naturleg del av planprosessen, og i stor grad nytta allereie eksisterande sosial infrastruktur og møteverksemd. Aktuelle tiltak som vert vurderte i høve til medverknad er t.d. SMUT- analyse (Styrker, Moglegheiter, Utfordringar, Trugslar), temamøte og ulike arrangement og prosjekt. Vi legg bevisst ikkje opp til folkemøte som er breie i tema, men inviterer breitt til samlingar som er smale i tema. Slik får deltakarane reell innflytelse på samfunnsdelen og prosessen vert målretta og gjev vonleg eit resultat av innspel som er relevante og nyttige i høve prioriteringane i samfunnsdelen. Organisering av planarbeidet Oppdragsgjevar Kommunestyret Plangruppe Formannskapet Arbeidsgruppe Arbeidsgruppe Arbeidsgruppe Fig. Organisasjonskart kommuneplanarbeid - Samfunnsdelen Oppdragsgjevar: Kommunestyret er prosjekteigar og oppdragsgjevar for kommuneplan. Legg dokument på høyring og gjer vedtak. 6

7 Styringsgruppe: Formannskapet er politisk styringsgruppe. Innstiller til KS og gjev føringar til vedtak. : Landsbylos, Ass. Rådmann, Rådgjevar (prosjektleiar) Rådmann er prosjektansvarleg og blir i lag med ordførar og teknisk sjef trekt inn i prosjektgruppa etter behov og kapasitet. Prosjektleiar er sakshandsamar og koordinator. Evt. bruk av eksterne ressursar vert vurdert undervegs. Evt. arbeidsgrupper: Vert sett ned etter behov frå prosjektgruppe eller styringsgruppe. Tverrfaglege grupper som handsamar tema og/eller andre oppgåver. Framdriftsplan Januarfebruar 2014 Planarbeid Mars 2014 April 2014 Mai 2014 Juni 2014 Juni Januar 2015 Februar April 2015 Juni 2015 Revisjon planstrategi Planprogram høyring seks veker. Møte med planforum Hordaland Vedtak planprogram Planarbeid Høyring samfunnsdel kommuneplan Vedtak kommuneplan samfunnsdel Tidspunkt Innhald Ansvar Januar-februar 2014 Revisjon planstrategi (grunnlagsdokument) Utarbeide planprogram. Mars Utarbeiding av nødvendige analyser og grunnlagsmateriale. Drifts- og ressurskartlegging. Utarbeide planprogram Offentleg gjennomsyn planstrategi April 2014 Planprogram tilråding ( FS ) Vedtak planstrategi (KS ) Oppstartsvedtak planarbeid og planprogram på høyring (seks veker). Styringsgruppe Oppdragsgjevar (KS ) Mai 2014 Møte med planforum Hordaland ( ) Høyring av planprogram Juni 2014 Vedtak planprogram ( KS ) Oppdragsgjevar 7

8 Juli 2014 januar 2015 Handsame innkomne høyringsfråsegn Arbeid med samfunnsdelen Medverknadsprosess Styringsgruppe Februar 2015 Utlegging av framlegg til samfunnsdel på høyring (åtte veker) Styringsgruppe Oppdragsgjevar April- Mai 2015 Bearbeide innspel og merknader. Styringsgruppe Juni 2015 Vedtak av samfunnsdel(kommuneplan) KS Oppdragsgjevar Utgreiingar og bakgrunnsmateriale for samfunnsdelen Eksisterande grunnlagsmateriale Kommuneplan Planstrategi Forvaltningsrevisjonar Årsmelding, einingsplanar, årsplan og økonomiplan Anna planverk lokalt, regionalt, fylkeskommunalt og nasjonalt Telemarksforskning sin rapport om attraktivitet Telemarksforskning sin rapport om Næringsutvikling og attraktivitet Hordaland Østlandsforskning sin rapport om Regional utvikling og trendar i Hordaland i et Floridaperspektiv Kommunehelseprofil frå Folkehelseinstituttet Analyse av bustadmarknaden (Northern Research Institute - NORUT) Nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging Regionale rapportar og statistikk (Hordaland Fylkeskommune, Analyse, utgreiing og dokumentasjon AUD avd.) Igangsette og planlagte analyser/kartleggingar/planar Kommunestrukturprosessen Drifts- og ressurskartlegging SMUT analyse (Styrker, Moglegheiter, Utfordringar, Trugslar) Regional næringsstrategi for Hardanger Regional utviklingsplan for indre Hordaland Aust-vest utgreiing E134 mot Bergen Alternativ til vurdering Det vert ikkje utarbeidd alternative planframlegg og Jondal kommune tek sikte på å senda berre eit framlegg på høyring. 8