Offentlig tjenestepensjon status og utfordringer

Transkript

1 Offentlig tjenestepensjon status og utfordringer NHOs forsikringskonferanse 12. november 2014 Roar Bergan

2 Tre faser i arbeidet hittil Tilpasninger til pensjonsreformen: Avtale alderspensjon/afp i lønnsoppgjøret 2009 Mars 2010: Prop. 107 L ( ) Nye samordningsregler og individuell garanti: Prosess med partene Ny uførepensjonsordning: Okt. 2013: Prop. 202 L ( ) April 2014: Prop. 66 L ( ) Okt. 2014: Prop. 10 L ( ) 2

3 Pensjonsreformen status nov Nytt regelverk vedtatt på de fleste områder: Ny alderspensjon folketrygden Ny AFP i privat sektor Nytt tjenestepensjonsprodukt i privat sektor Ny uføreordning i folketrygden Ny uføreordning i offentlig tjenestepensjon Noe gjenstår: Ny uføreordning i privat sektor Ytelser til etterlatte Offentlig tjenestepensjon 3

4 Avtalen i lønnsoppgjøret 2009 «Dagens regler for offentlig tjenestepensjon (bruttoordningen) og AFP i offentlig sektor videreføres med nødvendige tilpasninger til innføring av fleksibel alderspensjon i folketrygden fra 2011 og med de tilpasninger som følger av Stortingets vedtak fra mai 2005» 4

5 Konkretisert i Prop. 107 L ( ) Hovedmodellen ligger fast: Samordnet tjenestepensjon tidligst fra 67 år Før 67 år: AFP eller tjenestepensjon fra særaldersgrense Levealdersjustering/regulering som i folketrygden Individuell garanti Kompensere for levealdersjustering, max 66 % Samordning som om folketrygden tas ut samtidig med tjenestepensjonen 5

6 Pensjonssystemet for offentlig ansatte Pensjon AFP-tillegg AFP % Tjenestepensjonsberegnet AFP Tjenestepensjon med samordningsfradrag Alderspensjon fra folketrygden ved 67 år 62 år 65 år 67 år Alder 6

7 Gjenstår i dagens modell for Samordningsregler: Har ikke regler for beregning av tjenestepensjon til personer som har folketrygd opptjent med nye regler 2. Individuell garanti: Gitt til personer født senest i 1958 «For de første årskullene fra 1959-kullet vil det bli foretatt en særskilt vurdering av behovet for eventuelle justeringer» Prop. 107 L ( ) 7

8 Samordning og individuell garanti Prosess med organisasjonene i 2012 med sikte på å sende ut et høringsnotat Presenterte detaljert løsningsforslag Protester fra organisasjonene: For lave pensjonsnivåer Grunnlovsvernet ikke ivaretatt Prosessen stoppet opp tidlig i 2013 prioriterte ny uføreordning i OfTP 8

9 1. «Ny» samordning Problemstilling: Hvordan samordne tjenestepensjonen med alderspensjon fra folketrygden opptjent med nye regler? Bygge på samme prinsipper som tidligere: Tidligst fra 67 år Som om folketrygden er tatt ut samtidig Mulig å kompensere for levealdersjustering Maksimalt 66 prosent bruttopensjon 9

10 Samordning og levealdersjustering Netto tjenestepensjon = Brutto tjenestepensjon Samordningsfradrag Utgangspunkt: Tjenestepensjon på ytelsesform, pensjonsbeholdning i folketrygden A. Hvordan levealdersjustere den brutto tjenestepensjonen som skal samordnes med alderspensjon opptjent med nye regler? B. Hvordan beregne samordningsfradraget for ny alderspensjon? 10

11 A. Levealdersjustering Tjenestepensjonen levealdersjusteres vha. forholdstall når den samordnes med alderspensjon fra gammel opptjeningsmodell Ny alderspensjon levealdersjusteres vha. delingstall Forholdstall og delingstall gir ulik virkning av levealdersjustering Må ha samme effekt av levealdersjustering på brutto tjenestepensjon og samordningsfradrag 11

12 B. Samordningsfradrag Hovedprinsippene ligger fast Samordningsfordel: en prosentandel av folketrygden + et fast kronebeløp (andel av G) Må utforme «fast kronebeløp» som en beholdning Ville ellers blitt et ikke-nøytralt element Samordningsfradraget blir i så fall: (x * Pensjonsbeholdning y * G)/delingstall : x=0,98, y=2,5 12

13 Gradvis innfasing Umulig å lage regler for samordning med alderspensjon i folketrygden opptjent med nye regler som ikke kan gi en netto tjenestepensjon som avviker mye fra nettopensjonen etter samordning med gammel opptjeningsmodell Må fase inn nye samordningsregler gradvis, som i folketrygden 13

14 «Ny» samordning vurdering Teknisk løsning lite kontroversiell Levealdersjustere tjenestepensjonen vha. delingstall Samordningsfradrag: Ta utgangspunkt i pensjonsbeholdningen i folketrygden og trekke fra en prosentandel og et kronebeløp Parametrene må kunne vurderes på nytt 14

15 2. Individuell garanti Personer født senest i 1958 er sikret 66 % samlet pensjon etter levealdersjustering og samordning hvis full tjenestetid : Gradvis utfasing Samme utforming av garantien som for eldre årskull 1959-kullet får x prosent av full garanti Ingen garanti til 1963-kullet 15

16 Ny samordning mv. videre prosess Regler trengs fordi: Forutsigbarhet for den enkelte Premieberegning i fonderte ordninger Ikke akutt: Med dagens regler skal det først samordnes med ny alderspensjon i

17 Fra 16. oktober 2013: 17

18 Fire gjenstående problemstillinger Hengesaker etter 2009: 1. Regler for beregning av OfTP til personer født fom (samordning) 2. Videreføring/utfasing av individuell garanti Fra Sundvolden-erklæringen: 3. Reformere aldersgrensene 4. Langsiktig løsning: AFP og offentlig tjenestepensjon (OfTP) i tråd med pensjonsreformen 18

19 3. Aldersgrenser Egen prosess på aldersgrensene i arbeidsmiljøloven 70-årsgrensa Bedriftsinterne aldersgrenser Særaldersgrenser Bør først avklare de ordinære reglene for å beregne alderspensjon 19

20 4. Langsiktig løsning for alderspensjon På vei mot et enhetlig pensjonssystem i privat sektor der de enkelte ytelsene er godt tilpasset hverandre Offentlig ansattes pensjon er ikke tilpasset pensjonsreformen Reglene for offentlig ansatte er dårlige både for samfunnet og den enkelte Åpenbart at en ny løsning vil tvinge seg fram og hva den vil innebære 20

21 Ny langsiktig løsning hvorfor (1)? Samfunnsmessige hensyn: Styrke insentivene til arbeid Pensjonen påvirkes nå i liten grad av når den tas ut Pensjon AFP-tillegg AFP % Tjenestepensjonsberegnet AFP Tjenestepensjon med samordningsfradrag Alderspensjon fra folketrygden ved 67 år 62 år 65 år 67 år Alder Lette mobilitet AFP Kravet til full tjenestetid kan øke for de som slutter 21

22 Ny langsiktig løsning hvorfor (2)? Dårlig svar på individuelle behov: Begrenset fleksibilitet AFP kan ikke kombineres med arbeidsinntekt AFP dårlig som tidligpensjonsordning Lav kompensasjon for middels/høye inntekter Vanskelig å kompensere for levealdersjustering Vil gi lite tjenestepensjon til yngre årskull 22

23 Pensjonsnivåer hvis tidlig avgang Pensjon 66 % «Før»: vel 70 % Nivå varierer fra 35 til 70 prosent Under 60 % allerede for personer født litt ut på 60-tallet 62 år 65 år 67 år Alder 23

24 To ulike regimer Ny folketrygd Alleårsopptjening Fleksibelt, nøytralt uttak Levealdersjustering Må jobbe lenger for å opprettholde et gitt pensjonsnivå Dagens OfTP Bruttoordning Ingen opptjening etter 30 år Levealdersjustering Må jobbe enda lenger for å kompensere for levealdersjustering 24

25 OfTP vil forvitre Alleårsopptjening: Bedre uttelling i folketrygden enn i OfTP ved å jobbe lenger De som kompenserer: folketrygden vil utgjøre en stigende andel av samlet pensjon Yngre årskull har en dårlig pensjonsordning 0 25

26 Ny langsiktig løsning hvordan? Må være tilpasset pensjonsreformen, jf. bl.a. ny tjenestepensjon i privat sektor: Nettoordning Alleårsopptjening Fleksibelt, nøytralt uttak Regulering 26

27 Ny langsiktig løsning utfordringer AFP som selvstendig pensjon? Pensjonsnivåer ved tidlig uttak og livsvarig Muligheter til tidlig uttak Hvor rask innfasing? Overgangsregler 27

28 Videre prosess Nye samordningsregler og individuell garanti er en del av overgangsreglene må ses i sammenheng med langsiktig løsning Bør være en samlet prosess Ikke avklart type prosess eller når den skal starte 28

29 Veien videre 29