UTTALELSE TIL LOKALISERING AV POLITIMESTER I MØRE OG ROMSDAL KRISTIANSUND BESTE LØSNING

Transkript

1 1 Politidirektoratet Saksnr. 2015/03620 Kristiansund, 17. november 2015 UTTALELSE TIL LOKALISERING AV POLITIMESTER I MØRE OG ROMSDAL KRISTIANSUND BESTE LØSNING Det vises til utsendt Høringsnotat administrasjonssteder i nye politidistrikt - med høringsfrist Dagens 27 politidistrikter skal bli 12. Ingen steder er det mindre som skiller på plasseringen av politimester, enn i Møre og Romsdal. Kristiansund er den beste løsningen for lokalisering av politimesteren for Møre og Romsdal fordi: 1. De tyngste politifaglige argumenter er i favør av Kristiansund, og aller viktigst hensynet til sokkelberedskapen for olje- og gassvirksomheten. Strategisk og operasjonell ledelse er avhengig av å ligge der kompetansen og samvirkeaktørene befinner seg. 2. POD og sentrale myndigheter, som har det samlede nasjonale beredskapsansvaret, må prioritere nærhet til Norges viktigste næring, slik det er påpekt i tunge innspill fra svært kompetent hold hva gjelder beredskap. Olje- og gassinstallasjoner er samfunnskritisk infrastruktur med stort nasjonalt og internasjonalt fokus i forhold til både inntekter, miljø, spionasje, sabotasje og terrorhandlinger. 3. Det er Kristiansund som best tilfredsstiller formålet med retningslinjene for lokalisering av statlige arbeidsplasser. 4. Det er fra næringslivets synspunkt totalt uakseptabelt at sentrale statlige arbeidsplasser skal samles i kun enkelte deler av fylket. Kom vekst mener at høringsnotatet ikke gir et godt nok grunnlag for å vurdere alternativene Kristiansund og Ålesund fordi; Konsekvenser for sokkelberedskapen er ikke utredet. Beredskapen vil svekkes dersom politimesteren med stab og operasjonssentral flyttes til Ålesund. Stortinget har slått fast at sokkelberedskapen for områdeberedskap Haltenbanken/Nordland skal ligge i Kristiansund. Dette vedtaket undergraves om politimesteren og hans stab flyttes. Betydningen av dagens beredskapskompetanse og -samvirke i Kristiansund er verken utredet eller vektlagt i forhold til offshoreaktiviteten, ilandføringsanleggene for gass på Tjeldbergodden og på Nyhamna, og heller ikke for de større industrianleggene i Nordmøre og Romsdal.

2 2 Det naturlige rekrutteringsområdet for Kristiansund er ikke riktig framstilt i høringsdokumentet, da det ikke inkluderer dagens faktiske rekrutteringsgrunnlag (Nordmøre og Romsdal). Kompetanse og nære relevante utdanningsmuligheter må inngå som kriterium i vurdering av rekrutteringsgrunnlaget. Dagens politistasjon i Kristiansund kan også inkludere AMK. Økonomiske vurderinger må inkludere antydet behov for nytt bygg i Ålesund. Fordeling av statlige arbeidsplasser i henholdsvis Kristiansund og Ålesund må korrigeres, samt at fordelingen selvfølgelig må ta hensyn til at nytt sykehus for Nordmøre og Romsdal er vedtatt bygget i Molde kommune. Vektleggingen av de ulike faktorene er ikke begrunnet, og skal retningslinjene for fordeling av statlige arbeidsplasser ha reell betydning må vektleggingen av dette punktet økes. Høringsnotatet representerer brudd på utredningskravene i retningslinjene da konsekvensene for det arbeidsmarked som mister statlige arbeidsplasser ikke er utredet. Nedenfor følger en utdypning av punktene: Reell sokkelberedskap skal opprettholdes i Kristiansund Å flytte politimesteren til Ålesund vil svekke beredskapen. Det er meget bekymringsfylt at sokkelansvaret og det beredskapsmessige samvirket som i dag er mellom de sentrale aktørene i en krisesituasjon, ikke er utredet eller tillagt vekt i høringsnotatet. Dette er en stedsavhengig beredskap som Stortinget har bestemt skal forbli i Kristiansund med bakgrunn i opparbeidet kompetanse, nærhet, samvirke og beredskap. Politimesteren med stab og operasjonssentraler må ha nærhet til oljeselskapenes beredskapsstaber og tilrettelagt infrastruktur (helikopter, flyplass, skip og kaianlegg) for best mulig håndtering av eventuelle kriser og ulykker ved plattformer, rigger, fartøy og helikopter. Både øvelser og faktiske hendelser har vist at dette fungerer meget godt i Kristiansund, i motsetning til de nedslående erfaringene fra 22. juli og årets terrorøvelse Gemini i Nord-Norge. Kartet viser sokkelaktiviteten som hovedsakelig betjenes fra Kristiansund.

3 3 Aktivitetskart over Haltenbanken, Norskehavet, Midt-Norge og Nordland. Kilde: Statoil Vestbase, Kristiansund Kristiansund er det operasjonelle senteret for olje- og gassproduksjonen i Norskehavet som står for 1/3 av samlet norsk petroleumsproduksjon og som utgjør i størrelsesorden NOK mill. pr dag. Aktiviteten inkluderer operatørene Shell og Statoil, forsyningsog logistikkvirksomhet, base for helikoptertransporten, bred leverandørog serviceindustri samt at Kristiansund er subseasenteret nord for Bergen. Wintershall har besluttet utbygging av Maria-feltet og VNG har utbyggingsplaner for feltene Pil & Bue i samme område. Nærhet mellom oljevirksomheten og flyplassen vises godt på bildet. Flyplassen er under utvidelse med snarlig oppstart av ny helikopterhangar for plass til 8 helikopter, og med utvidelsesmuligheter til 12 helikopter. Ny felles heliport- og publikumsterminal er under planlegging.

4 4 I beredskapssamvirket i Kristiansund inngår: - Operasjonelt senter og forsynings-, logistikk- og servicesenter med sokkelansvar i henhold til beslutning i Storting og regjering - Kristiansund lufthavn Kvernberget med heliport for offshoretrafikken (ca pax pr år), som inkluderer teknisk personell, fuel, base for SAR-helikopteret på Heidrun mm, varierende mellom 6-8 helikopter så langt - Vestbase Norges mest komplette service- og forsyningsbase - Operatørselskapenes krisehåndteringsapparat med kontroll og styring samt et etablert og godt innøvd samvirke - NOFOs anlegg på Vestbase - Kristiansund som internasjonal nødhavn - Høykompetanse knyttet til undervannsteknologi og andre spesialfelter for offshorevirksomhet - Lokale bedrifter for overvåking, utdanning og beredskap - Lokal spesialkompetanse og beredskapsutdanning ved Høgskolesenteret i Kristiansund - Samlet og vel innøvd beredskapsmiljø - Maksimale operasjonelle muligheter for tett og godt samvirke i krisehåndtering Dette dreier seg om de samlede beredskapsressursene som faktisk fungerer meget godt i Nordmøre og Romsdal politidistrikt, i motsetning til den sterke kritikken som fremkom i Gjørv-kommisjonen rapport. Ved å splitte sokkelberedskapen fra politimesteren vil kompetansen og beredskapssamvirket brytes ned. Det vil ikke være mulig å bygge dette opp igjen med politimesteren i Ålesund. Dette er kompetanse- og relasjonsbygging over år. Det vises her til forsvarssjef Haakon Bruun-Hanssen sitt skrekkscenario i Petromagasinet nr. 3/2013«- Det er de fire sokkelpolitimestre som har ansvar for kontraterror på sokkelen, sier Bruun-Hansen.» og videre «- Det absolutt verste tenkelige jeg kan forestille meg på norsk sokkel, er at noen har tatt kontroll over en installasjon, og at det fører til en ukontrollert utblåsning. Det må være det verste jeg kan se for meg i fredstid, sier han." Det har vært mange øvelser knyttet til storulykker og terror i Kristiansund. Nedenfor er bilder fra siste Gemini-øvelse i Antiterror-personell fires ned på begge sider av Statoilbygget. Foto: Steinar Melby Fra terrorøvelsen Gemini i Kristiansund

5 5 Kristiansund ligger også strategisk godt lokalisert i forhold til hendelser knyttet til viktig infrastruktur som gassanleggene på Nyhamna og Tjeldbergodden. På Tjeldbergodden jobber daglig rundt 200 ansatte på Europas største mentanolanlegg som produserer 25% av den samlede europeiske metanolproduksjonen. Høyt fokus på sikkerhet og beredskap er essensielt for gassilandføringsstedene, og den fysiske nærheten til Nordmøre og Romsdal politidistrikt og deres kompetanse som ansvarlig for sokkelberedskapen i Norskehavet er derfor viktig i beredskapsarbeidet både for Tjeldbergodden og Nyhamna. Som vertskommune for gassknutepunktet Nyhamna uttaler ordfører Bernhard Riksfjord i Aukra kommune til Tidens Krav at «Det de i Kristiansund har vist gjennom mange år er at de behersker denne oppgaven. Det jeg lurer på er hvorfor flytte på noe bare for å flytte det? Vår klare mening er at politimesteren bør og skal ligge i Kristiansund. Hvorfor rive opp et fagmiljø som fungerer godt?». Gassen fra Ormen Lange på Nyhamna forsyner Storbritannia med 20% av deres samlede gassbehov. Anlegget er nå under utvidelse for å ha kapasitet til å ta imot gassen fra Aasta Hansteen-feltet nord i Norskehavet. Tjeldbergodden, 90 min. fra Kristiansund ¹ Ormen Lange, Nyhamna, 90 min. fra Kristiansund ¹ ¹ Avstand i minutter med bil. Utrykning gir kortere kjøretid. Sokkelberedskapen med tilhørende kompetanse og samvirkeløsninger er viktig også i beredskapsarbeidet og håndtering av større ulykker ved de større industrianleggene i Nordmøre og Romsdal. På Hitra er Midt-Norges nye transportknutepunkt under utbygging, i tillegg til en industripark for oppdrettsnæringen. Hitra Kysthavn inngår i Kristiansund og Nordmøre Havn IKS. På Hitra og Frøya produseres oppdrettslaks som medfører rundt 90 trailere ut gjennom tunnelen daglig. I 2020 hevder næringen at produksjonen dobles til rundt 200 trailere pr dag. Noen snakker også om firedobling mot Denne trafikken skal flyttes over på båt og vil øke skipstrafikken i regionen betydelig.

6 6 Hitra Kysthavn del av Kristiansund og Nordmøre Havn. Kilde: Hitra kommune. Hydro Sunndal metallverk i Sunndal har rundt 700 ansatte og er Europas største og mest moderne anlegg for produksjon av aluminium. Dette er Midt-Norges største industriarbeidsplass, og et anlegg som i aller høyeste grad er relevant i alle diskusjoner vedrørende beredskap og terrorfare. Hustadmarmor i Elnesvågen er verdens største leverandør av pigmenter til internasjonal papirindustri og har rundt 150 ansatte. Hydro Sunndal, 75 min. fra Kristiansund ¹ Hustadmarmor, Elnesvågen, under 60 min. fra Kristiansund ¹ Politiet i Kristiansund har også opparbeidet god erfaring med beredskap for rasfare ved bl.a. «Mannen» i Rauma. Når det gjelder Åkerneset på Sunnmøre er ingen rassituasjon bedre kartlagt, overvåket og planlagt for en fremtidig hendelse. Fjellpartiet er overvåket 24 timer i døgnet hele året. Innbyggerne blir etter planen varslet minst 72 timer før fjellet en gang løsner. «Målsettinga med beredskapsarbeidet er å kunne varsle så tidleg at folk i definert faresone kan flytte eller evakuere i god tid før eit eventuelt ras kjem.»

7 7 Dette står i sterk kontrast til situasjonen for de enhver tid rundt offshorearbeidere på plattformer, rigger og ulike fartøy knyttet til olje- og gassproduksjonen i Norskehavet som inngår i beredskapssamvirket i Kristiansund. En stor hendelse offshore kan oppstå i løpet av sekunder, enten det er en ulykke eller en terrorhandling. Da må alle ressurser være godt trent og øvet for å begrense skadeomfang på personell, innretninger og miljø. Det vises igjen til forsvarssjefens uttalelser i Petromagasinet nr. 3/2013 «- Et annet scenario, som også må inn i bildet, er aktivitetene på sokkelen som flytter seg lenger og lenger nord Det dreier seg om at det er større avstander. For meg som militær, er det kulde og mørke og vind, de mer røffe forholdene som gjør dette mer komplisert. Det er derfor vi driver øvelser langs hele kysten.» Forsvarssjefen beskriver videre «Det er et veldig stort apparat som skal i gang dersom man skal få folk om bord på en installasjon ute i havet.forsvaret har ikke kompetanse på alle disse områdene (les: teknologi, brønnegenskaper mm.). Men sammen med politiet, trener vi også med Statoil hvert år. Det er ingen av oss som kan håndtere denne typen hendelser selvstendig.» Politidistrikter har ofte sine spesielle ansvarsområder. Det som er så spesielt med sokkelansvaret, er at krisehåndtering og beredskap involverer så mange flere aktører enn i annen krisehåndtering. Sårbarheten måles opp mot kompleksitet med tanke på beliggenhet (langt ute i havet), store verdier og miljø. Da er redningsarbeidet avhengig av ekstern ekspertise som er raskt tilgjengelig for politimesteren og hans stab. Som flere sentrale politikilder har uttalt: "når krisen oppstår, er det sekundene som teller". Statoil uttaler at selskapet gjennom mange år har samarbeidet meget godt med sokkelpolitidistriktet i Kristiansund innen terrorberedskap og storulykkeberedskap. Statoil fremhever at det er bygget opp kunnskap og kompetanse som er verdifull for næringen og de forutsetter at denne blir ivaretatt i en eventuell omorganisering av politidistriktet. Statoil planlegger også å utvide områdeberedskapen knyttet til Kristiansund til å omfatte Aasta Hansteen-feltet nord i Norskehavet, noe som både bekrefter at beredskapsarbeidet fungerer godt i Kristiansund og samtidig forsterker betydningen av å ha et nært og effektivt samvirke for beredskaps- og krisehåndtering. Driftsdirektør Gunnar Ervik i Norske Shell uttalte i forbindelse med vurderingene av å flytte sokkelansvaret til Rogaland at «Vi har utviklet tett samarbeid med Nordmøre og Romsdal politidistrikts sokkeldivisjon, og vi har tilført hverandre verdifull kompetanse. Vi har i dag en fysisk nærhet som gjør samarbeidet lett å få til å fungere i praksis», videre at «Vi forutsetter at kompetanse og erfaring som er bygd opp er effektivt tilgjengelig og videreutvikles, og at samarbeidet mellom politiet og Shells beredskapsorganisasjon for våre aktiviteter i Norskehavet ikke svekkes.» De siste årene har det vært to evakueringer offshore som har demonstrert at samvirket i Kristiansund fungerer godt. Evakueringen fra Floatel Superior i 2012 er Norgeshistoriens største evakuering, og i november 2013 ble produksjonsplattformen Njord stengt ned og evakuert i forbindelse med varsel om ekstremvær. Storulykken kommer det er bare spørsmål om når. Vi vil trekke frem Industri Energi Statoil Sokkel sin uttalelse til høringsnotatet: «Industri Energi Statoil Sokkel krever (vår understrekning) at Politimesteren fortsatt har sete i Kristiansund og utøver sin gjerning derfra.» Industri Energi Statoil Sokke er den største fagforeningen på norsk sokkel med medlemmer på over 30 innretninger.

8 : Vellykket evakuering av 340 personer fra Floatel Superior da et anker slo hull i en av pongtongene, noe som førte til at riggen krenget. Øyeblikksbilde fra skipstrafikken til/fra Kristiansund havn en tilfeldig dag i Kilde: Kristiansund og Nordmøre Havn IKS. Hitra Kysthavn Kristiansund havn Sokkelberedskapen omfatter også den ordinære skipstrafikken langs kysten og ikke minst den betydelige skipstrafikken til/fra Kristiansund havn som følge av olje- og gassvirksomheten. Bildet foran viser skipstrafikken langs kysten samt til Ålesund havn, Kristiansund havn og Trondheim havn. Kristiansund og Nordmøre Havn har betydelig større trafikk enn havnene i Trondheim og Ålesund til sammen. Kristiansund lossted er det nest mest trafikkerte losstedet i hele Norge, ref. Kystverket. Nødmeldingssentralene 110 og 112 i Ålesund er stedsuavhengige og formidler viktig informasjon i en krisesituasjon. Det er ikke knyttet strategisk eller operasjonell ledelse til selve sentralene. Dette til stor forskjell fra sokkelberedskapen i Kristiansund.

9 9 En politimester har eneansvar for hele politidistriktets gjøremål, og sammen med operasjonssentralen og politimesterens stab utgjør dette politiets operative ledelsesapparat. Samtlige ledd er foreslått etablert i Ålesund uten at konsekvensene for verken sokkelberedskap, beredskap for landanleggene og opplæringsbehov er beskrevet. Konsekvensene ved å skille sokkelberedskap og politimester vil føre til at: - Beredskapen svekkes - Ikke mulig å opprettholde tett kontakt mellom politiets strategiske eller operasjonelle ledelse i Ålesund og operatørselskapenes krisehåndteringsapparat og tilknyttede aktører i Kristiansund - Sokkelkompetansen i Kristiansund vil med stor sannsynlighet forvitre og forsvinne, stikk i strid med Stortingets beslutning om å beholde sokkelkompetansen i Kristiansund - Hovedstyrken vil bli konsentrert i Ålesund, og politiet vil få en markant lengre utrykningstid og svakere beredskap fra Ålesund mot Kristiansund og videre til offshore og landanleggene - Oljenæringen vil miste nærkontakten med politiets ledelses- og beslutningsnivå - Det vil være uklart hvordan plan, øvelser og styring av reelle operasjoner skal foregå Det er vanskelig å tenke seg at politimesteren kan gi betydningsfulle fullmakter til lokal ledende driftsenhet i Kristiansund vedrørende sokkelansvaret, særlig på grunn av operasjonssentralens rolle. Det er bare i Kristiansund og Stavanger at det er godt utbygd og velfungerende sokkelkompetanse og erfaring. Vi er følgelig bekymret over at høringsnotatet ved sin foreløpige anbefaling ikke omtaler hvordan POD ser for seg å lede og gjennomføre krisehåndtering ute på sokkelen eller ved landanleggene. Den mangelfulle utredningen i høringsnotatet er høyst problematisk i forhold til utredningsinstruksen og forvaltningslovens krav til forsvarlighet. Nedenfor følger øvrige kommentarer til kapittel 2. kriterier og vurderingsfaktorer i utsendt høringsnotat 2.1 Operasjonaliserte faktorer Gjennomføringskostnader for etablering av operativ ledelse fra nytt administrasjonssted Vurdert egnethet ved nye operasjonssentraler Vurdert egnethet for samlokalisering av nødmeldingssentraler Kristiansund vil spare tid og penger: POD vurderer Kristiansund som mest hensiktsmessig ut fra «Gjennomføringskostnader» og «Politihusenes/operasjonssentralenes egnethet». Kristiansund har større kapasitet på operasjonssentralen enn Ålesund, Kristiansund har flest ansatte ved operasjonssentralen i dag og utvidelse av operasjonssentralen i Kristiansund krever mindre ombygging.

10 sentralen kan med enkle grep samlokaliseres med en ny og spesialtilpasset operasjonssentral. Stikk i strid med det POD hevder, er det også plass til at AMK-sentralen kan plasseres på samme plan, dersom dette senere skulle bli aktuelt. Ved Politihuset i Kristiansund ligger infrastrukturen allerede på plass, og ombygging og utvidelse kan skje uten å forstyrre den løpende operative driften. Det vil heller ikke påføre politiet ekstra kostnader ved tilpasning av operasjonssentralen da byggeier har påtatt seg å dekke disse. Ombygging kan gjennomføres umiddelbart og gjør politiet tidligere operativt ved en felles operasjonssentral i Kristiansund enn i Ålesund. Skulle det være behov for senere utvidelser er byggeplanene for nye kvadratmeter ferdig regulert i samme bygg. Vi har forstått det slik at det i lengre tid har vært planer for å bygge nytt politihus i Ålesund, og vi stiller spørsmål ved at EBA-kostnaden i høringsnotatet begrenses til kun kr 0,8 mill. for ombygging av operasjonssentralen i Ålesund. Et lokaliseringsvalg nå vil ha konsekvenser for ulike fremtidige investeringsbehov. I Kristiansund kan lokalene, kostnadsfritt for politiet, med enkle grep tilpasses innenfor dagens bygningsmasse. Dersom det innen de nærmeste årene er behov for investering i nytt bygg i Ålesund må dette selvfølgelig inngå som del av nåværende beslutningsgrunnlag. Dagens leiekontrakt i Kristiansund løper til 2028, slik at leieforpliktelsene uansett vil være gjeldende. Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet Høringsnotatet sier at «Oppgavene som skal utføres ved administrasjonsstedet er i stor grad stedsuavhengige, og derfor i liten grad kreve fysisk nærhet til brukerne av politiets tjenester.» Det er presisert både i høringsbrev og høringsnotatet at «oppgavene som skal utføres ved administrasjonsstedet er i stor grad stedsuavhengig». På tross av at dette finner POD det likevel riktig å vurdere administrasjonsstedenes beliggenhet opp mot befolkningstyngdepunktene i de enkelte distriktene som viktig, og at alternativer med kortest gjennomsnittlig kjørelengde til befolkningen vurderes best. Dette fremstår forunderlig og selvmotsigende og må utdypes nærmere. Når nærhet til politimesteren med stab er nødvendig for å sikre og utvikle den stedsavhengige sokkelberedskapen, så er det åpenbart at Kristiansund er det beste valget. Rekrutteringsgrunnlag God rekruttering til Kristiansund: POD konkluderer med at det vil være marginalt enklere å rekruttere politifolk til Ålesund enn Kristiansund. Dette virker å være basert på byenes størrelse og hvor mange polititjenestemenn som bor nærmest hhv Kristiansund og Ålesund innen 1 times kjørevei. Dette blir feil av flere grunner. Som hovedsete for Nordmøre og Romsdal politidistrikt, har Kristiansund i dag et bredt og sterkt politifaglig miljø der det jobber ansatte fra hele Nordmøre og Romsdal både på operasjonssentralen, i operative stillinger, spesialfunksjoner og i alle ledd i administrasjonen. Selvfølgelig må Molde-regionen inngå i rekrutteringsgrunnlaget for Kristiansund, selv om det i dag akkurat overskrider den teoretiske grensen på 1 times kjøreavstand. Grensen på 1 time som høringsnotatet tar utgangspunkt i blir følgelig feil ved vurderingen av forskjellene mellom Kristiansund og Ålesund. Nordmøre og Romsdal politidistrikt har omtrent like mange innbyggere som Sunnmøre politidistrikt. Det har vært god rekruttering til politiet i Kristiansund, og til de siste stillingene som har vært lyst ut har det vært mellom 160 og 170 kompetente søkere. Det er forskjell på om det er tilstrekkelig rekrutteringsgrunnlag eller om poenget er å få flest mulig søkere. Dersom

11 11 det siste er viktigst vil alle stillinger måtte legges til Oslo. Det er derfor betryggende at det i høringsnotatet side 7 vektlegges å sikre tilstrekkelig og kvalifisert bemanning. I høringsnotatet sies at Ålesund vurderes som mer hensiktsmessig ut fra rekruttering og kompetanse, men vi kan ikke se at kompetanse er hensyntatt. Ansattes kompetanse må inngå som sentral del av rekrutteringsargumentet. Ansatte ved operasjonssentralen i Kristiansund har gjennomgående høyt formelt kompetansenivå, eksempelvis har hele 8 personer fullført operasjonslederstudiet. Ålesund har betydelig færre med tilsvarende kompetanse, og som høringsnotatet også opplyser er operasjonssentralen i Kristiansund større enn i Ålesund. Som i andre virksomheter vil det også her være slik at politifaglig miljø med høy kompetanse vil være selvforsterkende i rekrutteringssammenheng. Vi er derfor uenige med POD om at bosted for dagens antall politibetjenter skal ha så stor vektlegging som 25%. Vi synes det er overraskende defensivt av POD å vektlegge dagens bosetting av dagens polititjenestemenn som et så viktig rekrutteringsgrunnlag for politimester, stab og operasjonssentral når fremtidens nærpoliti og nasjonale samfunnsberedskap nå skal reorganiseres. Kristiansund har rekruttert godt til en stor og kompetansetung olje- og gassindustri i lang tid. Her er Norges mest tilsøkte traineeprogram Kom Trainee, og selv om de færreste opprinnelig er fra regionen, så velger de aller fleste å finne seg fast jobb i Kristiansundsregionen etter fullført program. Det betyr at de trives, noe som også er rekrutterende. Det er stadig større mobilitet i arbeidsmarkedene etter som samferdsel og tilgjengelighet bedres. Samtidig utdannes det flere fra politihøyskolen enn det gis muligheter for fast jobb. Tall for de ulike kullene er som følger; 2012: 98 prosent av kullet er i fast jobb 2013: 96 prosent er i jobb - 91 prosent er i fast jobb 2014: 96 prosent er i jobb - 74 prosent er i fast jobb 2015: 79 prosent er i jobb - 18 prosent er i fast jobb Den bevisste holdningen og kulturen til å bygge kompetanse er en klar styrke for operasjonssentralen i Kristiansund og gjør at de er best mulig rustet for å håndtere dagens og fremtidens utfordringer. Ved Høgskolesenteret i Kristiansund (HIKSU) tilbys også høyere utdanning som er meget relevant for politiet, både for polititjenestemenn, operasjonssentral og administrativ stab. I regi av Høgskolen i Molde (HiM) tilbys i Kristiansund bachelorgrad i petroleumslogistikk, en økonomisk/administrativ utdanning med fordypning innen petroleumslogistikk, og et årsstudium innen Beredskapsledelse som retter seg mot personer i arbeid som har HMS, risikoanalyser og beredskap som en del av sine oppgaver eller som ønsker å jobbe med sikkerhet og beredskapsplanlegging. Som eneste sted i fylket tilbyr HiM i Molde både årsstudium i juridiske fag og bachelorstudium i juss og administrasjon. Nærheten til relevante utdanningstilbud må også inngå i vurderingene av rekruttering og kompetanse. Det tilbys bl.a. ikke juss og beredskapsfag ved Høgskolen i Ålesund. Ved vurdering av rekrutteringsargumentet MÅ kompetansenivå inngå, rekrutteringsperspektivet må være mer langsiktig enn hvor dagens ansatte har sin bolig, samtidig som nærheten til relevante utdanningstilbud for politiet med stab må inngå i vurderingene. Operasjonssentralen i Kristiansund er større, har flere ansatte og ikke minst betydelig høyere formell kompetanse. Kombinert med et

12 12 mer nyansert bilde av rekrutteringsargumentene som nevnt over tilsier det at Kristiansund har de sterkeste rekrutteringsargumentene. Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv. I høringsnotatet trekkes frem at nærhet til samarbeidsaktører i forbindelse med beredskap og håndtering av større kriser og hendelser er mest relevant. POD vurderer at det er marginale forskjeller mellom Kristiansund og Ålesund. Som argument for Ålesund nevnes 110-sentralen, AMK og Kystverket. Kystverkets rolle er primært knyttet til forurensningsaspektet, ikke liv og helse for de som jobber offshore. Det er usikkerhet om AMK også skal samlokaliseres på et senere stadium. 110-sentralen var tidligere lokalisert i Kristiansund, og er i sin funksjon stedsuavhengig. En 110- sentral formidler kontakt mellom utøvende parter «ute i feltet». En 110-sentral inngår ikke i strategisk eller operasjonell ledelse ved en krisesituasjon. Å likestille dens betydning i Ålesund med den stedsavhengige sokkelberedskapen og den kompetanse og erfaring som er bygget opp i Kristiansund, er ikke begrunnet og fremstår uforståelig. DSB har samtidig ute til høring varsel om vedtak om nye 110-regioner. Her påpekes at det «i nærpolitireformen presiseres at brann- og redningsvesenets nødmeldingstjeneste skal tilpasses de geografiske grensene til de nye politidistriktene, men samtidig slik at en 110-sentral kan dekke mer enn ett politidistrikt.» Det betyr at 110-sentralen skal tilpasse seg lokalisering av politimesteren, ikke at dagens 110-sentraler skal bestemme hvor politimesteren skal lokaliseres. På den annen side har politimesteren i Kristiansund over 10 år fungert godt med 110-sentral i Ålesund, og heller ikke i Ålesund har politimester og 110- sentral vært samlokalisert. Vi er derfor uenig i at dette er et tungtveiende argument til fordel for Ålesund. For Kristiansund nevnes så vidt at politiet har politimessig ansvar for norsk sokkelvirksomhet gjennom etterforsking og operativ bistand ved hendelser på kontinentalsokkelen. Dette gir ikke det fullstendige bildet av politiets ansvar og oppgaver. I Kristiansund finnes et komplett beredskaps-, logistikk- og servicesenter for midt-norsk sokkelaktivitet hvor politiet inngår. I en beredskapssituasjon er det avgjørende at det er god rolleforståelse, nærhet og liasonering. Politiet er en sentral aktør hvis det skjer en krisesituasjon offshore, både i forhold til å koordinere ressurser og innsats. Politiet har også øverste ansvar for sortering og håndtering av skadde (TRIAGE). Kristiansund er mottakssted i en offshore krisesituasjon, og mobilisering i en slik situasjon må alltid skje fysisk fra Kristiansund. Det nevnes at fylkesmannen og fylkesberedskapssjefen er lokalisert i Molde, men det nevnes ikke at det er 1 times avstand med fast forbindelse mellom Kristiansund og Molde mens avstanden mellom Ålesund og Molde er på 1,5 timer inkludert ferge. Dette styrker Kristiansund. For øvrig vises til beskrivelsene og argumentene under punktet «Reell sokkelberedskap skal opprettholdes i Kristiansund» i starten av uttalelsen. Hensyn til formålet til lokaliseringspolitikken (Samfunnsargumentet) Politidirektoratet skal vektlegge «Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon» i sine vurderinger. Justis- og beredskapsdepartementet har bedt om at

13 13 spørsmålet om vurderinger av konsekvenser for statlige arbeidsplasser overlates til høringsrunden, spesielt i departementene. Høringssvarene bes om å vurdere, og drøfte: 1. Konsekvensene for statlige arbeidsplasser 2. Hensynet med formålet med lokaliseringspolitikken Retningslinjene beskriver i punkt at det sentrale formålet med lokaliseringspolitikken er at den skal legge vekt på lokalisering i regionale sentra der virksomheten har størst potensial for å bidra til det lokale tilbudet av arbeidsplasser, både med hensyn til omfang og bredde. Den skal bidra til en fordeling av statlige arbeidsplasser som bidrar til å utvikle robuste arbeidsmarkeder i hele landet. Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning skal inkluderes i vurderinga av lokaliseringsalternativ. Næringslivet i Kristiansundsregionen preges både historisk, og i dag, av nasjonale og internasjonale konjunkturer. Olje- og gassvirksomhet har vært den største drivkraften de siste årene. Oljeindustrien har over tid rekruttert godt i Kristiansund, men et mindre mangfoldig arbeidsmarked med lav andel av statlige arbeidsplasser gjør regionen betydelig mer sårbar for svingninger. Det viser korreksjonene i oljenæringen som vi nå opplever. Offentlige institusjoner representerer arbeidsplasser med et mangesidig kompetansebehov samt stabilitet og forutsigbarhet. Mangfoldet er viktig, ikke minst for å kunne tilby jobb også til partner. På tross av at Høyskolesenteret har utvalgte relevante utdanningstilbud, er utdanningstilbudet i et begrenset omfang. Dette har gitt både Kristiansund som by og Nordmøre som region større utfordringer i å bygge kompetansekultur sammenlignet med Ålesund, Molde og Volda, som har hatt positive lokale ringvirkninger av høyskoleutdanning i 50 år. Alle analyser og vurderinger viser til at rekrutteringsevnen for kompetanseintensiv arbeidskraft vil være den viktigste suksessfaktoren for næringslivet i fremtiden. Verdiskapning og vekst i næringslivet er grunnleggende for positiv regional utvikling over tid. Olje- og gassnæringen vil fortsatt ha stor betydning for aktiviteten i regionen i lang tid, og det miljøet og samvirket som er bygget opp rundt sokkelberedskapen og øvrig beredskap er en viktig grunnstein for Kristiansundsregionens konkurransekraft for næringen i fremtiden. Kompetanse, infrastruktur og nettverk som er bygget opp over lang tid er også verdifullt for videre næringsutvikling for Nordmøre mot bredere næringsvirksomhet i «havrommet». Basis i dette er en godt fungerende beredskap for olje- og gassvirksomheten og for gassanleggene på land. Sokkelberedskapen må sikres videre i Kristiansund. Ser man sokkelberedskapen sammen med betydningen av statlige kompetansearbeidsplasser i et mangfoldig arbeidsmarked, er lokalisering av politimesteren for Møre og Romsdal også av største betydning for næringslivet i Kristiansund og på Nordmøre. Skal Kristiansund kunne ha mulighet til å fungere som et velfungerende regionsenter for Nordmøre er det en forutsetning å ha tilgang til et mangfold av kompetansearbeidsplasser. Arbeidsmarkedet

14 14 må ha en kritisk masse med større fagmiljø som gjør det attraktivt for både arbeidstagere og bedrifter. Her er statlige kompetansearbeidsplasser sentralt. Ved sammenligning av antall arbeidsplasser innen statlig forvaltning i de tre regionbyene (SSB 2013), justert for endring som følge av nytt sykehus i Molde, vil Kristiansund inneha kun ca 7% av byenes samlede statlige arbeidsplasser, men Molde vil øke til 43% og Ålesund vil opprettholde 50%. Som kjent er befolkningsfordelingen hhv. rundt 25%, 25% og 50%. Dette er før konsekvenser av lokalisering av politimesteren, samt også før de langsiktige negative ringvirkningseffektene for Kristiansund ved utflytting av sykehuset. Det vises her også til argumentasjon i saksutredningen i fylkesutvalget Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkeskommunen har i sine tall ikke hensyntatt utviklingen ved samling i nytt felles sykehus i Molde, ref. tallene ovenfor. Møre og Romsdal har den siste tiden erfart lokaliseringskamper som følge av sentralisering av viktig offentlig infrastruktur og tjenestetilbud. Vi mener den samlede samfunnsmessige gevinsten vil være størst ved at politimesteren lokaliseres til Kristiansund. Dette representerer ikke bare en utjevning av statlige arbeidsplasser, men vil bidra til vekstkraft og en større samlet verdiskapning i en større region enn ved ytterligere å samle det meste av sentral infrastruktur i Molde og Ålesund (sykehus, høyskole, offentlige arbeidsplasser mm). Det vil være ytterst uheldig også for fylket som egen region i fremtiden. Det er totalt uakseptabelt at de sentrale statlige arbeidsplassene samles i kun deler av fylket Rangering og vekting av kriteriene Vektingen av de ulike kriteriene er ikke begrunnet i høringsnotatet. Vi synes også begrepsbruk og forklaringer er noe forvirrende i forhold til kriterier og beskrivelse i punkt 4.5. Vi har følgende kommentarer: Kriterium «Rekrutteringsgrunnlag» er vektlagt 20% med henvisning til «krav til kompetanse» i retningslinjene. Men POD har ikke vurdert kompetanse i form av kompetansenivå på ansatte og nære relevante utdanningstilbud, kun størrelse på arbeidsmarked og hvor mange polititjenestemenn som bor innen 1 times avstand. Det er ikke konsistens i kriterium og utredning. «Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet» er vurdert med hele 25%. Dette på tross av at administrasjonsstedet i høringsnotatet påpekes å være stedsuavhengig. Her igjen vektlegges størrelsen på arbeidsmarkedet og gjennomsnittlig avstand for befolkning til administrasjonsstedet. Det er heller ikke her konsistens i kriterium og utredning. «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø mm» er vektlagt 10%. Betydningen for sokkelberedskapen i Kristiansund og politimester med stab og operasjonssentral i Ålesund er ikke utredet. Skal sokkelberedskapen opprettholdes slik Stortinget har bestemt må politimesteren lokaliseres på samme sted. Som følge av at sokkelberedskapen er stedsavhengig burde dette være et avgjørende argument for lokalisering for politimesteren til Kristiansund.

15 15 Retningslinjene fremhever punkt «5.2.2 Særskilt om formålet med lokaliseringspolitikken» (omtalt på side 13 i vår uttalelse) som eget sentralt punkt i forbindelse med omlokalisering av statlig virksomhet. Kom vekst mener at formålet er så tydelig at dette også bør være et avgjørende argument i vurderingen. POD har i sin vurdering ikke tillagt dette sentrale punktet tilstrekkelig vekt. Samtidig har POD vektlagt de ulike faktorene på en slik måte at konsekvensen er at største by/arbeidsområde alltid vil gå seirende ut. Kjernen med retningslinjene (punkt omtalt tidligere) som Regjeringen selv har fastsatt, er en jevnere fordeling av statlige arbeidsplasser. Vekting på 10% kan åpenbart ikke være i tråd med dette formålet. POD har selv vurdert alternativene som veldig like, og i en slik situasjon må formålet med statens egne retningslinjer være avgjørende. POD burde på dette grunnlag anbefalt Kristiansund som lokalisering av administrasjonsstedet for politimesteren for Møre og Romsdal. KONKLUSJON POD må ta hensyn til stortingets beslutning om at sokkelberedskapen skal videreføres i Kristiansund, og at lokalisering av politimesteren i Kristiansund er eneste alternativ som over tid vil ivareta dette. Kompetansenivå og omfang i operasjonssentralen må inngå i rekrutteringsvurderingene, noe som også vil styrke Kristiansund som beste alternativ. Erkjennelsen av at politimesteren er en stedsuavhengig funksjon gjør at argumentene i forhold til arbeidsmarked og nærhet som er tillagt betydelig verdi i favør av Ålesund reelt sett er jevnbyrdige for de to alternativene. Formålet med lokaliseringspolitikken er klart i favør av Kristiansund. --- Vi ber om at POD tar hensyn til våre innspill og argumenter om lokalisering av politimesteren for Møre og Romsdal i den videre behandlingen. Dette vil sikre den beste løsningen for politiet og den samlede samfunnsberedskapen i Møre og Romsdal. Videreføring av politimesteren til Kristiansund er det alternativet som ivaretar formålet med retningslinjene om fordeling av statlige arbeidsplasser, og som samtidig vil være den beste regionalpolitiske løsningen for Møre og Romsdal. Med vennlig hilsen, Ellen Engdahl Daglig leder * (Kom vekst) er næringsforening for Kristiansund med rundt 150 medlemmer