Ad Hoc skuleutvalet legg saka fram for kommunestyret med følgjande innstilling:

Transkript

1 Saksprotokoll i Kommunestyret Vedtak: Ad Hoc skuleutvalet legg saka fram for kommunestyret med følgjande innstilling: 1. Vestnes kommunestyre tek skuleutvalet sine innstillingar til vitande. 2. Kommunestyret legg rapporten frå skuleutvalet, med alle strukturalternativ, ut på offentleg høyring med høyringsfrist 3.mars Kommunestyret ber skuleutvalet kome med si endelege tilråding etter avslutta høyring; dvs i kommunestyret sitt møte i mars Før skuleutvalet si endelege tilråding må administrasjonen utgreie relevante drifts- og investeringskostnader i saka som tas med i totalvurderinga. Skuleutvalet si fleirtalsinnstilling: Alternativ 3 til ny skulestruktur: Det blir ny felles ungdomsskule på Helland. Ungdomsskule- og barneskulebygget på Helland byggjast saman og ungdomsskulebygget renoverast. Det vert 2 adskilte administrasjoner. Fiksdal oppvekstsenter (skuledelen) vert lagt ned og elevane vert flytta til Tomrefjord skule. Oppvekstsenteret nyttast av elevane ved Tomrefjord skule når skulen vert renovert. Nødvendige delar av Tomrefjord skule renoverast. Tresfjord oppvekstsenter (skuledelen) vert lagt ned og elevane vert flytta til Helland skule. Lokala nyttast av ungdomsskuleelevane på Helland når skulen vert renovert. Kulturskulen beheld foreløpig lokala sine, men det er ønskeleg med flytting til andre eksisterande lokale i sentrum. Dette kan vere ledige delar av Vestnes sjukeheim etter at Stella Maris er realisert. Det blir framleis barnehage i lokala til Tresfjord oppvekstsenter, resterande delar av bygget nyttast til fleirbrukshus, utleie og konferanse. Salane i Tresfjord oppvekstsenter og Fiksdal oppvekstsenter skal kunne nyttast av innbyggjarane i Vestnes. Elevane sine sosiale og faglege arenaer, og lærarane sin kompetanse og deira arbeidsmiljø må ha avgjerande betydning. Grunngjeving: Alternativ 3 går ut på å ha en felles ungdomsskole på Helland, samtidig som skolene i Tresfjord og Fiksdal legges ned. Dette mener vi er tunge, men nødvendige prioriteringer for å kunne skape en best mulig skolestruktur for framtida i Vestnes. Vi tar til oss realiteter som synkende barnetall, kommunens økonomi, lærernes arbeidsmiljø og ikke minst elevenes faglige grunnlag. I dette alternativet går vi for at ungdomsskolebygget og barneskolebygget på Helland bygges sammen og at ungdomsskolebygget totalrenoveres. Dette vil gi nye fasiliteter som kantine, nytt personalrom og garderobe til elevene på ungdomsskolen. Bakgrunnen for dette er også at det fins vesentlige innsparinger ved å bygge sammen og renovere, fremfor å bygge en helt nytt bygg. Det vil i tillegg gi bedre arbeidsforhold både for elever og lærere i barnetrinnet på Helland.

2 Tresfjord oppvekstsenter vil under renoveringen brukes til å huse elevene fra Helland. I forslaget vårt er det gitt at Fiksdal- og Tresfjord skole legges ned. Med lave fødselstall og strenge sentrale krav til skolene er dette noe vi mener Vestnes kommune må gjennomføre. I tillegg til dette sliter Vestnes med rekruttering av nye faglærte lærere. Om vi skal kunne få til dette i fremtiden tror vi at sterke fagmiljø og større skoler er veien å gå. Det må også her legges til at videre bruk av Fiksdal oppvekstsenter ville krevd vesentlig renovering og nybygg for å tilfredsstille alle krav. Barnehagen vil bestå i begge bygdene, og innbyggerne skal kunne disponere byggene. Det må også gjøres nødvendige renoveringer på Tomrefjord skole. Når disse foretas skal elevene bruke Fiksdal oppvekstsenter. Renoveringene på både Tomrefjord og Helland er helt nødvendige for et forsvarlig læringsmiljø og for at elever og ansatte skal ha de arbeidsforholdene de fortjener. Kulturskolen i Vestnes har i dag forfalne lokaler som ikke kan brukes i lang fremtid. Vi ønsker her at det åpnes opp for bruk av ledige lokaler i sentrum, dette kan for eksempel være deler av Vestnes sjukeheim som står ledige etter at helsehuset blir realisert. Vi ser her muligheten for samarbeid med det nye biblioteket samtidig med nærhet til kollektivtilbud. Vestnes kommune vil i tiden fremover få enda strammere økonomiske rammer. Trenden med synkende barnetall er også en realitet i hele Norge, i tillegg til dette vil vi fremover møte en kommende eldrebølge. Som politikere i Vestnes har vi et ansvar for alle innbyggerne. Vi kan ikke forsvare å ta fra de svakeste i Vestnes for å opprettholde skoler, dette vil ikke bare gå utover de elevene som sliter, men også alle andre. Vi kan heller ikke gå god for å redusere i psykisk helse, barnevern, rusomsorg eller eldreomsorg for å opprettholde en skolestruktur basert på et langt større elevtall enn idag. Dette er ikke en diskusjon om prioriteringer mellom bygdene og sentrum, men et ønske om at Vestnes som kommune skal kunne gi alle innbyggerne og sine ansatte de tjenestene de har krav på. Skuleutvalet si mindretalsinnstilling: Alternativ 2 til ny skulestruktur: Felles ungdomsskule på Helland nybygg Kulturskulen får tilbod om andre hensiktsmessige lokalar i kommunale bygg, t.d. gamle ungdomsskulen på Helland, Tresfjord skule eller delar av den gamle sjukeheimen* Framleis skuledrift ved Fiksdal oppvekstsenter og Tresfjord oppvekstsenter Grunngjeving: Venstre og Senterpartiet sitt forslag for ein framtidsretta og heilskapleg skulestruktur for heile kommunen. Ein felles ungdomsskule i sentrum og moglegheit for vekst i bygdene, med potensiale for auka folketal i kommunen. Ein ekstern ungdomsskule der alle elevane i kommunen startar med «blanke ark» og nye moglegheiter, er det absolutt mest tenlege i vår framtidige skulestruktur skulen er ei skuleform som var populært for få tiår sidan, men som i seinare tid er sett på som mindre og mindre tenleg. Organiseringa av lærarutdanninga vi har i dag underbygger heller på ingen måte å halde fram med ei slik organisering. Nyutdanna lærarar i dag er utdanna for å undervise på stega 1-7 og 5-10, noko som igjen avgrensar eventuelle fordelar ved å kunne dra nytte av lærarar på tvers av ein 1-10 skule. Underbygger dette ved å vise til strukturutvalg i Porsgrunnskolen sin rapport frå 2016.

3 «De nye skjerpede kravene til kompetanse i grunnskolen, og med det behovet for dybde og bredde i kompetansen hos lærerne, har stor betydning for 1-10 skolene. Mens man tidligere kunne tenke fleksibel bruk av allmennlæreren fra klasse, ser vi at denne fleksibiliteten nå forsvinner. Den nye lærerutdanningen er styrt etter de nye kompetansekravene. Den innretter seg etter at noen lærere først og fremst skal jobbe på 1. til 7. trinn, mens andre skal spesialiseres for 8. til 10. trinn, og disse har igjen ulike kompetansekrav.» For å tiltrekke oss nyutdanna lærarar er det særs viktig å kunne tilby ein innovativ og nyskapande skule, tilpassa den nye læreplanen, lærarnorma og lærarutdanninga slik den er i dag. Dette gjer vi berre ved å byggje ein ny felles ungdomsskule. Det er ei krevjande oppgåve å vere pedagogisk leiar for ein skule med elevar frå første til tiande klasse, og samstundes kunne drive godt utviklingsarbeid på alle nivå. Dette synleggjer behovet for ein rein ungdomsskule med eigen administrasjon, på same måte som det er vel så naudsynt med ei særs god pedagogisk leiing av kommunens største barneskule. På oppdrag frå UDIR gjorde NIFU step ein rapport med utgangspunkt i elevundersøkingar i det statlege arbeidet med å få redusert mobbing i norsk skule. Rapporten «Hvis noen forteller om mobbing» slår tydeleg fast at det er mest mobbing blant elevane ved 1-10 skular. Resultata frå rapporten underbygger viktigheita av strukturmodellen vi legg fram. Utdanningsforbundet har i tidlegare høyring hevda at det er ei utfordring med det sosiale for elevane ved dei små skulane, noko som sjølvsagt i enkelte høve kan vere ein realitet, men rapporten frå NIFU step underbygger ikkje dette; «på den andre siden finner vi ingen direkte samanheng mellom elevtall ved skolene og mobbing» Slik vi ser det styrkar rapporten viktigheita av å tilby eit mangfald av 1-7 skular i kommunen, og argumenterer ikkje mot små einingar. Økonomisk er det viktig å peike på at differansen mellom oppgradering av eksisterande bygg og eit eksternt nybygg, er forholdsvis liten. Ein ny ungdomsskule har ei forventa levetid på omlag 40 år, og kan dermed utgiftførast over denne perioden. I fylgje Norconsult vil ei renovering av eksisterande bygg ha behov for reinvestering innan 15 år. Ser vi på kostnadsoverslaga som er framlagt, er det for nybygg rekna med ein kostnad på 135 millionar, mens det for oppgradering er kalkulert med ein kostnad på 92,7 millionar. Sett i lys av tidsperiode før behovet for reinvestering melder seg, er det uforsvarleg å rekne med same nedbetalingstid for desse alternativa. Ved nybygg er det stipulert med ein kostnad på 40 millionar i forbindelse med uteområde, inklusive nye trafikkløysingar. Dette er ein post som ikkje er teken med ved renovering av eksisterande bygningar, men det er også her naudsynt med endra trafikkløysingar og oppgradering av uteområde. Då sjølvsagt ikkje i same omfang som ved nybygg.

4 For å visualisere og samanlikne dei årlege kostnadane val av ungdomsskuleløysing vil gje, har v satt opp ei oversikt over kostnadar i tabellen nedanfor. Dette er kostnadar retta mot investeringar, ikkje drift. I rapporten er ikkje trafikale løysingar og uteområde ved bruk av eksisterande bygg medrekna, noko vi heller ikkje gjer i vår vidare samanlikning, men har stipuler med kr. 10 millionar i tabellen. Dette for å synleggjere fleire sider ved val av løysing. Overslag over årlege kostnadar i forbindelse med ny felles ungdomsskule Berekningar er gjort i høve annuitetslån med ei rente på 2,6%, etablerings- og terminomkostingar er ikkje tekne med. BYGG - nedbetalingstid Lånebeløp Årleg kostnad UTEOMRÅDE - Lånebeløp Årleg kostnad Totalsum per år Nybygg, alternativ 2-40 år kr kr kr kr kr Nybygg, alternativ 3-40 år kr kr kr kr kr Renovering/samanbygging - 15 år kr kr kr kr kr Renovering/samanbygging - 20 år kr kr kr kr kr Renovering/samanbygging - 30 år kr kr kr kr kr Renovering/samanbygging - 40 år kr kr kr kr kr Dersom vi samanliknar den årlege kostnaden for nybygg alt. 2 inkl. uteområde og trafikale løysingar med renovering/samanbygging utan nokon form for utandørs oppgradering, men legg ansvarleg nedbetalingstid til grunn, kan ein sjå at nybygg kjem ut med omlag kr ,- lågare årleg kostnad. Nybygget vil sjølvsagt ha ei atskilleg lengre nedbetalingstid, men bygningsmassen vil også ha ein heilt annan verdi. Det er også uvisst å føreseie kva reinvesteringskostnadar som vil kome ved bruk av eksisterande bygningar. Sjølv om vi vel den desidert beste løysinga, alternativ 3 med eigen formidlingssal, vil den årlege kostnaden vere rimelegare enn ved samanbygging og renovering. Ved å gå for eit marginalt, om i det heile økonomisk tenleg alternativ ved samanbygging av eksisterande skulebygg på Helland, er dette også høgst truleg ei vidareføring av dagens 1-10 skule, men då med ungdomsskuleelvar frå heile kommunen. Det er særs viktig å ivareta tilboda i bygdene, då vi tydeleg ser engasjement og tilflytting. For Tresfjord sin del ser vi ei auke på heile 58,3%. i statistikkane som er nytta i rapporten. Dette er tal per , og det har vore ytterlegare tilflytting av barnefamiliar i krinsen etter dette. Nyetablering av bustadfelt i Fiksdal er også med på å stimulere til vekst i kommunen, dersom vi meistrar å gje føreseielege tilbod for unge. For å stimulere til heim- og tilflytting må vi behalde mangfaldet av skular i kommunen for å gjere alle delar attraktive for busetjing og etablering. Elevar har ulike behov og føresetnadar, og det er viktig at vi kan gje dette mangfaldet eit tilbod i kommunal regi. Skulestorleik, oppvekstsenter, samt både fulldelte og fådelte skular er naudsynt og ei styrke for å tilpasse elevanes einskilde behov og redusere bruken av spesialpedagogiske ressursar. Ikkje minst er nærskulane viktige for å ivareta busetnad både i sentrum og bygdene. Kulturskule i lokalitetane som i dag nyttast som ungdomsskule på Helland, gjev ein fantastisk moglegheit for samspel mellom dei ulike instansane ved læringsområdet i sentrum. Med læringsområdet meiner vi barneskule med SFO, ungdomsskule, idrettshall og kulturskule. Med desse samla, blir området nærmast som ein smeltedigel av pedagogiske tilbod for heile kommunen. Innovativt og nyskapande med rom for vekst.

5 Kulturskule lokalisert i samband med den nye Vestnes ungdomsskule og Helland barneskule, er svært tenleg om framtidige ynskje om heildagsskule skulle bli ein realitet. Kulturtilbodet vil bli ein naturleg del av det nye heildagsskuletilbodet. I høve kulturskule er det kalkulert med ein kostnad på 8,2 millionar for ombygging av dagens ungdomsskulebygg, dette er høgst truleg den mest økonomisk tenlege løysinga for dette føremålet, samstundes som den desidert beste løysinga og plasseringa for brukarane. Det finnast ikkje noko talmateriale på kva ombygging av andre eventuelle lokalitetar vil kunne koste, men det må sjåast som særs lite framtidsretta å plassere eit slikt tilbod andre stadar enn i nærleiken av der den største brukargruppa går på skule. Samla sett er det for oss uansvarleg, både for våre veljarar og i eit pedagogisk perspektiv å tilrå noko anna alternativ enn det vi no fremjar. Samstundes er signala frå bygdene så tydlege i høve ynskje om framleis skuledrift, at ein ikkje kan oversjå dette. Alternativ 2 forutsett ei justering av noverande budsjett, eventuelt med utgangspunkt i Venstre sitt alternative budsjettforslag framlagt ved kommunestyremøtet Det er ikkje mogleg å drifte skulane med utgangspunkt i eit budsjett der to av einingane er forutsett nedlagt. Det er små justeringar som skal til for å drifte skulane fram til nytt ungdomsskulebygg er ferdig. Dette er i tråd med tidlegare kommunestyrevedtak. Når det nye bygget er ferdig, vil endringane i struktur bli at alle ungdomsskuleelevane i kommunen blir samla i eit nytt og tenleg bygg. Vi kan ikkje legge opp til ein framtidig struktur der vi tek utgangspunkt i dei djupaste bølgedalar. Slikt skaper ikkje vekst, men ei kalkulert avvikling av Vestnes som sjølvstendig kommune midt i blinken. Behandling: Framlegg til tillegg til pkt. 3 framsett av H v/falk Daniel Låmar Øveraas: Før skuleutvalet si endelege tilråding må administrasjonen utgreie relevante drifts- og investeringskostnader i saka som tas med i totalvurderinga. Skuleutvalet sitt fleirtal ønsker å leggje til følgjande til prikkpunkt 2 i fleirtalsinnstillinga Det vert 2 adskilte administrasjonar. Dette blir lagt inn utan avrøysting då det er fleirtalet i skuleutvalet som vil legge dette til sitt eige framlegg. Avrøysting: Det vart først røysta over innstillinga til skuleutvalet pkt. 1-3 som vart samrøystes vedteken. Det vart røysta over framlegg til tillegg til pkt. 3 framsett av H v/falk Daniel Låmar Øveraas som vart samrøystes vedteken.