Vår ref.: Lillehammer, 5. juli 2016

Transkript

1 Regionalenheten Møtereferat Vår ref.: Lillehammer, 5. juli 2016 Møtedato: Tid: 8:30-10:00 Møtested: Oppland fylkeskommune, Kirkegata 76, Lillehammer Deltakere: Rigmor Myhre, Gausdal kommune Torbjørn Furuhaugen, Gausdal kommune Carl Olav Holen, Landbrukskontoret i Lillehammer regionen Gaute Gangsås, Fylkesmannen i Oppland Runa Bø, Fylkesmannen i Oppland Guri Rudi, Fylkesmannen i Oppland Tord Smestad, Fylkesmannen i Oppland Olav Malmedal, Fylkesmannen i Oppland Randi Sira, Statens vegvesen Region øst Nina Marie Aas, Fylkesmannen i Oppland Ola Hegge, Fylkesmannen i Oppland Kristin Hasle Haslestad, NVE Region øst Kristin Loe Kjelstad, Regionalenheten, Oppland fylkeskommune Bente Moringen, Regionalenheten, Oppland fylkeskommune Fravær: Kopi til: Møteleder: Kristin Loe Kjelstad Referent: Bente Moringen Møtereferat fra regional planforum Følgende saker ble drøftet/orientert om: Kommuneplanens arealdel for Gausdal Saksnr Sakstittel/referat Ansvar 1. Bakgrunn fra kommunen Arealplanen omfatter hele kommunen med noen unntak: Kommunedelplanene for «Skei», «Vesleseter» og «Nyseterkjølen og kjølen i Svatsum" er nylig vedtatt, og kommunen velger derfor at disse planene videreføres som selvstendige planer i denne revideringen av kommuneplanens arealdel. Disse kommunedelplanene dekker viktig områder for reiseliv og fritidsboliger. Man ser Postadresse Besøksadresse Saksbehandler: Postboks 988 Kirkegt. 76, Lillehammer Bente Moringen 2626 LILLEHAMMER Bankkonto: Telefon: Org. nr E-post: postmottak@oppland.org E-post: Bente.Moringen@oppland.org

2 for seg at det ved neste rullering av arealdelen kan bli aktuelt å løfte alle kommunedelplanene inn i kommuneplanens arealdel. Tettstedsutvikling i kommunesenteret Segalstad bru fastsettes gjennom en pågående reguleringsplanprosess. Gjeldende plan er vedtatt i Mange av problemstillingene dreiser seg om transformere av gjeldende plan på papir til et digitalt plankart. Planlagt 1. gangs høring, høsten Problemstillinger og merknader KARTFREMSTILLING Forholdet mellom faktisk bruk og avsatt formål i arealdelen. F.eks. avsatt og brukt til skole, foreslås avsatt til privat og offentlig tjenesteyting. Er det behov for konsekvensutredning (KU)? Oppland fylkeskommune (OFK): Det bør foretas en helhetlig vurdering. Dersom det skal være ytterligere tiltak bør det utredes. Fylkesmannen i Oppland (FMOP): Samme formål, ikke krav om ny KU, men må vurderes. Ny kunnskap kan være grunnlag for at det bør utredes nærmere. Kommunen bør ta en vurdering av gamle byggeområder med det samme kriteriesett som nye. F. eks. slik Lunner kommune har gjort det i sin arealdel. Ang. eksemplet. Vurder som arealet skal fjernes som byggeområde på sikt med tilbakeføring til LNF. Dersom skolen skal legges ned om to år bør kommunen bruke blandet formål, med tidsavgrensning. Da har planen også relevans om to år. Tidligere plan avsatt til friluftsliv/travbane: Avsettes nå til idrettsformål. FMOP: Dette kan regnes som arealbruk som opprettholdes. Kun KU- krav når det er vesentlige endringer. OFK: Bruk konkrete bestemmelsene for området med å forebygge konflikter i arealbruken. Segalstad bru - Områdeplan for sentrum er i prosess (skal på høring til høsten). Hvordan fremstille dette på plankartet? FMOP: Se nasjonal produktspesifikasjon, hensynssone 910 (gjeldende reguleringsplan skal fortsatt gjelde). Ved bruk av denne hensynssonen vil denne planen gjelde. Det er mulig å vise en generell arealbruk, som viser hovedtrekkene i arealbruk. Viktig at områdeplanen blir vedtatt før arealdelen. OFK: I høringsforslaget kan kommunen legger inne forutsetning om at planen skal vedtas, men som fylkesmannen nevner, områdeplanen må være vedtatt før arealdelen. Fylkesveg 315, Disensvingen, ny arm videreføres i ny plan. Statens vegvesen (SVV): Det er fornuftig at armen videreføres. Strekningen må KUutredes på bakgrunn av at den ikke er bygd. Strekningen ligger også inne som et innspill til Handlingsplan for fylkesveger.

3 OFK: Kommunen bør også vurdere å vise at strekningen vil beslaglegge et større areal enn det som det går fram av gjeldende plankart. Kulturminner: Båndlagte områder Kommunen har avtalt eget møte neste torsdag (23.6) med Kulturarv. FMOP: I henhold til ny lov skal det vises som hensynssone med arealformål under. OFK: Eksemplet Prestegården bør nå avsettes som boligformål. Ved endring av arealformål må kommunen KU-vurdere endret arealformål. Formål og byggegrenser mot vann: FMOP: Det beste er å trekk formålsgrensene vekk fra vassdraget, samt å legge inn bestemmelser med byggegrenser til vassdrag. Her må kommunen gjøres en vurdering i hvert enkelt tilfelle. Bestemmelsene må være presise, generell byggegrense til vassdrag er hjemlet i Pbl Alternativt kan byggegrenser innarbeides i plankartet, for sikre arealene langs vassdraget. JORDVERN. Utfordring med å finne bolig- og næringsarealer som ikke kommer i konflikt med jordvernmålet. Vil tilbakeføring av dyrka mark regnes positivt inne i arealregnskapet? Eks. Volden og Kolbotn tilbakeføres til LNF. Vurderes opp mot nye boligområder i Follebu. FMOP: Jordvern signalene er skjerpet etter at Stortinget den strammet inn målsettingen. Stortingets mål er at den årlige omdisponeringa av dyrka jord må være under 4000 dekar i året innen Kommunen må se på dette sammen med det totale arealbehovet til kommunen. Kommunen må videre vurdere det opp mot fortetting og type boligbebyggelse (ikke kun eneboliger). Fortettingspotensialet innenfor kommunen må være tatt ut. Når det gjelder arealregnskapet kan kommunen vise at de tilbakefører arealer til LNF. Når det gjelder KOSTRA-regnskapet registreres ikke omdisponering av dyrka areal og dyrkbart areal før vedtak av reguleringsplan. Kommunen bør foreta behovs analyser, der må alle boligområdene i kommunen være med i den samlede vurderingen. Gode begrunnelser er viktig for de valgene kommunen tar. OFK. Ansvarlig jordvernspoltikk står sentralt. Kommunens utbyggingsstrategi er viktig del av kommuneplan. Hvor ønsker kommunen å satse? Kommunen må tenke strategisk på samordnet bolig, areal og transportplanlegging, samt se på balansen mellom Segalstad bru og Follebu opp mot problematikken med jordvern. Kommunen må være tydelig på sine begrunnelse. Inviter gjerne til befaringer, det kan tas sammen med regionalt planforum i forkant av at planen skal ut på høring. Regional plan for attraktive byer og tettsteder. FMOP: Avgrensning av indre sentrumsområde av Segalstad bru og lokalsentrene må innarbeides i plandokumentene. Planbestemmelser:

4 FMOP: Fylkesmannen har hatt en del innsigelser til bestemmelsene i det siste. Viktig at kommunen har en gjennomgang av planbestemmelser i forkant av høring. FMOP skal jobb mer med bestemmelsene internt også. Hvordan sikrer vi fagområdene og hvordan bestemmelsene blir et godt styringsverktøy? Tips: Ikke oversett gamle bestemmelser. Gjør det så enkelt og tydelig som mulig. Null-konsesjon ligger innenfor KDP områdene, der null-konsesjonen forholder seg til gnr/bnr. Kommunen vurderer å ta det inn som bestemmelsesområde, der lokal forskrift tas inn som generell bestemmelse. Kommunen vurdere å gjør nye vurderinger på avgrensning. FMOP: Hjemmelen for Null-konsesjon ligger i konsesjonsloven, fastsettes gjennom forskrift, og er dermed ikke hjemlet gjennom Pbl. Bestemmelsesområde har ikke hjemmel til dette etter Pbl FMOP skal sjekke opp dette videre, om en av hensynssone kan brukes, mtp. vedtak etter annen lov. LNF spredt bolig. Samfunnsdelen legge ikke opp til mer spredt bebyggelse, men noen områder videreføres fra vedtatt plan. Nye små områder, ikke sentrumsnært. Skal de avsettes om LNF-spredt eller byggeområde - bolig? FMOP: I henhold til veilederen skal hovedtrekkene i arealbruken skal være bolig, dersom byggeområde - bolig skal benyttes. Skal det avsettes over 10 nye boligtomter bør det avsettes til byggeområde. Dersom det finnes eksisterende reguleringsplaner for området er det naturlig at det avsettes til bolig arealdelen. OFK: Dersom det ligger på skjæringspunktet mellom et byggeområde og LNFspredt, kan avsetting til byggeområde oppfordre til videre utbygging i området. Dersom det er aktuelt med kun noen få, bruk LNF-spredt, gir signaler om at det ikke åpnes opp for videre boligbygging i området utover avsatte områder. Eks. Klufta, 10 tomter FMOP/OFK: Dette er å anse som et byggeområde med krav om reguleringsplan. Området må gjennom en KU-utredning og det er flere forhold der som må vurderes nærmere. Kommunen: Kommunen vurderer om dette er et aktuelt sted å befare i forbindelse med regional planforum og utleggelse av planen på offentlig ettersyn. LNF-Spredt næring, Eks. Kulturstua Ro og innspill fra Eggen og camping/teltplass Landbrukskontoret i Lillehammer regionen: Formålene ligger i grenseland mellom landbruk og LNF-spredt næring. FMOP: Kommunen må vurdere hvor omfattende de ulike tiltakene inneholder, hva skal gjøres? Dersom det skal åpnes opp for flere tiltak som ikke er landbruk, anbefaler Fylkesmannen LNF-spredt - næring. Kommunen kan vurdere å ha reguleringsplankrav for å styre utviklingen videre. Dersom det er kun snakk om et enkelt tiltak, der det i hovedsak er landbruk som er formålet, bør kommune vurder at man tar eventuelle tiltak via dispensasjonsbehandling og lar arealet ligge som LNF.

5 Ang. camping kan kommunen vurder om deler av arealet avsettes til LNF-spredt næring for de funksjonene som må inn (f.eks. sanitær), mens teltplass forblir LNF. OFK: Kommunen bør vurdere å be om et forprosjekt på innspillet for å få et bedre innspill på hva det innebefatter før de tar stilling til formål. Kommunens forslag til KU-tabell m/ eks. Kankerud - Råstoff utvinning NVE: KU-tabellen må også omfatte vassdrag, flom og skred. Det konkrete eksemplet ser ikke helt enkelt ut. Her må kommunen vurder å legge om vassdraget, eller finn en annen plass. Ses sammen med terrenget. Når det gjeler masseuttak som omfatter vassdrag, må kommunen må ta med realismen i å håndtere vassdragene gjennom planområdet. Forurensing må også vurderes. FMOP: KU-forskriftens vedlegg IV, sier at utredningen skal inneholde bl.a. beredskap og sikkerhet, klimaendring og kriminalitetsforebygging. Videre bør kommunen ta inn fordelingen mellom dyrka mark, dyrk bart areal og innlandsbeite. I utredningen må det fremgå hvordan kommunen vekter de ulike temaene. Ellers kan kommunen vurdere å dele opp flere kategorier, f.eks. nærmiljø, og transportbehov og trafikksikkerhet. Kommunen må også huske den overordnede KU-utredningen. Det er en samlet utredningen der det også skal vurderes alternativer til det som foreslås. Gjennomgang av Boligbygging i og kommunens tomtereservene. FMOP: Kommunen må ta innover seg at det er leiligheter det er etterspørsel etter i Oppland. Kommunen må vurdere behovet for leiligheter i planperioden, der de også bør ta stilling til hvor de skal etableres. Dette må også vurderes inn i konsekvensutredningen i behovsvurderingen. OFK: Leiligheter sentralt plassert i tettstedene er med på å bygge opp under en urban kvalitet, som igjen vil være med på å nå kommunens visjon om et urbant tettsted.