Høring - forslag til endring av forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør

Transkript

1 Høringsinstansene i henhold til liste Vår dato: Vår referanse: /515.0 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Tabeller, forskrift med vedlegg, liste over adressater Landbruks- og matdepartementet Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto: Høring - forslag til endring av forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør 1. Innledning Statens landbruksforvaltning (SLF) sender på høring vedlagte forslag til endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør av nr. 904 (satsforskriften). Høringsfristen er onsdag 16. mai 2012 Forslaget omfatter nye satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgrupper (se tabell 1 under), nye innfraktsatser, ny sats for kapitalgodtgjørelse (29 øre/liter), endret produksjonsfløteverdi (17,80 kr/liter) og ny sats for prognosert tilvirkningsverdi på smør (43,60 kr/kg). Tabell 1: Fra gjeldende til foreslåtte nye PU-satser (kr/l) Gjeldende satser i denne høringen Foreslåtte endringer i denne høringen Foreslåtte nye satser fra 1. juli 2012 Prisgruppe 1 1,72-0,13 1,59 Prisgruppe 2 1,91-0,11 1,80 Prisgruppe 3 0,01-0,01 0,00 Prisgruppe 4 1,47-0,03 1,44 Prisgruppe 5-0,43-0,03-0,46 Prisgruppe 6-0,32-0,03-0,35 Prisgruppe 7-0,88-0,03-0,91 Prisgruppe 8-0,99-0,03-1,02

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 6 Prisgruppe 9-0,81-0,03-0,84 Prisgruppe 10-1,14-0,03-1,17 Prisgruppe 11-1,06-0,03-1,09 Prisgruppe 12-1,43 0,00-1,43 Biproduktgruppe 1 13,37 0,20 13,57 Biproduktgruppe 2-6,98 1,20-5,78 Biproduktgruppe 3-8,27 0,20-8,07 Biproduktgruppe 4 2,40-0,05 2,35 Biproduktgruppe 5 1,62 0,00 1,62 Biproduktgruppe 6 1,50 0,00 1,50 Dersom Landbruks- og matdepartementet (LMD) med virkning fra vedtar endringer i forskrift om prisutjevningsordningen for melk av nr. 832 (prisutjevningsforskriften), kan det medføre at SLF må foreta endringer i forhold til vedlagte forslag. Videre vil SLF legge til grunn eventuelle føringer i jordbruksoppgjøret for Satser i prisutjevningsordningen for melk 2.1 Satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene SLF foreslår justeringer av avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene. Nye satser fremgår av tabell 1 over. Justeringene begrunnes i endringer i volumprognosene/ melkeanvendelsen, felleskostnader og prisdifferensieringen, jf. pkt nedenfor Volumprognoser og melkeanvendelse SLF har mottatt volumprognoser pr. pris- og biproduktgruppe for avtaleåret 12/13 fra markedsregulator. SLF har på grunnlag av de mottatte volumprognosene, drøfting med markedsregulator og annet erfaringsmateriale, skjønnsmessig utarbeidet forslag til volumprognoser for hver pris- og biproduktgruppe (dvs. én samlet prognose for alle aktørene) for avtaleåret 12/13. Ut i fra opplysninger fra kvotedrøftingene og prognoseutvalgets prognose for kvoteåret 2012 pr. januar 2012, foreslo SLF i brev av 13. februar 2012 at det ble anvendt mill. liter kumelk og 18,7 mill. liter geitemelk for avtaleåret 12/13. SLF ba aktørene komme med innspill på SLFs forslag til volumprognoser. SLF mottok tilbakemelding fra Tine SA som ikke hadde noen spesielle merknader. Etter dette har prognoseutvalget kommet med en ny prognose pr. mars for kvoteåret 12/13 hvor det forventes en meierileveranse på mill. liter kumelk. SLF har derfor valgt å redusere volumet i prisgruppe 5 med 5 mill. liter. På bakgrunn av dette foreslår SLF at det blir anvendt mill liter kumelk og 18,7 mill. liter geitemelk for avtaleåret 12/13. Prognosene fremgår av de vedlagte tabellene. SLF vil følge nøye med på eventuelle endringer fra prognoseutvalget i kumelkprognosene frem mot tidspunktet for vedtak av satsene. Dersom det blir endringer i prognosene, kan det få konsekvenser for nivået på satsene.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 6 SLFs forslag til volumprognoser for avtaleåret 12/13 innebærer en dårligere melke- og biproduktanvendelse i forhold til gjeldende satsgrunnlag på 0,1 øre/liter melk. Isolert sett er melkeanvendelsen 0,2 øre/liter dårligere og biproduktanvendelsen 0,1 øre/liter bedre enn i volumprognosene for gjeldende satser. Dårligere melke-/biproduktanvendelse innebærer at ordningen får lavere inntekter og/eller høyere kostnader Felleskostnader og likviditet SLF har foretatt beregninger for å anslå ordningens felleskostnader og fellesinntekter, herunder endringer i forhold knyttet til likviditetssituasjonen for kommende avtaleår, jf. vedlagte tabell 1. SLF foreslår å legge disse beregningene til grunn for satsfastsettelsen. Satsene for innfrakttillegg økes noe i forhold til gjeldende periode, se nærmere omtale under punkt 2.3. Distribusjonstilleggene for Nord-Norge og skolemelk videreføres uendret. Distribusjonstillegget til Q-meieriene på 60 øre/liter fremgår av prisutjevningsforskriften 8 tredje ledd. Basert på mottatte kvantumsprognoser, forutsetter SLF at utbetalingen av distribusjonstillegget til Q-meieriene blir på ca 47 mill. kroner. Sats for kapitalgodtgjørelse foreslås endret til 29 øre/liter, se nærmere omtale under punkt 2.2. Administrasjonskostnadene som belastes ordningen er for satsperioden 12/13 anslått til 9,6 mill. kroner. For inneværende satsperiode ble det lagt inn en oppbygging av likviditeten tilsvarende 1 øre pr. liter melk. SLF mener det er hensiktsmessig å foreta en mer langsiktig likviditetsvurdering for utvikling av satsene. For kommende periode foreslås det en nedbygging av likviditeten på 4 øre/liter. SLF vil frem til vedtakstidspunktet vurdere om mer oppdaterte prognoser tilsier at det bør gjøres endringer i likviditeten. En likviditetsendring vil kunne gi endringer også i avgifter og tilskudd. Biproduktinntekter og likviditetsendring inngår i beregningen av netto felleskostnader i vedlagte tabell 1. Samlet blir netto felleskostnader for kommende satsperiode på 16,8 øre/liter melk, noe som er en reduksjon på 6,4 øre/liter i forhold til inneværende periode Prisdifferensiering Prisdifferensieringen har som formål å regulere prisen på melk som råvare til ulike anvendelser, for å sikre melkeuttaket og produsentenes mulighet til å realisere jordbruksavtalens målpris på melk. SLFs endelige vedtak om nye satser i PU-ordningen vil være basert på høring hos aktørene og andre høringsinstanser, eventuelle føringer fra avtalepartene i jordbruksoppgjøret og skjønn. Ved utarbeidelse av forslag til satser for avgifter og tilskudd i PU-ordningen, vil

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 6 utgangspunktet være det mulige prisuttaket i de ulike pris- og biproduktgruppene. SLF har derfor innhentet informasjon fra markedsregulator vedrørende markedssituasjonen i de ulike gruppene. SLF har i forslaget til satser for avtaleåret 12/13 sett hen til innspillet om prisuttak i de ulike pris- og biproduktgruppene samt importsituasjonen. Ut fra en samlet vurdering, foreslår SLF å endre differensieringen for alle prisgruppene unntatt prisgruppe 12, samt biproduktgruppene B1-B4. Prisgruppe 12 og øvrige biproduktgrupper får uendret differensiering. Forslaget til endret prisdifferensiering spesielt i biproduktgruppe 1-3 bør også sees i sammenheng med forslaget om å øke produksjonsfløteverdien med 0,20 kr/liter, jf. punkt 3. Prisgruppene: Prisgruppe 1 får redusert avgiften med 13 øre/liter, prisgruppe 2 får redusert avgiften med 11 øre/liter, prisgruppene 4-11 får redusert avgiften/økt tilskuddet med 3 øre/liter, prisgruppe 3 får redusert avgiften med 1 øre/liter i forhold til gjeldende satsår. Tilskuddet i prisgruppe 12 er uendret. Biproduktgruppene: Biproduktgruppe 1 får økt avgiften med 20 øre/liter, biproduktgruppe 2 får redusert tilskuddet med 1,20 kr/liter, biproduktgruppe 3 får redusert tilskuddet med 20 øre/liter og biproduktgruppe 4 får redusert avgiften med 5 øre/liter. Satsene for biproduktgruppene 5 og 6 er uendret Oppsummering vedrørende endring av satser i pris- og biproduktgruppene De foreslåtte justeringene i volumprognosene, felleskostnadene og prisdifferensieringen jf. pkt , innebærer at prisgruppene får redusert avgiftene eller økt tilskuddene med gjennomsnittlig 5,7 øre/liter melk i kommende satsperiode. Utregningen fra gjeldende til nye satser for prisgruppene fremgår i vedlagte tabell 2 og for biproduktgruppene i vedlagte tabell 3. SLF viser til forskrift av 29. juni 2007 nr. 832 om prisutjevningsordningen for melk 4 femte ledd siste setning og gjør oppmerksom på at det ikke kan gis tilskudd pr. liter anvendt melk i prisgruppene 1-11 som overskrider tilskudd pr. liter anvendt melk i prisgruppe 12. I følge SLFs forslag til nye satser i prisgruppene, blir det ikke avkorting for noen av gruppene. 2.2 Kapitalgodtgjørelse Landbruks- og matdepartementet har forutsatt at SLF for hvert avtaleår skal justere sats for redusert avgift eller økt tilskudd for meieriselskap som ikke er tilknyttet Tine, og som i egen foredling anvender melk kjøpt direkte fra primærprodusent (kapitalgodtgjørelse), jf. departementets høringsnotat av 02. september 2003 om endret markedsordning for melk. På denne bakgrunn foreslår SLF å benytte 3 års statsrente for perioden 01. april mars 2012 som grunnlag for satsen for avtaleåret 12/13. Som 3 års statsrente er det benyttet Norges Banks 3 års gjennomsnitt av månedlige noteringer av 3 års effektiv rente på obligasjoner, som for nevnte periode utgjør 2,39 %.

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 6 Ifølge departementets vedtaksbrev av 04. desember 2003 pkt , skal en ved fremtidige justeringer av satsen også vurdere øvrige elementer som ligger til grunn for satsberegningen. SLF valgte å oppdatere kapitalvolumet som ligger til grunn for gjeldende sats med bakgrunn i Tines regnskapstall for Som en følge av endret rentenivå, foreslår SLF at satsen settes til 29 øre/liter, jf. vedlagte tabell 4 og vedlagte utkast til forskrift 1 annet ledd. Dette er en reduksjon i satsen i forhold til gjeldende satsperiode på 3 øre/liter. 2.3 Innfrakttillegg I forbindelse med endringene som ble gjennomført i fraktordningene fra 1. februar 2008 informerte SLF om at man vil foreta en løpende vurdering av satsene for innfrakttillegg basert på relevante årlige kostnadsendringer. Ved forrige satsfastsettelse var indeksøkningen på 3,3 prosent fra desember 2009 til desember 2010, mens regnskapet til Tine Råvare viste en reduksjon i de totale transportkostnadene. SLF valgte derfor ikke å endre innfraktsatsene for inneværende satsperiode. Tine viser i brev av 18. februar 2012 til at transportindeksen har økt med 3,9 prosent fra desember 2010 til desember Regnskapet til Tine Råvare viser en økning i de totale transportkostnadene fra 2010 til 2011 på 3,0 prosent (foreløpig regnskap for 2011 sammenlignet med endelig regnskap for 2010). SLF foreslår derfor å oppjustere kostnadsgrunnlaget for innfraktsatsene med 3 prosent i kommende satsperiode. Kommuner med spesielt lave melkekvanta er skjønnsmessig innplassert med sats lik mest relevant nabokommune. Fra ble Mosvik kommune slått sammen med Inderøy kommune i nye Inderøy kommune. SLF foreslår derfor at innfraktsatsen for Mosvik kommune tas ut av ordningen fra Antall produsenter og liter melk i gamle Mosvik kommune inngår nå som grunnlag for innfraktsatsen til nye Inderøy kommune. Forslag til nye innfraktsatser fremkommer av vedlegg 1. Innfrakttillegget belaster felleskostnadene med 30,8 øre/liter som er en økning på 0,6 øre/liter fra gjeldende satsgrunnlag. 3. Produksjonsfløte Sats for produksjonsfløte fastsettes med hjemmel i forskrift av 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering av jordbruksvarer 3 nr. 4, jf. lov av 10. juli 1936 nr. 6 til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror 14. Produksjonsfløteverdien er en administrativt fastsatt verdi som først og fremst benyttes i markedsreguleringen, bl.a. ved fastsettelse av tilvirkningsverdien på smør. Når produksjonsfløteverdien vurderes, tas det blant annet hensyn til etterspørselen etter magre vs. fete produkter, fløtebalansen og muligheten til prisuttak i biproduktgruppe 1-3.

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 6 SLF viser til Tines brev av , samt en økt etterspørsel etter fløteprodukter. Ut fra en helhetlig vurdering foreslår SLF å øke produksjonsfløteverdien med 20 øre, til 17,80 kr/liter. 4. Tilvirkningsverdi på smør SLF har beregnet prognosert tilvirkningsverdi på smør for avtaleåret 12/13 til 43,60 kr/kg smør, hvor produksjonsfløteverdien for avtaleåret 12/13 er på 17,80 kr/liter fløte. Vi tar forbehold om at oppdaterte tall fra markedsregulator frem til vedtakstidspunktet kan føre til endringer i den foreslåtte verdien. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Elsebeth Hoel seksjonssjef Anne-Marthe Bodal rådgiver