Høring - Endringer i politiets lokale tjenestestedsstruktur. Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet /16

Transkript

1 Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: Saksbehandler: Dato: FA - X30 16/ /8490 Stian Skjærvik Høring - Endringer i politiets lokale tjenestestedsstruktur. Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet /16 Rådmannens innstilling Hattfjelldal Kommune gir følgende høringsuttalelse vedr. forslag til «Endringer i politiets lokale organisering i Nordland». Nordland politidistrikt oppstod da fire tidligere politidistrikt ble slått sammen, Saltenpolitidistrikt, Helgeland politidistrikt, oppdeling av Midtre Hålogaland politidistrikt, samt at Bindal kommune ble overført til Nord-Trøndelag politidistrikt. Nordland politidistrikt består av nesten innbyggere og 43 kommuner, og blir dermed det største politidistriktet i Nord-Norge. Helgeland er i befolkningstall på størrelse med Finnmark. Vi har et næringsliv som i særdeleshet er eksportrettet og vi har en av landets største industriklynger. Avstandene fra sør til nord og fra øst til vest er også betydelig. En stor andel av befolkningen er også avhengig av ferge/båt for å komme inn til regionsenteret. På Dønna og Herøy bor det f.eks til sammen personer. På kysten er det et aktivt næringsliv, spesielt innenfor fisk, havbruk og reiseliv. Videre er Olje- og gassvirksomheten i Norskehavet en sterk og betydelig næringsmessig drivkraft i Norge. Utenfor Helgeland er feltene Skarv og Norne i drift, og fra 2018 øker aktiviteten i forbindelse med utbyggingen av Aasta Hansteen feltet. Forsynings- og servicebase-funksjoner for disse feltene er bl.a lokalisert i Sandnessjøen. Det forventes en betydelig vekst i denne næringen ogsa i a rene som kommer. Det er av allmenn nasjonal interesse at beredskap knyttet til petroleumsnæringen ikke svekkes. På søndre Helgeland er det også en betydelig befolkning og aktivitet, og regionen er derfor foreslått som egen tjenesteenhet. Dette støttes. Nordland politidistrikt bør ikke a pne for en sterk sentralisering av personell og kompetanse, men bygge muligheten for a styrke samordning, ledelse og den samlede ressursutnyttelsen. Politiet skal bidra til å gi viktig service og bygge nærhet til publikum. Nærhetsprinsippet er også et viktig element i vårt demokratiske system. Videre er det avgjørende at politiet gis større mulighet til å utøve kriminalitetsforebyggende arbeid og på den måten legge til rette for en ønsket fremtidig utvikling. Skal vi nå de overordnede målene i politireformen med et politi som er operativt, synlig og tilgjengelig, har kapasitet til å forebygge og etterforske straffesaker, fremstår som et kompetent og effektivt nærpoliti og som kan etablere og vedlikeholde robuste fagmiljøer, bør arbeidsgruppens forslag justeres. Videre bør man se hen til en mest mulig effektiv gjennomføring av straffesakskjeden. Med fengslingsfasiliteter i Mosjøen og gjennomføring av rettsforhandlinger i Sandnessjøen, Mosjøen og Mo i Rana, utpeker Mosjøen seg som en naturlig og god lokalisering for ledelsen av en GDE og for lokalisering av en del felles ressurser som for eksempel påtale- og arrestforvaltning. Ved varetektsfengsling skal fangen fremstilles for retten innen tre døgn og deretter normalt hver annen uke. Dette medfører at enten så må påtalemyndigheten bruke masse arbeidstid på å

2 Side 2 av 6 reise frem og tilbake til fengslingsmøter eller så må politi/kriminalomsorg binde opp store ressurser (2 voktere pr. fange) på å transportere fangen frem og tilbake til dit rett og påtalemyndigheten befinner seg. Det foreligger også konkrete planer om bygging av et nytt og større fengsel i Mosjøen for å dekke underskuddet på soningsplasser i denne delen av landet, hvilket bør tillegges vekt når man vurderer fremtidig organisering av politi og påtale. Når det gjelder arbeidsgruppens forslag om 3 enheter og at disse skal ledes fra en GDE lokalisert i Mo i Rana, stiller vi store spørsmål ved arbeidsgruppens vurderinger av de gjeldende kriterier, samt logikken i valget av Mo i Rana og ikke Mosjøen. Arbeidsgruppen og Politimesteren i sitt oversendelsesbrev, påpeker at GDE ikke skal ha ekstra operative resurser men kun understøttes av begrensede administrativ resurser. Arbeidsgruppens konklusjon om Mo i Rana som foretrukket lokalisering fordi «Mo i Rana er den største byen», er derfor ikke en logisk konklusjon, ut fra de organisasjonsprinsipper som er lagt til grunn for politireformen. Lokalisering av GDE vil ikke påvirke de operative politiressurser og Rana vil få tildelt operative ressurser ut fra behov, uavhengig av GDE-lokalisering. For de andre kriterier mener vi arbeidsgruppen enten trekker gale konklusjoner og overser både overordnede føringer, fakta og til dels bedriver synsing uten noe belegg i foreliggende fakta. En vil i det følgende begrunne våre argumenter: 1.Rekrutteringsgrunnlag: Arbeidsgruppen sier her at Mosjøen har «et svakere rekrutteringsgrunnlag på sikt». Dette er i beste fall gjetting og synsing og er ikke belagt med noen fakta. Fakta viser tvert imot at Mosjøen aldri har hatt rekrutteringsproblemer verken til politistillinger eller sivile stillinger i de år byen har vært hovedsete for Helgeland politidistrikt. Fakta står altså i motsetning til arbeidsgruppens konklusjon. 2.Lokaliseringspolitikk: En lokalisering til Mosjøen vil understøtte både Politidirektoratets uttalte ønske om å tilgodese Mosjøen med alternativ aktivitet etter flytting av det nye politidistriktets administrasjonssted til Bodø, samt Politimesterens kommentar i oversendelsesbrev hvor det påpekes at «Mosjøen må ha særlig oppmerksomhet i og med at operajonssentral og administrasjon av gamle Helgeland politidistrikt fases ut». Alt dette taler for at Mosjøen velges. 3.Gjennomføringskostnader: Gruppen påpeker at valg av Mosjøen som lokaliseringssted for GDE vil ha lavere gjennomføringskostnader. Dette er åpenbart i og med at dagens politibygg er eid av staten, det er oppgradert både bygningsmessig og utstyrsmessig, samt at alle nødvendige personellressurser finnes på plass. Gruppen ser imidlertid ut til å ta svært lett på dette punktet, noe som vi oppfatter som underlig, gitt den budsjettsituasjon vi har blitt gjort kjent med det nye Nordland Politidistrikt befinner seg i. Mosjøen må derfor velges, slik at mest mulig ressurser kan gå til operativt politiarbeid. 4.Kostnadseffektiv, praktisk beliggenhet: Igjen konkluderer arbeidsgruppen med at Mosjøen har den beste beliggenhet, ut fra kommunikasjoner i den foreslåtte GDE. Men igjen velger arbeidsgruppen å tillegge dette liten/ingen vekt, noe som vi finner forunderlig. Igjen taler kriteriet for at Mosjøen velges idet Mosjøen fremstår som det sentrale knutepunktet på Helgeland mens Mo i Rana, til tross for at stedet har den største befolkningsansamlingen, likevel befinner seg langt nord for det befolkningsmessige tyngdepunktet for Helgeland sett under ett. 5.Vurdert egnethet i forhold til etablert organisasjonsstruktur: Vurdering av dagens organisasjonsstruktur vektes i favør av Rana. Det vises til tidligere referanse av hva en GDE er og at denne ikke skal disponere operative ressurser utenom det som finnes i tjenesteenheter. Argumentet blir således irrelevant i denne sammenhengen. 6.Infrastruktur: Her kommer begge mulige lokalisering likt ut.

3 Side 3 av 6 7.Nærhet til samarbeidsaktører Vi undres over hvilke samarbeidsaktører det her tenkes på, ettersom det ikke er nevnt. Det er ingen forskjell mellom Mosjøen og Mo I Rana her, begge har brannvesen, sykehus med mer. Vi aksepterte dette argumentet i forhold til lokalisering av administrasjonssted for nye Nordland Politikammer i sammenligningen mellom Mosjøen og Bodø, på grunn av Hovedredningssentralen, men i dette tilfelle har det ingen relevans. 8.Befolkningsmessig tyngdepunkt, antall politioppdrag og kriminalitet. Ranas befolkning er større enn Mosjøens, med de der tilhørende politi/kriminal-statistiske utslag det gir. Imidlertid sier rapporten tydelig at Tjenesteenheter skal dimensjoneres ut fra politimessige behov, og Mo i Rana forutsetter vi derfor tildeles nødvendige ressurser. I forhold til lokalisering av GDE er det i rapporten påpekt at geografisk ligger Mosjøen betydelig mer gunstig til, og dette bør derfor være det avgjørende. Hattfjelldal Kommune har derfor etter gjennomgang av arbeidsgruppens innspill og politimesterens kommentarer kommet fram til at: 1. Antall geografiske driftsenheter (GDE) på Helgeland bør være to; Mosjøen og Mo i Rana 2. Sandnessjøen må defineres som egen Tjenesteenhet. Om det av budsjettmessige og personellmessige årsaker likevel besluttes at det skal være 3 GDE i Nordland, mener Hattfjelldal Kommune at: a. Denne må lokaliseres til Mosjøen. Mosjøen har en sentral plassering på Helgeland og har allerede i dag tilgjengelig infrastruktur og nødvendig fagmiljø for funksjonen. b. Sandnessjøen må defineres som egen Tjenesteenhet. Stian Skjærvik Rådmann

4 Side 4 av 6 Habilitet: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Oppsummering av saken: Rådmannen fremlegger forslag til uttale basert på Vefsn kommunes uttale i saken. Det er rådmannens vurdering at Hattfjelldal kommune har best å tjene på at fremtidige poltitjenester organiseres med utgangspunkt i Mosjøen som organisatorisk midtpunkt. Se forøvrig saksopplysninger. Saksopplysninger: Hattfjelldal Kommune gir følgende høringsuttalelse vedr. forslag til Endringer i politiets lokale organisering i Nordland. Det vises til brev av med vedlegg, hvor kommuner inviteres til å kommentere arbeidsgruppen for ny organisering av politiet i Nordland sin rapport. Hattfjelldal kommune vil komme med følgende kommentarer: Nordland politidistrikt oppstod da fire tidligere politidistrikt ble slått sammen: Saltenpolitidistrikt, Helgeland politidistrikt, oppdeling av Midtre Hålogaland politidistrikt, samt at Bindal kommune overføres til Nord-Trøndelag politidistrikt. Nordland politidistrikt består av nesten innbyggere og 43 kommuner, og blir dermed det største politidistriktet i Nord- Norge. Helgeland er i befolkningstall på størrelse med Finnmark. Vi har et næringsliv som i særdeleshet er eksportrettet og vi har en av landets største industriklynger. Avstandene fra sør til nord og fra øst til vest er også betydelig. En stor andel av befolkningen er også avhengig av ferge/båt for å komme inn til regionsenteret. På Dønna og Herøy bor det f.eks til sammen personer. På kysten er det et aktivt næringsliv, spesielt innenfor fisk, havbruk og reiseliv. Videre er Olje- og gassvirksomheten i Norskehavet en sterk og betydelig næringsmessig drivkraft i Norge. Utenfor Helgeland er feltene Skarv og Norne i drift, og fra 2018 øker aktiviteten i forbindelse med utbyggingen av Aasta Hansteen feltet. Forsynings- og servicebase-funksjoner for disse feltene er bl.a lokalisert i Sandnessjøen. Det forventes en betydelig vekst i denne næringen ogsa i a rene som kommer. Det er av allmenn nasjonal interesse at beredskap knyttet til petroleumsnæringen ikke svekkes. På søndre Helgeland er det også en betydelig befolkning og aktivitet, og regionen er derfor foreslått som egen tjenesteenhet. Dette støttes. Nordland politidistrikt bør ikke a pne for en sterk sentralisering av personell og kompetanse, men bygge muligheten for a styrke samordning, ledelse og den samlede ressursutnyttelsen. Politiet skal bidra til å gi viktig service og bygge nærhet til publikum. Nærhetsprinsippet er også et viktig element i vårt demokratiske system. Videre er det avgjørende at politiet gis større mulighet til å utøve kriminalitetsforebyggende arbeid og på den måten legge til rette for en ønsket fremtidig utvikling. Skal vi nå de overordnede målene i politireformen med et politi som er operativt, synlig og tilgjengelig, har kapasitet til å forebygge og etterforske straffesaker, fremstår som et kompetent og effektivt nærpoliti og som kan etablere og vedlikeholde robuste fagmiljøer, bør arbeidsgruppens forslag justeres. Videre bør man se hen til en mest mulig effektiv gjennomføring av straffesakskjeden. Med fengslingsfasiliteter i Mosjøen og gjennomføring av rettsforhandlinger i Sandnessjøen, Mosjøen og Mo i Rana, utpeker Mosjøen seg som en naturlig og god lokalisering for ledelsen av en GDE og for lokalisering av en del felles ressurser som for eksempel påtale- og arrestforvaltning. Ved

5 Side 5 av 6 varetektsfengsling skal fangen fremstilles for retten innen tre døgn og deretter normalt hver annen uke. Dette medfører at enten så må påtalemyndigheten bruke masse arbeidstid på å reise frem og tilbake til fengslingsmøter eller så må politi/kriminalomsorg binde opp store ressurser (2 voktere pr. fange) på å transportere fangen frem og tilbake til dit rett og påtalemyndigheten befinner seg. Det foreligger også konkrete planer om bygging av et nytt og større fengsel i Mosjøen for å dekke underskuddet på soningsplasser i denne delen av landet, hvilket bør tillegges vekt når man vurderer fremtidig organisering av politi og påtale. Når det gjelder arbeidsgruppens forslag om 3 enheter og at disse skal ledes fra en GDE lokalisert i Mo i Rana, stiller vi store spørsmål ved arbeidsgruppens vurderinger av de gjeldende kriterier, samt logikken i valget av Mo i Rana og ikke Mosjøen. Arbeidsgruppen og Politimesteren i sitt oversendelsesbrev, påpeker at GDE ikke skal ha ekstra operative resurser men kun understøttes av begrensede administrativ resurser. Arbeidsgruppens konklusjon om Mo i Rana som foretrukket lokalisering fordi «Mo i Rana er den største byen», er derfor ikke en logisk konklusjon, ut fra de organisasjonsprinsipper som er lagt til grunn for politireformen. Lokalisering av GDE vil ikke påvirke de operative politiressurser og Rana vil få tildelt operative ressurser ut fra behov, uavhengig av GDE-lokalisering. For de andre kriterier mener vi arbeidsgruppen enten trekker gale konklusjoner og overser både overordnede føringer, fakta og til dels bedriver synsing uten noe belegg i foreliggende fakta. En vil i det følgende begrunne våre argumenter: 1.Rekrutteringsgrunnlag: Arbeidsgruppen sier her at Mosjøen har «et svakere rekrutteringsgrunnlag på sikt». Dette er i beste fall gjetting og synsing og er ikke belagt med noen fakta. Fakta viser tvert imot at Mosjøen aldri har hatt rekrutteringsproblemer verken til politistillinger eller sivile stillinger i de år byen har vært hovedsete for Helgeland politidistrikt. Fakta står altså i motsetning til arbeidsgruppens konklusjon. 2.Lokaliseringspolitikk: En lokalisering til Mosjøen vil understøtte både Politidirektoratets uttalte ønske om å tilgodese Mosjøen med alternativ aktivitet etter flytting av det nye politidistriktets administrasjonssted til Bodø, samt Politimesterens kommentar i oversendelsesbrev hvor det påpekes at «Mosjøen må ha særlig oppmerksomhet i og med at operajonssentral og administrasjon av gamle Helgeland politidistrikt fases ut». Alt dette taler for at Mosjøen velges. 3.Gjennomføringskostnader: Gruppen påpeker at valg av Mosjøen som lokaliseringssted for GDE vil ha lavere gjennomføringskostnader. Dette er åpenbart i og med at dagens politibygg er eid av staten, det er oppgradert både bygningsmessig og utstyrsmessig, samt at alle nødvendige personellressurser finnes på plass. Gruppen ser imidlertid ut til å ta svært lett på dette punktet, noe som vi oppfatter som underlig, gitt den budsjettsituasjon vi har blitt gjort kjent med det nye Nordland Politidistrikt befinner seg i. Mosjøen må derfor velges, slik at mest mulig ressurser kan gå til operativt politiarbeid. 4.Kostnadseffektiv, praktisk beliggenhet: Igjen konkluderer arbeidsgruppen med at Mosjøen har den beste beliggenhet, ut fra kommunikasjoner i den foreslåtte GDE. Men igjen velger arbeidsgruppen å tillegge dette liten/ingen vekt, noe som vi finner forunderlig. Igjen taler kriteriet for at Mosjøen velges idet Mosjøen fremstår som det sentrale knutepunktet på Helgeland mens Mo i Rana, til tross for at stedet har den største befolkningsansamlingen, likevel befinner seg langt nord for det befolkningsmessige tyngdepunktet for Helgeland sett under ett. 5.Vurdert egnethet i forhold til etablert organisasjonsstruktur: Vurdering av dagens organisasjonsstruktur vektes i favør av Rana. Det vises til tidligere referanse av hva en GDE er og at denne ikke skal disponere operative ressurser utenom det som finnes i tjenesteenheter. Argumentet blir således irrelevant i denne sammenhengen.

6 6.Infrastruktur: Her kommer begge mulige lokalisering likt ut. Side 6 av 6 7.Nærhet til samarbeidsaktører Vi undres over hvilke samarbeidsaktører det her tenkes på, ettersom det ikke er nevnt. Det er ingen forskjell mellom Mosjøen og Mo I Rana her, begge har brannvesen, sykehus med mer. Vi aksepterte dette argumentet i forhold til lokalisering av administrasjonssted for nye Nordland Politikammer i sammenligningen mellom Mosjøen og Bodø, på grunn av Hovedredningssentralen, men i dette tilfelle har det ingen relevans. 8.Befolkningsmessig tyngdepunkt, antall politioppdrag og kriminalitet. Ranas befolkning er større enn Mosjøens, med de der tilhørende politi/kriminal-statistiske utslag det gir. Imidlertid sier rapporten tydelig at Tjenesteenheter skal dimensjoneres ut fra politimessige behov, og Mo i Rana forutsetter vi derfor tildeles nødvendige ressurser. I forhold til lokalisering av GDE er det i rapporten påpekt at geografisk ligger Mosjøen betydelig mer gunstig til, og dette bør derfor være det avgjørende. Hattfjelldal Kommune har derfor etter gjennomgang av arbeidsgruppens innspill og politimesterens kommentarer kommet fram til at: 1. Antall geografiske driftsenheter (GDE) på Helgeland bør være to; Mosjøen og Mo i Rana 2. Sandnessjøen må defineres som egen Tjenesteenhet. Om det av budsjettmessige og personellmessige årsaker likevel besluttes at det skal være 3 GDE i Nordland, mener Hattfjelldal Kommune at: a. Denne må lokaliseres til Mosjøen. Mosjøen har en sentral plassering på Helgeland og har allerede i dag tilgjengelig infrastruktur og nødvendig fagmiljø for funksjonen. b. Sandnessjøen må defineres som egen Tjenesteenhet. Vurdering: Se saksopplysninger. Administrative og økonomiske konsekvenser: Ingen. Kontering: Ingen. Konklusjon/anbefaling: Se innstilling. Stian Skjærvik rådmann