Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Funksjonshemmedes råd Utvalg for helse- og sosialtjenester Bystyret

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: 613 H40 : Frode Otto m.fl. Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Funksjonshemmedes råd Utvalg for helse- og sosialtjenester Bystyret /10 NYTT AVLASTNINGSSENTER OG BARNEBOLIG - ROMPROGRAM Saken gjelder Saken beskriver behov for ny avlastningsbolig og barnebolig samt forslag til romprogram. Bakgrunn Avlastningsboligen er omtalt i Boligsosialhandlingsplan med sprengt kapasitet og at den ikke er godt nok tilpasset både brukere og ansattes behov. I Økonomiplan omtales at det skal utarbeides et forprosjekt for nytt avlastningssenter, barnebolig og dagaktivitetssenter. Brukererfaring skal innhentes. I investeringsdelen er det avsatt en første bevilgning til ny avlastningsenhe. Resten av finansieringen ligger utenfor den økonomiplanperioden. Kommunaldirektør levekår satte ned en arbeidsgruppe med følgende mandat: Utrede behov for avlastningsplasser antall og brukergrupper Utrede behov for barnebolig Vurdere samlokalisasjon med dagaktivitetssenter og herunder samdrift av personalet Beskrive funksjonskrav og utarbeide foreløpig byggeprogram Beskrive mulige driftskonsept Beskrive eventuell lokalisering Brukererfaringer skal innhentes Beskrive dagens bygningsmasse og eventuell videre bruk av denne Arbeidsgruppen har hatt følgende medlemmer: Tore Pedersen, leder avlastningsboligen Tor Magne Fjetland, leder Kvål aktivitetssenter Gunn Vignes, leder samordningsenheten Frode Øglænd Malmin, leder Vågsgjerd aktivitetssenter Åge Kro, hovedtillitsvalgt FO Frode Otto, rådgiver Fylkesmannens uttalelse Fylkesmannen i Rogaland hadde tilsyn med avlastningstjenesten i Sandnes i mai 2009 og hadde i den forbindelse følgende merknad: Sandnes kommune bør sørge for at avlastningsboligene blir bedre fysisk tilrettelagt for barna. Merknaden bygger på følgende: I avlastningsboligene er det ikke plass til lagring av hjelpemidler, for eksempel spesialsenger, toalett-tilsats, leker o.a. Det er ikke tilrettelagt med arbeids- og/eller soverom på boenhetene utenfor Olsokveien 27. I Olsokveien 27 er det lite plass og rom til at barna kan gjøre ulike aktiviteter for eksempel, trening, se på tv, ta imot besøk, lek og spill uten å forstyrre hverandre. Det blir trangt i boligene når flere brukere med rullestol eller andre forflytningshjelpemidler er inne samtidig. Side 1 av 6

2 Lekeplass/uteareal i tilknytning til boligen er nedslitt og mangler vedlikehold. Boligene bærer preg av slitasje og manglende vedlikehold. Fylkesmannens merknad oppsummerer langt på vei de forhold som er lagt til grunn for at behovet for et nytt avlastningsenhet er tatt inn i Boligsosial handlingsplan fra 2008 samt første investeringsbevilgning i økonomiplan Avlastningstilbudet Avlastning tilbys både som opphold i avlastningsbolig/leiligheter og i private hjem. Avlastning gis fra enkelttimer og enkeltdøgn til flere sammenhengende døgn i perioder, vanligvis fra 2 til 15 døgn i måneden. Målgruppen er personer som har særlig tyngende omsorgsoppgaver for funksjonshemmede barn og unge. I tillegg skal den omsorgstrengende ha et behov som gir rett på sosiale tjenester, det vil si at vedkommende ikke kan dra omsorg for seg selv eller er helt avhengig av praktisk bistand eller personlig hjelp for å greie dagliglivets gjøremål. Tjenesten gis etter lov om sosiale tjenester 4-3, jf 4 2 b. De fleste brukerne er mennesker med psykisk utviklingshemming, men også andre med ulike funksjonshemminger og sammensatte hjelpebehov er representert. Avlastningen tilrettelegger avlastningstjenester til personer med autisme og psykiske diagnoser. Boligavlastningen gis i 2 boliger og 3 leiligheter med til sammen 17 døgnplasser. Fra avlastningsboligen utgår også et tilbud (Aktivitetsbasert avlastning) der ungdom drar på tur en helg i måneden sammen med leder. 7 familier benytter dette tilbudet som har en kapasitet på inntil 10 brukere. Dagaktivitetssenter Det er i dag to aktivitetssenter i kommunen, Vågsgjerd og Kvål. Hovedmålsettingen er å gi et tilpasset og meningsfylt aktivitetstilbud. Tilbudet blir primært gitt i grupper, men tjenestemottakere med spesielle behov vil deler av dagen gis et individuelt opplegg. De fleste brukerne er mennesker med psykisk utviklingshemming. Vågsgjerd aktivitetssenter holder til i leide lokaler. Lokalene er velegnet til bruken og har store og gode rom. Brukergruppen er svak og de fleste er multifunksjonshemmede. Over halvparten er rullestolsbrukere. Senteret har 39 brukere av dagtilbud og 3 som har ettermiddagstilbud. I dag brukes ca 1550 m 2. Leiekontrakten har en varighet fram til Kvål aktivitetsenter sitt tilbud er i stor grad rettet mot personer som kan delta i enkle arbeidsoppgaver. Lokalitetene er i begrenset grad egnet for rullestolbrukere. Det gis også tilbud til personer i videregående skole som trenger ettermiddagstilbud. Pr. august 2010 er det totalt 36 tjenestemottakere på Kvål. Selve senteret har til sammen 890 m 2 hvorav 385 m 2 nyttes til verkstedlokale med treproduksjon. Resten av lokalene nyttes til ulike aktivitetsrom, kantine, kontorer, personalrom, garderober, bad og ganger. I tillegg er det garasje/lager på 60 m 2. Leiekontrakten for disse lokalene løper fram til Kvål aktivitetssenter leier også et eget bygg på ca. 235 m 2 på Stokkeland gård. Det er i alt 8 brukerplasser her. Arbeidsoppgavene er i hovedsak gårdsarbeid i lite format. I tillegg til basehuset er gårdstun, et eget jordstykke, drivhus, og fjøs disponibelt for virksomheten. Det er inngått 7 års leiekontrakt fra 2004 med opsjon på år. Avlastning bygningsmasse Som nevnt gis avlastningen fra flere lokalisasjoner i Ganddalsområdet. Side 2 av 6

3 Olsokveien 27 Boligen ble tatt i bruk i 1988 og har 7 plasser. Boligen har et areal på omtrent 485 m 2. Første etasje på 280 m 2 har 7 beboerrom på 10 til 11 m 2, to bad på henholdsvis 9 og 12 m 2 samt kjøkken, spiseplass og felles oppholdsrom. Sokkeletasjen er på 205 m 2 og er delvis utgravd. Dette brukes til personalrom, lager og vaskeri. Boligen må vurderes ombygd til et permanent botilbud for funksjonshemmede. Olsokveien 22 Olsokveien 22 fremstår som en ordinær enebolig i to etasjer samt sokkelleilighet. Totalarealet er omtrent 250 m 2. Første etasjen består av 2 små soverom, bad og WC, kjøkken og stur samt et lite rom som brukes som personalrom. Loftsetasjen består av stue og to soverom. Det er skråtak i loftsetasjen. Kjellerleiligheten på ca 75 m 2 inneholder stue med kjøkkenkrok, 2 soverom og bad. Olsokveien 22 kan optimalt brukes av 6 personer om gangen, 4 i hovedboligen og 2 i kjellerleiligheten. Det er begrensninger i forhold til fysisk funksjonsnivå. Boligen mangler heis. Boligen kan vurderes solgt eller brukt som kommunal utleiebolig. Innleide leiligheter To kommunale leiligheter i nærheten på 75 m 2 brukes som avlastning. Til sammen i disse er det maksimalt plasser. Leilighetene kan tilbakeføres som kommunale utleieleiligheter for vanskeligstilte. Barnebolig Når barn (under 18 år) har svært alvorlige funksjonsnedsettelser eller av andre årsaker har et omfattende omsorgs- eller oppfølgingsbehov, kan det være behov for et bo- og omsorgstiltak utenfor foreldrehjemmet. Dersom barnet skal bo fast utenfor foreldrehjemmet gis et slikt tilbud i en barnebolig. Sandnes har ikke en bolig spesielt for dette formålet. Dersom det har vært behov for barnebolig har det blitt opprettet i et eksisterende botiltak. Pr juni 2010 har kommunen 4 barneboliger der barna er i aldersgruppen 4 til 17 år. Det er ingen optimal løsning å ha yngre barn i et botiltak der de andre beboerne er voksne og til dels betydelig eldre samt har andre typer funksjonsvansker og behov. Behovet for barnebolig er svingende og sterkt avhengig av bl.a. hvor godt avlastningstjenesten fungerer. De siste 3-4 årene er det registrert en økning i henvendelser/søknader om barnebolig, både for barn/unge med multifunksjonsvansker og barn/unge med psykiske lidelser og adferdsvansker. Stavanger kommune har 24 plasser i barne- og ungdomsboliger. Barnebolig tildeles etter lov om sosiale tjenester 4-3 jf. 4-2 a og d blir regnet som institusjon. Kommunen er ansvarlig for driften og møbleringen i en barnebolig. Det kreves ikke husleie av beboere i barnebolig. Arbeidsgruppen har lagt til grunn Stavanger kommune sin barnebolig på Madla som referanse og kommet fram til følgende arealbehov: Leilighet Dokumentasjon/personal Nattevakt/kontor Personaltoalett Vaskerom Opphold - kjøkken Oppstillingsplass rullestoler Lager Medisinrom Aktivitetsrom Sum 370 m 2 Side 3 av 6

4 Erfaringen fra Stavanger er at mange av beboerne har plasskrevende utstyr og det må avsettes nødvendig plass for dette både i leiligheter og som felles oppbevaringsplass. For personalet avsettes det to rom ett for dokumentasjon og ett kontor som også kan brukes til nattevakt. Barneboligen kan bygges i samme kompleks som avlastningssenteret. Det må likevel være et tydelig skille mellom funksjonene bolig og avlastning. Dette kan oppnås ved å ha for eksempel separate inngangspartier. Nytt avlastningssenter Avlastningssenteret må planlegges med flere mindre enheter som kan fungere selvstendig slik at ulike brukergrupper kan ha avlastning samtidig og likevel være skjermet fra hverandre. Personalfasiliteter og administrasjon samles. Hver enkelt enhet må ha et rom for dokumentasjon og forfallende kontorarbeid. Arbeidsgruppen mener at 5 enheter med 5 leiligheter i hver vil dekke behovet for avlastning samt gi den ønskede fleksibiliteten til å gi avlastning til ulike brukergrupper samtidig. 1 av enhetene kan planlegges for brukere som ikke er avhengig av tekniske hjelpemiddel som rullestol eller løfteutstyr. I tillegg bør det avsettes arealer for tre aktivitetsrom. Disse skal benyttes for aktiviteter på tvers av enhetene. Sanserom er felles for enhetene. Ett av aktivitetsrommene må ha et mindre kjøkken slik at arealet kan brukes fleksibelt. Ved behov kan aktivitetsdelen brukes som dagsenter og lignende når de ikke brukes av avlastningsenheten. Det foreslås følgende: 4 enheter for brukere med fysiske hjelpebehov: Leilighet Dokumentasjon Personaltoalett Vaskerom Opphold Kjøkken Rullestollager Lager Medisinrom sum 1 enhet 299 m 2 4 enheter 1196 m 2 1 enhet for personer uten fysiske hjelpebehov: Leilighet Dokumentasjon Personaltoalett Vaskerom Opphold Kjøkken Lager Medisinrom sum 259 m 2 Side 4 av 6

5 Fellesfunksjoner: Aktivitetsrom Aktivitetsrom Sanserom WC RWC Lager Lager - utvendig adkomst sum 159 m 2 Personaldel: Lederkontor Kontor RWC Damegarderobe Herregarderobe Lager Baserom/møterom Datarom sum 184 m 2 Beliggenhet Avlastningssenteret bør generere minst mulig transport. Brukerne opprettholder sine vanlige aktiviteter som skole/barnehage og fritidstilbud under oppholdet. Det er en fordel med nærhet til turveier, gang- og sykkelstier som er tilgjengelige for rullestoler. Oppsummert arealbehov for barnebolig og avlastningssenter Nedenunder er nettoarelbehovet summert. Det er ikke gjennomført en fullstendig beskrivelse av behov for utstyr, materialkvaliteter, kjøkkenløsninger og lignende. Dette må klargjøres i detaljprosjekteringen av bygget. Totalt areal Barnebolig 379 Avlastning: Enhet 1 for brukere med fysiske hjelpebehov 299 Enhet 2 for brukere med fysiske hjelpebehov 299 Enhet 3 for brukere med fysiske hjelpebehov 299 Enhet 4 for brukere med fysiske hjelpebehov 299 Enhet for brukere uten fysiske hjelpebehov 259 Fellesfunksjoner 159 Personaldel 184 Sum nettoareal 2177 m 2 Brukerinnspill Foreldrene som har barn i avlastningsboligen har oppnevnt 3 representanter som skal gi innspill fra brukerne. Det er avholdt et møte med representantene og følgende innspill er notert: Hilser velkommen nytt avlastningssenter, støtter tanken om barneboliger i tilknytning til et slikt senter Viktig at tomt velges ut fra tilgjengelighet, tomten bør være flat, bør bygge mest mulig på bakkenivå, ok at personalfasiliteter er i 2. etg. Bygget bør ha nærhet til natur Side 5 av 6

6 Må tenke gode parkeringsmuligheter, for eksempel parkeringsanlegg under bakken, bør ha minst 50 parkeringsplasser, samt boder. Gymsal. Hjemmekinoanlegg. Uteareal hage, terrasser, lekeplass m/lekeapparater, kjøkkenhage, sansehage, grillplass Utforming av bygget er viktig. 25 avlastningsplasser er ok, men viktig at dimensjoneringen da ivaretas slik at bygget ikke får institusjonspreg. Mener det bør la seg gjøre å bruke bygget også til SFO-tilbud. Støtter at arealene utnyttes døgnet gjennom. Bygge lydisolerte rom Tenke langsiktig, rom kan klargjøres og tas i bruk senere. Støtter tanken om at brukergruppene gis avlastning ut fra de bestemte målgrupenes diagnoser og fungering, altså at avlastning for gitte grupper gis i de ulike avlastningsenhetene som arbeidsgruppen har foreslått Brukerrepresentantene vil bli brukt som referansegruppe når en kommer videre i planleggingen av senteret. Samlokalisasjon av aktivitetssenter og avlastning Arbeidsgruppen har vurdert mulighetene for samlokalisasjon av aktivitetssenter og avlastning. Det er et sentralt prinsipp at bolig og arbeid/aktivitet skal være på to adskilte arenaer. De fleste brukerne av dagaktivitetssenter bor rett nok i et botiltak og i hjemmet og det er få brukere som har avlastningstilbud. En samlokalisasjon vil kreve et stort bygg for å erstatte dagens areal. Arbeidsgruppen mener at avlastning og dagaktivitet også i framtiden bør skje på to arenaer. I forslaget til romprogram for avlastningsboligen er det lagt inn arealer for aktivitetsrom. Disse kan brukes til å gi nye brukere et enkelt dagtilbud. Arbeidsgruppen ser at det kan arbeides videre med arbeidstidsordninger/turnusordninger mellom avlastning, dagaktivitet og omsorgsdistriktene slik at ressursen benyttes mest mulig effektivt og at brukerne sine behov blir ivaretatt. Investeringsbehov Nytt avlastningssenter og barnebolig er grovt kalkulert til å ha en kostnad på 115 millioner kroner eksklusiv tomtekostnader. Det kan trolig søkes om tilskuddd fra Husbanken til dette formålet. Anbefaling Rådmannen har ikke funnet rom for å legge videre investering til nytt avlastningssenter/barnebolig inn i økonomiplan Rådmannen vil arbeide videre med planene om et nytt senter. Ulike tomtealternativ må vurderes samt om det finnes eksisterende bygg som kan ombygges til dette formålet. Forslag til VEDTAK: Bystyret godkjenner romprogram for nytt avlastningssenter og barnebolig. RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes rådmann Elin Selvikvåg kommunaldirektør Side 6 av 6