Rapport fra tilsyn med nettselskap 2007

Transkript

1 NVE Rapport fra tilsyn med nettselskap 2007 Revidert enhet: Hadeland Energinett AS Revisjonsdato: Medvirkende for Jan A. Olsen, adm.dir. revidert enhet: Jon Ottesen, leder kundeservice Magne Haug - kunderservice Anne Molden, markedssjef Per Magne Rækstad, nettsjef Revisjonsgruppe Rådgiver, Kraftmarkedsseksjonen, Ame Venjum fra NVE: Seniorrådgiver, Kraftmarkedsseksjonen, Toril Naustvoll Gange Vår ref Saksnr./Arkiv:

2 N V E Konklusjon: Forskrift 301 om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester (avregningsforskriften) stiller blant annet krav til at nettselskapet som nøytral aktør sørger for effektiv informasjonsutveksling ved leverandørskifte, måling og avregning slik at konkurransen i kraftmarkedet blir mest mulig effektiv i samsvar med energilovens formål. Tilsynet omfattet systemrevisjon av Hadeland Energinett AS sin oppfølgning av avregningsforskriften i forhold til: Leveringsplikt, jf. 2-1 a om prising av leveringspliktige kraftleveranser. Nøytralitet og informasjon, jf. 7-1 om nøytralitet, informasjon, gebyrer og bortsetting av tjenester. Samt omsetningskonsesjonen i forhold til: Rutiner for å overholde nettselskapets nøytralitet, jf. vilkår 3.6. Hadeland Energi AS er organisert som et konsern med to datterselskaper, Hadeland Energinett og Hadeland Energi Bredbånd. Nettselskapet har ca kunder. Kraftomsetningsvirksomheten har ca 6000 kunder. Den startet opp i mai 2006 og er organisert i Hadeland Bredbånd. Kundeservice- og markedsføringsfunksjonen, samt økonomi, etc er felles for alle selskapene og ligger i morsselskapet. På bakgrunn av dokumentgjennomgang i forkant av tilsynsbesøket og tilsynsmøte mener NVE at Hadeland Energinett AS sin virksomhet på enkelte av de kontrollerte områdene ikke er i tråd med gjeldende regelverk. Vi finner imidlertid grunn til å framheve at Hadeland Energinett viste stor samarbeidsvilje under tilsynsbesøket og at selskapet viser stor bevissthet om nøytralitet i sin virksomhet. Det ble funnet ett avvik og gitt en anmerkning. 2

3 NVE Hjemmel for revisjon Tilsynet består av systemrevisjon. I energilovforskriften 7-2 heter det blant annet: "Departementet fører tilsyn med at bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven overholdes. Når myndighet etter loven og denne forskrift er lagt til Norges vassdrags- og energidirektorat, omfatter dette også myndighet etter første punktum. Konsesjonæren skal medvirke til gjennomføring av tilsyn. Dette omfatter blant annet å fremskaffe opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å gjennomføre tilsyn." Formålet med systemrevisjonen er å kontrollere om Hadeland Energinett har etablert rutiner som sikrer at avregningen i regulerkraftmarkedet blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte, det vil si i samsvar med energiloven, forskrifter, konsesjonsvilkår og pålegg. Definisjoner I rapporten brukes betegnelsene avvik og anmerkning: Et avvik er manglende etterlevelse av bestemmelser i lov, forskrift, konsesjoner, vilkår og pålegg uavhengig av konsekvens eller omfang. En anmerkning kan være en kommentar, et forslag til forbedring, eller en påpekning av et forhold som kan føre til en uønsket hendelse. Revisjonsgrunnlag NVE fører tilsyn med konsesjonæren på følgende grunnlag: Lov om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven) Forskrift om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energilovforskriften) Forskrift om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester (avregningsforskriften) Omsetningskonsesjonen med tilhørende vilkår Følgende dokumentasjon er mottatt i forbindelse med revisjonen: - Dokument med redegjørelse om de punkter som omfattes av tilsynet. - 5 vedlegg: o Om bekreftelse av nytt abonnement o Om valg av kraftleverandør o Nøytralitet ved kundehåndtering og -kontakt o Annonse om måleravlesning ` o Konsernorganisering Revisjonsomfanget Følgende områder ble inspisert:

4 N V E Avregningsforskriften: Leveringsplikt, jf. 2-la om prising av leveringspliktige kraftleveranser. Nøytralitet og informasjon, jf. 7-1 om nøytralitet, informasjon, gebyrer og bortsetting av tj enester. Omsetningskonsesjonen: Rutiner for å overholde nettselskapets nøytralitet, jf. vilkår 3.6 for nettselskap i konsern. Generelt om tilsynet NVE opplevde Hadeland Energinett som meget imøtekommende og samarbeidsvillige under tilsynsprosessen. Selskapet er bevisst på nøytralitetsplikten og oppmerksom på de krav som stilles til selskaper som driver både nett- og kraftomsetningsvirksomhet. Vi fant likevel områder der det er behov for forbedringer. NVEs funn NVE vil her gå gjennom resultatene fra tilsynet. Avvik.- Rutiner for nettselskapets nøytralitet. Under tilsynet ble det klart at Hadeland Energinett ikke i tilstrekkelig grad kan dokumentere sine rutiner for nøytralitet i forhold til tilgang og bruk av kundedatabasen.. Dette er i strid med omsetningskonsesjonen hvor det i vilkår 3.6 heter at. "Konsesjonærer som driver nettvirksomhet plikter å utarbeide rutiner for å overholde de til enhver tid gjeldende krav til nettselskapets nøytralitet. Rutinene skal kunne dokumenteres. Anmerkning.- Informasjon om reglene for leveringsplikt Gjennomgang av Hadeland Energinett sine internettsider viser at de ikke inneholder informasjon om reglene for leveringsplikt. Etter NVEs vurdering bør dette også opplyses om, jf. avregningsforskriftens 7-1 om nettselskapets nøytralitet og informasjonsplikt. Anmerkningene fremgår av tabellen under. Skjema for avvik, anmerkninger og pålegg Krav Beskrivelse av avvik/-anmerkning Frist for lukking' Omsetningskonsesjonen vilkår 3.3: Avvik: Hadeland Energinett kan ikke "Konsesjonærer som driver nettvirksomhet dokumentere fullstendige rutiner for å plikter å utarbeide rutiner for å overholde de overholde de gjeldende kravene til til enhver tid gjeldende krav til nettselskapets nøytralitet. Il tet. nøytralitet. Rutinene skal kunne dokumenteres. "

5 N Y E Krav Beskrivelse av avvik / anmerkning Frist for lukking Avregningsforskriften 7-1: Anmerkninger: "Nettselskapet skal i enhver sammenheng 1. Hadeland Energinetts internettsider bør også inneholde informasjon om vilkårene opptre nøytralt overfor kraftleverandører og sluttbrukere, herunder når det gjelder: for leveringspliktige kraftleveranser. a) informasjon om leverandører og kraftmarkedet, b) håndtering av leverandørskyer, c) nyetablering av abonnement, d) oversendelse av måledata, e) valg av faktureringsrutiner, f) avregnings- og faktureringsplikt. Nettselskapet skal håndtere informasjon på en måte som gjør at enkeltleverandører ikke kan gis konkurransefortrinn. Nettselskapet skal informere sluttbrukere om relevante forhold knyttet til leverandørskifte, måling og avregning. Nettselskapet skal på forespørsel oppgi den justerte innmatingsprofilen for siste kalenderår og hvilke leverandører som er balanseansvarlige i nettselskapets kraftnett. På forespørsel skal nettselskapet stille all pliktig informasjon etter dette kapitlet til disposisjon på et allment brukt elektronisk format, dersom informasjonen er lagret elektronisk. Nettselskapet plikter å informere sluttbrukere om hvilke leverandører som leverer kraft i deres nettområde. Ved oppstart av kraftleveranse i medhold av energiloven 3-3 skal nettselskapet uten ugrunnet opphold informere sluttbrukeren om de vilkår som gjelder for leveringen, samt gi sluttbrukeren informasjon om hvilke kraftleverandører som leverer kraft i området. Nettselskapet skal deretter

6 N V E Krav minimum hver tredje måned gi sluttbruker informasjonen nevnt i andre punktum. Nettselskapet skal ved oppstart av kraftleveranse legge ved standardskriv utarbeidet av Norges vassdrags- og energidirektorat til sluttbrukere som mottar kraftlevering i medhold av energiloven 3-3. Norges vassdrags- og energidirektorat kan, dersom særlige grunner tilsier det, i enkeltvedtak pålegge nettselskap å sende ut standardskriv også etter oppstart. Sluttbrukere som mottar leveringspliktig kraftleveranse skal informeres om endringer i priser og leveringsvilkår senest tre uker før endringen finner sted. " Beskrivelse av avvik / anmerkning Frist for lukking