Ny uføreordning i offentlig sektor

Transkript

1 Ny uføreordning i offentlig sektor Pensjonsforum 18. oktober 2013 Roar Bergan

2 2

3 Disposisjon 1. Bakgrunn hvorfor uføreordningen må endres 2. Nye beregningsregler for uførepensjon i OfTP 3. Barnetillegg 4. Forsikringsordning? 5. Andre forslag 3

4 1. Bakgrunn: Stortinget har vedtatt - Ny uføreordning i folketrygden - Nye skatteregler for uføreytelser 4

5 Folketrygden: Nytt beregningsprinsipp Dagens regler: Uførepensjonen kan avhenge av inntekt gjennom hele livet Lav skatt på uførepensjon Nye regler: Uføretrygden beregnes ut fra inntekten du har når du blir ufør Uføretrygden skal skattlegges som lønn Uføretrygden blir frikoblet fra pensjonssystemet 5

6 Uførepensjonen i OfTP må endres Dagens uførepensjon i OfTP beregnes som en alderspensjon Bruttoordning: Tjenestepensjonen blir samordnet med folketrygden 6

7 Ny folketrygd og nye skatteregler Bruttogaranti Netto tjenestepensjon Ny folketrygd og nye skatteregler: Før skatt: Bruttoordningen ville kutte OfTP når folketrygden øker Folketrygd Økt skatt: Redusert kjøpekraft Uføreordningen i OfTP må reformeres Brutto uførepensjon 7

8 Prop. 130 L ( ) «Offentlig ansattes uføretrygd skal økes så mye at skatteomleggingen ikke fører til redusert kjøpekraft» «Regjeringen vil invitere organisasjonene til en prosess om utformingen av uføreytelsen i de offentlige ordningene» «Utgangspunktet for tilpasningen bør være at uføreytelsen fra tjenestepensjonsordningen utformes som et direkte tillegg til uføretrygden fra folketrygden» 8

9 2. Uførepensjon: Nye beregningsregler Forslag sendt på høring før sommeren Bred enighet om nettoordning Stor uenighet om nivå og profil «Opprettholde kjøpekraften» «For høye kompensasjonsgrader» «Begrense samlet ytelse» 9

10 Komplikasjon: Tre ulike grupper Uførepensjon skal gis til personer Med uføretrygd fra folketrygden Med arbeidsavklaringspenger fra folketrygden Uten noen ytelse fra folketrygden De tre gruppene har i dag lik bruttopensjon, men Ulik samlet ytelse før skatt pga. samordning Ulike skatteregler Enklest med felles regler i framtida 10

11 Kompensasjonsgrader etter skatt Dagens uføreordning i OfTP. Teoretiske kompensasjonsgrader etter skatt. Jevn inntekt, heltid, full opptjening 95 % 90 % 85 % OfTP + UP etter skatt OfTP + AAP etter skatt OfTP uten FT etter skatt 80 % 75 % 70 % 65 % Sluttlønn i G 66 % før skatt samordningsfordeler og skatt gir ulik ytelse etter skatt 11

12 Utformingen av en nettomodell Beregningsgrunnlag: Sluttlønn To elementer: Prosentandel av beregningsgrunnlaget Kronebeløp uavhengig av inntekt Lik samlet prosentsats 0 12 G: Knekkpunkt ved 6 G 12

13 Ny uføreordning i OfTP Ny uføretrygd i folketrygden: 66 % opp til 6 G Minsteytelser 2,48/2,28 G Forslag ny uførepensjon i OfTP: 3 % opp til 6 G 69 % 6 12 G 0,25 G uavhengig av inntekt, men begrenset til 6 % av pensjonsgrunnlaget 13

14 Hvor kommer pengene fra? Samlet uføreytelse før skatt fra folketrygden og OfTP. Enslige. G OfTP prosent OfTP fast beløp Folketrygden Tidligere inntekt i G 14

15 Hvordan sammenlikne ny og gammel? Teoretiske kompensasjonsgrader: Jevn inntekt Lik inntekt i folketrygden og tjenestepensjonsordningen Faktiske kompensasjonsgrader: Beregnet på et utvalg faktiske inntektshistorier Avgrenser oftest til heltid og full opptjeningstid 15

16 Ny uføreordning: Teoretiske kompensasjonsgrader før skatt Samlet kompensasjonsgrad før skatt. Enslig med jevn inntekt 4 G: 75,0 % 12 G: 71,1 % Gjennomsnittlig G for

17 Ny uføreordning: Teoretiske kompensasjonsgrader etter skatt Samlet kompensasjonsgrad etter skatt. Enslig med jevn inntekt 4 G: 78,6 % 12 G: 75,4 % Skatteregler og gjennomsnittlig G for

18 Kompensasjonsgrader etter skatt Teoretiske kompensasjonsgrader etter skatt i dagens og ny ordning. Jevn inntekt, heltid, full opptjening 95 % 90 % 85 % OfTP+UP dagens OfTP+UT ny OfTP+AAP dagens OfTP+AAP ny 80 % 75 % 70 % 65 % Pensjonsgrunnlag i G 18

19 Kompensasjonsgrader etter skatt Faktiske kompensasjonsgrader i uførepensjonsordningen for statsansatte. Helt uføre med heltid og full opptjeningstid 95 % 90 % OfTP + UP dagens OfTP + UT ny 85 % 80 % 75 % 70 % 65 %

20 Beregningsgrunnlag nye uføreytelser Beregningsgrunnlag i folketrygden og tjenestepensjonsordningen. Faktiske tall i ordningen for statsansatte i SPK. Heltid, full opptjening Gjennomsnittlig pensjonsgrunnlag TP Gjennomsnittlig pensjonsgrunnlag FT Pensjonsgrunnlag i TP Personer med sluttlønn under 6 G får mer enn 66 prosent fra folketrygden, målt som andel av sluttlønn 20

21 Kompensasjonsgrader etter skatt Samlet, faktisk, gjennomsnittlig kompensasjonsgrad i uførepensjonsordningen for statsansatte. Helt uføre med full opptjeningstid. Prosent ,2 80,2 78,5 Dagens uføreordning Ny uføreordning 76 75,5 75,2 76, Uførepensjon/uføretrygd fra folketrygden Arbeidsavklaringspenger fra folketrygden Ingen ytelse fra folketrygden Gjennomsnitt: - Ny: 79,6 % - Dagens: 79,7 % 21

22 Kommunene Fått tall fra KLP for de som har uførepensjon fra folketrygden Noe større forskjell mellom gammel og ny ordning Kompensasjonsgrader etter skatt ny ordning 85 % i gjennomsnitt for alle. Heltidsansatte 78,3 %, deltidsansatte 91,3 % Fellesordningene for kommuner og fylkeskom.: Heltidsansatte 79,2 %, deltidsansatte 97,2 % 22

23 3. Barnetillegg Dagens barnetillegg: 10 % av bruttopensjonen for hvert barn Sum barnetillegg og bruttopensjon kan maks være 90 % av pensjonsgrunnlaget Teknisk tilpasning: 6,6 % av pensjonsgrunnlaget for hvert barn Sum barnetillegg begrenses til 24 % av pensjonsgrunnlaget «Ber om høringsinstansenes syn» 23

24 Dagens barnetillegg Samlet, teoretisk kompensasjonsgrad for enslig forsørger. Jevn inntekt To barn Fire barn 160 % 140 % 120 % Etter skatt BT FT FT uten BT BT TP TP uten BT 160 % 140 % 120 % Etter skatt BT FT FT uten BT BT TP TP uten BT 100 % 100 % 80 % 80 % 60 % 60 % 40 % 40 % 20 % 20 % 0 % Sluttlønn i G 0 % Sluttlønn i G 24

25 Nytt barnetillegg Dagens barnetillegg kan gi svært høye kompensasjonsgrader Lite målrettet fordelingsprofil Forslag nytt barnetillegg: 4 % av pensjonsgrunnlaget opp til 6 G Sum barnetillegg begrenses til 12 % av pensjonsgrunnlaget opp til 6 G 25

26 Nytt barnetillegg virkning Samlet, teoretisk kompensasjonsgrad etter skatt for uførepensjon fra offentlig tjenestepensjonsordning med gamle og nye regler. Enslig, jevn inntekt. 150 % 140 % 130 % 120 % Dagens Teknisk tilpasning Forslag 150 % 140 % 130 % 120 % Dagens Teknisk tilpasning Forslag 110 % 110 % 100 % 100 % 90 % 90 % 80 % 80 % 70 % Sluttlønn i G Enslig som forsørger to barn under 18 år 70 % Sluttlønn i G Enslig som forsørger fire barn under 18 år 26

27 4. En ren forsikringsordning? Dagens ordning: Tjenestetid påvirker uførepensjonen De som slutter får en «oppsatt rett» Et rent risikoprodukt: Tjenestetid påvirker ikke uførepensjonen De som slutter får ikke noen «oppsatt rett» «Ber om høringsinstansenes syn» 27

28 Ikke forsikringsordning nå De fleste høringsinstansene er positive til idéen, men den må utredes mer må se reglene for offentlig og privat sektor i sammenheng Foreslår i proposisjonen ikke å utforme uføreordningen som en ren forsikringsordning nå Vil arbeide videre med spørsmålet bl.a. i lys av løsningen som velges for privat sektor 28

29 Mulighetsrommet Offentlig sektor Privat sektor med uføreordning Uten uføreordning 29

30 5. Andre forslag Avkorting mot arbeidsinntekt Tilnærming til nye regler i folketrygden Minste uføregrad på 20 % Enhetlig system i privat og offentlig sektor Uføretrygd fra folketrygden faller bort hvis arbeidsinntekten er høyere enn 80 % Medregning av tjenestetid til 67 år Likebehandle uføre med ikke-uføre 30

31 og nå er det opp til Stortinget 31