Nytt akuttsjukehus i Nordmøre og Romsdal - konsekvensutredning knyttet til tomtevalg

Transkript

1 Molde kommune Rådmannen Arkiv: K Saksmappe: 2013/ Saksbehandler: Jostein Bø Dato: Saksframlegg Nytt akuttsjukehus i Nordmøre og Romsdal - konsekvensutredning knyttet til tomtevalg Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 47/14 Plan- og utviklingsutvalget Saksprotokoll i Plan- og utviklingsutvalget Vedtak Plan- og utviklingsutvalget anser utredningskravet satt i vedtatt planprogram for å være tilfredsstilt i framlagt konsekvensutredning. Plan- og utviklingsutvalget godkjenner at konsekvensutredningen legges ut til offentlig ettersyn, med merknadsfrist Utvalget legger til grunn at dersom en av Molde kommune sine alternativer til tomt blir valgt, vil kommuneplanprosessen bli videreført. Plan- og utviklingsutvalget anbefaler som en del av høringen at Opdøl prioriteres som kommunens tomt for akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal, framfor tomten på Roaldset. Behandling Kommunalsjefens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Kommunalsjefens forslag til vedtak Plan- og utviklingsutvalget anser utredningskravet satt i vedtatt planprogram for å være tilfredsstilt i framlagt konsekvensutredning. Plan- og utviklingsutvalget godkjenner at konsekvensutredningen legges ut til offentlig ettersyn, med merknadsfrist Utvalget legger til grunn at dersom en av Molde kommune sine alternativer til tomt blir valgt, vil kommuneplanprosessen bli videreført. Plan- og utviklingsutvalget anbefaler som en del av høringen at Opdøl prioriteres som kommunens tomt for akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal, framfor tomten på Roaldset.

2 Saksopplysninger Bakgrunn: Helse Nordmøre og Romsdal HF har utfordret kommunene Kristiansund, Gjemnes og Molde å forslå tomter for plassering av nytt akuttsjukehus for Nordmøre og Romsdal. Det geografiske handlingsrommet for hvor tomtene kan ligge, er definert av helseforetaket. Utredning om de enkelte tomtene ble bestemt skal skje gjennom en kommunedelplanprosess etter plan- og bygningsloven. Så langt har prosessen vært slik: Felles møte mellom helseforetaket og de tre kommunene med følgende konklusjoner: Nødvendige prosesser for å avklare tomtevalget må startes opp så raskt som mulig. Prosessene må gå parallelt og samtidig i de tre kommunene. Forutsetningene planene skal utformes etter må være lik for kommunene. Det opprettes en arbeidsgruppe der hver kommune er representert med to personer, som skal koordinere og drive fram kommuneplanarbeidet. Helseforetaket og Møre og Romsdal fylkeskommune deltar i arbeidsgruppen også Åpent folkemøte på Rådhuset Frist for innspill til planarbeidet og merknader til planprogrammet Molde kommunestyre godkjenner planprogrammet Bakgrunnen for øvrig: Undervegs i kommunenes prosess for å komme fram til en anbefalt tomt, har en konkludert med at det er lite rasjonelt at det blir utarbeidet komplette kommunedelplanforslag for alle tomtealternativene. Fullføring av en kommunedelplanprosess må seinere skje for den konkrete tomta Helse Midt RHF velger. Denne saken gjelder derfor den tilhørende konsekvensutredningen slik denne er fastsatt i det felles planprogrammet. Arealplanskissene som medfølger må sees på som prinsipielle illustrasjoner som danner grunnlag for en skjematisk vurdering av de ulike tomters påvirkning på en mulig utvikling på Hjelset. Samtidig arbeider nå Helse Møre og Romsdal HF med sin del av utredningskriteriene, som både er mer helsefaglig rettet og ikke minst har et større regionalt perspektiv. Det innebærer at utvelgelsesprosessen er todelt, noe som ligger til grunn for hvordan konsekvensutredningene presenteres og legges fram: 1. Kommunene utreder og velger tomt. Grunnlaget for kommunenes valg ligger først og fremst i konsvensutredningenes beskrivelse av de lokale virkningene. De regionale virkningene må dokumenteres, men

3 varierer i liten grad mellom ulike lokaliteter innen kommunen. Kommunen legger derfor til offentlig ettersyn den delen av KU som gjelder lokale virkninger, og det er dette som er kommentert i vurderingene nedenfor. 2. HMR velger mellom tre tomter. Som grunnlag for HMR sitt valg, ligger både lokale og regionale konsekvenser Helsesektoren har egne prosessregler for styring av store prosesser som nye sykehus er. I henhold til disse reglene er man nå i den såkalte "idefasen". Idefaseprosessene løper parallelt med konsekvensutgreiingene etter plan- og bygningsloven med sikte på at begge blir ferdigstilt slik at de til sammen danner grunnlaget for beslutning om lokalisering. Forholdet mellom prosessene er nærmere skissert i vedlagt notat datert Vedlegget vil vise at de regionale utgreiingene etter plan- og bygningsloven blir ferdigstilt noe etter de lokale og at de regionale utredningene legges til høring av HMR. Til disse høringene vil kommunen være høringsinstans, men fristene er samordna slik at både kommunen og andre høringsinstanser kan vurdere de to i sammenheng. Saksgjennomgang: Innspill til planarbeidet: Ved melding av oppstart av planarbeidet og høring av planprogram ble det mottatt 11 innspill/merknader. De merknadene som var direkte adressert til planprogrammet, ble vurdert og behandlet i forbindelse med dette, og tas ikke opp igjen her. Av merknader til planarbeidet/-utformingen, var det bare Fylkesmannen i Møre og Romsdal som i sitt brev hadde slike. Disse understreket at Fylkesmannen vil legge stor vekt på at en har vurdert og hensyntatt de nasjonale målsetninger om samordnet arealog transportplanlegging og interessene knyttet til jordvern. Dette er hensyn som er innarbeidet som utredningstemaer i konsekvensutredningen, og det vises til denne. Ytterligere kommentarer her er da ikke lenger nødvendig. utredning, utredningsplikten: Det er kommunen som fastsetter planprogrammet og dermed rammene for konsekvensutredningen. Slik er det også kommunen som godkjenner om kravet til utredningen er tilfredsstilt. utredningen sammenstiller de ulike utredningstemaene med en anmerkning om de ulike konsekvensene i form av positive og negative virkninger. Til sammen er dette grunnlaget for kommunens konklusjon og tilråding av tomt. Molde har så langt i dette arbeidet lagt til grunn tre ulike tomter som mulige alternativ, Mork, Opdøl og Roaldset. Alle tre tomtene er parallelt utredet. Temaene er: o Landskap o Friluftsliv og folkehelse o Naturmangfold

4 o Landbruk og jordverninteresser o Kulturminne og kulturmiljø o Sårbarhetsanalyse for sykehustomtene I tillegg gjøres utredningen konkret i forhold til helseforetakets spesifikasjoner av hetskriteriene for aktuell sykehustomt. Som en referanse blir også null- alternativet utredet. Det vil si hva skjer om dersom det ikke besluttes å bygge nytt sykehus. Oppsummeringer i konsekvensutredningen: Tomteegenskaper: Mork Opdøl Roaldset Bebyggbarhet Middels godt Middels/meget godt Middels/mindre godt Kvalitet for brukerne Mindre godt Meget godt Middels godt Tilgjengelighet Mindre godt Middels/meget godt Mindre/middels godt Annen infrastruktur Middels godt Middels godt Middels godt Helikopter Middels/meget godt Middels/meget godt Middels meget godt Økonomi og tidsaspekt Mindre godt Meget godt Middels godt utredningen oppsummerer på dette grunnlaget at tomta på Opdøl er den klart beste tomta ut fra Helseforetakets spesifikasjoner. Jfr. side 34 og 35 i konsekvensutredningen. Fra de mer detaljerte utredningene om enkelttema oppsummeres følgende: Mork Opdøl Roaldset Landskap Landskapets verdi Middels verdi Middels verdi Liten verdi Tiltakets Middels stort Middels Middels Middels stor negativ konsekvens (--/--) Middels negativ konsekvens (--) Middels negativ konsekvens (--) Friluftsliv og folkehelse Verdi Liten verdi Middels verdi Liten verdi Tiltakets Lite negativt Lite negativt Lite begativt Ubetydelig til liten (-/0) Ubetydelig til liten (-/0) Ubetydelig til liten (-/0) Naturmangfold Verdivurdering Liten verdi Liten verdi Liten til middels verdi Tiltakets Middels negativt Middels negativt Middels negativt Liten til middels (-/--) Jordvern Verdivurdering Middels verdi Liten verdi Middels verdi Tiltakets Lite til middels negativt Lite negativt Middels til stort negativt Liten til middels Middels negativ

5 (-/--) konsekvens (--) Kulturminne og kulturmiljø Verdivurdering Liten verdi Middels verdi Liten verdi Tiltakets Middels negativt Stort negativt Middels negativt Middels til stor (--/---) Sårbarhet Moderat sårbar Moderat sårbar Moderat sårbar Skogbrann Moderat sårbar Lite sårbar Lite sårbar Transport farlig gods Lite sårbar Lite sårbar Lite sårbar Luftfart Lite sårbar Lite sårbar Lite sårbar Havnivåstigning, Lite sårbar Lite sårbar Lite sårbar stormflo og bølgeoppskylling Flom i vassdrag, drambruddbølge Lite sårbar Lite sårbar Lite sårbar Konsulenten oppsummerer denne delen av utredningen slik: «Tabellen under oppsummerer konsekvensene av å etablere sykehus på tomtene på Hjelset. Samlet sett er det lite som skiller tomtealternativene i forhold til konsekvenser. På enkeltkonsekvenser er tomtene imidlertid forskjellige. På Mork er de største konsekvensene knyttet til landskapsbilde og landbruk. På Opdøl er det kulturminner og landskapsbildet som gir de største negative konsekvensene. Roaldset har ikke store negative konsekvenser, men kommer ut med flere tema på middels negative konsekvenser. Samlet sett er det ikke vesentlig forskjell på alternativene i forhold itl konsekvenser. Sårbarhetsanalysen gir heller ikke grunnlag for å skille mellom tomtene. Landskapsbilde Friluftsliv og Naturmiljø Landbruk Kulturminner folkehelse Mork --/--- -/0 - -/-- - Opdøl -- -/ /--- Roaldset -- -/0 -/ «Arealutvikling på Hjelset som en følge av de ulike tomtealternativene: Det er utarbeidet egne skisser for en mulig framtidig arealbruk på Hjelset som en følge av hvert enkelt tomtealternativ. Som nevnt er dette prinsipielle skisser som skal vise tilstrekkelig areal for å møte framtidig arealbehov for boliger, annen næring og service, som en følge av etablering av sykehuset. Metoden er standardisert for alle tomtealternativene i de tre kommunene. I tillegg er det gjort en betenkning omkring sykehusets bidrag til stedsutviklingen på Hjelset.

6 Utredningen viser at det fult ut er mulig å finne arealer for å imøtekomme et utbyggingsbehov for både boliger, service og andre næringer på Hjelset, uavhengig av hvilken tomt som velges. Her er det kommunen som arealplanmyndighet som må ta stilling til hvordan de ulike behov og helhetshensyn som skal prioriteres i en endelig arealplan. utredningens konklusjon: Rangering: Mork Opdøl Roaldset Tomtenes het for sykehusutbygging analyse av tomtene Sårbarhetsanalyse av tomtene er for arealutviklingen i nærområdet Sårbarhetsanalyse av lokal arealutvikling Sykehusets bidrag til lokal utvikling Samlet Kommunalsjefen vil legge følgende vurderinger til ovenstående, og som også er en del av begrunnelsen for den prioritering og tilråding av tomt: Det er forutsatt at tomten skal være tilgjengelig for bygge- og anleggstiltak i Ny E39 Lønset Hjelset er pr. dato inne i prioriteringer med førstegangs bevilgning i Dette betyr at det er knyttet stor usikkerhet til om vegsituasjonen er tilstrekkelig avklart både planmessig og gjennomføringsmessig på en slik måte at det ikke vil være til ulempe for å velge tomten på Mork. Kommunalsjefen finner det derfor ikke riktig å anbefale eller prioritere tomten på Mork. Som det går fram av konsekvensutredningen framstår ikke tomten på Roaldset som et klart og godt alternativ til Opdøl. Opdøl har etter kommunalsjefen sin vurdering så mange fordeler både gjennom sine egenskaper og plassering bygda, at denne tomten peker seg klart ut som det beste alternativet. Kommunalsjefen konkluderer derfor med at på dette grunnlaget legges konsekvensutredning for tre tomtealternativer i Molde kommune ut til offentlig ettersyn, der tomten på Opdøl prioriteres framfor tomt på Roladset. Tomt på Mork prioriteres ikke som alterantiv. Eirik Heggemsnes Kommunalsjef Jostein Bø Arealplansjef Vedlegg Notat prosess utredning Ikke utsendte vedlegg:

7 Delutredninger Naturmangfold Arkeologi Oppskyllingshøyder Nullalternativet Brev fra Statens vegvesen vedr. krysløsninger