Kornkjøpere, matmelmøller og kraftfôrprodusenter. 1. Endringer som følge av jordbruksoppgjøret 2014

Transkript

1 Rundskriv Kornkjøpere, matmelmøller og kraftfôrprodusenter Kontaktperson: Jan Nygaard, Hege Heiberg, Øyvind Breen Vår dato: Vår referanse: 14/1 Rundskriv erstatter: 30/13 Pristilskudd korn og kraftfôr Pristilskudd er regulert i forskrift nr om pristilskudd i landbrukssektoren (pristilskuddsforskriften). Forskrift nr om formidling av pristilskudd i landbrukssektoren (formidlingsforskriften) regulerer kornkjøpernes og kraftfôrprodusentenes (omsetningsleddenes) rolle som formidlere av frakttilskudd for korn og kraftfôr til tilskuddsmottakere (korn- og husdyrprodusenter) på vegne av staten. Satsene for frakttilskudd kraftfôr gjeldende fra 1. januar 2014 er fastsatt av Statens landbruksforvaltning i forskrift om satser for frakttilskudd til transport av kraftfôr. Se kap. 5. Dette rundskrivet gir en oversikt over retningslinjer for prisnedskrivingstilskudd for korn og matkorntilskudd og frakttilskudd for korn og kraftfôr slik de fremkommer av både forskriftene og jordbruksavtalen. Det vises i tillegg til rundskriv 01/09, Kommentarer til generelle bestemmelser i pristilskuddsforskriften og formidlingsforskriften. 1. Endringer som følge av jordbruksoppgjøret 2014 I jordbruksoppgjøret 2014 ble det, gjeldende fra 1. juli 2014 bl.a. gjort endringer i satsene for prisnedskrivingstilskudd. Samtlige satser er presentert på Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 2 8 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto:

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av Prisnedskrivningstilskudd korn 2.1 Formål Formålet med prisnedskrivingstilskuddet er å sikre avsetning av norsk korn gjennom markedsordningen for å bidra til likeverdige vilkår mellom husdyrprodusenter med egen kornproduksjon og husdyrprodusenter uten slik produksjon. Prisnedskrivingstilskuddet skal også bidra til reduserte priser på korn som råvare til matmel og kraftfôr Definisjoner 1. Korn: Hvete, rug, rughvete, bygg, havre, oljefrø, erter, lupiner og åkerbønner. 2. Kornkjøper: Registrert foretak 1 som kjøper korn fra produsent for omsetning gjennom markedsordningen for korn Vilkår for tilskudd Prisnedskrivingstilskudd kan gis til registrerte foretak (kornkjøpere) som kjøper norskprodusert korn fra produsent for videresalg eller bruk i kommersiell matmel- eller kraftfôrindustri, jf. pristilskuddsforskriften 7, første ledd. Det gis ikke tilskudd for korn som er uegnet til framstilling av mat eller fôr, til korn som nyttes i fiskefôr eller til korn, matmel eller kraftfôr som eksporteres. Det gis heller ikke tilskudd ved kjøp av korn til såkorn eller for korn til hjemmemaling. Mottaker av tilskuddet er ansvarlig for at kornet benyttes i samsvar med vilkårene. Dette gjelder også når kornet selges videre. Kornkjøpere kan kjøpe importert korn som er importert av andre, herunder også primærprodusenter i Norge med produksjon i utlandet. Importert vare er ikke berettiget prisnedskrivingstilskudd. Det er kornkjøpers ansvar at importert korn ikke innrapporteres til SLF som norsk vare som skal ha prisnedskrivingstilskudd. Jf. rundskriv 02/10, Importert korn og rundskriv 22/13, Prisnedskriving gis bare til korn av norsk opprinnelse. For å kunne motta prisnedskrivingstilskudd må foretaket (kornkjøper) foreta kvalitetsanalyser av kornprøvene som tilfredsstiller de krav til analysesikkerhet som Statens landbruksforvaltning har fastsatt i Retningslinjer om krav til analysesikkerhet ved kvalitetsanalyser av korn som omsettes gjennom markedsordningen av Det skal tas ut representative prøver av hvert enkelt parti korn som mottas. Med mindre Statens landbruksforvaltning bestemmer noe annet, skal prøven tas ut med automatisk prøvetaker og nedminskes med tilknyttet nedminsker. Sentralt i regelverket står kravet om at det kun kan gis prisnedskrivingstilskudd til registrerte foretak som kjøper norskprodusert korn til bruk i kommersiell matmel- eller kraftfôrindustri. Med kommersiell kraftfôrindustri mener departementet en virksomhet som bl.a. offentliggjør prislister på kraftfôret, tilbyr kraftfôret i markedet på vanlige 1 Jf. Lov 21. juni 1985 nr. 78 om registrering av foretak

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 10 salgsvilkår og selger en vesentlig del av kraftfôret til foretak/virksomheter som en ikke har eiermessige interesser og/eller driftsmessig samarbeid med, slik at kraftfôrsalget ikke bærer preg av internomsetning. (Brev av 13. desember 2007). Dette vil si at for at det kan utbetales tilskudd skal prislistene på kraftfôret offentliggjøres, kraftfôret tilbys i markedet på vanlige salgsvilkår og en vesentlig del av kraftfôret selges til foretak som selger verken har eieremessige interesser eller driftsmessig samarbeid med. Alle kriteriene må være oppfylt samtidig. Definisjonen av vesentlig i denne sammenhengen er at salget må være større enn 50 %. I tvilstilfeller gjøres det en skjønnsmessig vurdering. Det legges da bl.a. vekt på at kraftfôrsalget ikke bærer preg av internomsetning. Når det gjelder kravet om videresalg legges det videre til grunn at det ikke vil vurderes som videresalg dersom et foretak (kornkjøper) med ikke kommersiell kraftfôrproduksjon (bl.a. produksjon av fôr til egne husdyr) kjøper korn fra kornprodusenter, videreselger kornet og mottar prisnedskrivingstilskudd, for deretter å kjøpe tilbake kornet for bruk i den ikke kommersielle kraftfôrproduksjonen. Erfaringsmessig vil det være vanskelig å kontrollere om et foretak (kornkjøper) kjøper tilbake det samme kornet som er videresolgt og som det er mottatt prisnedskrivingstilskudd for. Generelt sett er kjøp av prisnedskrevet korn fra de samme kommersielle foretak som man har solgt til, en ordinær og nødvendig handel for foretak som driver kommersiell kraftfôr-, matmelproduksjon eller kornhandel og helt i tråd med ordningens formål. Det understrekes at man i presiseringen av hva som er videresalg i henhold til intensjonen med regelverket, ikke ønsker å endre muligheten for at foretak (kornkjøpere) kan selge korn til husdyrprodusenter som i henhold til ordningens formål skal kunne kjøpe prisnedskrevet korn til bruk i egen husdyrproduksjon av utjevningshensyn. Men i den grad slikt kjøp av prisnedskrevet korn skjer uten at de reelle utjevningshensyn som er ordningens formål er tilstede, er det nødvendig å presisere regelverket. Av dette fremgår det at videresalgs-begrepet ikke er ment å omfatte salg av prisnedskrevet korn til korn- eller husdyrprodusenter, når kornet senere kjøpes tilbake fra samme produsent, dvs. fra et foretak som ikke driver kommersiell kraftfôr,- matmelproduksjon eller kornhandel. Det er vanskelig å kontrollere om et foretak (kornkjøper) kjøper tilbake det samme kornet som er videresolgt. Det understrekes derfor at en vil legge en nettobetraktning til grunn ved utmåling av prisnedskrivingstilkuddet i videresalgstilfellene. Dette innebærer at foretak (kornkjøper) som kjøper korn fra produsent og mottar prisnedskrivingstilskudd fordi kornet videreselges, vil få redusert tilskuddsberettiget kvantum med det kvantum prisnedskrevet korn samme kornkjøper kjøper fra foretak som ikke driver kommersiell kraftfôr-, matmelproduksjon eller kornhandel. Slikt kjøp av korn skal innrapporteres gjennom innsending av fakturaer innen 14 dager etter at kjøp har funnet sted. Jf. pkt 6.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av Satser Satser for prisnedskrivingstilskudd fastsettes i jordbruksoppgjøret. Tabell 2.4. Satser for prisnedskrivingstilskudd for avtaleåret 2014/2015, (1. juli 2014 til 30. juni 2015) Konvensjonell vare, sats, øre per kg Økologisk vare, sats, øre per kg Hvete (inkl. spelt), rug, rughvete, bygg, havre 46,8 143,0 Oljefrø, lupiner og åkerbønner 192,0 313,0 Fôrerter 85,0 150, Rapportering og utbetaling Økonomireglementet i Staten inneholder blant annet bestemmelser om forvaltning av tilskuddsordninger som Statens landbruksforvaltning administrerer. Dette gjelder også prisnedskrivningstilskuddet. Reglementet setter blant annet krav til Statens landbruksforvaltnings informasjonsplikt vedrørende utbetaling av tilskudd. Innrapportering av korndata som danner grunnlag for beregning av prisnedskrivingstilskudd skjer elektronisk. Statens landbruksforvaltning utbetaler tilskuddet til kornkjøperne ukentlig i sesongen og sjeldnere i andre perioder. Før utbetaling trekkes omsetningsavgift og forskningsavgift fra tilskuddet. Jf. pristilskuddsforskriftens 9. Oversikt over grunnlaget og utbetalt beløp går fram av tilskuddsbrev som sendes mottaker. Statens landbruksforvaltning forutsetter at mottakere av prisnedskrivingstilskudd er kjent med forskriften og rundskrivene (dette og andre nevnt tidligere) med hensyn til tilskuddets formål og vilkår for å motta tilskudd, samt kontroll- og sanksjonsbestemmelsene. Statens landbruksforvaltning fatter på bakgrunn av tidligere nevnte forskrift og rundskriv vedtak om utbetaling av prisnedskrivingstilskudd. Dette vedtaket kan påklages til Landbruks- og matdepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse i henhold til forvaltningsloven 28. Klagefristen er tre uker fra mottakelse av tilskuddsbrevet. En eventuell klage skal stiles til Landbruks- og matdepartementet, men sendes til Statens landbruksforvaltning. Sakens parter har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter jf. Forvaltningsloven 18 og Matkorntilskudd 3.1. Formål Formålet med matkorntilskuddet er å bidra til reduserte priser på matkorn og matmel til næringsmiddelindustrien og forbrukerne.

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av Definisjoner Korn: Hvete, rug, rughvete, bygg, havre Vilkår for tilskudd Ordningen er endret fra 1. juli Tidligere ble det utbetalt matkorntilskudd for alt matkorn, både norsk og importert vare, mens det fra 1. juli 2013 bare blir utbetalt tilskudd til forbruk av norsk korn. Matkorntilskudd kan gis til registrerte foretak 2 (matmelmøller) som anvender norsk korn i tilvirkning av mel, gryn eller andre cerealprodukter som nyttes til mat beregnet til innenlandsk forbruk, jf. pristilskuddsforskriften 7. Matkorntilskudd kan også gis til fiskeforedlingsforetak som anvender norskprodusert mel i produksjon av grillmel til fiskeforedlingsindustrien. Tilskuddet gis ikke ved eksport av grillmelet. I forbindelse med omlegging av ordningen med matkorntilskuddet er grunnlaget for beregningen av tollsats for matkorn også endret. Matkorntilskuddet trekkes fra ved beregning av tollsatsen i tollkalkylen Sats Satsen for matkorntilskudd fastsettes i jordbruksoppgjøret. År 2014 og 2015 Norsk matkorn, sats øre per kg 26, Søknad, rapportering og utbetaling Matmelmøllene søker månedlig Statens landbruksforvaltning om matkorntilskudd innen 10. i påfølgende måned. Siden det fra 1. juli 2013 bare skal betales tilskudd for norsk matkorn, og innrapportering av forbruk fortsatt, som tidligere, også skal skje for alt matkorn, er rutinene for søknad og innrapportering justert fra og med søknaden for juli Det er utarbeidet et justert søknadsskjema for tilskudd og et eget innrapporteringsskjema for alt matkorn. Rapporteringsskjemaet sendes inn månedlig sammen med søknadsskjemaet. Skjemaene følger vedlagt. Matkorntilskuddet utbetales til matmelmøllene i den påfølgende måneden søknaden gjelder for. Etter årets slutt innrapporterer matmelmøllene total omsetning av alle vareslag til Statens landbruksforvaltning. 2 Jf. Lov 21. juni 1985 nr. 78 om registrering av foretak

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av Frakttilskudd korn 4.1. Formål Formålet med tilskudd til innfrakt av økologisk korn er å utjevne forskjeller i oppgjørsprisen til kornprodusent som skyldes lokalisering i forhold til mottakssted. Formålet med de øvrige frakttilskuddene til korn er å utjevne regionale råvareprisforskjeller til mel- og kraftfôrindustrien, ved å gi tilskudd til frakt og håndtering fram til forbruksstedene. Innenfor rammen av å utjevne transportkostnader, skal ordningene, inklusiv fraktordningen for kraftfôr jf. pkt. 5 i sum virke til et mest mulig effektivt fraktsystem for omsetning av korn og kraftfôr Definisjoner 1. Korn: Norskprodusert hvete, rug, rughvete, bygg, havre, oljefrø, erter, lupiner og åkerbønner. 2. Importert fôrkorn: Fôrkorn som er importert og tolldeklarert til husdyrfôr. 3. Kraftfôr: Et formalingsprodukt til husdyrfôr som kan inneholde en eller flere råvarer. 4. Produksjonsanlegg: Anlegg som tilvirker matmel eller kraftfôr til husdyrproduksjon. 5. Mottaksanlegg: Anlegg som tar i mot korn direkte fra produsent. 6. Transittanlegg: Anlegg langs Oslofjorden som mottar korn fra andre anlegg for videresending med skip. 7. Overskuddsområde: Fylkene Akershus, Oslo, Vestfold, Østfold, Telemark, Buskerud, Hedmark og Oppland. 8. Underskuddsområdet: Fylkene utenfor overskuddsområdet. 9. Basisanlegg: Produksjonsanlegg for kraftfôr som danner utgangspunkt for beregning av frakttilskudd for kraftfôr. 10. Egenfraktkostnad: Egenfraktkostnaden er det beløp av de totale beregnede fraktkostnader for kraftfôr fra basisanlegg til et kommunesenter som tilskuddsmottakeren må dekke selv. 11. Oslofjorden: Kyststrekningen fra svenskegrensen til og med Bamble-området. 12. Kornkjøper: Registrert foretak 3 som kjøper korn fra produsent for omsetning gjennom markedsordningen for korn Vilkår for tilskudd Tilskudd til frakt av økologisk korn fra kornprodusent til mottaksanlegg Frakttilskudd kan gis for frakt av økologisk korn fra kornprodusent til nærmeste mottaksanlegg som kan ta imot den aktuelle arten. Frakttilskuddet gis med soneberegning. Jf. pkt. 4.4, tabell Jf. Lov 21. juni 1985 nr. 78 om registrering av foretak

7 Statens landbruksforvaltning Side: 7 av Tilskudd til frakt av korn fra over- til underskuddsområdet Frakttilskudd kan gis for frakt av korn fra over- til underskuddsområdet når kornet enten fraktes fra transittanlegg til havner med basisanlegg i underskuddsområdet, eller når kornet transporteres direkte landverts fra kornprodusent eller mottaksanlegg i overskuddsområdet til produksjonsanlegg i underskuddsområdet. Frakttilskuddet gis etter satser for frakt fra Oslofjorden til nærmeste sted med basisanlegg i underskuddsområdet, jf. satsene i pkt. 4.4, tabell Tilskudd til frakt av kraftfôrråvarer til Bergneset i Balsfjord Det kan gis frakttilskudd for frakt av norskprodusert og importert soya til kraftfôrproduksjon ved Bergneset i Balsfjord, jf. pkt 4.4, tabell og Tilskudd til frakt av importert fôrkorn Det kan gis frakttilskudd til importert fôrkorn (ekskl. proteinfôr og oljefrø) og til importert durra (sorghum) og mais for sjøverts frakt av korn fra Stavanger og nordover i underskuddsområdet, jf. pkt. 4.4, tabell Det er kun frakt av korn fra utlandet direkte til underskuddsområdet for produksjon av kraftfôr som gir rett på tilskudd Soner og satser Satsene for frakttilskudd korn fastsettes i jordbruksoppgjøret. Frakttilskudd for innfrakt av økologisk korn gis etter soneberegning. En kommunes sone fastsettes med utgangspunkt i avstanden i kilometer fra administrasjonssentrum i kommunen der kornprodusenten er lokalisert og til nærmeste mottaksanlegg for mottak av økologisk korn. Jf. pkt Tabell Soner med tilskuddssatser for frakt av økologisk korn fra kornprodusent til nærmeste mottaksanlegg som kan ta imot den aktuelle arten, 2014 og 2015, jf Sone Km over 140 Sats, kr per tonn

8 Statens landbruksforvaltning Side: 8 av 10 Tabell Tilskuddsatser for frakt av korn fra Oslofjorden til underskuddsområdet. Gjelder også ved frakt av norskprodusert soyamel til Bergneset i Balsfjord, 2014, og 2015 jf. pkt og Destinasjon Korn Sats, kr per tonn Stavanger/Fiskå 121 Vaksdal 147 Florø 157 Vestnes 151 Buvika/Trondheim 154 Steinkjer 168 Bergneset/Balsfjord Norskprodusert soyamel Sats, kr per tonn Tabell Tilskuddsatser for frakt av importert fôrkorn inklusiv durra, mais og soyamel, 2014 og 2015, jf. pkt og Destinasjoner Fôrkorn, durra og mais Importert soyamel Sats, kr per tonn Sats, kr per tonn Vaksdal 5 Florø 12 Vestnes 12 Buvika/Trondheim 35 Steinkjer 51 Bergneset/Balsfjord Søknad, rapportering og utbetaling Kornkjøper søker månedlig Statens landbruksforvaltning om frakttilskudd for korn. Statens landbruksforvaltning har fastsatt nærmere bestemmelser om søknaden. Frist for innsending av søknad er den 15. i påfølgende måned. Frakttilskuddene for korn utbetales til foretaket (kornkjøpere) månedlig. Tilskudd som gis for frakt av korn fra kornprodusent, skal videreformidles til den enkelte produsent. I oppgjørsbrev til kornprodusenten for solgt korn skal det spesifiseres tilskuddsberettiget kvantum, tilskuddsats og samlet tilskuddsbeløp. Det skal videre tydelig opplyses om klageadgangen produsenten har. I oppgjørsbrevet skal det som et minimum stå: Vedtak om tilskudd kan påklages til Landbruks- og matdepartementet i medhold av forvaltningslovens kap. VI. Klagen sendes til Statens landbruksforvaltning. Klagefristen er 3 uker. 5. Frakttilskudd kraftfôr 5.1. Formål Formålet med tilskudd til frakt av kraftfôr er å utjevne fraktkostnader ved omsetning av kraftfôr til husdyrproduksjon.

9 Statens landbruksforvaltning Side: 9 av 10 Innenfor rammen av å utjevne transportkostnader, skal ordningen sammen med fraktordningene for korn, i sum virke til et mest mulig effektivt fraktsystem for omsetning av korn og kraftfôr Definisjoner Jf. pkt Vilkår for tilskudd Frakttilskudd for kraftfôr til husdyr kan gis til husdyrprodusenter når fraktsats fra nærmeste basisanlegg overstiger den fastsatte egenfraktkostnaden. Det gis ikke tilskudd til frakt av kraftfôr fra underskuddsområdet tilbake til overskuddsområdet Soner og satser Statens landbruksforvaltning fastsetter hvilke anlegg som skal defineres som basisanlegg, størrelsen på egenfraktkostnaden og fraktgrunnlag for beregning av frakttilskudd. Statens landbruksforvaltning fastsetter fraktsatser per dyreslag og per kommune. Frakttilskuddet i den enkelte kommune fastsettes på grunnlag av beregninger av kostnader for frakt av kraftfôr fra nærmeste basisanlegg langs helårsvei til administrasjonssenteret i kommunen. Totalkostnadene til distribusjon av kraftfôr er summen av kostnader til frakt fra basisanlegg til kommunesenteret med tillegg av kostnader til distribusjon i losserunden. Systematiske forskjeller i ordrestørrelser for hvert av fôrslagene til drøvtyggere, svin og fjørfe går inn som parametre i beregningen av distribusjonskostnadene. Det er derfor beregnet og fastsatt en tilskuddsats for hvert fôrslag for alle landets kommuner. Pr. 1. januar 2014 er produksjonsanleggene i Kambo, Jaren, Stange, Larvik, Stavanger, Fiskå, Vaksdal, Florø, Vestnes, Trondheim, Steinkjer, Karlshus i Råde, Moelv, Andebu, Ørje og Bergneset i Balsfjord fastsatt som basisanlegg. Fraktsatser gjeldende fra 1. januar 2014 er fastsatt i forskrift om satser for frakttilskudd til transport av kraftfôr og er lagt ut på SLFs hjemmesider Søknad, rapportering og utbetaling Søknad om frakttilskudd for kraftfôr sendes av foretak for produksjon av kraftfôr månedlig etter nærmere bestemmelser fastsatt av Statens landbruksforvaltning jf. formidlingsforskriften 4 første ledd nr. 4. Søknad skjer ved elektronisk innrapportering gjennom «Atinn». Innrapportering skjer månedlig til Statens landbruksforvaltning innen den 15. i påfølgende måned. Frakttilskudd for kraftfôr utbetales til foretak for produksjon eller import av kraftfôr månedlig. Tilskuddet skal videreformidles til den enkelte husdyrprodusent. Tilskuddsberettiget kvantum, fôrslag, tilskuddsats og samlet tilskuddsbeløp skal framgå på fakturaen. Det skal videre opplyses om klageadgangen produsenten har. På kraftfôrfakturaen skal det som et minimum stå:

10 Statens landbruksforvaltning Side: 10 av 10 Vedtak om tilskudd kan påklages til Landbruks- og matdepartementet i medhold av forvaltningslovens kap. VI. Klagen sendes til Statens landbruksforvaltning. Klagefristen er 3 uker. 6. Opplysningsplikt og kontroll Mottakere og formidlere av pristilskudd (prisnedskrivingstilskudd for korn, matkorntilskudd og frakttilskudd for korn og kraftfôr) plikter å gi alle opplysninger som Statens landbruksforvaltning finner nødvendig for å behandle søknader om pristilskudd, utøve kontroll, drive prisovervåking og for øvrig forvalte markedsordningen for korn på en tilfredsstillende måte eller for å kunne oppfylle jordbruksavtalen og administrere tollvernet. Som aktuelle opplysninger regnes regnskapsmateriale, forretningspapirer, fakturaer og lignende dokumenter. Videre omfattes opplysninger om foretakets faktiske utsalgspriser samt opplysninger om omsetning, forbruk og beholdninger av kraftfôrråvarer, kraftfôr, matkorn og matmel. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Sigurd-Lars Aspesletten fungerende seksjonssjef Øyvind Breen seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur