RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR TORGKVARTALET, ØVRE ÅRDAL

Transkript

1 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR TORGKVARTALET, ØVRE ÅRDAL Analysen er utarbeida av administrasjonen i Årdal kommune og høyrer saman med plankart, planomtale og føresegner til områdereguleringsplan for torgkvartalet, Øvre Årdal. Planid

2 1. Innleiing Formannskapet vedtok i sak 036/11 å varsle oppstart av områderegulering av torgkvartalet i Øvre Årdal etter 12-2 og 12-8 i plan- og bygningslova. Planen blir utarbeida i samarbeid med Coop Norge. Ved utarbeiding av reguleringsplanar for utbygging, skal ein risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS-analyse) gjennomførast for planområdet, jf. 4-3 i plan- og bygningslova. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarheitstilhøve som har innverknad for om arealet er egna til utbyggingsføremål, og eventuelle endringar i slike tilhøve som fylgje av planlagt utbygging. Analysen har som formål å gje ei overordna og representativ framstilling av farar og uønska hendingar knytt til liv og helse, miljø og samfunnsverdiar innanfor planområdet. Den inngår som ein del av grunnlaget for å identifisere behovet for moglege risikoreduserande tiltak for planområdet. Risiko- og sårbarheitsanalyse for områdereguleringsplan for torgkvartalet i Øvre Årdal er ein eigen rapport. Rapporten vil vera vedlegg til områdereguleringsplan for torgkvartalet, Øvre Årdal med planid Administrasjonen i Årdal kommune har vore ansvarleg for arbeidet med ROS analysen. 2

3 2. Analyseobjektet Bakgrunnen for planarbeidet er alle endringar som har skjedd i sentrumsområdet i Øvre Årdal dei siste åra, samt at Coop Norge har presentert planar om å utnytte "Stovatomta" lengst nordaust i planområdet til eit nytt forretningsbygg som dei finn vanskeleg å få realisert innanfor rammene til reguleringsplan for Årdalsstova frå Formålet med planarbeidet er derfor å sjå heilskapleg og langsiktig på utviklinga i området gjennom å legge til rette for eit endra forretningsbygg på Stovatomta, samt å finne gode løysingar for trafikktilhøva for kvartalet gjennom m.a å tilrettelegge for nye parkeringsplassar. Områdereguleringa sikrar at ein både får den ønskte synergien mellom kommuneplanarbeidet og reguleringsplanarbeidet, samtidig som ein vil vere sikrare på at samfunnsomsyn vert ivareteke på ein tilfredstillande måte. Tilkomsten til området for kjøretøy vil skje via etablerte avkjørsler frå dei kommunale vegane Storevegen i nord, Farnesvegen i aust og Jotunvegen i vest. Varelevering vil skje ved avkjøring frå Farnesvegen og inn på Stovatomta.. Ny parkering på austsida av Jotunplassen får tilkomst via Aasmund O. Vinjesveg. Tilkomsten til området for fotgjengarar og syklande vil skje langs dei etablerte sambanda. 3

4 3. Metodikk Fylgjande kriterium er nytta som eit grunnlag for risikoanalysen i dei tilfella det dreiar seg om klare hendingar. Ei hending sin sannsynlegheit og konsekvens blir satt inn i ei risikomatrise og ut frå dette blir det vurdert om det er behov for moglege risikoreduserande tiltak. Om hendinga fell innanfor grøn sone blir risikoreduserande tiltak ikkje vurdert eller tiltak blir vurdert om dei er lite kostbare. Om ei hending fell innanfor gul sone skal risikoreduserande tiltak vurderast ut i frå kost/nytte. Om ei hending fell innanfor raud sone er risikoreduserande tiltak naudsynt. Sannsynlegheit Lite sannsynleg Mindre sannsynleg Sannsynleg Mykje sannsynleg Svært sannsynleg Mindre enn ei hending per 100 år. Hendinga er ikkje kjend frå tilsvarande situasjonar/forhold, men det er ein teoretisk sjanse Ei hending per år Ei hending per 5-10 år EI hending per 1-5 år Meir enn ei hending per år Konsekvens Nemning Personar Miljø Materielle verdiar/økonomiske tap Ufarleg Ingen personskade Ingen skade på miljøet/omgivnadene Ingen skade på materiell. Driftstans/reperasjonar <1 veke Ein viss fare Mindre skade som førar til førstehjelpstiltak/behandling Ubetydelege miljøskadar som ikkje krev særskilte tiltak Mindre lokal skade på materiell og ikkje umiddelbare behov for reperasjonar, eventuelt mogleg betring på kort tid. Reperasjonar < 3 veker Farleg Ein alvorleg personskade eller skade på fleire, sjukehusopphald Utslepp til vatn, luft eller jord som kan forårsake lokale forstyrringar og som krev tiltak Betydelege materielle skadar. Reperasjonar < 3 veker Kritisk Kan resultera i langvarig sjukehusopphald eller invaliditet Utslepp til vatn, luft eller jord som kan skade på miljøet Alvorlege skadar på materiell Reperasjonar < 3 mnd Katastrofalt Kan resultera i tap av liv Utslepp til vatn, luft eller jord som kan forårsaka varige skadar på miljøet Fullstendige materielle skadar. Reperasjonar > 1 år Risikomatrise: Konsekvens: Sannsynlegheit: Ufarleg Ein viss fare Farleg Kritisk Katastrofalt Svært sannsynleg Mykje sannsynleg 4

5 Sannsynleg Mindre sannsynleg Lite sannsynleg 5

6 4. Analyse Analysen inneheld ei siling og vurdering av moglege risiko- og sårbarheitsfaktorar. Faktorane er henta frå ROS-sjekklista frå SIGVe-rapporten. Ut i frå informasjonen under Problemstillingar blir ulike hendingar knytt til faktoren klassifisert som anten aktuell eller uaktuell å undersøke vidare i neste kapittel Vurdering. NATURRISIKO PROBLEMSTILLINGAR Aktuell? 1. Skred/ras/ustabil grunn Området ligg i aktsemdsområde for snøskred på skrednett 2. Flaum i vassdrag Delar av området er merka av som lågpunkt på flaumsonekart for ein 20-årsflaum frå NVE. Heile området er merka av som lågpunkt og delar av området ligg i faresone med ein flaumdjupne på mellom 0,5 m (Lyseblå) og 1,0 m (Mørkare blå) på flaumsonekart for ein 200- årsflaum frå NVE 3. Stormflo Det er ikkje hav i nærleiken av planområdet 4. Vind/ekstremnedbør Representerer ingen kjende problem. Vatn/avløp har god kapasitet 5. Skog/Lyngbrann Det er lite skog eller lyng i nærleiken av planområdet 6. Radon Radonundersøkingar i nærleiken både med sporfilm (vinter 2010) og dagmålingar (vinter 2009) viste at ingen bygg hadde radonnivå over tiltaksgrensa på 100 bq/m 3 Ja Ja VERKSEMDRISIKO PROBLEMSTILLINGAR Aktuell? 7. Verksemder med fare for brann eller eksplosjon 8. Verksemder med fare for kjemikalieutslipp eller anna akutt forureining Området er sett av til diverse sentrumsføremål Området er sett av til diverse sentrumsføremål BEREDSKAPSTILTAK AV BETYDNING FOR AREALPLANLEGGING PROBLEMSTILLINGAR Aktuell? 9. Innsatstid for 7-10 minuttar brannvesen og ambulanse 10. Slukkevatnskapasitet Tilstrekkeleg 6

7 SÅRBARE OBJEKT PROBLEMSTILLINGAR Aktuell? 11. Natur, naturvern, friluftsliv, flora og fauna Det aktuelle området er eit sentrumsområde og omdisponerar ikkje regulerte grøne område. Det er ikkje registrert funn i naturbasen eller artsdatabanken 12. Kulturminne Det er ikkje registrert noko kulturminner i planområdet 13. Kulturlandskap Planområdet er ikkje ein del av eit verdifullt kulturlandskap ein treng ta omsyn til ANDRE PROBLEMSTILLINGAR 14. Trafikkuhell/-ulukker Området sin trafikksituasjon og trafikkbelastning blir noko endra 15. Høgspentlinjer/elektromagnetisk Det går ikkje høgspentliner stråling gjennom planområdet Aktuell? Ja 7

8 5. Vurdering På bakgrunn av sjekklista i kapittel 4 er følgjande hendingar vurdert: Skred/ras/ustabil grunn Snøskred Flaum i vassdrag Flaum Trafikkuhell/-ulukker Skred/ras/ustabil grunn Området er på merka som utløpsområde på aktsemdskart for snøskred. Området ligg utanfor utløpsområde når det gjeld aktsemdskart for steinsprang. Hending Årsak Sannsynlegheit Konsekvens Risiko Moglege tiltak Ras/skred: Snøskred Store nedbørsmengder og uheldig vindretning Lite sannsynleg Katastrofalt Risiko må undersøkast nærmare i skredrapport Vurdering: Nye bygg innanfor planområdet er av geolog vurdert til å ligge i tryggingsklasse S3. Døme på bygg i tryggingsklasse S3 er einebustader i kjede/ rekkehus med tre einingar eller meir, bustadblokker, brakkerigger, næringsbygg, større driftsbygningar, skuler, barnehagar, lokale beredskapsinstitusjoner, overnattingsstader og publikumsbygg. I følgje teknisk forkskrift (TEK 10) må bygg som førast opp i området og som ligg i klasse S3 ikkje vere utsett for snøskred med ein større nominelle sannsynlegheit enn eit snøskred med eit gjentaksintervall på 1:5000 år. Skredrapport er derfor utarbeida for planområdet på oppdrag frå Årdal kommune. Rapporten er utarbeida av Russenes Rådgiver Geologi (RRG) og datert Rapporten konkluderar med at planområdet ligg trygt for snøskred med eit gjentaksintervall på 1:5000 år. Administrasjonen vurderer på bakgrunn av skredrapporten at tiltak mot skred ikkje er naudsynt for planområdet. Flaum i vassdrag Delar av området er merka av som lågpunkt på flaumsonekart for ein 20-årsflaum frå NVE. Heile planområdet er merka av som lågpunkt og delar av området ligg i faresone med ein flaumdjupne på mellom 0,5 m (Lyseblå) og 0,5-1,0 m (Mørkare blå) på flaumsonekart for ein 200-årsflaum frå NVE. Terrenget innanfor planområdet er flatt og ligg på kote Flaumsonekart frå NVE, 20-årsflaum. 8

9 Flaumsonekart frå NVE, 200-årsflaum. Basert på denne informasjonen vurderer administrasjonen hendinga til å vere gul i risikomatrisa. Hendinga har to ulike sannsynlegheiter og konsekvensar, og 20-årsflaumen kjem i grøn kategori, mens 200-årsflaumen kjem innanfor gul kategori. Hendigane blir likevel vurdert samla til å vere i gul kategori: Hending Årsak Flaum Store nedbørsmengder/ snøsmelting/isgang Sannsynlegheit Konsekvens Risiko Moglege tiltak Lite sannsynleg- Ein viss fare- Omsynssone Mindre Farleg med krav i sannsynleg føresegner Vurdering: I teknisk forskrift (TEK10) står det i 7-2 at for byggverk i flaumutsett område skal tryggingsklasse for flaum fastsettast. Byggverk skal plasserast, dimensjonerast eller sikrast mot flaum slik at største nominelle årlege sannsynligheit for tryggingsklassa ikkje blir overskridt. Bygg innanfor planområdet er av administrasjonen vurdert til å vere i tryggingsklasse F1 (Parkeringskjellar) og F2 (Resten). Bygg kan plasserast i utsett område om det blir gjennomført risikoreduserande tiltak (sikringstiltak i området eller tilpasning av bygg). Administrasjonen føresleg derfor at heile det flaumutsette arealet blir innarbeidd som ein omsynssone, jfr plan- og bygningslova Omsynssona blir knytt til føresegnene og inneheld krav om teknisk tilpassing av bygg/byggegrunn som refererer til kote for flaumnivå for 200-årsflaum pluss 30 cm tryggleiksmargin, jfr tidlegare krav frå NVE. Dette vil da vere kote cm tryggleiksmargin. I tillegg blir det krav i føresegnene til at ny parkeringskjellar får tilstrekkeleg evakueringsvei og at tekniske installasjonar som elektrisk anlegg blir oppunder tak. Andre bygg i planområdet skal førast opp utan kjellar. Trafikkuhell/-ulukker Tilkomsten til området for kjøretøy vil skje via etablerte avkjørsler frå dei kommunale vegane Storevegen i nord, Farnesvegen i aust og Jotunvegen i vest. Varelevering vil skje ved avkjøring frå Farnesvegen og inn på Stovatomta. Ny parkering på austsida av Jotunplassen får tilkomst via Aasmund O. Vinjesveg. Tilkomsten til området for fotgjengarar og syklande vil skje langs dei etablerte sambanda. Basert på denne informasjonen vurderer administrasjonen hendinga til å vere gul i risikomatrisa. Hendinga har to ulike sannsynlegheiter og konsekvensar, men samla sett vurderer me hendinga til å vere i gul kategori: Hending Årsak Sannsynlegheit Konsekvens Risiko Moglege tiltak Trafikkuhell/- Trafikk til, fra Lite sannsynleg- Ein viss fare- Utvikling av 9

10 ulukker og langs vegen. Menneskeleg svikt Mindre sannsynleg Farleg sikre Atkomstforhold, oversiktlege avkjøringar. Rydding av siktsoner Vurdering: Risikoen for trafikkuhell/-ulukker blir ikkje vurdert til å bli noko særleg høgare med gjennomføringa av planen. Dette fordi trafikken truleg vil auke lite i høve dagens situasjon, samt at berre ein ny avkjøring til varelevering blir etablert. Tiltak som vil bli innarbeidd i føresegnene til planen er frisiktssoner i kryss slik at ny avkjøring til varelevering bli mest mogleg oversiktleg. Den eksisterande trafikksituasjonen i området er vurdert som god og administrasjonen meiner derfor at ein ikkje treng fleire tiltak for å redusere risikoen ytterlegare. 10

11 6. Konklusjon På bakgrunn av kommunen sine opplysningar, kjend dokumentasjon og synfaring i området er det ikkje gjort funn av hendingar med uakseptabel risiko innanfor planområdet. Det er gjort funn av hendingar som representerar akseptabel risiko og som er fulgt opp gjennom omsynssoner til planen og krav i føresegnene. 11