Detaljregulering for E39 Romsdalsfjorden, plan nr Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 28/16 Plan- og utviklingsutvalget

Transkript

1 Molde kommune Rådmannen Arkiv: Saksmappe: 2014/ Saksbehandler: Jostein Bø Dato: Saksframlegg Detaljregulering for E39 Romsdalsfjorden, plan nr Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 28/16 Plan- og utviklingsutvalget Saksprotokoll i Plan- og utviklingsutvalget Vedtak Plan- og utviklingsutvalget godkjenner i medhold av plan- og bygningsloven at forslag til detaljregulering for E39, parsell Vik - Julbøen innenfor Molde kommunes grenser, plan nr , legges ut til offentlig ettersyn. Behandling Rolf Arne Hamre (SP) stilte spørsmål ved sin habilitet og fratrådte. 9 voterende. Fordi han er part i saken, besluttet plan- og utviklingsutvalget enstemmig at Rolf Arne Hamre er inhabil til å behandle saken jfr. Forvaltningslovens 6 første ledd, bokstav a. Votering i saken: Kommunalsjefens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Kommunalsjefens forslag til vedtak Plan- og utviklingsutvalget godkjenner i medhold av plan- og bygningsloven at forslag til detaljregulering for E39, parsell Vik - Julbøen innenfor Molde kommunes grenser, plan nr , legges ut til offentlig ettersyn. Saksopplysninger Søker: Statens vegvesen Bakgrunn: Med bakgrunn i godkjent planprogram er det utarbeidet forslag til detaljregulering for E39 på strekningen Vik ( i Vestnes) til Julbøen.

2 Det er tidligere vedtatt egen kommunedelplan for strekningen, Oppstart av planarbeidet ble annonsert samtidig med høring av forslag til planprogram i samsvar med plan- og bygningsloven. Planprogrammet ble med noen justeringer godkjent i kommunestyret Detaljreguleringen omfatter strekninger på E39 innenfor Vestnes, Midsund og Molde kommune sine grenser. Planarbeidet har foregått som utarbeidelse av én plan for hele fjordkryssingen, som er nå delt i parseller avgrenset til hver kommunes grenser. Hver kommune behandler sin del. Målsetningen med planarbeidet og det konkrete vegprosjektet er at dette skal inngå som en effektiv del av en samlet Kyststamveg mellom Kristiansand og Trondheim. Regionalt er det i tillegg en målsetning at med en slik ny kommunikasjonsåre, skal en kunne knytte Ålesunds- og Moldeområdet tettere sammen som én arbeidsmarkedsregion. Saksgjennomgang: Hovedelementer i saken: o Dette er et samferdselsprosjekt med ekstra store dimensjoner og virkninger både fysisk og samfunnsmessig. o Dimensjonerende forutsetninger definerer en 4-felts veg og med to tunnelløp. o Prosjektet er vurdert positivt for samfunnsutviklingen generelt, det innebærer en bedret tilrettelegging for friluftslivet, men beslaglegger betydelige jordbruksarealer. o Det innarbeides rekkefølgebestemmelse vedr. å sette trafikk på prosjektet innenfor denne planen, sett i sammenheng med ferdigstillelse av tilstøtende parseller av E39. Gjeldende plansituasjon: Gjeldende kommuneplan for området er kommunedelplan for Møreaksen I denne er trasévalg og prinsippløsninger avklart, men ikke arealbruken i området. Ny kommunedelplan for Molde 1 (Strande - Aukra grense), som nå er under sluttbearbeiding, har innarbeidet kommunedelplanens prinsipper. Det er også under ferdigstillelse forslag til kommunedelplan for sjøområdene i samarbeid mellom kommunene Nesset, Rauma, Vestnes, Midsund og Molde. Kryssing av Julsundet berører denne planen, men det skaper ikke konflikt. Det er ikke utarbeidet andre planer etter plan- og bygningsloven som berører planområdet. Innspill til planarbeidet og vurdering av disse: Det er mottatt innspill fra følgende: Fylkesmannen i Møre og Romsdal Møre og Romsdal fylkeskommune

3 Statens vegvesen Region Midt, vegavdelinga NVE, Region Vest Fiskeridirektoratet, Region Møre og Romsdal Direktoratet for mineralforvaltning Avinor AS Syklistenes Landsforening og Forum for natur og friluftsliv Møre og Romsdal Molde kommune Statens vegvesen har oppsummert og kommentert alle merknader i egen tabell. Det er ikke i noen av merknadene varslet konkret innsigelse til planen, men det er pekt på ulike forhold som krever særskilt oppmerksomhet under planarbeidet. Dette gjelder særlig kulturminner og naturmangfold, friluftsliv, forhold til fisk og fiskeriinteresser, mineralloven og luftfartsloven, både ved anleggsfase og driftsfase. Dette betyr at planforslaget ikke kan endelig godkjennes før disse forholdene er avklart. Fylkesmannen stiller spørsmål om kommunene bør kreve egen konsekvensutredning knyttet til detaljreguleringen, da noen forutsetninger er endret fra situasjonen under kommunedelplanarbeidet. Ved oppstart av reguleringsarbeidet har kommunen ikke stilt krav om ny konsekvensutredning, men forutsatt at planbeskrivelsen skal være fyldig nok til å dekke behovene for tematiske vurderinger. Kommunalsjefen vurderer planbeskrivelsen for å være dekkende for de forhold som gjelder Molde kommune. Jfr. vedtatt planprogram. Vurdering av planen og virkningen av denne: Hovedkriteriet for planutformingen er at E39 skal planlegges som en H8 veg med dimensjonerende hastighet 110 km/t. Dette betyr standard tverrprofil på min. 20 m i dagen, og to atskilte tunnelløp. Den høye dimensjonerende hastigheten krever «stivere» geometri, og dermed større arealer til kryssløsninger enn tidligere antatt. Dette siste får stor betydning for arealbruken på Julbøen. Den andre dominerende forutsetningen er broløsningen over Julsundet. Denne planlegges som en hengebro. Fri seilingshøyde skal være min. 65 m. Med et hovedspenn på 1625 m og total lengde på ca 2 km er dette pr. dato den lengste i sitt slag i verden. Det er i planbeskrivelsen ikke oppgitt høyde på brotårnene, men det sier seg selv at disse blir svært dominerende i landskapsbildet. Arealbrukskategorien innenfor planområdet er i all hovedsak trafikkformål og landbruksformål (LNF). Som det går fram av plankartet tar den planlagte vegløsningen så store arealer på Julbøen, at i praksis blir grunnlaget for landbruksdriften borte. Av planbeskrivelsen går det fram at 40 daa dyrkajord vil bli permanent omdisponert, mens ca 18 daa blir midlertidig omdisponert. Av det øvrige LNF-området blir ca 274 daa berørt, av dette ca halvparten midlertidig. Virkningen av dette er at eksisterende bruk på Julbøen forsvinner og deler av grunnlaget for annen driftsenhet (den som leier jorda i dag) blir tatt bort. Dette er en særlig negativ konsekvens av planen/tiltaket, spesielt sett i lys av regjeringens nylige skjerpede krav om reduksjon av tap av produksjonsareal. Konklusjonen er likevel at skal prosjektet kunne gjennomføres er det få muligheter for å unngå dette. Ved varsel om oppstart ble det sterkt fokusert på at en i planarbeidet skulle utrede forholdet til et framtidig kollektivtilbud, inklusive mulig hurtigbåtløsning. Hensikten med

4 dette er at ny E39 vil endre vesentlig på reisemønsteret i regionen, og slik påvirke også den eksisterende arbeidsmarkedsregionen. I planbeskrivelsen pkt. 6.5 går det fram at det er utarbeidet en egen rapport datert februar Denne peker på mulige endringer i kollektivtilbudet, men ingen strategi for hvordan den nye situasjonen skal møtes. Etter kommunalsjefen sin vurdering synes det å være nødvendig med en oppfølging av denne rapporten med konkretisering og forberedelse av tiltak, slik at det kan bli mulig å oppnå de positive regionale effektene ny samferdselsløsning er ment å gi. Molde kommune har hele tiden vært opptatt av fremdriften av fjordkrysningsprosjektet sett i sammenheng med framdriften av de nødvendige vegprosjektene både sør og øst for denne planen. I Molde er det igangsatt en kommuneplanfase for den videre traséen fra Julbøen til Molde/Årø. Kommunalsjefen er fortsatt bekymret for framdriften av dette siste planarbeidet. Som det går fram av planbeskrivelsen vil en «utakt» i disse prosjektene føre til svært uheldige og etter kommunens mening uakseptable konsekvenser for områdene vest for sentrum og i hele bysentrum. I forslag til planbestemmelser er det tatt inn følgende punkt/rekkefølgebestemmelse: 10.2 Parsell aust for denne planen. Påsetting av trafikk på parsellen E39 Vik Julbøen skal først skje samstundes med at parsellen E39 Julbøen Molde blir opna for trafikk. Kommunalsjefen vil understreke at dette er et absolutt krav. Dersom dette ikke skulle skje, dvs. at parsell Vik Julbøen blir åpnet for trafikk uten at videre ny vegløsning er på plass, vil både innbyggerne og infrastrukturen i Molde bli påført en uholdbar situasjon. Kommunalsjefen er opptatt av at denne forutsetningen blir lagt til grunn i en fase hvor en vurderer oppstart parsellen Vik Julbøen, da det neppe vil være mulig å ikke ta i bruk et ferdigstilt prosjekt der, selv om forutsetningen Julbøen Molde/Årø ikke er på plass. Det påhviler Statens vegvesen som planlegger av veganlegg og som tilrettelegger for en god samfunnsutvikling et stort ansvar for koordinering her. Av planbeskrivelsen går det fram at det har vært nær kontakt mellom Statens vegvesen og Fylkesmannen i Møre og Romsdal og kulturminnemyndighetene gjennom planprosessen. Nødvendige undersøkelser er gjort, og kommunalsjefen forutsetter at nødvendige avklaringer er gjort med hensyn på natur- og miljøvern, landbruksinteressene og kulturminne interessene. For Molde kommune er det av særlig interesse at eksisterende kystfort blir ivaretatt så langt som mulig, og at områdene ved sjøen blir tilrettelagt og tilgjengeliggjort for allmennheten. Slik planen framstår, er dette gjort på en god måte. Som det går fram av planmaterialet får planen og tiltaket store landskapsmessige virkninger. Det er utarbeidet en formingsveileder som skal brukes på hele E39, som også skal gjelde for denne parsellen. Kommunen er likevel opptatt av å kunne delta i utformingen av detaljene, som gjerne hører mer hjemme i prosjekteringsfasen. Oppsummering: Kommunalsjefen viser til sine vurderinger ovenfor. Planen og prosjektet har store virkninger både regionalt og lokalt. Med visning til kommunens tidligere vedtak vedr. både konseptvalget og kommunedelplanen, er det en naturlig oppfølging at reguleringsforslaget nå legges ut til offentlig ettersyn.

5 Eirik Heggemsnes Kommunalsjef Jostein Bø Arealplansjef Vedlegg 1 Oversendelse 1 av 2-15/ E39 Romsdalsfjorden, parsell Vik-Julbøen. Oversending av reguleringsplanforslag for utlegging til offentleg høyring. 2 Planomtale_E39 Vik-Julbøen 3 Oversendelse 2 av 2-15/ E39 Romsdalsfjorden, parsell Vik-Julbøen. Oversending av reguleringsplanforslag for utlegging til offentleg høyring. 4 Reguleringsføresegner_E39 Vik-Julbøen-Molde kommune 5 E39 Vik-Julbøen - Oppsummering innspel 6 Oversending av vedtatt planprogram 7 Kollektivutredning