Godkjent av bystyret i sak 74/09 Endret: Godkjent endring av Porsgrunn Kommune v/ administrasjonen

Transkript

1 PORSGRUNN KOMMUNE Arkivsak: 09/888 Endring: 13/ PlanID: 142 Sakstitel: Reguleringsplan for Knarrdalstrand Renseanlegg Reguleringsplan for Knarrdalstrand Renseanlegg Detaljregulering PLANBESKRIVELSE- Saksframstillinger med vedtak Planbeskrivelsen er det som var grunnlaget for planens endelige vedtakelse jf. Plan og bygningsloven 4-2 Godkjent av bystyret i sak 74/09 Endret: Godkjent endring av Porsgrunn Kommune v/ administrasjonen INNHOLD Endring: Saksframstilling med vedtak den Bystyrets vedtak om godkjenning i møte i sak 74/09 Utvalg for plan og kommunalteknikks vedtak ved sluttbehandling i møte i sak 69/09 Saksframlegg for sluttbehandling (arkiv: L12 09/888-10) Samlet saksframstilling for Utvalg for plan og kommunalteknikk med vedtak ved 1.gangsbehandling i møte i sak 09/888 KLAGEBEHANDLING Det har ikke kommet inn klage(r) i saken

2 Arkivsak-dok. 13/ Saksbehandler Lars-Petter Ose Porsgrunn kommune v/ administrasjonen Vedtaksdato REGULERINGSPLAN FOR RENSEANLEGG KNARRDASTRAND ENDRING Vedtak Reguleringsplan for Knarrdalstrand renseanlegg, med PlanID 142 og vedtatt , endres slik vestre del av P1 Parkbelte, ca 560 m2, reguleres om til Kommunalteknisk anlegg, renseanlegg og skal inngå som del av område K1. Østre del av P1 Parkbelte utvides ved at en linje trekkes fra første knekkpunkt fra sør i vestre formålsgrense til nordvestre knekkpunkt i formålsgrense mot nord. Nordre del av byggegrense for K1 mot øst legges parallelt med og 10 meter fra ny formålsgrense. Byggegrense mot FL1 Friluftsområde legges 5 meter parallelt med felles formålgrense. Porsgrunn kommune v/ byutvikling, den Morten Næss Kommunalsjef Jorid Sætre Virksomhetsleder byutvikling Vedlegg 1. Oversiktskart 2. Plankart i målestokk 1:1000, godkjent , revidert Planbestemmelser, godkjent , revidert Høringsbrev om endring, datert byutvikling Kartvedlegg til Høringsbrev, datert Merknad fra Fylkesmannen i Telemark, datert Merknad fra Telemark fylkeskommune, datert Merknad fra Statens vegvesen,

3 2 Bakgrunn Porsgrunn kommune ved kommunalteknikk ber i møte med byutvikling den om at Reguleringsplan for Knarrdalstrand renseanlegg, godkjent , endres slik at del av areal regulert til parkbelte skal inngå i område for kommunalteknisk virksomhet, renseanlegg. Driftsavdelingen har behov for mer plass for utelagring enn det gjeldende plan gir rom for og mener at en mindre utvidelse av driftsavdelingens areal mot nordvest vil løse plassbehovet. Høring I forsendelse med brev og kartvedlegg ble endringsforslaget oversendt til høring hos Fylkesmannen i Telemark, Telemark fylkeskommune, Statens vegvesen, eier av nabotomta 123/25 og til to avdelinger i Porsgrunn kommune med interesser for planspørsmålet. I oversendelsesbrevet ble det samtidig gjort oppmerksom på at byutvikling mente at endringen kunne karakterisert som mindre vesentlig slik at kommunen kunne gjennomføre endringen administrativt. Frist for merknader fra høringsinstansene ble satt til Ingen merknader som går i mot endringsforslaget Etter fristen var det kommet inn 3 merknader til endringsforslaget. Disse er i fra Fylkesmannen i Telemark, Telemark fylkeskommune og Statens vegvesen. Ingen av merknadene har innvendinger verken til selve endringsforslaget eller til forslaget om at endringen kunne foretas administrativt. Administrasjonens vurdering og konklusjon Administrasjonen ser driftsavdelingens behov for større plass for utelagring. Med bakgrunn i at det etter høring ikke foreligger merknader til foreslåtte reguleringsendring eller merknader til at en slik endring foretas administrativt, gjennomfører avdeling for byutvikling nødvendige endringer i plankart og planbestemmelser.

4 Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: Sak: 74/09 Arkivsak: 09/888 Tittel: SAKSPROTOKOLL: REGULERINGSPLAN FOR KNARRDALSTRAND RENSEANLEGG 2. GANGS BEHANDLING Behandling: Forslag til vedtak ble enst. vedtatt. VEDTAK: Med hjemmel i plan og bygningslovens 27-1, og med henvisning til saksframlegget, godkjennes reguleringsplan for Renseanlegg Knarrdalstrand datert med tilhørende bestemmelser datert / Arkiv L12 Side 1 av 1

5 Saksprotokoll Utvalg: Utvalg for plan og kommunalteknikk Møtedato: Sak: 69/09 Arkivsak: 09/888 Tittel: SAKSPROTOKOLL: REGULERINGSPLAN FOR KNARRDALSTRAND RENSEANLEGG 2. GANGS BEHANDLING Behandling: Forslag til vedtak ble enst. vedtatt. VEDTAK: Med hjemmel i plan og bygningslovens 27-1, og med henvisning til saksframlegget, godkjennes reguleringsplan for Renseanlegg Knarrdalstrand datert med tilhørende bestemmelser datert / Arkiv L12 Side 1 av 1

6 Saksframlegg Planlagt for fremleggelse i: Arkiv: L12 09/ Utvalg for plan og kommunalteknikk Utvalg for plan og kommunalteknikk Saksbehandler: Siv Wiersdalen REGULERINGSPLAN FOR KNARRDALSTRAND RENSEANLEGG 2. GANGS BEHANDLING Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan og bygningslovens 27-1, og med henvisning til saksframlegget, godkjennes reguleringsplan for Renseanlegg Knarrdalstrand datert med tilhørende bestemmelser datert Porsgrunn, den 10. september 2009 Egil Johansen rådmann Morten Næss kommunalsjef 1

7 Vedlegg utenfor sakskartet: 1. Dokumentliste (fullstendig journal), Forslag til plankart, datert Forslag til bestemmelser, datert Utrykte vedlegg: 4. Dokumenter i henhold til dokumentliste (fullstendig journal) Viktige punkt i saken Hensikten med planforslaget er å legge til rette for en utvidelse av det interkommunale renseanlegget og for å legge til rette for at den kommunaltekniske driften i Porsgrunn kommune kan samles på samme sted. Byggeområdene legger til rette for kommunalteknisk anlegg. Det er lagt inn parkbelte som buffer mellom tilgrensende friluftsområder og byggeområdene. Eksisterende g/s-veg er beholdt. Planforslaget er fremmet av Sivilarkitekt Olav Lundesgaard MNAL på vegne av Porsgrunn kommune - Kommunalteknikk. Planforslaget ble forhåndsvarslet i lokalavisene den og pr. brev den Det kom inn 5 brev fra offentlige instanser og utført 5 samtaler med naboer og grunneiere. Planforslaget ble 1. gangs behandlet i sak 38/09 i utvalg for plan og kommunalteknikk den 12. mai 2009 med etterfølgende høringsperiode fra til I høringsperioden kom det 3 uttalelser fra offentlige instanser. Ingen hadde innvendinger til planforslaget. 1. Bakgrunn hensikten med planen Eksisterende renseanlegg i Knarrdalstrand ble bygget omkring Det er nå behov for å utvide den utvendige delen av det interkommunale renseanlegget. Porsgrunn kommune planlegger å samle kommunalteknikkvirksomhetene i Knarrdalstrand. Dette krever nye garasje- verksted- og kontorbygg. Som forberedelse til dette utarbeides en reguleringsplan for området. Planforslaget fremmes av Porsgrunn kommune Kommunalteknikk. 2. Planstatus Området er hovedsakelig vist som formål offentlig virksomhet på kommuneplanens arealdel. En mindre del er vist som boligformål (to eneboliger). Endring fra boligformål til formål for kommunalteknisk anlegg ble fremmet og godkjent i Formannskapssak 103/08. Det ble forutsatt at endringen settes i verk formelt gjennom en reguleringsplan for området. Mot øst og syd grenser det opp mot reguleringsplan for Porsgrunn Næringspark fra 2002 og mot sydvest mot reguleringsplanen Knarrdalstrand fra Beskrivelse av planområdet Planområdet er på ca. 30 mål og ligger mellom bebyggelsen på Vestsida og Knarrdalstrand. Mot nordvest ligger en del av LNF-området Skipperåsen innenfor planarealet. Området avgrenses ellers av RV 354, RV 356, Ånnerødveien og en boligeiendom mot vest. Det som har vært av eldre boligbebyggelse innenfor området er forlengst revet med unntak av to eneboliger, og det er ingen bebyggelse med verneinteresse i planområdet. På den relativt flate delen som er aktuell for byggeformål er det minimalt med vegetasjon, men det er noe edelløvskog i randsonen mot Skipperåsen. Grunnen i byggeområdene antas å være ganske godt egnet for bebyggelse. Radonforekomster er ikke kartlagt. Det er ikke registrert spesielle miljøbelastninger i området. 4. Eiendomsforhold Det aller meste av planområdet (inkl. den ene boligen) eies av Porsgrunn kommune. 2

8 En boligeiendom må innløses ved utbygging (g.nr. / br.nr. 200 / 2742). LNF-området ved foten av Skipperåsen eies av Porsgrunn kommune, men er foreløpig ikke registrert med eget g.nr./ br. nr. 5. Planprosess og medvirkning Det er gjennomført drøftinger mellom ulike kommunale etater i forkant av planarbeidet. Oppstart av reguleringsarbeid ble avertert i lokalavisene Et møte er avholdt med statens Vegvesen Varsel om oppstart av planarbeider er sendt til 16 organisasjoner, 4 grunneiere og 4 naboer Det er gjennomført 5 telefonsamtaler med naboer og/eller grunneiere etter varslingen, og det er ikke kommet protester mot planene fra noen av disse. Eier av Strandveien 39 (Jan Haugland) som ligger innenfor planområdet har uttrykt ønske om at kommunen innløser eiendommen hans. Det samme har eier av Ånnerødveien 1 (Solveig Hegg) som eier bolighuset som grenser inn til planområdet. Ved varsling kom det inn forhåndsmerknader fra 5 offentlige etater. Innkomne forhåndsmerknader med kommentarer A Uttalelse fra SKAGERAK ENERGI fra Ledningskart over området oversendes, og det orienteres om plassering av nettstasjoner, regler ved eventuell flytting av kabler, anleggskostnader ved bygging mm. Det er ingen innvendinger mot planene. Kommentar: Innspillet tas til orientering B Uttalelse fra STATENS VEGVESEN fra Skrivet viser til referatet fra det felles møtet som ble avholdt for å kartlegge eventuelle framtidige veiplaner i området. Disse er lite konkrete pr. dato, men kommuneplanen viser en mulig framtidig veg i tunnel forbi Knarrdalstrand. Den vil i så fall berøre den vestligste delen av reguleringsområdet. I reguleringsbestemmelsene blir det tatt inn et punkt om at før det startes planlegging på det vestlige området K2 skal forholdet til mulig ny veg klarlegges. Eventuell utbygging her antas å ligge langt fram i tid. Et tidligere brev fra Statens Vegvesen angir byggegrense mot riksvei til 30 meter fra veimidte, men godkjenner at halvtekker for lagring av materiell kan oppføres 15 meter fra tilsvarende midtlinje. Slike bygg finnes allerede på området. Kommentar: Innspillet tas til orientering C Uttalelse fra FYLKESMANNEN I TELEMARK fra Skrivet er en samleuttalelse fra Fylkesmannens fagavdelinger. Det påpeker behovet for sikker gangog sykkeltrafikk forbi reguleringsområdet og ved krysninger med kjøreveier. Videre påpekes at det må gjøres landskapsmessige vurderinger i forbindelse med nye bygningers plassering i terrenget. Kommentar: Innspillet tas til orientering D Uttalelse fra TELEMARK FYLKESKOMMUNE fra Fylkeskommunen uttaler at det ikke finnes kjente automatisk fredede kulturminner i området. Det påpekes at dersom en ved tiltak i marka støter på slike skal arbeidene straks stanses og kulturminnevernet varsles. Ellers har fylkeskommunen ingen innvendinger mot at reguleringsarbeidet igangsettes. Kommentar: Innspillet tas til orientering og hensynet til automatisk fredede kulturminner legges inn i bestemmelsene. E Uttalelse fra NORGES VASSDRAGS OG ENERGIDIREKTORAT fra

9 Det fastslås at planområdet ikke berører vassdrag eller større energianlegg. Ellers påpekes det at det må gjøres skred- og sårbarhetsvurderinger i forbindelse med alle utbygginger, og at vurderingene må framgå av planmaterialet selv om det ikke er skredfare. Kommentar: Innspillet tas til orientering og rekkefølgekrav om geotekniske vurderinger legges inn i bestemmelsene. Innkomne merknader i høringsperioden A Uttalelse fra TELEMARK FYLKESKOMMUNE den Fylkeskommunen uttaler at det ikke finnes kjente automatisk fredede kulturminner i området. Det påpekes at dersom en ved tiltak i marka støter på slike skal arbeidene straks stanses og kulturminnevernet varsles. Ellers har fylkeskommunen ingen innvendinger til planforslaget. Kommentar: Innspillet tas til orientering. Hensynet til automatisk fredede kulturminner er lagt inn i bestemmelsene. B Uttalelse fra STATENS VEGVESEN den Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget. Kommentar: Innspillet tas til orientering C Uttalelse fra FYLKESMANNEN I TELEMARK den Fylkesmannen har ingen merknader til planforslaget. Kommentar: Innspillet tas til orientering 6. Beskrivelse av planforslaget Generelt: Planen kalles Reguleringsplan for Knarrdalstrand Renseanlegg, plan nummer 142". Planområdets avgrensning framgår av plankartet og planbeskrivelsens avsnitt 3. Plankartet foreligger i målestokk 1 : 1000 i A2-format. Det er datert Reguleringsbestemmelsene er datert Fellesbestemmelser: Her stilles det krav som gjelder for hele planområdet og som gjelder søknadsprosedyre, utforming av bygg og anlegg i forhold til eksisterende bebyggelse, støy og forurensning, miljøforhold og radon, universell utforming og kulturminner. Byggeområder (K 1 og K 2): Det meste av byggeområdet ligger i feltet K1. Her ligger den eksisterende bebyggelsen for renseanlegget, og det er her det i første omgang planlegges nybygging i forbindelse med samlingen av all kommunalteknisk virksomhet innenfor reguleringsområdet. I reguleringsbestemmelsene stilles det krav til utnyttelsesgrad, mønehøyde og takvinkel, parkering og interne veier og plasser, byggegrenser, utomhuslagring mm. Felt K 2 mot vest får de samme reguleringsbestemmelsene, men her skal eventuelle framtidige vegføringer klarlegges før planleggingsarbeid starter. Friluftsområder (FL1 og FL 2): Friluftsområdene som ligger innenfor planområdet blir ikke direkte berørt av utbyggingen. Spesialområder (P 1 og P 2): Disse områdene er parkbelter mot skog, vei og nabobebyggelse som utgjør en buffersone mellom de planlagte byggeområder og arealene som ligger inntil planområdet. I reguleringsbestemmelsene beskrives hvordan områdene skal opparbeides. Offentlige trafikkområder: Områdene utgjør litt offentlig veg som ligger innenfor planområdet og adkomstveien inn til byggeområdene. I tillegg inngår en strekning med gang- og sykkelveg og noen arealer regulert til annen veggrunn. Reguleringsbestemmelsene gir retningslinjer i forhold til overordnede veiplaner, til sikker ferdsel på G/S-veien og til opprettholdelse av fritidssoner. 7. Konsekvenser av planforslaget Konsekvensene av planforslaget er vurdert slik i forhold til kommunens sjekkliste for planlegging:

10 1 Planfaglige vurderinger: Overordnet plan: Det er ingen konflikt i forhold til kommuneplanen. Forholdet til overordnet veiplanlegging er hensynstatt. Landskap og fjernvirkning, estetikk: Viktige landskapsverdier som silhuettvirkning rundt bynære områder er ivaretatt ved at tilstrekkelige brede parkbelter er avsatt. Det er gitt bestemmelser om estetisk tilpasning til den eksisterende bebyggelsen. Reguleringsbestemmelsene angir maks gesimsog mønehøyder mm. Naturgrunnlag: Planforslaget er vurdert i forhold til grunnforhold, geologiske ressurser, topografi, helning- og solforhold, bevaring og revegetering av vegetasjon uten at det er funnet konfliktpunkter. Lokaliseringsfaktorer: De lokaliseringsfaktorene som er aktuelle for en plan med det begrensende og spesielle formålet å tilrettelegge for samling av virksomhetene for kommunalteknikk og rensenalegg er gode (sentral plassering i kommunen, reduserte arbeidsreiser, god avstand til større områder med boligbebyggelse mm.). Senterstruktur og fortetting: Planen har ingen eller minimal innvirkning på utviklingen av ønsket senterstruktur i Porsgrunn kommune. Den bidrar indirekte til en fortetting ved at virksomhetene for kommunalteknikk får en mer sentral plassering. Grønnstruktur: Planen har ingen eller minimal innvirkning på den eksisterende grønnstrukturen. Den gir retningslinjer for revegetering av skog og ny beplantning i parkbeltene. Utbyggingsrekkefølge: Samtidighet blir sikret med hensyn til trafikksikringstiltak. Utbyggingsavtale / økonomi: Det er ikke behov for å utarbeide utbyggings- og driftsavtaler. Gjennomføringen av planen vil utløse behov for offentlige midler. 2 Jordvern og landbruksfaglige vurderinger. Landbruk: Planområdet berører ikke produktivt landbruksareal, og grenser heller ikke opp til slike områder. Jordloven og skogbruksloven: Endringene innenfor planområdet vil ikke ha noen innvirkning på eller påvirkes av disse lovene. 3 Miljøfaglige vurderinger Naturverdier: Planforslaget berører ikke vassdrag eller andre typer områder som er eller er foreslått vernet. Innenfor byggeområdene er det ikke registrert voksesteder for sårbare eller truede biologiske arter. Det er ikke registrert områder som er definert som inngrepsfrie, og det er ikke geologiske forhold som er spesielt interessante. Strandsonen: Byggeforbudet i strandsonen berøres ikke. Friluftsinteresser: Reguleringsområdet griper ikke inn i områder av interesse for friluftslivet, slik som friområder, turløyper, rasteplasser, ferdsel i 100-metersbeltet osv. Friluftsområdene som ligger innenfor reguleringsområdet blir like tilgjengelige som før. Fiske- og viltinteresser: Slike interesser blir ikke berørt av planforslaget. Vassdragsforvaltning: Planforslaget har ingen innvirkning på vassdragsforvaltningen. Vann- avløp og renovasjon: Med formål renseanlegg tar planforslaget i særlig grad hensyn til kommunale retningslinjer for vann- avløp og renovasjon. Forurensning: Ved bygging av det eksisterende renseanlegget er det tatt særlige hensyn til luftforurensning, støy, forurensing av grunn og drikkevann. Slamrester som dumpes på dypt vann er sterilisert før utslipp. ENØK: Gassen som dannes i råtnetankene brukes til oppvarming i anleggene, og bygningsmassen blir i stor grad selvforsynt med energi. 4 Kulturlandskap og kulturminner Kulturlandskap: Planområdet berører ikke kulturlandskap med høy verdi, og det ligger ikke direkte i grensesonen mellom tettsted og landbruksareal. Kulturminner: Det finnes i følge fylkeskommunens miljøavdeling ikke automatisk fredede eller vedtaksfredede kulturminner innefor reguleringsområdet. Det er heller ikke bevaringsverdige bygninger eller miljøer.

11 5 Samfunnssikkerhet og beredskap Naturbasert sårbarhet: Det er sannsynligvis ikke fare for stein-, jord-, leire- eller snøras i området og heller ikke flomfare. Rekkefølgekrav om at geotekniske vurderinger av byggegrunnen skal være dokumentert før igangsettingstillatelse. Tiltak for å sikre mot radon er også tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Virksomhetsbasert sårbarhet: I likhet med store deler av Grenland er det en viss fare for påvirkning av brann og eksplosjon ved industrianlegg og mulighet for kjemikalieutslipp og annen forurensning. Fordelene ved lokaliseringen er så store at ulempene underordnes. Det er ikke lagringsplasser for farlige stoffer nær området, og ikke elektromagnetisk spenning fra kraftlinjer. Det er ikke anlegg for deponering og destruksjon av avfall eller gamle fyllplasser inntil området. Forurensninger i sjøsedimenter i elva/fjorden utenfor reguleringsområdet regnes ikke å ha noen innvirkning. Infrastruktur: Det er ikke nærliggende jernbane, flyplass eller damanlegg. Eksisterende kraftforsyningsanlegg har god avstand. Det samme gjelder skipstrafikk og kaianlegg. Riksveien som passerer avkjørselen inn til området har ikke spesielt stor eller farlig trafikk, og opprettholdelse av sikkerheten ivaretas gjennom reguleringsbestemmelsene. 6 Folkehelse, barns, unges, funksjonshemmedes og eldres interesser Lek og oppholdsareal, inntilliggende boligområder mm.: Karakteren til den eksisterende og planlagte virksomheten gjør det nødvendig å gjerde inn byggeområdene. En vurdering som leke- og oppholdsareal blir derfor uaktuell. Friluftsområdene som ikke blir inngjerdet kan benyttes som før. Det er ikke behov for lekearealer for den omliggende bebyggelsen innenfor området, og planene medfører heller ikke tap av eksisterende leikeareal. Tilgjengelighet: Ved utbygging stilles det krav til at gjeldende regler for universell utforming skal følges. Landskapsplan: Det er ikke utarbeidet landskapsplan, men det stilles krav om at tiltak vedrørende beplantning og eksisterende vegetasjon, veier, parkering, stigningsforhold mm skal utredes før utbygging 7 Veg og vegtekniske forhold, trafikksikkerhet Trafikkforhold: Etablering av den planlagte virksomheten fører til en viss økning av nyttetrafikken i forbindelse med kommunalteknikkvirksomheten, og en viss økning av trafikk til og fra arbeidsplasser. Dette anses ikke å medføre noen stor risikoøkning, og det kompenseres av en større reduksjon i kjørelengder mm for kommunen som helhet. Parkeringsbehovene lar seg greit løse innenfor byggearealene. Trafikkplan og vegutforming: De inntilliggende veiene tilfredsstiller de kommunale kravene til veibredder, gang- og sykkelveier, fotgjengerkryssinger og stigningsforhold. Det samme gjelder frisiktsoner, grøfter, snøopplag, skjæringer og fyllinger. Utvidelser og nyetableringer: En eventuell framtidig ombygging av veinettet for å føre Riksvei 356 i tunnel forbi Knarrdalstrand vil kreve tiltak som berører området. Dette er det tatt hensyn til i reguleringsbestemmelsene. Slik ombygging ligger i følge Veikontoret alt for langt fram i tid til at det er aktuelt å hensynta den grundigere ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Kollektivtrafikk og universell utforming: Det finnes allerede busslommer i nærheten av området. Oppføring av nye leskur, buss-repos for funksjonshemmede o.l. må vurderes generelt av kommunen, utvidelse av virksomheten på reguleringsområdet gir neppe behov i seg selv. Andre former for kollektivtrafikk som tog, bybane, ferge el. er ikke aktuelt i området. Trafikksikkerhet: Det er ikke barnehagetrafikk i området. Trafikk til og fra skole, forretning og boligområder krysser innkjøringen til området. Forholdene blir ikke endret, men det vil bli en større kjøretrafikk ut og inn av porten. Veg utbyggingen skal trafikkbildet vurderes med tanke på om det er behov for ytterligere forbedringer. 7. Administrasjonens oppsummering og konklusjon

12 Administrasjonen mener at planforslaget som legges frem, kan gi en fremtidsrettet utvikling av Knarrdalstrand renseanlegg og kommunens øvrige kommunaltekniske virksomhet. Det er vist hensyn til nærliggende friluftsområder og renseanleggets fjernvirkning. Administrasjonens forslag til vedtak framgår av sakens første side. Porsgrunn, den 10.september 2009 Egil Johansen rådmann Morten Næss kommunalsjef

13 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Side 1 av 7 Arkivsak: 09/888 REGULERINGSPLAN FOR KNARRDALSTRAND RENSEANLEGG Saksbehandler: Siv Wiersdalen Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 38/09 Utvalg for plan og kommunalteknikk FORSLAG TIL VEDTAK: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1, og med henvisning til saksframlegget, legges privat forslag til reguleringsplan for Renseanlegg Knarrdalstrand datert med tilhørende bestemmelser datert ut til offentlig ettersyn. Behandling/Avstemming i Utvalg for plan og kommunalteknikk den sak 38/09 Forslag til vedtak ble enst. vedtatt. VEDTAK: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1, og med henvisning til saksframlegget, legges privat forslag til reguleringsplan for Renseanlegg Knarrdalstrand datert med tilhørende bestemmelser datert ut til offentlig ettersyn.

14 Side 2 av 7 Vedlegg utenfor sakskartet: 1. Dokumentliste (fullstendig journal), Forslag til plankart, datert Forslag til bestemmelser, datert Utrykte vedlegg: 4. Dokumenter i henhold til dokumentliste (fullstendig journal) april Viktige punkt i saken Hensikten med planforslaget er å legge til rette for en utvidelse av det interkommunale renseanlegget og for å legge til rette for at den kommunaltekniske driften i Porsgrunn kommune kan samles på samme sted. Planforslaget er fremmet av Sivilarkitekt Olav Lundesgaard MNAL på vegne av Porsgrunn kommune - Kommunalteknikk. Planforslaget ble forhåndsvarslet i lokalavisene den og pr. brev den Det kom inn 5 brev fra offentlige instanser og utført 5 samtaler med naboer og grunneiere. Byggeområdene legger til rette for kommunalteknisk anlegg. Det er lagt inn parkbelte som buffer mellom tilgrensende friluftsområder og byggeområdene. Eksisterende g/s-veg er beholdt. 1. Bakgrunn hensikten med planen Eksisterende renseanlegg i Knarrdalstrand ble bygget omkring Det er nå behov for å utvide den utvendige delen av det interkommunale renseanlegget. Porsgrunn kommune planlegger å samle kommunalteknikkvirksomhetene i Knarrdalstrand. Dette krever nye garasje- verksted- og kontorbygg. Som forberedelse til dette utarbeides en reguleringsplan for området. Planforslaget fremmes av Porsgrunn kommune Kommunalteknikk. 2. Planstatus Området er hovedsakelig vist som formål offentlig virksomhet på kommuneplanens arealdel. En mindre del er vist som boligformål (to eneboliger). Endring fra boligformål til formål for kommunalteknisk anlegg ble fremmet og godkjent i Formannskapssak 103/08. Det ble forutsatt at endringen settes i verk formelt gjennom en reguleringsplan for området. Mot øst og syd grenser det opp mot reguleringsplan for Porsgrunn Næringspark fra 2002 og mot sydvest mot reguleringsplanen Knarrdalstrand fra Beskrivelse av planområdet Planområdet er på ca. 30 mål og ligger mellom bebyggelsen på Vestsida og Knarrdalstrand. Mot nordvest ligger en del av LNF-området Skipperåsen innenfor planarealet. Området avgrenses ellers av RV 354, RV 356, Ånnerødveien og en boligeiendom mot vest. Det som har vært av eldre boligbebyggelse innenfor området er forlengst revet med unntak av to eneboliger, og det er ingen bebyggelse med verneinteresse i planområdet. På den relativt flate delen som er aktuell for byggeformål er det minimalt med vegetasjon, men det er noe edelløvskog i randsonen mot Skipperåsen. Grunnen i byggeområdene antas å være ganske godt egnet for bebyggelse. Radonforekomster er ikke kartlagt. Det er ikke registrert spesielle miljøbelastninger i området. 4. Eiendomsforhold Det aller meste av planområdet (inkl. den ene boligen) eies av Porsgrunn kommune. En boligeiendom må innløses ved utbygging (g.nr. / br.nr. 200 / 2742). LNF-området ved foten av Skipperåsen eies av Porsgrunn kommune, men er foreløpig ikke registrert med eget g.nr./ br. nr.

15 Side 3 av 7 5. Planprosess og medvirkning Det er gjennomført drøftinger mellom ulike kommunale etater i forkant av planarbeidet. Oppstart av reguleringsarbeid ble avertert i lokalavisene Et møte er avholdt med statens Vegvesen Varsel om oppstart av planarbeider er sendt til 16 organisasjoner, 4 grunneiere og 4 naboer Det er gjennomført 5 telefonsamtaler med naboer og/eller grunneiere etter varslingen, og det er ikke kommet protester mot planene fra noen av disse. Eier av Strandveien 39 (Jan Haugland) som ligger innenfor planområdet har uttrykt ønske om at kommunen innløser eiendommen hans. Det samme har eier av Ånnerødveien 1 (Solveig Hegg) som eier bolighuset som grenser inn til planområdet. Det har kommet skriv med kommentar til planene fra 5 offentlige etater. Innkomne forhåndsmerknader med kommentarer A Uttalelse fra SKAGERAK ENERGI fra Ledningskart over området oversendes, og det orienteres om plassering av nettstasjoner, regler ved eventuell flytting av kabler, anleggskostnader ved bygging mm. Det er ingen innvendinger mot planene. Kommentar: Innspillet tas til orientering B Uttalelse fra STATENS VEGVESEN fra Skrivet viser til referatet fra det felles møtet som ble avholdt for å kartlegge eventuelle framtidige veiplaner i området. Disse er lite konkrete pr. dato, men kommuneplanen viser en mulig framtidig veg i tunnel forbi Knarrdalstrand. Den vil i så fall berøre den vestligste delen av reguleringsområdet. I reguleringsbestemmelsene blir det tatt inn et punkt om at før det startes planlegging på det vestlige området K2 skal forholdet til mulig ny veg klarlegges. Eventuell utbygging her antas å ligge langt fram i tid. Et tidligere brev fra Statens Vegvesen angir byggegrense mot riksvei til 30 meter fra veimidte, men godkjenner at halvtekker for lagring av materiell kan oppføres 15 meter fra tilsvarende midtlinje. Slike bygg finnes allerede på området. Kommentar: Innspillet tas til orientering C Uttalelse fra FYLKESMANNEN I TELEMARK fra Skrivet er en samleuttalelse fra Fylkesmannens fagavdelinger. Det påpeker behovet for sikker gang- og sykkeltrafikk forbi reguleringsområdet og ved krysninger med kjøreveier. Videre påpekes at det må gjøres landskapsmessige vurderinger i forbindelse med nye bygningers plassering i terrenget. Kommentar: Innspillet tas til orientering D Uttalelse fra TELEMARK FYLKESKOMMUNE fra Fylkeskommunen uttaler at det ikke finnes kjente automatisk fredede kulturminner i området. Det påpekes at dersom en ved tiltak i marka støter på slike skal arbeidene straks stanses og kulturminnevernet varsles. Ellers har fylkeskommunen ingen innvendinger mot at reguleringsarbeidet igangsettes. Kommentar: Innspillet tas til orientering og hensynet til automatisk fredede kulturminner legges inn i bestemmelsene.

16 Side 4 av 7 E Uttalelse fra NORGES VASSDRAGS OG ENERGIDIREKTORAT fra Det fastslås at planområdet ikke berører vassdrag eller større energianlegg. Ellers påpekes det at det må gjøres skred- og sårbarhetsvurderinger i forbindelse med alle utbygginger, og at vurderingene må framgå av planmaterialet selv om det ikke er skredfare. Kommentar: Innspillet tas til orientering og rekkefølgekrav om geotekniske vurderinger legges inn i bestemmelsene. 6. Beskrivelse av planforslaget Generelt: Planen kalles Reguleringsplan for Knarrdalstrand Renseanlegg, plan nummer 142". Planområdets avgrensning framgår av plankartet og planbeskrivelsens avsnitt 3. Plankartet foreligger i målestokk 1 : 1000 i A2-format. Det er datert Reguleringsbestemmelsene er datert Fellesbestemmelser: Her stilles det krav som gjelder for hele planområdet og som gjelder søknadsprosedyre, utforming av bygg og anlegg i forhold til eksisterende bebyggelse, støy og forurensning, miljøforhold og radon, universell utforming og kulturminner. Byggeområder (K 1 og K 2): Det meste av byggeområdet ligger i feltet K1. Her ligger den eksisterende bebyggelsen for renseanlegget, og det er her det i første omgang planlegges nybygging i forbindelse med samlingen av all kommunalteknisk virksomhet innenfor reguleringsområdet. I reguleringsbestemmelsene stilles det krav til utnyttelsesgrad, mønehøyde og takvinkel, parkering og interne veier og plasser, byggegrenser, utomhuslagring mm. Felt K 2 mot vest får de samme reguleringsbestemmelsene, men her skal eventuelle framtidige vegføringer klarlegges før planleggingsarbeid starter. Friluftsområder (FL1 og FL 2): Friluftsområdene som ligger innenfor planområdet blir ikke direkte berørt av utbyggingen. Spesialområder (P 1 og P 2): Disse områdene er parkbelter mot skog, vei og nabobebyggelse som utgjør en buffersone mellom de planlagte byggeområder og arealene som ligger inntil planområdet. I reguleringsbestemmelsene beskrives hvordan områdene skal opparbeides. Offentlige trafikkområder: Områdene utgjør litt offentlig veg som ligger innenfor planområdet og adkomstveien inn til byggeområdene. I tillegg inngår en strekning med gang- og sykkelveg og noen arealer regulert til annen veggrunn. Reguleringsbestemmelsene gir retningslinjer i forhold til overordnede veiplaner, til sikker ferdsel på G/S-veien og til opprettholdelse av fritidssoner. 7. Konsekvenser av planforslaget Konsekvensene av planforslaget er vurdert slik i forhold til kommunens sjekkliste for planlegging: 1 Planfaglige vurderinger: Overordnet plan: Det er ingen konflikt i forhold til kommuneplanen. Forholdet til overordnet veiplanlegging er hensynstatt. Landskap og fjernvirkning, estetikk: Viktige landskapsverdier som silhuettvirkning rundt bynære områder er ivaretatt ved at tilstrekkelige brede parkbelter er avsatt. Det er gitt bestemmelser om estetisk tilpasning til den eksisterende bebyggelsen. Reguleringsbestemmelsene angir maks gesims- og mønehøyder mm. Naturgrunnlag: Planforslaget er vurdert i forhold til grunnforhold, geologiske ressurser, topografi, helning- ogsolforhold, bevaring og revegetering av vegetasjon uten at det er funnet konfliktpunkter. Lokaliseringsfaktorer: De lokaliseringsfaktorene som er aktuelle for en plan med det begrensende og spesielle formålet å tilrettelegge for samling av virksomhetene for kommunalteknikk og rensenalegg er gode (sentral plassering i kommunen, reduserte arbeidsreiser, god avstand til større områder med boligbebyggelse mm.).

17 Side 5 av 7 Senterstruktur og fortetting: Planen har ingen eller minimal innvirkning på utviklingen av ønsket senterstruktur i Porsgrunn kommune. Den bidrar indirekte til en fortetting ved at virksomhetene for kommunalteknikk får en mer sentral plassering. Grønnstruktur: Planen har ingen eller minimal innvirkning på den eksisterende grønnstrukturen. Den gir retningslinjer for revegetering av skog og ny beplantning i parkbeltene. Utbyggingsrekkefølge: Samtidighet blir sikret med hensyn til trafikksikringstiltak. Utbyggingsavtale / økonomi: Det er ikke behov for å utarbeide utbyggings- og driftsavtaler. Gjennomføringen av planen vil utløse behov for offentlige midler. 2 Jordvern og landbruksfaglige vurderinger. Landbruk: Planområdet berører ikke produktivt landbruksareal, og grenser heller ikke opp til slike områder. Jordloven og skogbruksloven: Endringene innenfor planområdet vil ikke ha noen innvirkning på eller påvirkes av disse lovene. 3 Miljøfaglige vurderinger Naturverdier: Planforslaget berører ikke vassdrag eller andre typer områder som er eller er foreslått vernet. Innenfor byggeområdene er det ikke registrert voksesteder for sårbare eller truede biologsike arter. Det er ikke registrert områder som er definert som inngrepsfrie, og det er ikke geologiske forhold som er spesielt interessante. Strandsonen: Byggeforbudet i strandsonen berøres ikke. Friluftsinteresser: Reguleringsområdet griper ikke inn i områder av interesse for friluftslivet, slik som friområder, turløyper, rasteplasser, ferdsel i 100-metersbeltet osv. Friluftsområdene som ligger innenfor reguleringsområdet blir like tilgjengelige som før. Fiske- og viltinteresser: Slike interesser blir ikke berørt av planforslaget. Vassdragsforvaltning: Planforslaget har ingen innvirkning på vassdragsforvaltningen. Vann- avløp og renovasjon: Med formål renseanlegg tar planforslaget i særlig grad hensyn til kommunale retningslinjer for vann- avløp og renovasjon. Forurensning: Ved bygging av det eksisterende renseanlegget er det tatt særlige hensyn til luftforurensning, støy, forurensing av grunn og drikkevann. Slamrester som dumpes på dypt vann er sterilistert før utslipp. ENØK: Gassen som dannes i råtnetankene brukes til oppvarming i anleggene, og bygningsmassen blir i stor grad selvforsynt med energi. 4 Kulturlandskap og kulturminner Kulturlandskap: Planområdet berører ikke kulturlandskap med høy verdi, og det ligger ikke direkte i grensesonen mellom tettsted og landbruksareal. Kulturminner: Det finnes i følge fylkeskommunens miljøavdeling ikke automatisk fredede eller vedtaksfredede kulturminner innefor reguleringsområdet. Det er heller ikke bevaringsverdige bygninger eller miljøer. 5 Samfunnssikkerhet og beredskap Naturbasert sårbarhet: Det er sannsynligvis ikke fare for stein-, jord-, leire- eller snøras i området og heller ikke flomfare. Rekkefølgekrav om at geotekniske vurderinger av byggegrunnen skal være dokumentert før igangsettingstillatelse. Tiltak for å sikre mot radon er også tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Virksomhetsbasert sårbarhet: I likhet med store deler av Grenland er det en viss fare for påvirkning av brann og eksplosjon ved industrianlegg og mulighet for kjemikalieutslipp og annen forurensning. Fordelene ved lokaliseringen er så store at ulempene underordnes. Det er ikke lagringsplasser for farlige stoffer nær området, og ikke elektromagnetisk spenning fra kraftlinjer. Det er ikke anlegg for deponering og destruksjon av avfall eller gamle fyllplasser inntil området. Forurensninger i sjøsedimenter i elva/fjorden utenfor reguleringsområdet regnes ikke å ha noen innvirkning.

18 Side 6 av 7 Infrastruktur: Det er ikke nærliggende jernbane, flyplass eller damanlegg. Eksisterende kraftforsyningsanlegg har god avstand. Det samme gjelder skipstrafikk og kaianlegg. Riksveien som passerer avkjørselen inn til området har ikke spesielt stor eller farlig trafikk, og opprettholdelse av sikkerheten ivaretas gjennom reguleringsbestemmelsene. 6 Folkehelse, barns, unges, funksjonshemmedes og eldres interesser Lek og oppholdsareal, inntilliggende boligområder mm.: Karakteren til den eksisterende og planlagte virksomheten gjør det nødvendig å gjerde inn byggeområdene. En vurdering som lekeog oppholdsareal blir derfor uaktuell. Friluftsområdene som ikke blir inngjerdet kan benyttes som før. Det er ikke behov for lekearealer for den omliggende bebyggelsen innenfor området, og planene medfører heller ikke tap av eksisterende leikeareal. Tilgjengelighet: Ved utbygging stilles det krav til at gjeldende regler for universell utforming skal følges. Landskapsplan: Det er ikke utarbeidet landskapsplan, men det stilles krav om at tiltak vedrørende bepalntning og eksisterende vegetasjon, veier, parkering, stigningsforhold mm skal utredes før utbygging 7 Veg og vegtekniske forhold, trafikksikkerhet Trafikkforhold: Etablering av den planlagte virksomheten fører til en viss økning av nyttetrafikken i forbindelse med kommunalteknikkvirksomheten, og en viss økning av trafikk til og fra arbeidsplasser. Dette anses ikke å medføre noen stor risikoøkning, og det kompenseres av en større reduksjon i kjørelengder mm for kommunen som helhet. Parkeringsbehovene lar seg greitt løse innenfor byggearealene. Trafikkplan og vegutforming: De inntilliggende veiene tilfredsstiller de kommunale kravene til veibredder, gang- og sykkelveier, fotgjengerkryssinger og stigningsforhold. Det samme gjelder frisiktsoner, grøfter, snøopplag, skjæringer og fyllinger. Utvidelser og nyetableringer: En eventuell framtidig ombygging av veinettet for å føre Riksvei 356 i tunnel forbi Knarrdalstrand vil kreve tiltak som berører området. Dette er det tatt hensyn til i reguleringsbestemmelsene. Slik ombygging ligger i følge Veikontoret alt for langt fram i tid til at det er aktuelt å ihensynta den grundigere ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Kollektivtrafikk og universell utforming: Det finnes allerede busslommer i nærheten av området. Oppføring av nye leskur, buss-repos for funksjonshemmede o.l. må vurderes generelt av kommunen, utvidelse av virksomheten på reguleringsområdet gir neppe behov i seg selv. Andre former for kollektivtrafikk som tog, bybane, ferge el.l. er ikke aktuelt i området. Trafikksikkerhet: Det er ikke barnehagetrafikk i området. Trafikk til og fra skole, forretning og boligområder krysser innkjøringen til området. Forholdene blir ikke endret, men det vil bli en større kjøretrafikk ut og inn av porten. Veg utbyggingen skal trafikkbildet vurderes med tanke på om det er behov for ytterligere forbedringer. 7. Administrasjonens oppsummering og konklusjon Administrasjonen mener at planforslaget som legges frem, kan gi en fremtidsrettet utvikling av Knarrdalstrand renseanlegg og kommunens øvrige kommunaltekniske virksomhet. Det er vist hensyn til nærliggende friluftsområder og renseanleggets fjernvirkning. De mottatte reguleringsbestemmelsene, er etter en gjennomgang, blitt endret på noen punkter. Endringene er gjort for å konkretisere rekkefølgekravene og for å legge inn et rekkefølgekrav om geotekniske vurderinger (etter innspill fra NVE). Dette er en endring som er gjort i samråd med planforslagsstiller. Planforslagsstillers utkast til reguleringsbestemmelser (datert ) ligger som et utrykt vedlegg til saken. Følgende punkter som er uthevet med kursiv er endret/lagt til:

19 Side 7 av 7 Punkt 2.2 Rekkefølgekrav i planbestemmelsene - Geotekniske vurderinger av byggegrunnen skal være dokumentert før igangsettingstillatelse for byggeområdene K1 og K2 - Før igangsettingstillatelse i området K2, skal det avklares om det foreligger vegplaner i området som vil få betydning for planområdets begrensning og avkjørselen til området. - (punktet om støyskjerming er flyttet til liste over rekkefølgekrav. Ordlyden er den samme som forslagsstillers) Før det gis rammetillatelse skal det avklares behov for støyskjerming. Støy fra vegtrafikken og omkringliggende nærings- og havnevirksomhet skal ikke overstige SFTs anbefalte grenseverdier. - Før det gis rammetillatelse, skal det utarbeides utomhusplan som redegjør for (osv) Administrasjonen mener at det mottatte reguleringsplanforslaget nå er gitt en faglig kvalitet på alle de nødvendige områdene, som gjør at det kan legges ut til offentlig ettersyn. Administrasjonens forslag til vedtak framgår av sakens første side. Porsgrunn, den Egil Johansen rådmann Morten Næss kommunalsjef