Rana kommunes høringsuttalelse til forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i Politiet. (Saksnr. 2016/1596)

Transkript

1 Politidirektoratet Mo i Rana, Saksnr.-dok.nr. Arkivkode Avd/Saksb Deres ref. 2016/ SERVICE/ANNO Rana kommunes høringsuttalelse til forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i Politiet. (Saksnr. 2016/1596) Polarsirkelbyen Mo i Rana. Mo i Rana er en smeltedigel av mennesker og næringsliv. Rana kommune har et internasjonalt næringsliv med stor grad av eksport av metaller, jernmalm og energi. Prosessindustrien og petroleumsrelatert leverandørindustri er viktige bærebjelker i privat sektor. Kommunen har også en sterk offentlig sektor både gjennom gode statlige tjenester med hele Norge som brukere, i tillegg til regionale og kommunale tjenester. Det differensierte næringslivet gir gode jobbmuligheter for både kvinner og menn og byen har et pulserende kulturliv med mange arrangementer, ikke minst for barn og ungdom. Mo i Rana har siden 80-tallet hatt høyere utdanning i økonomiske administrative fag. Først med Bedriftsøkonomisk Institutt BI og deretter Høyskolen i Bodø, nåværende Nord Universitet. Antall studenter har variert og det antas at det er utdannet circa økonomer i Mo i Rana. Det er ca. 60 første års studenter i økonomi- og administrasjon skoleåret Mo i Rana har flere store offentlige arbeidsplasser hvor økonomi og regnskap er kjerneoppgaver. I denne omgang nevnes Lisentkontoret for NRK-lisens, NAV-økonomi og Statens innkrevingssentral. Sammen med næringslivets økonomibehov arbeider det anslagsvis over 1000 økonomer i Rana regionen og kommunen fremstår som et senter når det gjelder kompetanse på økonomi og regnskap, spesielt i offentlig sektor. Statens innkrevingssentral. Statens innkrevingssentral (SI) har siden AS Norsk jernverk ble lagt ned i 1988 vært en viktig brikke i den meget vellykkede omstilling som Rana-samfunnet har gjennomgått. SI ble opprinnelig startet som en del av justissektoren med sentralisering av straffekravene som oppgave og har siden den gang hatt et tett og godt samarbeid med Politi- og Adresse: Telefon: Internett: Org.nr: Rådhusplassen 2 Telefax: E-post: postmottak@rana.kommune.no Bankgiro: Pb 173, 8601 Mo i Rana

2 Side 2 av 5 lensmannsetaten, også etter at SI ble overført fra justisdepartementet til Finansdepartementet i Fra Politietaten i 1999 valgte SI som leverandør av regnskapssystemet Oracle Financials og frem til i dag har det vært mange faser med oppgraderinger, endringer og utvidelser av tjenesten. Supportsenteret på SI gir ikke bare råd og veiledning i bruk av økonomisystemet, men også råd og veiledning i økonomistyring, økonomihåndbok i staten, regnskapsføring, regnskapsregler og budsjettoppfølging med mer. SI har kompetanse og erfaring i periodiseringsprinsippet og vil kunne bidra under innføringen av dette prinsippet i politiet. Supportsenteret har grundig kjennskap til økonomistyringen og økonomiarbeidet i politiet. Denne kompetansen er av meget stor verdi. Kriterier for lokaliseringsvalget. Det er i høringen lagt til grunn KMDs «retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplasser og statleg tjenesteproduksjon» når stedsvalg skal avgjøres. Videre er det lagt 40% betydning for kriteriet; Særskilt om formålet med lokaliseringspolitikken og 60 % til kriteriet; Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning, mens man har sett bort fra krav til nærhet til tjenesten, kompetansekrav til de som skal utføre oppgavene, samt krav til infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer, offentlige myndigheter m.m. Kriteriet 1. Rana kommune mener det er riktig å se bort fra kravet til nærhet i og med at tjenestene er nettbaserte og det ikke er behov for fysisk oppmøte. Kriteriet 2. Når det gjelder kompetansekrav til de som skal utføre tjenestene er vi overrasket over at man velger å se bort fra dette kriteriet og legge betydning for kompetanse til 0 %. På samme tid legges det opp til et krav om minimum 9 ansatte som arbeider med disse oppgavene i dag. I og med at PLØS-enheten ikke er ansatt i politiet er de utelukket selv om enheten har 14,5 ansatte i dag. Kompetansen i PLØS-enheten kan beskrives som meget god både i bredden og i dybden. Hovedformålet med å etablere fellestjenester på de administrative områdene er å frigjøre ressurser og samtidig sikre kvalitet, sikkerhet og pålitelighet for brukerne i etaten. Vi vil hevde at det er svært viktig at det legges betydelig vekt på kompetansekrav til de som skal utføre tjenesten. Dersom en skal effektivisere og samtidig sikre kvalitet, sikkerhet og pålitelighet vil kravet til kompetanse øke i forhold til i dag. Kompetansekravet er spesielt viktig i oppstartsfasen og mangler i kompetanse kan medføre betydelige problemer både i oppstartsfasen og senere i driften. Slike problemer er ofte svært kostnadskrevende. Kriteriet 3. Når det gjelder infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer og offentlige myndigheter er Rana kommune enig i at kriteriet kan vektlegges liten eller ingen betydning. Med dagens teknologi er infrastruktur, nærhet til andre fagmiljøer og offentlige myndigheter av liten eller ubetydelig betydning. Kriteriet 4. Når det gjelder formålet med lokaliseringspolitikken mener vi at det må tas hensyn til at det foreligger forslag om å legge om finansieringen av NRK, noe som vil medføre at lisenskontoret i Mo i Rana vil bli nedlagt. Videre er det grunn til å vektlegge den kompetanse som i dag er i Rana regionen og nyttegjøring av denne. Å legge ned offentlige arbeidsplasser i Rana for å opprette tilsvarende arbeidsplasser i det sentrale

3 østlandsområdet kan vi vanskelig se er en del av lokaliseringspolitikken. Kriteriet 5. Når det gjelder kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning er det skissert fire hovedgrupper av kostnader for å skille alternativene. Det er videre beregnet kostnader over en ti-årsperiode fra den nye lønns- og regnskapsenheten starter. I og med at denne utregningen ikke redegjøres for er det ikke mulig å ha noen synspunkter på den. Det er lagt til grunn en vekting med 40% på lokaliseringspolitikken og 60% på kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning. Det er ikke gitt noen begrunnelse for denne vektingen. Vi mener det bør opplyses hvilke begrunnelser det er for denne vektingen. Valg av sted. Ved valg av lokalisering er aktuelle steder begrenset til de områder hvor politiet allerede har ansatte som utfører lønns- og regnskapsoppgaver. Denne begrensingen fører til at miljøet ved SI blir utelukket, selv om de i dag kanskje har det største og beste kompetansemiljøet for å kunne etablere og drifte en fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. I KMDs «retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplasser og statleg tjenesteproduksjon» er det lagt inn fire formål: Side 3 av 5 2 Formål Den statlege lokaliseringspolitikken skal, ved oppfølginga av desse retningslinjene, medverke til ei fordeling av statlege arbeidsplassar som bidreg til å utvikle robuste arbeidsmarknader i alle delar av landet lokalisering av statleg tenesteproduksjon som i størst mogleg grad sikrar befolkninga i alle delar av landet god tilgang til statlege tenester at nye og omlokaliserte statlege verksemder i hovudsak blir lokaliserte utanfor Oslo at kostnadseffektivitet og effektiv oppgåveløysing vert inkludert i vurderinga av lokaliseringsalternativ Mo i Rana har spesielle forutsetninger for å drifte en fellesenhet for lønn og regnskaps i politiet. I denne sammenheng er det derfor ikke naturlig å se på Rana-regionen som en småbyregion og dermed utelukke regionen som for liten. Rana kommune mener at det vil være hensiktsmessig å legge fellesenheten til Mo i Rana fordi vi har de nødvendige forutsetninger for å kunne lokalisere fellesenheten for lønn og regnskapsfunksjoner i politiet: PLØS-enheten ved Statens innkrevingssentral har den beste kompetansen i Norge når det gjelder økonomistyring og regnskapsføring i Politiet. Det er derfor grunn til å bygge videre på denne kompetansen. PLØS-enheten ved Statens innkrevingssentral har siden innføring av dagens økonomisystem bevist sin evne til å fornye og innføre nye system og nye tjenester. Politiet kan benytte implementeringsevnen ved SI til å sette i drift en fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. SI-miljøet har bred og dyp kompetanse på regnskapsføring og vil kunne bidra til videre fornyelse også med en innføring av periodiseringsprinsippet, et regnskapsprinsipp som er under innføring i staten og som SI fører etter i dag.

4 En lokalisering i Mo i Rana må kunne regnes som å treffe lokaliseringspolitikken bedre enn en lokalisering i det sentrale østlandsområdet. En eventuell nedlegging av NRKs lisenskontor vil medføre et behov for nye arbeidsplasser i Rana regionen. En lokalisering i Mo i Rana gjør enheten mindre utsatt for utskiftninger fordi konkurransen i arbeidsmarkedet er mindre enn i det sentrale østlandsområdet, spesielt når det gjelder gode økonomer. Ved å bygge på det kompetansemiljøet som er ved PLØS-enheten i Statens innkrevingssentral vil en redusere risikoen både under etablering og drift av fellesenheten. Rana kommune mener at fellesenheten for lønn og regnskap av grunnene ovenfor bør legges til Mo i Rana. Finansdepartementet gav i sitt brev av 9. april 2014 Statens innkrevingssentral og Skattedirektoratet oppdraget med å innlemme Statens innkrevingssentral i Skatteetaten. Finansdepartementet påpekte at Statens innkrevingssentral gjennom årene har bygd opp solide fagkunnskaper på flere områder og at tiltaket var ment å bidra til en bedre utnyttelse av SIs fagmiljøer. PLØS representerer en vesentlig fagkompetanse for Statens innkrevingssentral. Politidirektoratet bør innlede samtaler med Statens innkrevingssentral for å finne en hensiktsmessig organisering av enheten i Mo i Rana og bygge videre på den spesielle kompetansen som er ved SI. En slik organisering vil etter vår vurdering være formålstjenlig for politiet, gi fleksibilitet og redusere risikoen spesielt i oppstartsfasen og ikke minste støtte opp under formålet om å legge arbeidsoppgaver i distriktet. Side 4 av 5 Med hilsen Serviceavdelingen Anniken Nordland rådgiver Tlf.:

5 Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Side 5 av 5