SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning Kommunestyre

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltn Kommunestyre Arkivsaksnr: 2010/3941 Klasser: K12 Saksbehandler: Linn Aasnes BØRGIN - HØRING OM VIRKNINGER AV VERNET OG INNSPILL TIL UTKAST TIL FORVALTNINGSPLAN Trykte vedlegg: Uttale fra hovedutvalg teknisk miljø og naturforvaltn ( , sak 14/60) Tilleggsuttale ( ) Hørsbrev fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag ( ) Utkast forvaltnsplan ( ) (inkl. utkast forskrift) Rådmannens forslag innsl: "Steinkjer kommune er i mot vernet av Børgin, jf uttale fra hovedutvalg teknisk miljø og naturforvaltn ( , sak 14/60) og leggsuttale ( ). Kommunen mener at vernet vil føre en byråkratiser samt at forskriften åpner for strenge begrensner på fremtidig bruk av området. Børgin vurderes strekkelig i varetatt gjennom "Forskrift om rammer for vannforvaltnen (vannforskriften)", "Lov om forvaltn av naturens mangfold (naturmangfoldloven)" samt kontrollfunksjonen fylkesmannen har gjennom innsigelser og overprøv av vedtak. Vannforekomsten har "god" økologisk og kjemisk miljøstand og en risiko for ikke å nå miljøstand "god" i Børgin ble ikke utvalgt som "spesielt referanseområdene for forskn og overvåk av miljøendrer", jf Nasjonal marin verneplan pr d.d. Likevel brukes dette som et viktig argument for vernet. Hovedargumentet som da gjenstår for vernet er; " Nasjonal marin verneplan skal beskytte et representativt utvalg av områdene og sikre mangfoldet av arter og naturtyper". Børgin ligger i et svært viktig friluftsområde som har en rekke hytter og boliger, samt ligger midt i et kjerneområde for landbruk på Innherred med avrenn området. Et referanseområde skal være uten eller ha liten påvirkn. Få av de skriftlige innspillene Steinkjer har gitt ved de offentlige hørene under verneprosessen har blitt tatt. Til verneforskriften har kommunen følgende kommentarer: Verneformålets altomfattende formuler som åpner opp for en mulig streng praktiser. Formålsparagrafen må endres, jf forslag endr gitt i saksvurder.

2 Dagens underskudd av båtplass vil legge begrensn på muligheten for utøvelsen av friluftsliv/fritidsfiske i Børgin for de som etablerer seg på de tomtene i dag som ikke er bebygd/tomter under planlegg. Vernegrensene ved båtanlegget i Landvikbukta og ved båtanlegget ved Kattberget ved Lønnemsleira må faktisk justeres ytterligere. Beit er forbudt, jf 3 punkt 1 og manglende inkluder av beit i 4 punkt 2. Forvaltnsplanen sier derimot at beit er latt. Beit må inkluderes i 4 punkt 2. Vernekartet er så grovt tegnet at det vil kunne oppstå konflikter på bakgrunn av tvil om vernegrensas plasser. Vernekartet må digitaliseres og oppgis mer nøyaktig. Begrepet sjøbunn som brukes i 1 må defineres i forskriften. Geografisk avgrensn bør ikke inkludere området fra melen og land. En avgrensn som inkluderer dette området vil være konfliktfylt fordi mye normal aktivitet foregår i tidevannssonen og fordi privat eiendomsrett blir berørt. Vannutskift, strømnssystemet og forurensn i pollene bør omtales klarere i verneforskriften. 3 bør revideres. Til forvaltnsplanen har kommunen følgende kommentarer: Forvaltnsplanen er omfattende og beskriver mye. Dette kan skyldes malen fra Miljødirektoratet. Forvaltnsplanen skal utdype vernereglene og sikre at naturverdiene blir ivaretatt. Den skal gi konkrete retnslinjer og gi veiledn og forutsigbarhet brukerne. Hovedfunksjonen er likevel at den skal fungere som et praktisk hjelpemiddel i den daglige forvaltnen av verneområdet. Hovedfokus for å opprettholde dagens status vil være strømforhold, vannutskift og forurensn (landbruk og avløp). Dette kunne kommet langt tydeligere fram planen, og vil uten tvil påvirke arealplanleggen av område og dels landbruket." Torunn Austheim rådmann

3 Saksopplysner: Fylkesmannen sendte ut: Forslag vern av det marine området Børgin i Inderøy og Steinkjer kommune Utkast forvaltnsplan på offentlig hør. Fylkesmannen ber i hørsdokumentet om innspill på: Synspunkter på virkner av vernet, jf forslag verneforskrift Innspill forvaltnsplanutkast Steinkjer kommune har fått utsatt hørsfrist på telefon Saken skal behandles i hovedutvalg teknisk miljø og naturforvaltn samt kommunestyret. Alle hørsdokumenter ligger på fylkesmannens hjemmeside: Fylkesmannen vil sammensle innspillene verneforslag og oversende sammendrag og anbefal om vern Miljødirektoratet. Det vil bli gjennomført referansegruppemøte i august. Deretter vil Miljødirektoratet sende forslag om vern av Børgin videre Klima- og miljødirektoratet som eventuelt vil vedta vernet av Børgin ved kgl. Res i regjer. Formålet med Børgin marine verneområde er i følge den foreslåtte verneforskriften " å ta vare på et område som representerer en bestemt type natur, inneholder et særegent økosystem som er uten tyngre naturinngrep, og som har naturvitenskapelig verdi. Det er en målsett å kunne beholde verneverdiene uten større grad av ytre påvirkn, og området skal kunne tjene som et referanseområde for forskn og overvåk. Børgin er en grunn og beskyttet marin poll som er forbundet med fjorden utenfor gjennom en sterk tidevannsstrøm. Området har et særegent pollsystem med spesielle fysiske og kjemiske rammebetelser, samt et rikt marint plante- og dyreliv som er karakteristisk for naturtypene her. Verneverdiene omfatter økosystemet med naturtyper og arter, samt den økologiske funksjonen som området har som nærssøksområde for fisk og fugl. Verneformålet knytter seg sjøbunnen, vannsøylen og overflaten." Formålet med forvaltnsplanen er i følge hørsdokumentene: "Forvaltnsplanen skal utdype vernereglene og sikre at naturverdiene blir ivaretatt. Den skal gi konkrete retnslinjer og gi veiledn og forutsigbarhet brukere. I legg skal den fungere som et praktisk hjelpemiddel i den daglige forvaltnen av verneområdet. Det vil i forvaltnsplanen henvises andre lover og forskrifter som kommunen har myndighet ovenfor, men forvaltnen etter annet lovverk utdypes ikke i denne forvaltnsplanen." Få av de skriftlige innspillene Steinkjer har gitt ved offentlige hørene under verneprosessen har blitt tatt. Saksvurderer: Arbeidet med verneforskrifter er tatt opp igjen etter en lengre pause. I forrige runde har Steinkjer kommune gjennom deltakelse i referansegruppen for Børgin, folkemøte på Mære, samt gjennom hovedutvalgssak 10/57 og deretter i sak 14/60 gitt klare innspill dette arbeidet, jf vedlegg, men i liten grad blitt hørt. Steinkjer kommune er i mot vernet av Børgin, jf leggsuttale datert Børgin vurderes strekkelig ivaretatt gjennom "Forskrift om rammer for vannforvaltnen (vannforskriften)", "Lov om forvaltn av naturens mangfold (naturmangfoldloven)" samt kontrollfunksjonen fylkesmannen har gjennom innsigelser og overprøv av vedtak. Vannforekomsten har "god" økologisk og kjemisk miljøstand og en risiko for ikke å nå miljøstand "god" i Børgin ble ikke utvalgt som "spesielt referanseområdene for forskn og overvåk av miljøendrer", jf Nasjonal marin verneplan pr d.d. Hovedargumentet som da gjenstår for vernet; " Nasjonal marin verneplan skal beskytte et representativt utvalg av områdene og sikre mangfoldet av arter og naturtyper". Børgin ligger i et svært viktig friluftsområde samt midt i et kjerneområde for landbruk på Innherred.

4 Det har også vært en del diskusjon rundt verneformålet, som vurderes av kommunen å være for rundt og altomfattende. Å verne en poll mot ytre påvirkner, når: o pollen er et svært viktig friluftsområde med mye hytter og ferdigste og planlagte boliger rundt, o midt i et stort intensivt landbruksområde som har avrenn ned pollen, vil i utgangspunktet ha et betydelig konfliktpotensiale gjennom byråkratiser og begrensner som påvirker friluftsliv og landbruk. Potensialet for konflikt forsterkes med verneformålets formuler: " uten større grad av ytre påvirkn, og området skal kunne tjene som referanseområde for forskn og overvåk". Børgin ble ikke utvalgt som "spesielt referanseområdene for forskn og overvåk av miljøendrer", jf Nasjonal marin verneplan pr d.d. Likevel velger man denne formuleren. I praksis kan dette bety at man ikke skal ha noen påvirkn av hytter, boliger og intensivt jordbruk. Jordbruket i området er innovativt og vil kunne endre seg i tiden fremover. Den delen av pollen som ligger på Steinkjersida er grunn og naturlig oksygenfattig og tåler lite påvirkn. Forsknsmessig har den i følge NTNUs foredrag hos Arbeidsutvalget liten forsknsmessig verdi. Formålsparagrafen må endres, jf kommentar i tabell. Regulerte hytter (13 stk) og boliger (42 stk) som ikke er bygd samt nytt hyttefelt er under planlegg ved Lønnem sier at det er stort underskudd på båtplasser ved Børgin, på tross av justerer som ble gjort tidlig i hørsrunden. Det vil være gunstig at vernegrensene ved båtanlegget i Landvikbukta og ved båtanlegget ved Kattberget ved Lønnemsleira justeres ytterligere. Viktig at en utvidelse skjer der det allerede er båtanlegg. Dersom man ikke har muligheter for utvidelse av disse anleggene, vil dette føre stort underskudd på båtplasser og legge en begrensn på utøvelsen av friluftsliv/fritidsfiske i området. Det kan se ut som fylkesmannen har glemt å inkludere beit i 4 punkt 2, selv om det står at man har gjort det i forvaltnsplanen. Dersom dette ikke inkluderes, vil 3 punkt 1 medføre at beit ned strandsonen blir forbudt. Vernekartet er så grovt tegnet at det vil kunne oppstå konflikter på bakgrunn av tvil om vernegrensas plasser. Vernekartet må digitaliseres og oppgis mer nøyaktig. Kommunen har i liten grad blitt hørt av fylkesmannen når det gjelder skriftlige innspill offentlige hører. Kommunen oppsummerer dette som følgende: Tidligere innspill fra kommunen (hovedutvalg teknisk miljø og naturforvaltn) Sak 10/57 1. "Ikke sler krav som medfører en betydelig skjerp i forhold avsig fra landbruksareal Børgin. Dersom forskriften/verneplanen medfører skjerp, må dette skje over tid, slik at landbruket er i stand å passe seg. En skjerp må ses i sammenheng med gjennomføren av Vannforskriften, jf EUs Vanndirektiv, samt endrer i skuddsordner for landbruket. 1.Beit på strandeng må fortsatt være latt." 2. Legger vekt på de fastboendes/hyttefolkets/reisende Tatt Delvis tatt Kommentar Formålsparagrafen må endres. Landbruk bør inkluderes i formålsparagrafen, jf kommentar 1 samt 1 i naturmangfoldloven. Beit burde vært inkludert i 4 under generelle unntak fra vernebestemmelsene. Ellers vil beit være i strid med 3 punkt 1. Vurderen ble gjennomført, grensen ble justert, men bør justeres ytterligere ved

5 s behov for gjengelighet sjøen rundt Børgin: Kommunen må få gjennomføre en vurder av om området er strekkelig dekket med hensyn småbåthavner, flytebrygger og rettelagte badeplasser, samt en vurder og bestemmelse av mest formålstjenelig plasser, før verneforskriften trer i kraft. Sak 14/60 1: Verneverdiene må presiseres klart og tydelig, og ikke være altomfattende. Det må presiseres hva som skal ivaretas (særegent pollsystem, vannkolonnen, eventuelt sjøbunn, strømsystemet) samt hva vernet ikke skal være hinder for landbruk, oppankr, rydd av strand, vedlikehold av skinner fra naust, vedlikehold av brygger etc. etterret n eksisterende anlegg for å unngå stort underskudd av båtplasser. Vårt forslag verneformål er: "Verneformålet Børgin marine verneområde er å ivareta og sikre: et område som representerer en bestemt naturtype; grunn beskyttet "marin poll" områdets økologiske funksjon; det rike marine plante og dyrelivet som gjør området et viktig funksjonsområde for fisk og fugl og er karakteristisk for naturtypen. truet, sjelden og sårbar natur. natur med viss naturvitenskapelig verdi Ivaretakelsen omfatter sjøbunnen, vannsøylen og overflaten. Vernet skal ivareta og sikre det særegne pollsystemets fysiske og kjemiske rammebetelser, med spesiell vekt på strømforhold, vannutskift og forurensn. Vernet skal også ivareta og sikre mangfoldet og sammensetnen av det marine plante- og dyrelivet som er karakteristisk for området, men også ivareta mulighetene å utøve landbruksdrift og friluftsliv i området på en bærekraftig måte, jf naturmangfoldlovens 1." Nødvendig at hovedessensen i naturmangfoldloven også tas inn formålsparagrafen i verneforskriften, siden det drives aktiviteter knyttet landbruk og friluftsliv inne i verneområde, jf 1 naturmangfoldloven samt 1 foreslått verneforskrift for Børgin. Område rundt hele Børgin er et kjerneområde for landbruk, og er tett knyttet sammen med pollen med hensyn påvirkn. Børgin et svært viktig friluftsområde. 1: Dersom begrepet sjøbunn skal nyttes, bør dette defineres og ikke inkludere tidevannssonen eller området fra land fram melen. 2: Geografisk avgrensn bør ikke inkludere området fra melen og land. En avgrensn som inkluderer dette området vil være konfliktfylt fordi mye normal aktivitet foregår i tidevannssonen og fordi privat eiendomsrett blir berørt. 2: Ingen tekniske installasjoner bør Tatt Begrepet sjøbunn som brukes i 1bør defineres i forskriften. Geografisk avgrensn bør ikke inkludere området fra melen og land. En avgrensn som inkluderer dette området vil være konfliktfylt fordi mye normal aktivitet foregår i tidevannssonen og fordi privat eiendomsrett blir berørt.

6 inkluderes. 2: Vernekartet må være presist, slik at det kan nyttes i saksbehandl 3: Det bør presiseres hva som spesielt skal i varetas, for eksempel at vannutskiften og strømnssystemet i pollene er vernet mot endr. Punkt 3 bør revideres betydelig, og passes 2 samt normal aktivitet. 4: Landbruksvirksomhet, dvs virksomhet som innen dagens regelverk er latt, for eksempel beit, jordbearbeid, gjødsl etc må ikke hindres av vernet. Vannutskift, strømnssystemet og forurensn i pollene bør omtales klarere i verneforskriften. 3 bør revideres. Beit burde vært inkludert i 4 under generelle unntak fra vernebestemmelsene. Ellers vil beit være i strid med 3 punkt 1. Det vises i denne sammenheng kommentarer 1 om ivaretakelsen av mulighetene å utøve landbruksdrift og friluftsliv i området og grensende områder på en bærekraftig måte, jf naturmangfoldlovens 1.