Møteinnkalling. Hovedutvalg Næring, miljø og kom.tek Møterom 2 i kommunehuset, Rødberg

Transkript

1 Nore og Uvdal kommune Møteinnkalling Saksnr: 95 96/2008 Utvalg: Møtested: Dato: Tidspunkt: 15:00 Hovedutvalg Næring, miljø og kom.tek Møterom 2 i kommunehuset, Rødberg Møtet starter med befaring kl med oppmøte ved kommunehuset, Rødberg. Befaring til Grevsgardområdet, Rødungen, Storestøl og Solheimsameiget/Tunhovdfjorden vest. Sakenes dokumenter ligger til gjennomsyn på sekretærens kontor. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf , v/servicekontoret. Anser noen at de er inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til inhabilitetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Nore og Uvdal kommune, Sak nr. 96/08 Søknad om ny seterbu på Storestøl ettersendes. Sakskart: Utvalgs Saksnr: PS 95/08 PS 96/08 Sakstittel Søknad om dispensasjon for tilbygg til hytte, gnr. 11, bnr. 1, fnr. 13, Dagalifjell. Søknad om ny seterbu på Storestøl Lukket/åpent

2 Nore og Uvdal kommune Rødberg : Arkiv : 11/1/13 T39 Saksmappe : 2008/1073 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Mette Bjørnsen Saur Søknad om dispensasjon for tilbygg til hytte, gnr. 11, bnr. 1, fnr. 13, Dagalifjell. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg Næring, miljø og kom.tek /08 Saken gjelder: Søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelser om areal for tilbygg til hytte på eiendommen gnr. 11, bnr. 1, fnr. 13, tomt nr. 39 ved Ånevatn på Dagalifjell. Fakta: Det søkes om dispensasjon fra bestemmelser om areal i bebyggelsesplan for Brøstrud/Sønstebø sameige i forbindelse med søknad om tilbygg til hytte på eiendommen gnr. 11, bnr. 1, fnr. 13. Bebyggelsesplanen for Brøstrud/Sønstebø sameige er godkjent I følge søknad om tiltak søkes det om tilbygg med bruksareal på 43 m2. Eksisterende hytte har et bruksareal på 79 m2. Totalt bruksareal for hytta blir 122 m2, og bebygd areal vil bli 135 m2. I følge dispensasjonssøknaden blir totalt areal 118 m2. Administrasjonen forholder seg til søknad om tiltak og tegninger som viser et totalt bruksareal på 122 m2. Deler av eksisterende bygning vil bli revet, slik at det kun er den opprinnelige tømmerkassa som danner grunnlaget for tilbygget. Reguleringsbestemmelsene for

3 området tilsier at hytter skal ha en maksimal boflate på 100 m2. Boflate er tolket til å være det samme som bruksareal. Planlagt tilbygg medfører at hyttas totalareal vil komme i strid med reguleringsbestemmelsene for området, og krever dispensasjon. Søknader om dispensasjon behandles i henhold til Plan- og bygningsloven 7. For at dispensasjon skal kunne innvilges må det foreligge særlige grunner som relaterer seg til areal og ressursdisponeringshensyn. De særlige grunner som fremmes i søknaden er: - Eksisterende hytte er tømret, og har små muligheter med hensyn på modernisering innvendig uten at den vil miste sitt særpreg og nærmest bli ødelagt. Ved tilbygg vil den bevare sin opprinnelige form. Tiltakshaver har i tillegg til dispensasjonssøknaden muntlig ovenfor saksbehandler vist til reguleringsplan for Lomlia. Selv om hytta ligger innenfor godkjent bebyggelsesplan, berøres den også av Fylkesdelplan for Hardangervidda øst. Planens intensjon er å sikre villreinens leveområder og å opprettholde en livskraftig bestand. Områdene som omfattes av planen er inndelt i soner avhengig av hvor sårbare de er som beite- og leveareal for villreinen. De tre sonene er; sone 1 hytte- og turistområder, sone 2 mindre berørte natur og landbruksområder (buffersoner) og villreinens områder (villreinens bruksområder). Planen er ikke juridisk bindende, men skal brukes veiledende og retningsgivende som et verktøy for å ta vare på villreinens leveområder. Nøyaktig stedsidentifikasjon i forhold til Fylkesdelplanen for Hardangervidda er vanskelig med en målestokk på 1: Gnr. 11, bnr. 1, fnr. 13 ligger i grenseland mellom sone 1 og sone 2, jfr. målinger på nevnte kart. Det er sendt varsel til aktuelle naboer og det er ikke mottatt merknader til tiltaket. Søknaden er ikke hørt hos Fylkesmannen i Buskerud og Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet. Saksbehandlers vurdering: For at dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser skal kunne gis må det foreligge særlige grunner som relaterer seg til areal- og ressursdisponeringshensyn. En eventuell dispensasjon kan innvilges med hjemmel i Plan- og bygningsloven 7. I følge søknad om tiltak vil hytta etter tilbygg få et bruksareal på 122 m 2. Reguleringsbestemmelsene angir en grense på 100 m 2 bruksareal. Hyttas totalareal er dermed ikke i tråd med det areal som tillates i reguleringsbestemmelsene.

4 Dispensasjonssøknaden begrunnes med at eksisterende hytte er tømret, og har små muligheter med hensyn på modernisering innvendig uten at den vil miste sitt særpreg. I følge byggesøknaden skal det installeres vannklosett. Det er ikke søkt om utslippstillatelse. Det forstås slik at det er planlagt en standardheving av hytta. Administrasjonen har forståelse for behovet for tilbygg ved modernisering og standardheving. Det må vurderes om denne moderniseringen og standardhevingen også lar seg gjennomføre ved å holde hyttas areal innenfor reguleringsbestemmelsene. Utgangspunket for tilbygget er den gamle tømmerkassa. Ut i fra mottatte tegninger har denne et bruksareal på ca. 50 m2, og et bebygd areal på 56,7 m2. Det er administrasjonens vurdering at en modernisering og standardheving bør være mulig å få til med et tilbygg på 50 m2 til den gamle tømmerkassa, totalt 100 m2. Kommunen har hatt praksis for å innvilge dispensasjoner i eldre planer, spesielt hvis en planrevisjon er under utarbeidelse. Kommunen er ikke kjent med at det arbeides med å revidere bebyggelsesplan for Brøstrud/Sønstebø. Saker der kommunen har innvilget dispensasjon fra eldre planer er i hovedsak ikke knyttet til områder med villreinproblematikk. I denne saken må man ta også vurdere villreininteressene opp i mot tiltaket. Både kommunen og de sentrale myndighetene har et viktig ansvar for å ivareta villreinens områder og mulighet for eksistens. Søknaden er ikke hørt hos Fylkesmannen i Buskerud og Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet. Tiltakshaver har muntlig ovenfor saksbehandler vist til reguleringsplan for Lomlia, som argument for dispensasjon. Det ble vedtatt endring av reguleringsbestemmelser for Lomlia Reguleringsbestemmelsene tilsier at det nå kan oppføres hytter med bruksareal på inntil 150 m2 innenfor dette planområdet. Lomlia ligger ca. 250 meter vest for aktuell hytte. Kommunen har gjennom endring av bestemmelsene i Lomlia gitt uttrykk for at areal på 150 m2 for hytter kan godkjennes i dette området. Det understrekes imidlertid at bestemmelsene i Lomlia er godkjent gjennom en planendring, og ikke som dispensasjon. I dispensasjonssøknaden foreligger det kun særlige grunner som må sies å være av allmenn karakter. Det vil si argument som kan påberopes av mange hytteeiere i området. Saken kan derfor få følger for eventuelt tilsvarende saker i dette planområdet. Dersom det er behov for oppdatering av bebyggelsesplanen, bør dette skje gjennom en revisjon av planen. Det anbefales derfor at endring av tillatt areal i reguleringsbestemmelsene skjer gjennom en planendring, fremfor dispensasjon. En planendring vil være en mer helhetlig prosess som vil medføre at alle interessenter får anledning til å uttale seg. Med bakgrunn i dette anbefales det at søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelser om areal for tilbygg til hytte på eiendommen gnr. 11, bnr. 1, fnr. 13 avslås.

5 Dersom Hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk stiller seg positive til dispensasjon, må søknaden sendes til Fylkesmannen i Buskerud og Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet for uttale. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 7 avslår Hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelser om areal for tilbygg til hytte på eiendommen gnr. 11, bnr. 1, fnr. 13, tomt nr. 39 ved Ånevatn på Dagalifjell. Avslaget begrunnes med at det ikke foreligger tilstrekkelige særlige grunner, og at endring i arealgrenser bør skje gjennom endring av plan. Vedlegg: 1. Søknad om dispensasjon, datert Utdrag, reguleringsbestemmelser for Brøstrud/Sønstebø sameige 3. Kart 4. Tegninger Saksdokumenter: 1. Søknad om tillatelse til tiltak 2. Utsnitt av Fylkesdelplan for Hardangervidda 3. Gjenpart av nabovarsel 4. Øvrige dokument i saken

6 Nore og Uvdal kommune Rødberg : Arkiv : 122/9 Saksmappe : 2008/265 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Sverre Heimdal Søknad om ny seterbu på Storestøl. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg Næring, miljø og kom.tek /08 Saken gjelder: Forespørsel om bygging av ny seterbu på Storestølen, gnr. 122, bnr. 9, i Tunhovd. Søker er Trude og Ole Chr. Haga. Fakta: På Storestølen er det en gammel seterbu som var i tradisjonell drift fram til Denne seterbua brukes for tiden som kafé beregnet på hyttefolk og turister. Kaféen har vært i drift siden påsken 2007, og den drives av Storestølen Kafé og Hytteservice DA v/trude Haga og Mette Rotegård. Det har ikke vært søkt om bruksendring av seterbua. I og med at seterbua brukes til kafédrift opplyser eierne at de har behov for en ny seterbu slik at de har et sted å overnatte i de periodene kaféen er åpen. Det er ikke opplyst hvor ofte kaféen er oppe, om det er daglig eller bare enkelte helger. I tilknytning til kaféen er det tanker om å lage en levende seter med mange forskjellige dyr, og i den forbindelse er det også uttrykt et behov for overnatting knyttet til tilsyn med dyrene. Det er ikke nevnt noe i søknaden omkring økonomien i tiltaket, og om driften av seterkaféen gir et tilstrekkelig økonomisk grunnlag for oppføringen av bygningen.

7 Plasseringen av den nye seterbua er foreslått noe lenger øst på eiendommen enn den gamle seterbua. I kommunedelplan Tunhovd, godkjent 6/6-06, er det aktuelle området ved Storestøl avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål (LNF-formål). I bestemmelsene til dette området sies at: det er ikke tillatt med spredt boligbebyggelse, fritidsbebyggelse og ervervsbebyggelse, samt fradeling av eiendom, dersom formålet ikke er tilknyttet stedbunden næring. Begrepet stedbunden næring er knyttet til bygninger, anlegg eller bruk som det av hensyn til driften av næringen er nødvendig å plassere på stedet. Annen næringsvirksomhet basert på utnyttelse av eiendommens eget ressursgrunnlag vil også inngå i landbruksbegrepet. I retningslinjene til kommunedelplanen står det bla. at: Det kan gis tillatelse til oppføring av 1 seterbu på setervoll, som del av driftsgrunnlaget for landbrukseiendommen der det ikke er seterbu fra før, eller ikke er mulighet for restaurering eller gjenoppbygging. --- Før seterbua kan godkjennes, skal det foreligge dokumentasjon for behovet for seterbua i forhold til driften av næringsvirksomheten. Saksbehandlers vurdering: I og med at det allerede er en seterbu på Storestøl vil ytterligere en seterbu være i strid med kommuneplanens retningslinjer som sier at det bare skal være en seterbu på en setervoll. Det omsøkte bygg som er tenkt å dekke søkerens behov for overnatting vil, uten tvil, ikke tilfredsstille de vilkår som settes for å kunne betrakte bygget som en driftsbygning i landbruket, jfr. Plan- og bygningslovens 81 og den definisjon som gjelder for landbruksbygg, jfr. HO-6/98. Landbruk Pluss ble i sin tid (2005) utarbeidet i forsøk på å avklare forholdet mellom Plan- og bygningslovens bestemmelser, og hvilke mulighetene det er innenfor landbrukssnæringen å få til andre driftsmuligheter enn det tradisjonelle. I veilederen til Landbruk Pluss settes det opp som et kriterium for å kunne betrakte et bygg som en driftsbygning i landbruket at bygningen er et nødvendig ledd og et driftsmiddel i forbindelse med landbruksdrift. Bruk til annet formål i begrensede perioder, eller mindre del av bygning kan være tillatt. I den samme veilederen sies det også at dersom bygget i hovedsak brukes til beboelse, så vil det ikke komme inn under LNF-formålet. Dersom bygget betraktes som seterbu så vil det i følge Landbruk Pluss kunne brukes til andre formål, herunder utleie, i begrensede deler av året. Bygget vil ikke falle inn under

8 LNF-formålet dersom det i hovedsak brukes til fritidsformål eller annen virksomhet uten næringsmessig tilknytning til gården. Landbruk Pluss nevner gårdskafé som et eksempel på hva som kan være innenfor et LNF-formål. Forutsetningen er at omsetningen i hovedsak er basert på salg/servering av gårdens egne produkter. Dersom dette ikke er oppfylt vil det i utgangspunktet være vanskelig å akseptere at en bruksendring av den gamle seterbua på Storestøl, fra seterbu til seterkafé, er innefor rammen av LNF-formålet. Når den omsøkte bygning ikke kommer inn under ovennevnte bestemmelser, må den formelt sett betraktes som en ordinær hytte. En hytte på setervollen på Storestøl vil være i strid med kommunedelplanens LNF-formål, og en søknad om dette må i tilfelle behandles som en søknad om dispensasjon fra LNF-formålet. Den framlagte forespørselen om ny seterbu på Storestølen kan betraktes som en slik søknad. Spørsmålet er da om det foreligger særlige grunner til å gi en dispensasjon. Behovet for overnatting i tilknytning til driften av seterkaféen og aktiviteten omkring den kan neppe sies å være en særlig grunn for en gi en dispensasjon for oppføring av en ny hytte på setervollen Storestøl. I den forbindelse må også nevnes at avstanden fra søkerens gård i Tunhovd og inn til Storestøl er ca. 5,5 km. Den foreslåtte plasseringen vil berøre dyrka mark. Dersom det er aksept for en ny bygning på vollen er det derfor nødvendig at plasseringen avklares med landbruksmyndighetene. Det må også påpekes at et vedtak om en dispensasjon ikke kan fattes før aktuelle fagmyndigheter har uttalt seg. Ut fra en vurdering av søknaden, sett i forhold til de bestemmelser som gjelder for driftshussvære og seterbuer, ligger det ikke til rette for å kunne gå inn for en aksept av ytterligere en seterbu på Storestøl. Det kan heller ikke sies at det foreligger særlige grunner for å anbefale en dispensasjon fra LNF-formålet for oppføring av hytte på vollen. Rådmannens forslag til vedtak: Hovedutvalget for næring, miljø og kommunalteknikk kan ikke se at det foreligger tilstrekkelig særlige grunner som skulle tilsi at det blir innvilget dispensasjon for ytterligere en seterbu på Storestøl. Det vises i den forbindelse til - at det allerede er en seterbu på Storestøl og en ekstra bygning innebærer at denne i realiteten må oppfattes som en hytte. Etter kommuneplanens bestemmelser skal hytter plasseres minst 100m fra setervoll. - at det omsøkte bygg ikke kommer inn under de tiltak som omfattes av Landbruk Pluss. Søknaden om dispensasjon for godkjenning av ny seterbu på Storestøl avslås.

9 Vedlegg. Ole Chr. Haga, 24/2-08. Ole Chr. Haga, 4/5-08. Kopi fra veileder Landbruk Pluss. Kopi fra HO-6/98. Oversiktskart. Situasjonskart. Flyfoto.