Saksframlegg. Saksb: Truls Hanssen Arkiv: 223 Q15 14/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Truls Hanssen Arkiv: 223 Q15 14/ Dato: KOMMUNALT TILSKUDD TIL PRIVATE VEGER Vedlegg: Sammendrag: Lillehammer kommune har gjeldende kriterier for tildeling av tilskudd til private veger. I saken anbefales det å endre gjeldende kriterier ved å vektlegge å definere klare og fortrinnsvis enkle kriterier som minimaliserer bruk av skjønn. Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i 2007 kriterier for kommunale tilskudd til private veger, det ble ikke bevilget tilskuddsmidler over budsjettet før i I vedtatt budsjett 2014 var det avsatt kr , -, Komunestyret vedtok i møte at tildeling av tilskudd utsettes til 2015, men at sak om tilskudd til private veger fremmes i Fakta: Kommunestyret fattet følgende vedtak i 2007: «Det innføres kommunalt tilskudd til drift/vedlikehold av private veger i Lillehammer fra Følgende kriterier lagt til grunn(jfr alt. 1 i saksutredningen): 2. Årlig søknad med opplysning om ansvarsforhold, veglengde, antall bolighus 3. Minimum veglengde 200 meter 4. For felles grendeveger med mer enn 3 bolighus, eget styre og regnskap ytes tilskudd til veglengde som overstiger 50 meter pr. tilknyttet bolighus 5. For private atkomstveger (til offentlig veg eller grendeveg som nevnt over) med inntil tre bolighus, ytes tilskudd til veglengde som overstiger 100 meter pr. bolighus.» Lillehammer kommune hadde fra 1971 til 1988 en ordning med tilskudd til drift og vedlikehold av private gards- og grendeveger. Tilskudd ble tildelt etter søknad. Veglengde måtte være over 300 meter. Tilskuddssats ved siste tildeling i 1988 var kr. 2.- pr løpemeter, som var forutsatt å gjelde både sommer- og vintervedlikehold. Til sammen var det ca. 100 km veg som etter dette fikk tilskudd. I senere år har det vært gitt tilskudd til 2 private grendeveger: Arlisvegen og Blekenvegen i Rudsbygd. Begrunnelsen for dette er at disse vegene har noe gjennomgangstrafikk og benyttes som skoleveg.

2 I vedtatt budsjett 2014 var det avsatt kr ,- til tilskudd til private veger. Kommunestyret vedtok den 24. april 2014 i sak 46/14, Økonomisk status 2014 med tiltak, at tilskudd til private veger ikke utbetales i Vurdering: Administrasjonen har innhentet oversikt over gjeldende og tidligere ordninger for tilskudd til private veger fra utvalgte kommuner i nærområdet, samt fra noen middels til større byer som Lillehammer kommune har et fast samarbeidsforum med. Av kommunene som har svart, har ca. halvparten ingen gjeldende fast ordning med driftstilskudd. Noen har ordninger med anleggs- eller vedlikeholdstilskudd etter konkret søknad, eventuelt med en andel av dokumenterte kostnader. Ca. 1/3 av kommunene som har svart, har gjeldende tilskuddsordninger til drift, etter relativt klare kriterier. Kriterier som en eller flere kommuner med tilskuddsordninger benytter er: 1. Fast bosetting (helårsbeboelse). Samtlige har dette kriteriet. 2. Minimum antall husstander. Varierer fra 1 til Minimumslengde. Variasjon fra ingen konkrete krav til 500 meter. Ringsaker hadde tidligere en fast ordning med tilskudd til grendeveger over 2 km, mens andre måtte søke. 4. Åpen for (og evt. med betydning for) alminnelig ferdsel 5. Ikke skiltet privat veg 6. Del av tur- og gangdrag/sykkel- skoleveg 7. Offentlig skolebarntransport 8. Postrute 9. Gjennomgangstrafikk 10. Vegstandard, framkommelighet for vedlikeholdsutstyr, renovasjonsbiler etc. 11. Egenandel (utbedrings-/vedlikeholdstilskudd) 12. Ingen utbetaling dersom beregnet tilskudd blir mindre enn kr. x (f. eks. 500,-) 13. Fradrag i beregnet veglengde med x (for eksempel 100) meter for hver husstand 14. Vegstyre (hvis flere brukere/rettighetshavere), evt. kontaktperson 15. Årlig rapportering Gausdal kommune har en tilskuddsordning til private veger med slike kriterier: 1. Veger med veglengde utover 400 meter 2. Veger som fører fram til helårsbebyggelse 3. Veger gis et likt løpemetertilskudd. 4. Bompengefinansiert veger unntas fra ordningen. 5. Beløp under kr. 500,- utbetales ikke Ingen av kommunene med gjeldende tilskuddsordninger har som kriterium at det skal være atkomst til gardsbruk. Dersom kriteriet atkomst til gardsbruk skal benyttes, må begrepet gardsbruk defineres nærmere, f. eks konsesjonspliktig, annet minimumsareal, selvstendig driftsenhet, brukers hovedinntektskilde el. liknende. Generelt synes vilkåret fast bosetting/helårsbeboelse å være mer entydig og kanskje også like rettferdig. Det antas at det ikke vil være hensiktsmessig at alle med privat veg skal få tilskudd til drift av atkomstveg. Det synes derfor rimelig å ha kriterier som minimum veglengde i meter, eventuelt også ingen utbetaling dersom beregnet tilskudd blir mindre enn et gitt beløp.

3 Dersom det skal benyttes kriterier som veglengde pr. husstand (eller alternativt bolig- /våningshus), må en også ta stilling om dette skal gjelde bare for felles grendeveg, eller om f.eks privat avkjørsel skal plusses på andel av fellesveg. I så fall kan en risikere at noen av oppsitterne til en grendeveg kan bli berettiget til tilskudd, mens grendevegen som sådan ikke blir det. Dette kan eventuelt også løses ved separate regler for grendeveger med for eksempel atkomst for minimum 4 (alt. 5 eller 10) oppsittere, og for private avkjørsler/atkomstveger for færre oppsittere. Minimumskrav til veglengde pr. husstand/bolighus for å bli tilskuddsberettiget kan da differensieres for disse to gruppene. Det kan antakelig argumenteres med at krav til standard på en felles grendeveg er høyere enn til en rent privat atkomst, og at tilskuddsbeløp pr. løpemeter også bør være høyere for grendeveger enn private atkomstveger. For veger med gjennomgangstrafikk kan det argumenteres for større tilskudd til drift/vedlikehold enn for veger uten gjennomgangstrafikk. For grendeveger eller atkomstveger med betydning for større skogområder eller annen næringsvirksomhet enn jordbruk, bør det kunne forutsettes at næringsvirksomhetene deltar i finansiering av drift/vedlikehold. Valg av kriterier og minimumsverdier etc. kan gjøres innenfor et vidt spekter. Valget må eventuelt gjøres ut fra en politisk vurdering av rettferdighet og hensiktsmessighet. Det er ikke mulig å legge fram en fullstendig oversikt over tilskuddsberettiget veglengde for alle mulige kombinasjoner av kriterier. Drift- og vedlikeholdskostnader for grendeveger/private atkomstveger vil variere mye ut fra terreng-, grunn- og klimatiske forhold, og med trafikkmengde/-sammensetning. For en typisk grendeveg kan det antas at drift og vedlikehold koster i størrelsesorden kr. pr løpemeter pr. år. Eventuelt kommunalt tilskudd kan da rimeligvis være i størrelsesorden 5 10 kroner pr. løpemeter. Konklusjon: Ved en tildeling av kommunale tilskudd til drift/vedlikehold av private veger i Lillehammer, bør det legges vekt på å definere klare og fortrinnsvis enkle kriterier som minimaliserer bruk av skjønn. Tilskuddet må være søknadsbasert og rådmanenn bør delegeres myndighet for tildeling i.h.t vedtatte kriterier. Nedenfor vises tre ulike sett kriterier, som gir store forskjeller i tilskuddsberettiget veglengde. Det er fullt mulig å velge kombinasjoner av disse tre alternativene, endre grenseverdier eller innføre andre kriterier: Alternativ 1: 2. Årlig søknad (frist for eksempel 1. mai), med opplysning om ansvarsforhold, veglengde, antall boligenheter 3. Minimum veglengde 200 meter 4. For felles grendeveger med mer enn 3 bolighus, eget styre og regnskap ytes tilskudd til veglengde som overstiger 50 meter pr. tilknyttet bolighus 5. For private atkomstveger (til offentlig veg eller grendeveg som nevnt over) med inntil tre bolighus, ytes tilskudd til veglengde som overstiger 100 meter pr. bolighus

4 6. Tilskuddsbeløp pr. tilskuddsberettiget løpemeter grendeveg fastsettes av kommunestyret som del av budsjettbehandlingen for kommende år. Tilskuddsbeløp til tilskuddsberettiget privat atkomstveg settes til det halve (50 %) av tilskuddet pr. løpemeter grendeveg. Tilskudd til grendeveger med gjennomgangstrafikk settes 20 % høyere enn normalsats. 7. Beregnet tilskuddsbeløp under kr 500 utbetales ikke Alternativ 2: 2. Årlig søknad (frist for eksempel 1. mai), med opplysning om ansvarsforhold, veglengde, antall boligenheter 3. Minimum veglengde 300 meter 4. Tilskuddsbeløp pr. tilskuddsberettiget løpemeter grendeveg/ privat atkomstveg fastsettes av kommunestyret som del av budsjettbehandlingen for kommende år. 5. Tilskudd til grendeveger med gjennomgangstrafikk settes 20 % høyere enn normalsats som nevnt i punkt 4. Alternativ 3 (jfr. Som Gausdal kommune) 1. Veger med veglengde utover 400 meter 2. Veger som fører fram til helårsbebyggelse 3. Veger gis et likt løpemetertilskudd. 4. Bompengefinansiert veger unntas fra ordningen. 5. Beløp under kr. 500,- utbetales ikke En grov beregning av veglengder etter kriteriene i alternativ 1, viser at i størrelsesorden 45 km grendeveg og 30 km private atkomstveger, dvs. totalt 75 km tilskuddsberettiget veglengde. Tilsvarende for alternativ 2 vil være ca. 130 km. Dersom det under alternativ 2 settes som vilkår at det skal være mer enn 50 meter veg pr. bolighus for å bli tilskuddsberettiget, blir tilskuddsberettiget veglengde redusert til ca. 120 km. For alternativ 3 vil det bli ca. 115 km tilskuddsberettiget veglengde. Med angitte mulige kriterier fordelt på tilskudd opprinnelig avsatt i budsjett for 2014 på kr ,-, vil tilskuddssatser ligge på mellom 2-4 kr/løpemeter veg. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K : 1. For kommunalt tilskudd til drift og vedlikehold av private veger i Lillehammer kommune legges følgende kriterier til grunn: a. Veger med veglengde utover 400 meter b. Veger som fører fram til helårsbebyggelse c. Veger gis et likt løpemetertilskudd. d. Bompengefinansierte veger unntas fra ordningen.

5 e. Beløp under kr. 500,- utbetales ikke 2. Tilskuddet skal være søknadsbasert 3. Rådmannen delegeres myndighet til behandling av søknader og tildeling av tilskudd i.h.t. de kriterier som framgår av vedtakets pkt. 1. Lillehammer, 5. november Christian Fotland Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef