Høringssvar - Endringer i avregningsforskriften vedrørende gjennomfakturering

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Dato: Vår referanse: Deres referanse: Høringssvar - Endringer i avregningsforskriften vedrørende gjennomfakturering 1. Innledning LOS viser til høringsdokument datert om endringer i avregningsforskriften vedrørende gjennomfakturering. Dette brevet er å anse som LOS AS sitt svar på høringen. LOS har, gjennom flere år med viderefakturering av nettselskaper i bedriftsmarkedet, opparbeidet betydelig teknisk og funksjonell kunnskap om prosesser knyttet til gjennomfakturering. Gjennomfakturering øker kundetilfredsheten og bidrar til høyere konkurranse i markedet. Når det nå foreslås innført for husholdningskunder, så er LOS overordnet positive til endringene NVE foreslår. Som kraftleverandør, så er LOS meget opptatt av et velfungerende marked og fornøyde sluttkunder. Våre kommentarer til høringsdokumentet gjenspeiler dette. Kommentarer er også basert på operasjonell erfaring med gjennomfakturering i bedriftsmarkedet. Ikke minst så har LOS, sammen med Agder Energi-konsernet og systemleverandør, startet tilpasningen av KIS-system og meldings- og faktureringsprosesser for å kunne håndtere gjennomfakturering. NVE forslår i pkt at gjennomfakturering er en frivillig ordning for alle kraftleverandører. Dette støtter LOS. Kraftleverandøren står fritt til å velge hvilke kunder de ønsker å tilby gjennomfakturering. 2. Kommentarer til endringene fra LOS Tilbakemeldinger refererer tilbake til NVEs kapittelnummerering og til paragrafer i avregningsforskriften der hvor det er relevant. NVE har spesifikt bedt om tilbakemelding på LOS AS kundesenter@los.no Kjøita 18, 4630 Kristiansand NO MVA PB 603 Lundsiden, 4606 Kristiansand 02021

2 endringene i kap. 4.9 Ny $ 7-4 Avtale om gjennomføring. Dette er dekket gjennom tilbakemeldingene som følger. 2.1 Kommentar til 4.5 Endring av 2-7. Opphør av kraftleveranse LOS er i hovedsak enig endringen av 2-7, at gjennomfaktureringsavtalen skal opphøre når kraftleveransen opphører. Det er imidlertid noen nyanser vi ønsker å få frem: 1. Ved melding om flytting meldt kraftleverandør vil det, basert på vår erfaring, være en fordel at det sendes melding om opphør kraft / nettleie, men ikke melding om opphør viderefakturering nettleie. Bakgrunnen for dette er variasjon med hensyn til hvor raskt netteier sender sluttavregning på nettleie. Hvis det sendes melding om opphør viderefakturert nettleie på dato for opphør så vil ofte netteier produsere sluttavregning nettleie etter denne datoen og resultatet blir at kunden mottar to separate sluttavregninger på henholdsvis kraft / nettleie. I og med kundeforholdet opphører på fraflyttet anlegg på en gitt dato så foreligger ingen risiko for at viderefakturering nettleie videreføres på neste kunde på samme anlegg. 2. Det bør eksistere en frist for når nettselskapet avregner etter opphør. Hvis ikke risikerer kraftleverandør å sitte å vente på sluttavregning fra netteier i alt fra 1 8 uker (våre erfaringstall). At et anlegg sluttavregnes etter 5 virkedager er et fornuftig mål. 2.2 Kommentar til 4.7 Ny Meldinger ved gjennomfakturering LOS støtter forslag til ny 2-11 med tilhørende kommentarer om at meldingsutvekslingen skal skje ved bruk av Ediel-meldinger. LOS ønsker å presisere at ny versjoner av Ediel-meldinger må foreligge i god tid før forskriftsendringer trer i kraft. 2.3 Kommentar til 4.8 Endring av 7-3. Felles fakturering av nettjenester og elektrisk energi LOS støtter NVEs forslag om endring av 7-3, med følgende særskilte kommentarer: 1. Vi er enig i NVEs forslag til 7-3 tredje ledd, som gjelder kraftleverandørers unntak fra 7-2 tredje ledd (krav til forbrukshistorikk), da dette hadde blitt et unødvendig komplekst og kostbart krav å oppfylle for både netteier og kraftleverandør. Av tilsvarende årsaker er LOS enig i NVEs forslag til endring av 7-3 sjette ledd (sidestilt logo). 2. NVE skriver i sine kommentarer til endringene (kap ) at "NVE ser det ikke som nødvendig å regulere hvordan kraftleverandør presenterer forbrukshistorikken for sine husholdningskunder, da kraftleverandøren vil ha insentiver til å tilby konkurransedyktige løsninger." LOS støtter dette utsagnet fullt ut, og er et prinsipielt viktig standpunkt som på Vår ref: gjeomfakterig / av 5

3 sikt vil gi øke kundetilfredshet, siden kraftleverandørene vil konkurrere om best mulig fakturautforming. Dette støttes også av europeiske aktører og i konklusjoner i EU-studier Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering NVE har spesifikt bedt om tilbakemelding på dette punkt. LOS har kommentert endringene i 7-4 bokstav for bokstav i de neste kapitlene. 2.5 Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering bokstav a NVE ønsker innspill fra høringsinstansene på de skisserte alternativene vedr. sikkerhetsstillelse, og eventuelle forslag til andre alternativer. LOS støtter Alternativ 2 («Nettselskapene skal ikke kreve sikkerhetsstillelse fra kraftleverandører»). Argumentene for alternativ 2 og mot sikkerhetsstillelse som NVE fremfører i kap , er av vesentlig betydning for et velfungerende og rettferdig kraftmarked. NVE begrunner i kap innføring av gjennomfakturering med at gjennomfakturering er «en form for felles fakturering som ikke favoriserer enkelte kraftleverandører», slik at konkurransefortrinnet nettselskapenes integrerte kraftleverandører har i dag med samfakturering, blir jevnet ut. Ved å kreve sikkerhetsstillelse, som foreslått i alternativ 1, så faller mye av intensjonen med å innføre gjennomfakturering bort: - Kraftleverandørenes kostnad ved en slik sikkerhetsstillelse, vil føre til et fortsatt konkurransefortrinn for integrerte kraftleverandører som samfakturerer med nettselskap og ikke trenger å stille sikkerhet overfor nettselskap - En sikkerhetsstillelse vil være en barriere for kraftleverandører for å etablere seg som tilbyder av felles fakturering overfor kundene. Effekten av å innføre gjennomfakturering vil dermed bli begrenset. Som NVE selv begrunner med i kap , så er det lav risiko for konkurs blant kraftleverandører. NVE har allerede virkemidler på plass for å utestenge useriøse kraftleverandører. Dersom en kraftleverandør skulle gå konkurs, vil det likevel ikke gi store økonomiske konsekvenser for det enkelte nettselskap, jf. NVEs egen beskrivelse av scenarioet i Selv om nettselskapene vil få motpartsrisiko mot kraftleverandør, så er det også verdt å nevne at kraftleverandørene vil få tilsvarende større motpartsrisiko mot sluttkunde, mens nettselskapene her vil få mindre kostnader knyttet til innfordring. 1 Giuseppe Lorubio, Head of Retail Customers Unit, Eurelectric, i presentasjon holdt på konferansen "Friends, not foes. Customers, utilities and the unfolding retail (r)evolution.", Brussel, 4.desember "2015: Two different European Commission s Working Groups on Billing: produced reports that recommended that bill design should not be imposed by regulation.(...) In well-functioning markets, bill design should be left to retailers to diversify their brand and image, and meet their customers needs." Vår ref: gjeomfakterig / av 5

4 2.6 Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering bokstav c NVE ber om en tilbakemelding fra høringsinstansene på dette punkt. Videre ønsker NVE tilbakemelding på hvilken dato som bør settes for utstedelse av nettleiefaktura dersom dette skulle vedtas. LOS støtter alternativet med minimum 20 kalenderdager fra fakturautstedelse til forfallsdato for privatkunder. LOS ønsker ikke en fast dato for utstedelse, dette vil forsinke prosesseringen av faktura ut til kundene. Selv om denne endringen berører kun privatmarkedet ønsker LOS å presisere at forfallsdato for bedriftskunder ikke kan ha samme korte frist. I bedriftsmarkedet er 30 dagers betalingsfrist normalen, og kraftleverandør vil dermed trenge lenger tid for å gjøre opp med nettselskap. LOS foreslår her minimum 35 dager. 2.7 Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering bokstav d LOS støtter NVEs forslag til at husholdningers betaling til kraftleverandør skal ha befriende virkning over nettselskap. Noe annet ville ha vært helt urimelig overfor kunde (å måtte betale dette / bli påkrevd samme beløp to ganger). 2.8 Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering bokstav e LOS støtter fullmaktsmodellen NVE skisserer under bokstav d og e, men forventer at modellen er avklart og avstemt med riktige myndigheter. 2.9 Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering bokstav f NVE ber om en tilbakemelding fra høringsinstansene på dette punkt. LOS støtter NVEs forslag. Basert på vår erfaring med gjennomfakturering, anses ikke andre løsninger som praktisk gjennomførbare Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering bokstav g LOS er positiv til NVEs forslag om nettselskaps oppsigelse etter 9 dager etter utstedt purring. Dette understøtter også at det ikke er nødvendig med sikkerhetsstillelse fra kraftleverandør, slik at alternativ 2 i 7-4 bokstav a lettere kan velges Kommentar til 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering bokstav h Gjennomfakturering er foreslått som en frivillig ordning for kraftleverandører. LOS vil derfor presisere at kraftleverandør har anledning til å si opp avtalen uavhengig av grunn, slik at pkt bokstav h kun vil gjelde for nettselskapene. Vår ref: gjeomfakterig / av 5

5 2.12 Kommentar til Standardavtale NVE anbefaler at det utformes en standardavtale som alle nettselskap kan benytte seg av. LOS støtter standardavtale for å unngå å ha mange ulike avtaleverk. I en slik avtale vil det være viktig å skille mellom vilkår som gjelder husholdningskunder og bedriftskunder. Eventuelt må en egen avtale for hvert av segmentene utformes. 3. Avsluttende betraktninger LOS har med dette ingen flere kommentarer til høringsdokumentet og ser frem til NVEs endelige forskriftsendring. Med hilsen LOS AS Geir Tønnesland Administrerende direktør geir.tonnesland@los.no Vår ref: gjeomfakterig / av 5