Vedtak om utleggelse til 2. gangs offentlig ettersyn av forslag til områderegulering av Geitvågen, Nordsia.

Transkript

1 Delegasjonsvedtak i plansak Dato Løpenr. Arkivsaksnr. Arkiv / /3199 L12 Byplankontoret Vedtak om utleggelse til 2. gangs offentlig ettersyn av forslag til områderegulering av Geitvågen, Nordsia. Byplansjefen har etter delegasjon, gitt i medhold av Bodø kommunes delegasjonsreglement, behandlet påfølgende sak og fattet slikt vedtak: VEDTAK Byplansjefen vedtar å legge endret forslag til områdereguleringsplan for Geitvågen ut til nytt begrenset offentlig ettersyn, samtidig som planforslaget sendes på ny begrenset høring. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:3000, merket Bodø kommune datert og i bestemmelser sist endret 19. juni Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens Sammendrag Hensikten med områdereguleringsplanen er å ivareta viktige friluftsområder langs sjøen på strekningen fra Ausvika til Geitvågen, og spesielt fastsette grensene mellom private tiltak og allment friluftsliv. Planforslaget tilrettelegger også for nye næringsaktiviteter innenfor planområdet. Områdereguleringsplanen tar utgangspunkt i å videreføre og avgrense eksisterende aktivitet og interesser mellom Ausvika og Geitvågen. Det er foreslått areal til etablering av spredte utleiehytter, helsesenter og en utviding av dagens campingplass. I tillegg gir planen mulighet for et prosjekt i Geitvågen-bassenget som omhandler å oppruste og tilrettelegge for badeaktivitet, samt etablere bølgemaskin for å betjene utøvere av surfesport. I forbindelse med utarbeidelse av planforslaget er det gjennomført en egnethetsanalyse og utført en geoteknisk vurdering som grunnlagsmateriale for en konsekvensutredning. Det er laget konsekvensutredning med fokus på friluftsliv, naturverdier, landskapet og samfunn. Resultat fra denne er vektlagt i utarbeidelsen av planforslaget. ROS-analyse er utarbeidet, og tiltak er gjennomgått i planbeskrivelsen. 1. gangs høring av planforslaget var i perioden Etter 1. gangs høring er det mottatt to innsigelser, og det er gjort flere endringer som nå legges ut på en ny begrenset høring. Dette er i hovedsak: o C2 er redusert og trukket ut av statlig sikret friluftsområdet. o Den offentlige parkeringsplassen er utvidet. o Geitvågen-bassengets kartformål og bestemmelse er endret for å tydeliggjøre at allmennhetens tilgang til arealet har forrang.

2 o Justering av veier og ny midlertidig adkomst til Geitvågen. o Utvidelse av planområde for å vise hele adkomstvei fra fv. 834 til naustområde i nordøst. o Ny båndleggingssone med plankrav for tiltak innenfor fritid- og turistformål. o Utnyttelsesgrad innenfor fritid- og turistformål er erstattet med maks antall utleiehytter. o I C3 tillates kun telting. Gjeldende reguleringsplan for fv. 834 Løpsmark-Myklebostad (2014) skal fortsatt gjelde selv om deler av områdereguleringsplanen reguleres til midlertidig veikryss. Saksopplysninger Oppstart av planarbeidet med høring av forslag til planprogram ble varslet I planprogrammets høringsperiode ble det holdt et offentlig informasjonsmøte. Det kom inn 16 merknader/innspill i denne perioden. Det ble i møte for komité for plan, miljø og næring vedtatt å legge planforslaget ut på høring. Høringsfristen ble satt til I høringen kom det inn 10 uttalelser/merknader og 2 innsigelser, og endringer i tråd med disse har ført til beslutning om foreliggende ny begrenset høring. Alle uttalelsene/merknadene er oppsummert og kommentert i et eget vedlagt dokument. Bakgrunn Private aktørers ønske om næringsutvikling o Prosjekt Geitvågen-bassenget o Utvidelse av campingplassen o Innenfor det tidligere forsvarsområdet: o Mindre utleiehytter o «Health Resort» Oppdatere plankart etter eksisterende forhold Ivareta viktige friluftsområder langs sjøen på strekningen fra Ausvika til Geitvågen Fastsette grensene mellom private tiltak og allment friluftsliv Forhold til planverk Områdereguleringen for Geitvågen skal erstatte gjeldende reguleringsplan for Geitvågen vedtatt i Endringer i planforslaget til 2. gangs høring og offentlig ettersyn Plankartet: 1. Den delen av C2 som går inn i statlig sikret friluftsområde blir endret til offentlig friluftsformål. 2. Veien til naustområdet reguleres inn som V3. 3. Det skilles mellom private og offentlig trafikkareal. V1 og V3 er private veier, mens V2 er offentlig vei. Regulert parkeringsareal skal være offentlig. 4. Det blir regulert inn en midlertidig adkomst for V2 vest for eksisterende adkomster som skal opparbeides hvis det skal tilrettelegges for nye trafikkskapende tiltak i planområdet. Denne midlertidige adkomsten tilfredsstiller minstekravene til siktlinjer i veinormalen. Midlertidig adkomst opphører når ny trasé for fv. 834 inkludert ny adkomst til Geitvågen er opparbeidet. 5. Parkeringsarealet utvides. 6. Geitvågen-bassenget endres til «friluftsområde i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone». 7. I nytt planforslag er det påført båndleggingssone for detaljplankrav for tiltak innenfor Ft-området. 2 av 7

3 Planbestemmelser: 1. Planbestemmelsen for Geitvågen-bassenget er justert for å tydeliggjøre at allmennhetens tilgang og bruk skal ha forrang: 3.6 Friluftsområde i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone (FSV) «Det oppdemmede bassenget i Geitvågen er forbeholdt det allmenne friluftslivet i vann og strandsone. Innenfor formålet kan det etableres anlegg for utøving av vannsport. Vannsportaktiviteten skal ikke komme i konflikt med, eller være til hinder for, utøvelse av allment friluftsliv innenfor området. Det allmenne friluftslivet skal ha forrang i innenfor formålet, og anlegg for vannsport skal sørge for at eksisterende allmenne bruk videreføres. Etablering av anlegg innenfor formålet skal en detaljert skisse medfølge byggeprosjektet, og vise hvordan dette ivaretas og hindrer konflikt med eksisterende aktivitet. Anlegg og/eller aktivitet skal ikke føre til landskapsdegradering på sikt. Ved opphøring av driften av vannsportsanlegget skal tilhørende infrastruktur fjernes.» 2. Ny rekkefølgebestemmelse for midlertidig adkomst til Geitvågen: 5.6 «Før det kan gis midlertidig brukstillatelse til nye trafikkskapende tiltak innenfor planområdet, herunder tiltak i området for fritid- og turistformål (Ft), campingområde 4 (C4) og LNFR med spredt bolig, skal ny midlertidig avkjørsel til Geitvågen være opparbeidet og utformes i henhold til veinormalen. Midlertidig adkomst er vist på kartet, og skal opphøre når ny trasé for fv. 834 inkludert ny adkomst til Geitvågen er bygd i henhold til Reguleringsplan for fv. 834 Løpsmark-Myklebostad (2014).» 3. I Ft-området foreligger det ikke lenger en maksimal utnyttelsesgrad, og det settes heller et maksimalt antall hytter som tillates på Størrelsen på spikertelt endres til maks 15m 2 for å ha felles rammer med andre kommuner er endret for bedre å ivareta krav til arkitektonisk kvalitet, universell utforming og tilrettelegging for barn og unge. 6. Det tillates kun telting i C Siste setning fjernes Justeres til: «Det er ikke tillatt å gjerde inn eiendommer, bygninger eller virksomhet med mindre det inngår som en nødvendig del av landbruksdrift. Ved inngjerding skal allmenn ferdsel og tilgjengelighet for friluftslivet ivaretas gjennom porter eller liknende.» Endres til: «Det stilles krav til detaljreguleringsplan for tiltak innenfor fritid- og turistformål. Innenfor arealet er det tillatt oppført inntil 15 mindre hytter beregnet på korttidsutleie med tilhørende servicefasiliteter. Utformingen og plasseringen av enhetene skal tilpasses terrenget med begrensede naturinngrep. Farge og materialvalg skal tilpasses omgivelsene. Hver enhet kan ha en grunnflate på inntil 35 m 2 og inntil 10 m 2 terrasse/platting, og byggehøyden over planert terreng skal ikke overstige 3 m til gesims og 4,5 m til møne. 3 av 7

4 Det tillates oppført helsesenter (inkludert overnatting og bevertning) i en samlet bygningsmasse på inntil 600 m 2. Bygningene kan ha opptil to etasjer med en høyde på 10 m til gesims. Bebyggelsens utforming og plassering skal tilpasses terrenget med begrensede naturinngrep. Farge og materialvalg skal tilpasses omgivelsene.» c) Justeres til: «Eksisterende bygninger, herunder enebolig med tilbygg og garasje, videreføres og kan reetableres ut i fra dagens bygningsmål.» Kort om planforslagets innhold Planområdet ligger ca. 13 km nordøst for Bodø på Nordsia. Planens avgrensning strekker seg fra Ausvika i sørvest til Geitvågen-området og Skiphaugen i nordøst, og mellom havet og fylkesvei 834. Fra Geitvågenområdet er det ca. 3,8 km i rett linje til Løpsmark i sørvest som er nærmeste tettsted, og ca. 7,1 km til Skaug i nordøst. Områdereguleringsplanen dekker et areal på ca daa. Reguleringsformålene i planforslaget er i hovedsak fordelt på bebyggelse og anlegg, samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, landbruks-, natur og friluftsområder samt reindrift (LNFR), bruk og vern av sjø og vassdrag. I tillegg er det benyttet hensyn- og faresoner i plankartet. Campingplass Formålet legger i hovedsak vekt på å videreføre og definere eksisterende aktivitet tilknyttet campingplassen. I arealplanen er formålet delt inn i delområdene C1 C5 for å angi hva som er tillatt innenfor ulike deler av campingplassområdet. I områdene C2 skal det kun foregå enkel camping med oppstillingsplasser og telting uten permanente konstruksjoner, og er beregnet for kortere opphold av campingturister. I C3 tillates kun telting og er en utvidelse av eksisterende campingområde. I C1 gis det mulighet for etablering av helårsplasser til campingbiler/vogner. C4 viser til området med små utleiehytter. Innenfor C5 er det tillatt med en blandet campingaktivitet med oppstillingsplasser til campingbil/vogn og med administrasjons- og servicebygg for å betjene campinggjester og andre besøkende. Fritid- og turistformål Reguleringsplanen legger til rette for etablering av mindre utleiehytter til korttidsutleie og servicebygg i det gamle forsvarsområdet. Innenfor samme område kan det i tillegg etableres et helsesenter som har til mål å tilby overnatting, spa, yoga og andre helserettede tilbud. Det stilles detaljplankrav for tiltak i dette området. Naust Areal til naust nordøst i planområdet videreføres fra tidligere reguleringsplan med bestemmelser til utforming. Parkering og vei I arealplanen er det regulert tre veier, V1-V3, og som viser til eksisterende adkomstveier til henholdsvis tidligere forsvarsområdet, campingplassen og naustområde. I reguleringsplanen er det satt av et areal hvor hovedvekten av parkeringen for personbiler på dagsbesøk skal foregå. Landbruks-, natur- og friluftsområder samt reindrift (LNFR) Sentralt i planområdet er dagens bebyggelse med én enebolig og tilhørende tilbygg samt garasje ved forsvarsområdet, tenkt videreført med formålet LNFR med spredt boligbebyggelse. Det tillates ingen utvidelse av bygningsmassen her. Det er også videreført et landbruksareal (Lf) fra tidligere reguleringsplan, og som i hovedsak er benyttet til jordbruk. Utover dette består områdereguleringsplanen i hovedsak av areal regulert til offentlig friluftsformål (o_ff), og her tillates kun mindre tiltak som fremmer friluftsliv. Det kan her tilrettelegges for kyststi som i overordnet 4 av 7

5 sammenheng vil bli planlagt fra Bremnes til Myklebostad. I tillegg er en eksisterende sti vist som turvei på plankartet, og er en kobling mellom Ausvika og Geitvågen-området. Friluftsområde i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Dette området er forbeholdt friluftsaktiviteter og rekreasjon i vann. Planen åpner for en bruk som tillater etablering av anlegg for vannsport i bassenget. Nytt prosjekt for vannsport skal se hele bassenget og strandsone under ett, og sørge for at dagens aktiviteter og landskap blir ivaretatt. Vern av sjø og vassdrag Elveområdet sør for Geitvågen-bassenget skal så langt det lar seg gjøre beholde sin plassering, og naturmiljøet skal opprettholdes. Tiltak i og ved vassdraget skal være minimale. Det kan tilrettelegges for enkel opprusting av elva for å ivareta eksisterende aktivitet i elveområdet. Byplansjefens vurdering og konklusjon Vurderinger Problemanalyse Hovedproblemstillingene innenfor planområdet er forholdet mellom private tiltak og allment friluftsliv. Ausvika og Geitvågen har i mange tiår vært mye brukt til rekreasjon og som et bynært friluftsområde. Både Ausvika og Geitvågen er også populære badesteder, og tiltrekker seg mange besøkende i sommerhalvåret. Deler av friluftsområdene er også statlig og kommunalt sikrede. I forbindelse med politisk vedtak av planprogrammet for områdeplanen ble det vedtatt at den allmennhetens tilgang og bruk av Geitvågen sikres i det videre planarbeidet. I dag drives store arealer i Geitvågen av KNA Bodø som campingplass med utleiehytter og oppstillingsplasser for campingbiler/vogner. Sentralt i planområdet ligger en enebolig med garasjeanlegg og andre mindre bygg. I tillegg er det her rester etter forsvarsaktivitet. Ausvika og Geitvågen innehar også store naturverdier, og i naturbasen er begge områdene kartlagt med en avgrensning av viktig naturtype med flere rødlistearter. I tillegg ligger det et jordbruksfelt langs Fylkesveien som er ønsket ivaretatt. Adkomsten til Geitvågen er i planprosessen problematisert som en avkjørsel som ikke oppfølger siktkrav i henhold til veinormalen, og oppleves som potensiell trafikkfarlig. Tilkomsten til planområdet forutsetter i hovedsak bruk av bil da det ikke foreligger egen gang- og sykkelvei til Ausvika og Geitvågen. Detaljreguleringsplanen for ny trasé for fylkesvei 834, inkludert ny adkomst til Geitvågen og gang- og sykkelvei, vil løse trafikksituasjonen i det tilstøtende veisystemet, men utføringen er utsatt på ubestemt tid. Løsningsmuligheter I planforslaget består hoveddelen av arealet av offentlig friluftsområde, og alle arealformål for utbyggingstiltak, foruten naust, er lagt utenfor 100 m-beltet. Det gjør strandsonen allment tilgjengelig og forhindrer at den privatiseres. I tillegg gir dette rom for at den planlagte kyststien mellom Bremnes og Myklebostad kan legges her. Det er også i plankartet vist en turvei mellom Ausvika og Geitvågen som følger eksisterende sti, og som er en kobling mellom disse områdene. Alle nye areal for utbyggingstiltak er også lagt utenfor statlig sikrede friluftsområder, og utenfor areal kartlagt som viktige naturtypeområder. Arealet til campingplassen er delt inn i delfelt med bestemmelser for ulike tiltak innenfor disse. I felt C3 hvor det er satt av utvidet areal campingformål tillates kun enkel campingaktivitet i form av telting. Sentralt i planområdet er nye tiltak innenfor areal til fritids- og turistformål lagt i det tidligere Forsvarsområdet. Her forekommer enkelte rester etter piggtrådgjerder, og er i dag mindre egnet til friluftsliv. Nye tiltak i dette området må behandles gjennom en egen detaljplanprosess. 5 av 7

6 For å forhindre unødig bilkjøring på campingområdet, er det regulert et parkeringsareal tett ved avkjørselen fra Fylkesveien. Denne parkeringsplassen er i hovedsak tiltenkt dagsbesøk. Jordbruksarealet er videreført i planforslaget. Prosjektet i Geitvågen-bassenget skal innlemme bassenget i sin helhet inkludert strandsone, og legge til rette for eksisterende bruk og forhindre at det blir konflikt mellom aktiviteter. I prosjektet er stupeområdet i nord og badeområdet i sør tenkt oppgradert og gitt økt tilrettelegging. I sør skal det konstrueres en kunstig øy som gir en lagune innerst i vika, og hvor badeaktiviteten ikke blir berørt av vannsporten. En duk som legges utover hele bassenget forhindrer ustabile bunnforhold og erosjon av randsonen til bassenget. Inntil ny trasé for fv. 834 og ny adkomst til Geitvågen er etablert, er det regulert inn en midlertidig adkomst som ligger vest for eksisterende. Dette blir da en ny, felles midlertidig adkomst for både campingområdet og den private eiendommen sentralt i planområdet. Denne opparbeides hvis det etableres nye trafikkskapende tiltak innenfor planområdet. Konsekvenser Gjennom planforslaget blir det tydeliggjort hvor grensene mellom private tiltak og offentlig friluftsområder går. Som følge av de nye arealene for utbyggingstiltak vil noe friluftsareal og naturområder kunne bli mer privatisert og gå tapt. En noe økt trafikkmengde inn til de sentrale områdene må påberegnes. Nye næringsaktiviteter gir et utvidet tilbud i Geitvågen-området, og vil kunne bli mer besøkt i større deler av året. Camping- og bassengområdet vil bli oppgradert og gi en større attraktivitet til bruken av det. Regulert parkeringsplass gir en bedret parkeringssituasjon i Geitvågen, og forhindrer mer trafikk innover campingområdet. 6 av 7

7 Konklusjon Byplansjefen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, er utført i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens overordnede planer og mål for utvikling av kommunen. Byplansjefen mener innsigelsene er ivaretatt gjennom endringene i planforslaget. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Annelise Bolland Byplansjef Kristoffer L. Seivåg Arealplanlegger 7 av 7