MØTEBOK POLITISK KVARTER. Saksbehandlar: Gunvor S. Heggland Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 09/82

Transkript

1

2

3 Sak 51/09 MØTEBOK POLITISK KVARTER Saksbehandlar: Gunvor S. Heggland Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 09/82 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 1/09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS Uformell drøfting av ymse saker. ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

4

5 Sak 52/09 MØTEBOK STATUS I OMRÅDET FOR OPPVEKST OG KULTUR Saksbehandlar: Ingvar Torsvik Arkiv: B00 Arkivsaksnr.: 09/936 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 31/09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS Framlegg til vedtak: Tenesteutvalet tek statusorientering for oppvekst og kultur til orientering. Os, Knut Terje Rekve Rådmann ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

6 Sak 52/09 Saksopplysningar: Kommunalsjef Ingvar Torsvik vil orientera munnleg på møtet om desse områda: 1) Full barnehagedekning 2) Tilsyn med Os kommune av Fylkesmannen i Hordaland på opplæringsområdet 3) Interaktiv Barnevern avd. Skorvane, Hagavik 4) Vaksinasjonprogram, svineinfluensa Os, Ingvar Torsvik Kommunalsjef Side 4 av 29

7 Sak 53/09 MØTEBOK STATUS I OMRÅDET FOR HELSE OG SOSIAL Saksbehandlar: Gunvor S. Heggland Arkiv: G00 Arkivsaksnr.: 09/935 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 30/09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS Framlegg til vedtak: Tenesteutvalet tek orientering om statusen i området for helse og sosial som melding. Os, Knut Terje Rekve Rådmann ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

8 Sak 53/09 Vedlegg: Saksopplysningar: Det vert orientert om desse sakene: Bustadbehov PU Arbeid med emne frå strateginotatet Os Nils-Petter Borge Kommunalsjef helse og sosial Side 6 av 29

9 Sak 54/09 MØTEBOK 2. TERTIALRAPPORT 2009 Saksbehandlar: Gunvor S. Heggland Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 09/1105 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 39/09 Os Formannskap PS /09 Os kommunestyre PS /09 Os Formannskap PS / Os kommunestyre PS 54/09 Tenesteutvalet PS Framlegg til tilråding: Kommunestyret tek 2. tertialrapport 2009 som melding. Os, Knut Terje Rekve Rådmann ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

10 Sak 54/09 Behandling i Os Formannskap i møte Behandling i utvalet: Ordførar Terje Søviknes (FrP) kom med følgjande tilleggsframlegg: med følgjande endring i tabellen 6.1 der MVA-kompensasjonen vert justert opp med kr til kr og disposisjonsfond for formannskapet vert justert tilsvarande til kr ,-. Innstillinga med tillegget vart sarmøystes vedteke. Vedtak: Kommunestyret tek 2. tertialrapport 2009 som melding med endring i tabellen 6.1 der MVAkompensasjonen vert justert opp med kr til kr og disposisjonsfond for formannskapet vert justert tilsvarande til kr ,-. Behandling i Os kommunestyre i møte Behandling i utvalet: Hedevig Holst (H) kom med følgjande protokollmerknad: Det er sterkt beklageleg at 1. tertialrapport 2009 ikkje har vore lagt fram for tenesteutvalet i forkant av behandlinga i kommunestyret. Samrøystes vedtak som innstillinga. Vedtak: Kommunestyret tek 1. tertialrapport 2009 som melding. På bakgrunn av tertialrapporten vil kommunestyret tilføra Område for oppvekst og kultur kr ,- til styrking av barnevernet og læremiddel i skulen. Midlane vert henta frå kommunestyret sin reservepost (atthalden ramme på 4 mill. kr). Protokollmerknad frå Hedevig Holst (H): Det er sterkt beklageleg at 1. tertialrapport 2009 ikkje har vore lagt fram for tenesteutvalet i forkant av framlegget til kommunestyret. Behandling i Os Formannskap i møte Behandling i utvalet: Samrøystes vedak som innstillinga. Vedtak: Kommunestyret tek 1. tertialrapport 2009 som melding. På bakgrunn av tertialrapporten vil kommunestyret tilføra Område for oppvekst og kultur kr ,- til styrking av barnevernet og læremiddel i skulen. Midlane vert henta frå kommunestyret sin reservepost (atthalden ramme på 4 mill. kr). Side 8 av 29

11 Sak 54/09 Vedlegg: 2. tertialrapport 2009 vert lagt ut som eige vedlegg i fargar. Saksopplysningar: Side 9 av 29

12

13 Sak 55/09 MØTEBOK BARNEHAGETILBODET I OS KOMMUNE Saksbehandlar: Inger - Elin Hermansen Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 08/2744 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 7/09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Personalutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS /09 Tenesteutvalet PS Framlegg til vedtak/tilråding: 1. På Søfteland er barnehagekapasiteten vurdert som tilstrekkeleg når den nye barnehagen i Hjellemarka er ferdig. Barna i Søfteland barnehage kan følgje med til den nye barnehagen. 2. Dersom privat utbygging på Nore Neset er avhengig av at barna i den kommunale barnehagen må inngå i denne for å sikre drifta, vil kommunen i samarbeid med dei private utbyggjarane prøva å finne ei tenleg løysing som tek i vare både dei kommunale og dei private interessa. 3. Det er viktig å oppretthalde barnehagedrift i Nore Øyane. Det vert føreslått å starte ein ny barnehage i nærleiken av skulen, men i privat regi. 4. Leggje ned barnehagedelen ved Halhjem barnetun, og byggje ein ny barnehage med fleire avdelingar i nærleiken av skulen (privat utbyggjar). Sjå den vidare utviklinga av skulen i samanheng med trongen for skulekapasitet i krinsen og med heilskapstenking i samsvar med skulebruksplanen for Os kommune. 5. Halde på den kommunale barnehagen og skulen på Lysekloster, men i kvar si eining. Skulen vert 1-7 skule, og barnehagen vert ei eiga kommunal eining. Barnehagen får utvide drifta til også å omfatte ei uteavdeling. 6. Leggje ned Os barnehage og Flåten barnehage og byggje ein ny kommunal barnehage i Gymnasvegen med oppstart 1. januar Finansiering av dei kommunale barnehagane vert endra frå finansieringsmodell i dag til ein modell med stykkprisfinansiering. Endringa vil gjelde frå 1. januar Os, Knut Terje Rekve Rådmann ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

14 Sak 55/09 Behandling i Tenesteutvalet i møte Behandling i utvalet: Kommunalsjef Ingvar Tosvik og Irene Ullensvang orienterte. Utvalet ønsker: at høyringsuttalane kjem inn i sakshandsaminga (og den politiske handsaminga) på rett plass til rett tid ekstern evaluering av barnetuna, der foreldre, tilsette og barna får vera med, og forskjellen på å driva barnetun i høve til å driva barnehage (organisatorisk og økonomisk) prognosar for barnetal krinsvise barnehageutbyggingsplanar spesielt Halhjem og Nore Øyane stykkprisfinansieringsmodellen oversikt over finansiering og drift (bemanning) av ein sentrumsnær barnehage på 120/150 plassar halde unna tomtearbeidet Dei punkta som kom fram under debatten vart vedtekne. Vedtak: Tenesteutvalet ønsker: at høyringsuttalane kjem inn i sakshandsaminga (og den politiske handsaminga) på rett plass til rett tid ekstern evaluering av barnetuna, der foreldre, tilsette og barna får vera med og forskjellen på å driva barnetun i høve til å driva barnehage (organisatorisk og økonomisk) prognosar for barnetal krinsvise barnehageutbyggingsplanar spesielt Halhjem og Nore Øyane stykkprisfinansieringsmodellen oversikt over finansiering og drift (bemanning) av ein sentrumsnær barnehage på 120/150 plassar halde unna tomtearbeidet Behandling i Personalutvalet i møte Behandling i utvalet: Melding om vedtak i arbeidsmiljøutvalet og skriv frå administrasjonen datert vart lagt fram i møtet. Samrøystes vedtak. Vedtak: Personalutvalet har hatt saka om framtidig barnhagedrift i kommunen til uttale. Utvalet er opptatt av at dei tilsette skal bli godt ivaretatt og vil presisera at lover, reglar og kommunen sine eigne prosedyrar må følgjast. Behandling i Tenesteutvalet i møte Behandling i utvalet: Administrasjonen si innstilling fekk ingen røyster og fall. Torunn Øvredal kom med følgjande utsetjingsframlegg frå Tvs, Ap, V: Vi ynskjer med dette å utsetja saka av desse grunnane: 1. Vi treng ei evalueringar av barnetunmodellen 2. Vi treng høyringuttalane på bordet 3. Vi treng utgreiing av stykkprosmodellen På bakgrunn av dette ynskjer me ikkje at det blir gjort vedtak i denne saka i dag. Utsetjingsframlegget fekk 3 røyster (1Ap, 1V 1Tvs) og fall. Side 11 av 29

15 Sak 55/09 Leiv Gunnar Heggland kom med følgjandeframlegg frå FrP/H: Saka vert sendt i retur til administrasjonen for vidare utgreiing. Følgjande punkt skal behandlast: 1. Os kommune skal verdsetja og likebehalda alle barn i Os kommune 2. Os kommune skal greia ut regelment og vurdera evt. stykkprisfinansiering for barnehagfinasiering 3. Reglement for stykkpris skal opp som eiga sak i tenesteutvalet 4. Adhocutvalet skal bli spurd om å koma med ei eiga oppsummering av arbeidet sitt. Den må inn i saka før den kjem til behandling 5. Oversikt over planlagde barnehagar må inn i saksutgreiinga 6. Investering og bygging av kommunale barnehagar må vurderast opp mot andre inngåtte investeringsplanar og tilspunkt for oppstart av ny barnehage må vurderast og bli teken inn i saka 7. Os kommune skal setja i gang arbeidet med å skaffa tomt til sentrumsnær barnehage. Kven som skl byggja på tomta vert avgjort seinare 8. Det vert føreteke ei evaluering av barnetunsmodellen og den skal i nn i utgreiinga Pkt vart samrøystes vedteke. Pkt. 6 vart vedteke med 6 røyster (4FrP, 2H) Pkt 7 vart vedteke med 6 røyster (4FrP, 2H) V, Tvs, Ap sitt pkt 3 vart samrøystes vedteke Vedtak: Saka vert sendt i retur til administrasjonen for vidare utgreiing 1. Os kommune skal vedsetja og likebehalda alle barn i Os kommune 2. Os kommune skal greia ut regelment og vurdera evt. stykkprisfinansiering for barnehagfinasiering 3. Reglement for stykkpris skal opp som eiga sak i tenesteutvalet 4. Adhocutvalet blir spurd om å koma med ei eiga oppsummering av arbeidet sitt. Den må inn i saka før den kjem til behandling 5. Oversikt over planlagde barnehagar må inn i saksutgreiinga 6. Investering og bygging av kommunale barnehagar må vurderast opp mot andre inngåtte investeringsplanar og tilspunkt for oppstart av ny barnehage må vurderast og bli teken inn i saka 7. Os kommune skal setja i gang arbeidet med å skaffa tomt til sentrumsnær barnehage. Kven som skl byggja på tomta vert avgjort seinare 8. Det vert føreteke ei evaluering av barnetunsmodellen og den skal i nn i utgreiinga 9. Høyringsuttalene skal inn i saka. Behandling i Tenesteutvalet i møte Behandling i utvalet: Kommunalsjef Ingvar Torsvik orienterte. Samrøystes vedtak som innstillinga. Vedtak: Tenesteutvalet tek informasjon om barnehagetilbodet i Os kommune ad hocutvalet til orientering. Side 12 av 29

16 Sak 55/09 1. Bakgrunn for saka 1.1. Kommunal og privat barnehagedrift Kommunalsjefen har teke utgangspunkt i barnehagestrukturen slik den er i Os i dag og vurdert korleis ein kan halde på legitimitet som barnehageeigar med ansvar for opptak, systematisk kvalitetsarbeid og samordning, samstundes som ein sikrar vidare full barnehagedekning i framtida ved å leggje til rette for eit forpliktande og ope forhold til dei private aktørane. Utan dei private sitt bidrag i investering og drift, hadde det vore umogleg å nå målet om full barnehagedekning no i haust. I sommar og no i haust har mange private aktørar teke kontakt med kommunalsjefen og lagt fram planar for korleis dei vil innrette og posisjonere seg i Os kommune i åra som kjem. Den nye barnehagen på Søfteland, Hjellemarka FUS barnehage a/s, er eit direkte resultat av ein slik samtale. Felles kommunal og privat aksjon har på denne måten gitt oss full barnehagedekning på rekordtid. For dei private aktørane er det viktig at kommunen er tydeleg i sine prioriteringar i høve til eigen barnehagedrift, forutsigbar m.o.t. driftsramme og truverdig i kvalitetsarbeidet. Det er viktig at vi tek vare på det gode samarbeidet som har vore mellom privat og kommunal barnehagedrift i kommunen. Kommunalsjefen har i denne saka sett ei nedre grense for kommunal barnehagedrift på 25%. Dette er nok til at vi er ein tung aktør på driftssida, og eiga drift i denne storleiken sikrar at kommunen har kontroll på utgiftene til den samla barnehagedrifta i kommune i åra som kjem. Kommunalsjefen vil i det følgjande sei litt om stoda pt og skissere moglege løysingar på strategiske val som må takast i den næraste framtid. Kommunalsjefen har sett saman ei referansegruppe som i tida fram mot endeleg sak, har gitt faglege innspel, har samordna interessa i saka, og sytt for at dei som vert råka av endringane får kontinuerleg informasjon om framdrifta i saka og vidare saksgang. Referansegruppa har vore samansett av: Ingvar Torsvik Inger-Elin S. Hermansen Janicke Mitsem Ole Morten Lom Jonny Christensen Åse Gjerde Kommunalsjef Barnehagefagleg rådgjevar Rådgjevar Økonomi Utdanningsforbundet Fagforbundet Delta Side 13 av 29

17 Sak 55/09 2. Barnehageutbygging 2.1. Utbygging av barnehagane i dei ulike krinsane 1. Søfteland: Søfteland barnehage vart bygd som ein kommunal barnehage med oppstart hausten Personalet i barnehagen har god kompetanse og gjer eit flott arbeid, men barnehagen oppfyller ikkje HMS-krava, han treng vidare ombygging/ påbygging og er pr. i dag ikkje godkjent. Kostnadene med å pusse opp barnehagen for å tilfredsstille helsevernetaten sine krav vil vere så store, at det vil vere uforholdsvis kostbart å utbetre denne barnehagen vidare. Side 14 av 29

18 Sak 55/09 Dei private barnehagane på Søfteland (Nøtteliten og Sælehaugen) tek først og fremst inn barn frå Søfteland (sjå vedtektene deira). Søfteland barnehage føl reglar om opptak av barn i Os kommune og tek derfor inn barn frå heile kommunen. Dette fører til at det i Søfteland barnehage er større gjennomtrekk av barn enn i dei andre barnehagane i krinsen, og det vert med det ein utsett barnehage. Når vi frå no av har full barnehagedekning, kan det vert vanskeleg å fylle opp plassane. Det er tre private barnehagar i krinsen. Den siste er Hjellemarka Fus barnehage a/s. Barnehagen er eigd av Trygge barnehager som er flytta inn i mellombels bygg ved skulen. Barnehagen skal flytta til ny barnehage 2010/2011, og dei har ytra ynskje om å ta over personale og barn frå den kommunale barnehagen. Dersom det viser seg at det vert problem med overkapasitet på Søfteland, vil kommunen ikkje ta opp konkurransen med dei private i dette området. 2. Nore Neset og Nore Øyane: Det er private interessentar inne når det gjeld utbygging av ein stor barnehage på Nore Neset. Det har vist seg at tomteprisane er særs høge så utbyggjar kan kome til å setje krav om å få barna frå Nore Neset barnehage med til ein eventuell ny privat barnehage. Privat utbyggjar på Nore Neset har og ytra ønskje om å byggje ein filial med privat barnehage i Nore Øyane. Dersom dette vert aktuelt, må vår barnehage der gå inn i den nye med personale og barn. Det er viktig at barnehagen då vert bygd i tett nærleik til skulen, slik at det gode utviklingsarbeidet som er gjort gjennom mange år i barnetunet, kan førast vidare. Det er tilstrekkeleg areal til disposisjon for å oppnå dette. 3. Søre Neset og Halhjem: Då elevar frå Kuvågen området i dag er splitta på fleire skular er det ynskjeleg at alle elevane i området kan få gå på Søre Neset skule. Dersom ein kan få til dette vil det letta presset på Os skule. Det vil verte vidare utbygging i området Kuvågen/Lekven. Dersom Søre Neset skal ha kapasitet til å ta imot desse elevane, kan dei vanskeleg ta imot elevar frå Halhjem slik dei gjer i dag utan at dette får konsekvensar for behovet for vidare utbygging av Søre Neset skule eller alternativt auka kapasitet på Halhjem skule. Halhjem barnetun har i dag ei avdeling i barnehagen og trinn i skulen. Ein kan tenkje seg tre alternativ for Halhjem barnetun: A) Byggje ut barnehagen til tre avdelingar og skulen til trinn. For skulen vil dette alternativet føre til at elevane frå Halhjem får gå på same skule frå klasse. Det vil igjen føre til at alle elevane frå Kuvågen/Lekven kan gå på Søre Neset skule. Dette alternativet vil føre til at barnetunet vil stå ved lag i ei utvida utgåve. B) Byggje ut skulen frå trinn slik som i pkt A, og leggje ned barnehagen i barnetunet. Det må då byggjast ein privat barnehage med fleire avdelingar i tett nærleik, slik at utviklingsarbeidet som er gjort, kan førast vidare i eit tett samarbeid mellom skule og barnehage. C) Halde fram med 1-4 skule og leggje ned barnehagedelen. Det må då byggjast ein privat barnehage med fleire avdelingar i tett nærleik, slik at utviklingsarbeidet som er gjort, kan førast vidare i eit tett samarbeid mellom skule og barnehage. Dette alternativet vil medføre ein tydelegare overgang mellom barnehage og skule, og elevane vil framleis måtte skifte skule etter 4. trinn (som dei einaste i Os). Side 15 av 29

19 Sak 55/09 4. Hegglandsdalen: Barnehagen i Hegglandsdalen har pr. dags dato tilstrekkeleg kapasitet til å ta imot barna i området. Kapasiteten og vidare trong for barnehageplassar må sjåast i samanheng med framtidig utbygging på Bjånes / Hjelle. 5. Lysekloster: Lysekloster barnehage er ein god barnehage av høg kvalitet. Barnehagen har eit godt personale, gode bygningar, ei god drift og kommunen har ikkje konkurranse m.o.t. barnehagedrift i krinsen. Barnehagen kan drivast vidare som ein sjølvstendig kommunal barnehage med høg kvalitet utan å vere kostnadsdrivande. Det ligg òg særs godt til rette for å utvide drifta med ein eigen uteavdeling. 6. Os: Flåten barnehage har i dag private lokale som Os kommune leigar. Personalet har utvikla særs god kompetanse når det gjeld både barn med spesielle behov og minoritetsspråklege barn. Kompetansen er bygd opp over lang tid, og vi ønskjer å halde på denne kompetansen i ein framtidig kommunal barnehage som er eigd av Os kommune. Os barnehage treng opprusting og ny investering slik den er i dag. Helsevernet er inni bildet, og bygningsmassen i barnehagen er ikkje heilt i tråd med tida. Barnehagen har eit godt personale med lang erfaring. Dersom det vert bygd ein ny barnehage, er det naturleg at Os barnehage går inn i denne med personale og barn. Med omsyn til inntektspotensiale i forhold til investeringane som er omtala i det neste prikkpunktet kan det nemnast at Os barnehage ligg på ein av dei mest attraktive tomtene i Os sentrum og at omregulering i området vert rekna som ein kurant sak. Ulike tomter har vore vurdert i forhold til ny barnehage i Os. Kommunalsjefen meiner at kommunal tomt i Gymnasvegen er den som er best egna samla sett; den ligg sentralt, den er i kommunal eige og bør takast i bruk. Multiconsult har gjort ei grunnundersøking av tomta og har konkludert med at nytt bygg må pelast. Storleik, kostnad og utforming av ein ny barnehage må ein komma tilbake til. Det er lagt til grunn at store delar av investeringskostnadane vil verta dekt inn ved sal av barnehagar/ barnehagetomter som vert frigjort i dei strukturjusteringane som saka legg opp til. STAD/KRINS EKSISTERANDE Barn Barn Barn EIGAR BARNEHAGAR 0-3 år 3-5 år 0-5 år 1. Søfteland Søfteland bhg Kommunal Nøtteliten bhg Stiftinga Nøtteliten Sælehaugen bhg Anne Rydgren Hjellemarka Fus Trygge barnehagar barnehage a/s - midlertidig 2. Nore Neset / Nore Neset bhg Kommunal Nore Øyane Askungen bhg Helse Bergen Nore Øyane barnetun Kommunal 3. Søre Neset Halhjem barnetun Kommunal Søre Neset bhg Trygge barnehagar Side 16 av 29

20 Sak 55/09 4. Søre Øyane Søre Øyane Søre Øyane grendalag naturbarnahge 5. Hegglandsdalen Hegglandsdalen bhg Sameie - foreldre Trivselen 8 8 Privat 6. Lysekloster Lysekloster barnetun Kommunal 7. Os Os bhg Kommunal Flåten bgh Kommunal Utsikten Privat Varhaug Foreldreeigd Espira Ulvenvatnet Espira (Barnebygg a/s) Espira Kuventræ Espira (Barnebygg a/s) Banktjørnhaugen bhg Foreldreeigd Kuvågen bhg Privat Tal barn pr Kommunen som barnehageeigar Kommunalsjefen har lagt stor vekt på å vidareutvikle det gode samarbeidet som ein har opparbeida i Os kommune gjennom mange år med systematisk pedagogisk utviklingsarbeid mellom alle dei 21 barnehagane og mellom barnehagane og skulane i forhold overgangen mellom barnehage og skule. Mangfaldet i det barnehagetilbodet vi har i dag er med på å styrke fokuset på den gode barnehagen både når det gjeld innhald og kvalitet. At kommunen er barnehageeigar på lik linje med dei private og er pålagt å vere pådrivar i det pedagogisk utviklingsarbeid, er kan hende årsaka til at dei private barnehagane vel kommunen sine fora som felles arena. Verda er så stor så stor....men det skal vere stort å vere liten i Os! Kommunalsjefen ynskjer god kvalitet på barnehagetilbodet, med fokus på kvart enkelt born, individuell oppfølging og nærleik i eit trygt og stabilt miljø. Gjennom satsing på kvalitet og fagleg innhald i barnehagane ynskjer kommunalsjefen å setje ein standard for barnehagetilbodet og på denne måten vere aktiv i forhold til å rekruttere pedagogisk personale og kvalifiserte tilsette i alle stillingane. Ein stor barnehage i Gymnasvegen vil vere kostnadseffektiv og gje rom for fleksibel drift. Auka tal pedagogar og andre tilsette med utfyllande kompetanse samla i ein stor barnehage vil gi rom for større fokus på kvalitet og utviklingsarbeid. Denne barnehagen vil få fleire vaksne å spele på tilpassa kvart einsild barn, opnar for større fagleg samarbeid, fleksibel ved sjukdom i personalgruppa og vert mindre sårbar i forhold til bemanning. Eit større fagmiljø gjer barnehagen høve til deltaking i ulike samarbeidsfora utan at dette forstyrrar den daglege drifta. Døme på dette er: Tidleg og riktig hjelp (barnevern og PP-tenesten), forvaltningsmøte for barnehagane, pedagogisk forum og samlingar knytt til utviklingsarbeid og implementering av rammeplanen. 3. Kvalitet i barnehagen 3.1. Omgrepet kvalitet Når kvalitet i barnehagen skal definerast er det riktig å ha gjeldande lovar og reglar som utgangspunkt, men opplevd god kvalitet i barnehagen er avhengig av kven du spør. God Side 17 av 29

21 Sak 55/09 kvalitet er likevel avgjerande for at både barn, føresette og personale kjenner seg trygge i eit utviklande og stimulerande miljø. Barnehagen sitt samfunnsmandat er å tilby barn under opplæringspliktig alder eit omsorgsog læringsmiljø som er til barna sitt beste. Den skal både vere ei pedagogisk verksemd og eit velferdstilbod for småbarnsforeldre. Barnehagen skal sikre barn under opplæringspliktig alder eit oppvekstmiljø som både gjev utfordringar som er tilpassa barna sin alder og funksjonsnivå og tryggleik mot fysiske og psykiske skadeverknadar. Barnehagen skal òg ha ein helsefremjande og ein førebyggjande funksjon for å jamne ut sosiale skilnadar. Barnehagen har ei samfunnsoppgåve i tidleg førebygging av diskriminering og mobbing. Kommunen som barnehagemynde har ansvar for å følgje med at alle barnehagar i kommunen driv ei tilfredsstillande pedagogisk verksemd i samsvar med barnehageloven og rammeplanen, medan barnehagen sin eigar har ansvar for at barnehagane har dei rammene som skal til for at rammeplanen kan omsetjast i pedagogisk verksemd i den enkelte barnehage. (Ref. merknadane i barnehageloven, s 51) Stort.meld.nr.41 ( ): Kvalitet i barnehagen vart godkjent i statsråd i mai NOVA har på oppdrag frå Kunnskapsdepartementet gjennomført ei undersøking om kvalitet i barnehagen; Kvalitet og kvantitet. Kvalitet i ein barnehagesektor i sterk vekst. (2009) Resultata frå undersøkinga tyder på at kvaliteten i barnehagesektoren er halde ved lag på dei fleste områda til tross for den store utbygginga av sektoren de siste åra. Den treårige kvalitetssatsinga i barnehagen som starta i 2001 hadde som mål at alle barnehagane skulle etablere reiskap og system for å vidareutvikle og sikre barnehagen sin kvalitet. Tre sentrale satsingsområde som er utheva i undersøkinga: Ein barnehage for alle barn Utvikling av varierte og brukartilpassa barnehagar i tråd med dei behov som finst blant barn og foreldre. Barnehagen sitt personale og deira kompetanse Når kommunalsjefen snakkar om referansebarnehagar og kostnadseffektivitet, om framtidige barnehagebygg i samband med bustadutbygging, om ledig kapasitet og auka drift skal ikkje slike satsingsområde kome i skuggen. I Os kommune har Kvalitetssikringsplanen lagt til grunn for vurdering frå I tillegg har kommunen vedteke Kommunal plan for tilsyn med barnehagar i Os kommune der det er gjort greie for lovkrava til barnehagane, og korleis kommunen vil sjå til at desse vert følgt, noko som òg er ein måte å sikre kvaliteten på. Barnehagane vart overført til Oppvekstetaten i 1996, og frå den tid har kommunen arbeidd med ei linje frå barnehage til skule. Dette har mellom anna resultert i Plan for overgang mellom barnehage og skule, Strategiplan for barnehagar og skular i Os og felles utviklingsområde. Prosjekta Lese- og skriveglede og matematikkprosjektet Rekn med Os(s) er òg eit resultat av denne samhandlinga, samstundes som fleire skular og barnehagar har delteke i det statlege prosjektet Barnehage + skule er sant, som ein av fem kommunar på landsbasis. Ei arbeidsgruppe med deltakarar både frå kommunale og private barnehagar har utvikla vurderingsreiskapen VAB Vurdering av barn si utvikling, til hjelp for å kunne vurdere kvalitet på barnehagetilbodet. Dette verktøyet vert brukt i dei kommunale barnehagane og av fleire av dei private. VUK Vurdering utan karakter er eit tilsvarande vurderingsreiskap som vert nytta i skulen. Frå Stortingsmelding nr 16: og ingen sto igjen. Tidlig innsats for livslang læring: Vi veit at Barnehageerfaring er viktig for sosial meistring, utvikling av kommunikasjon og språkforståing Barn som har problem og særlige behov av ulike slag, vil ha ekstra stort utbytte av å gå i gode barnehagar Det lønar seg å setje inn eventuelle tiltak tidleg i barn sitt liv Side 18 av 29

22 Sak 55/09 Eit godt språkmiljø i barnehagen kan danne utgangspunkt for eit positivt læringsløp Barnehagen er ein arena som bidreg til å jamne ut sosiale skilnadar Tiltak i barnehagesektoren som fokusera på kvalitet: Utreiing av kommunal plikt til å setje i verk språkstimulerande tiltak til alle barn i førskolealder som har behov for det Heilskapleg vurdering om spesialpedagogisk hjelp før skulealder i opplæringslova Sette i verk prosjekt for å følgje opp barn med forsinka eller avvikande språkutvikling i barnehagen og vidare over i skulen Utarbeide ein strategi for kompetanseheving i barnehagesektoren Utarbeide ein plan for rekruttering av førskolelærarar Alt tilgjengeleg forskingsmateriale peikar på at kompetente vaksne er den mest avgjerande faktoren for kvalitet i barnehagen. Dei tilsette må ha kompetanse innan ulike område. Relasjonskompetanse er overmåte viktig og legg grunnlaget for gode mellommenneskelege tilhøve som gjer at både barn og vaksne trivst og utviklar seg. Det må også vere eit krav at personalet har god kunnskap om barnehagelov og rammeplan. Barnehagen er definert som ein pedagogisk institusjon og Rammeplanen vektlegg læring i mykje sterkare grad enn før. (Ref. sak 08/817) 3.2. Barnehagedekning Frå 18. oktober 2009 er det full barnehagedekning i Os. Dette betyr at ventelistene er vekke og føresette i større grad enn til no kan velje og velje vekk. Det betyr at kvalitet, inklusiv nærleik til heim eller arbeid vil verta avgjerande når føresette vel kor barna skal ha sin plass i barnehagen Barnetun Eit barnetun er ei eining med grunnskule og barnehagetilbod samla under felles administrasjon med felles leiing. Os kommune har arbeidd med samanhengen mellom skule og barnehage i mange år. Barnetun bør vere fundert på ei pedagogisk plattform utvikla av det pedagogiske personalet i eininga, med klare mål for kva dei vil med barnetunet, og med strategiar og opplegg for samhandling og samarbeid. Dersom eit godt opplegg vert utforma og gjennomført, kan barnetun vere ei fruktbar pedagogisk organisering, der skule og barnehage kan lære av kvarandre, samtidig som begge held på særpreget sitt. Barnetuna vart skipa i samband med Reform 97, der 6- åringane starta i skulen og SFO-tilbodet vart utvida i til det SFO-tilbodet me har i dag. Det var samstundes behov for å utvide barnehagetilbodet. Både krav om SFO og ynskje om utviding av barnehagetilbod gjorde at ein såg barnetun som formålsteneleg. No er situasjonen annleis. Det er behov for både barnehage og store skular i krinsane. I Os er det tre slike barnetun; Halhjem, Lysekloster og Nore Øyane. I Nore Øyane overtok kommunen den tidlegare private barnehagen, Halhjem barnetun vart planlagt og bygd som eit barnetun, medan på Lysekloster er barnehagedelen og skuledelen fysisk skilde frå kvarandre. Os kommune har sett på heilskap og samanheng som ein viktig premiss ved opprettinga av barnetun. Kommunen ser det òg slik at barnehage- og skuledel anten bør vere lokalisert i same bygg eller ha kort avstand mellom bygga slik at fysiske tilhøve ikkje legg hindringar i vegen for samarbeid og samkvem. Grunntanken bak barnetun er å sjå barn sin oppvekst og utdanning som ein kontinuerlig prosess, og å få fellesskap og heilskapstenking rundt barns kompetanse og oppvekstvilkår. Side 19 av 29

23 Sak 55/09 Desse tankane er grunnleggjande uansett korleis ein organisera opplæringa i barnehage og skule. Dei tre rektorane i barnetuna har skrive kvar si evaluering av sitt barnetun. Desse vart utlevert i Tenesteutvalet Det vart gjennomført brukarundersøkingar i barnehagane og barnetuna i Os kommune i 2008 (frå føresette og personalet). Barnehagane inkludert barnetuna kom særs godt ut av denne, men det er ut frå denne undersøkinga umogleg sei om barnehagane eller barnetuna at den eine gruppa kom betre ut av det enn den andre. Det viser seg at det er større skilnadar innan dei enkelte barnehagane/barnetuna enn det er mellom dei einskilde einingane. Dei føresette er jamt over nøgd med det totale barnehagetilbodet i Os. 4. Økonomi 4.1. Utmåling av kommunalt tilskot til ikkje-kommunale barnehagar Barnehageloven 14 sei at alle godkjente barnehagar skal handsamast likeverdig i høve til offentlege tilskot. Hovudregelen for likeverdig handsaming vert definert som at kommunen skal syte for kostnadsdekning i alle godkjente barnehagar. Frå vart det òg eit krav om at uavhengig av kostnadsnivå skal kommunen syte for at den samla offentlege finansieringa utgjer minst 85 % av det tilsvarande barnehagar eigd av kommunen i gjennomsnitt mottek. Kommunen har uansett ikkje plikt til å dekkje meir enn 100 % av det dei kommunale barnehagane kostar, ei heller kostnadsvekst som overstig ordinær pris- og kostnadsvekst for kommunesektoren. Det er alle inntekter og utgifter knytt til basistilbodet i barnehagane, dvs kostrafunksjonane 201- ordinær barnehagedrift og 221 barnehageanlegg og skyss barnehagebarn som legg grunnlaget for berekninga. Utgifter knytt til funksjon 211 særskilte tiltak barnehagebarn vert halde utanfor. I tillegg til kostnadane som er direkte knytt til drift av barnehagane må dei kommunale barnehagane bere sin del av dei indirekte kostnadene, dvs. kostnader til leiing, administrasjon og fellesutgifter. Dette er kostnadane som vert ført på kostrafunksjon Administrasjon og 130 Administrasjonslokale Driftsøkonomiske betraktningar Om ein vel å byggje ein stor kommunal barnehage vil Os kommune kunne dra større nytte av å kunne effektivisere den kommunale barnehagedrifta. Ved å endre måten kommunen finansiera barnehagane på og gå over til stykkprisfinansiering, ein pris pr. barn i forhold til alder, vil ein uavhengig av om det er kommunen eller private barnehageeigarar, sikre likeverdig behandling. På denne måten sikra vi at pengane er knytt til kvart einskild barn og ikkje til bygningane. I følgje rapporten frå Agenda utvikling for Os kommune frå november 2007 Barnehagar kostnader og økonomistyring må Os kommune sjå på storleiken på barnehagane og bemanningsnorma for å kunne spare pengar. Deira konklusjon er at nye private barnehagar i Os er store og driv etter alt å døme effektivt. Ein tilsvarande modell for kommunale barnehagar vil sannsynlegvis bidra til lågare einingskostnadar. Ein viktig effektiviseringsgevinst ved ein ny barnehage er bemanningsnorma. Side 20 av 29

24 Sak 55/09 Eit døme på dette korleis vi samanliknar dei 4 reine kommunale barnehagar vi har i dag med ein stor barnehage med 6 avdelingar for store barn og 6 avdelingar for små barn. Vi har teke utgangspunkt i følgjande alternativ: 1) Situasjon i dag med barnehagane Os, Søfteland, Nore Neset og Flåten, er avhengig av full kapasitetsutnytting omrekna i heile plassar og same lønnsnivå som i resten av modellen. 2) Tradisjonell modell fullt utnytta med 20 store og 10 små barn pr. avdeling med 3 vaksne (1 ped. og 2 ass.) 3) Privat / ny modell - 24 store og 14 små barn pr. avdeling med 4 voksne (2 ped. og 2 ass.) 4) Kombinasjon 20 store barn pr. avdeling med 3 voksne og 14 små barn pr. avdeling med 4 voksne Modell i dag Fullt utnytta Privat / ny modell Kombinasjonsmodell Føresetnadar eks. barnetun tradisjonell modell (2 og 3) Styrar 3, Førskulelærar Assistentar Driftsmidlar pr. barn kr kr kr kr Barn over 3 år Barn under 3 år Totalt tal barn Statstilskot pr. barn over 3 år heil plass kr kr kr kr Statstilskot pr. barn under 3 år heil plass kr kr kr kr Foreldrebetaling heil plass kr kr kr kr Årslønn styrar og styrar ass. kr kr kr kr Årslønn førskulelærar kr kr kr kr Årslønn assistent kr kr kr kr Pensjon og arbeidsgjevaravgift 18 % og 14,1 % 18% og 14,1 % 18% og 14,1 % 18% og 14,1 % Resultat: Lønn kr kr kr kr Sosiale kostnadar kr kr kr kr Driftsutgifter kr kr kr kr Sum utgifter kr kr kr kr Statstilskot kr kr kr kr Foreldrebetaling kr kr kr kr Sum inntekter kr kr kr kr Resultat kr ( ) kr ( ) kr ( ) kr ( ) Økonomisk gevinst kr kr kr Her har vi berre teke omsyn til ordinær barnehagedrift og held kostnadene til drift av bygget utanfor. Ein har heller ikkje teke høgd for vikarutgifter o.l. Ein vil ved ein stor barnehage vil kunne dra nytte av auka fleksibilitet mellom anna: Ved at personale/delar av personale kan jobbe på tvers av avdelingar vert barnehagen mindre sårbar ved fråvær etc. Side 21 av 29

25 Sak 55/09 Alle dei kommunale barnehagane i Os har opningstid frå kl til kl (10 timar pr. dag). Dette tyder at det vert mange timar kvar dag med redusert bemanning. I ein større barnehage kan ein opne ein del av barnehagen kl og auke bemanning og areal etter kvart som barna kjem, på same måte redusera ein på slutten av dagen. Ein slik fleksibilitet vil gje full bemanning fleire timar pr. dag, dvs. dei timane flest barn er i barnehagen. I dag er alle dei kommunale barnehagane tillagt ein ekstra ressurs på 13,33 % assistent stilling (er ikkje inkludert i modellen) som kompensasjon for utvida opningstid. Denne ressursen er uavhengig av storleiken på barnehagen og utgjer ca. kr ,- pr. barnehage pr. år. I ein stor barnehage fell dette behovet vekk. Betre utnytting av deltidsplassar (lettare å fylle opp reduserte plassar). Ein del føresette ynskjer barnehageplass berre nokre av dagane i veka og ofte kan det verte vanskeleg å følje opp dei ledige dagane då det ikkje alltid er behov som samsvarar med den ledige plassen. Auka statstilskot ved at ein får betre utteljing for at dei barna som vert 3 år i år (for 2009 gjeld dette born født i 2006). F.o.m. 1. januar 2009 vert 2006 borna rekna som store born når det gjeld bemanning og areal i barnehagen medan kommunen framleis mottar statstilskot for dei som små barn. Om ein barnehage er fullt utnytta hausten 2008, men fleire av barna er født i 2006, kan dei ta inn nye barn frå januar Har ein 2 nye barn eller meir kan ein sende inn endringsmelding som gjer vedtak om auka statstilskot. Barnehagen vil ta imot auka statstilskot for heile året 2009, då endringar om hausten som oftast går barn mot barn (nye barn minus barn som sluttar). Døme: Kan ein barnehage ta inn 5 små barn i januar 2009 vil dei få kr ,- pr. år pr. barn, totalt kr ,- i auka inntekter (statstilskot og foreldrebetaling). For små barnehagar kan det vere vanskeleg å utnytte dette potensiale da ein må ha plass til 2 nye barn for å søkje om auka statstilskot Stykkprisfinansiering Ved å gå over til tilskot basert på ein fast pris pr. barn i forhold til alder vil barnehagane få eit incitament til å optimalisere drifta. Kommunen si finansiering av barnehagane vert tilpassa dei statlege finansieringsordningane. Budsjetta til dei kommunale barnehagane i Os kommune har vore basert på finansiering av stillingar, driftspostar i forhold til barnetal og byggkostnader. Inntektene (statstilskot og foreldrebetaling) har vore budsjettert i forhold til tal på barn. Gjennom gjeldane finansieringsordning har ikkje barnehagane vore tilstrekkeleg utfordra på inntektspotensiale i drifta. Vi har i 2009 stramma opp drifta i dei kommunale barnehagane, og dette vil få direkte følgjer for dei totale kostnadene til barnehagedrift i Os kommune (ca. 300 barn i kommunale barnehagar og ca. 700 barn i private barnehagar). Rådmannen sitt forslag til vedtak: 8. På Søfteland er barnehagekapasiteten vurdert som tilstrekkeleg når den nye barnehagen i Hjellemarka er ferdig. Barna i Søfteland barnehage kan følgje med til den nye barnehagen. 9. Dersom privat utbygging på Nore Neset er avhengig av at barna i den kommunale barnehagen må inngå i denne for å sikre drifta, vil kommunen i samarbeid med dei private utbyggjarane prøva å finne ei tenleg løysing som tek i vare både dei kommunale og dei private interessa. 10. Det er viktig å oppretthalde barnehagedrift i Nore Øyane. Det vert føreslått å starte ein ny barnehage i nærleiken av skulen, men i privat regi. Side 22 av 29

26 Sak 55/ Leggje ned barnehagedelen ved Halhjem barnetun, og byggje ein ny barnehage med fleire avdelingar i nærleiken av skulen (privat utbyggjar). Sjå den vidare utviklinga av skulen i samanheng med trongen for skulekapasitet i krinsen og med heilskapstenking i samsvar med skulebruksplanen for Os kommune. 12. Halde på den kommunale barnehagen og skulen på Lysekloster, men i kvar si eining. Skulen vert 1-7 skule, og barnehagen vert ei eiga kommunal eining. Barnehagen får utvide drifta til også å omfatte ei uteavdeling. 13. Leggje ned Os barnehage og Flåten barnehage og byggje ein ny kommunal barnehage i Gymnasvegen med oppstart 1. januar Finansiering av dei kommunale barnehagane vert endra frå finansieringsmodell i dag til ein modell med stykkprisfinansiering. Endringa vil gjelde frå 1.januar Os, Ingvar Torsvik Kommunalsjef Side 23 av 29

27 Sak 56/09 MØTEBOK STRATEGIPLAN FOR PEDAGOGISK UTVIKLINGSARBEID FOR PERIODEN Saksbehandlar: Lill-Karin Wallem Arkiv: 031 A20 Arkivsaksnr.: 09/535 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 56/09 Tenesteutvalet PS Framlegg til vedtak: Tenesteutvalet tek Strategiplan for pedagogisk utviklingsarbeid i barnehagar og skular i Os kommune til orientering. Os, Knut Terje Rekve Rådmann ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

28 Sak 56/09 Vedlegg: Strategiplan for pedagogisk utviklingsarbeid i barnehagar og skular i Os kommune. Saksopplysningar: Kommunalsjefen har fått i oppdrag å utforma planar som omhandlar strategiske utfordringar i perioden Ein viktig del av planarbeidet er Strategisk plan for pedagogisk utviklingsarbeid. Føremålet med planen er å peika på grunnleggjande pedagogiske strategiske val for barnehagar og skular i heile perioden. Os, Ingvar Torsvik Kommunalsjef Side 25 av 29

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43 Sak 57/09 MØTEBOK MÅL OG HANDLINGSPLAN FOR OPPVEKST OG KULTUR 2. TERTIAL 2009 Saksbehandlar: Ingvar Torsvik Arkiv: 144 A Arkivsaksnr.: 09/2162 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 57/09 Tenesteutvalet PS Framlegg til vedtak: Tenesteutvalet tek Mål- og handlingsplan 2. tertial 2009 for Oppvekst og kultur til orientering. Os, Knut Terje Rekve Rådmann ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: postmottak@os-ho.kommune.no Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

44 Sak 57/09 Vedlegg: Mål- og handlingsplan 2. tertial 2009 for Oppvekst og kultur Saksopplysningar: Kommunalsjef Ingvar Torsvik vil gje utfyllande orientering munnleg om Mål- og handlingsplanen som ligg føre for 2. tertial 2009 Os, Ingvar Torsvik Kommunalsjef Side 27 av 29

45

46

47 Sak 58/09 MØTEBOK BYGGESAKSHANDSAMING, BRUKARUNDERSØKING 2009 INFORMASJON OM RESULTAT Saksbehandlar: Simen Soltvedt Arkiv: L40 &32 Arkivsaksnr.: 09/2180 Saksnr.: Utval Type/ Møtedato 58/09 Tenesteutvalet PS Framlegg til vedtak: Tenesteutvalet tek orienteringa om resultat av brukarundersøking for byggjesak som melding. Os, Knut Terje Rekve Rådmann ADRESSE TELEFON WEB/EPOST INFO Rådhuset Sentralbord: Bankgiro: Torggata 7 Telefax: Org.nr.: Pb.84, 5202 Os Dir. innval:

48 Sak 58/09 Vedlegg: Saksopplysningar: Tenestestyring informerer om resultatet av brukarundersøkinga for byggjesak våren Simen Soltvedt Rådgjevar Side 29 av 29