Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: X31 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Tore Rømo Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Politireformen - Effektivisering av tjenesteenheter og tjenestesteder - høringsinnspill Rådmannens forslag til vedtak: 1. Stjørdal kommune viser til tidligere innsendt høringsinnspill, og pkt «vurdering i saksfremlegget når det gjelder organisering av tjenesteenheter og tjenestesteder, og forslag til organisering av geografiske driftsenheter, og plassering av driftsenhetsleder. 2. Deler av utlendingsforvaltningen, herunder utlendingskontroll og grensekontroll lokaliseres til Værnes. Vedlegg: Vedlegg: Høring - Tilrådning tjenestestedsstruktur Trøndelag politidistrikt Tilrådning tjenestestedsstruktur v 1.0 Saksopplysninger Bakgrunn Stortinget har vedtatt en reduksjon av antall politidistrikter, og Trøndelag politidistrikt er etablert. Politimesteren i Trøndelag skal utarbeide forslag til lokal tjenesteenhets- og tjenestestedsstruktur. I utarbeidelsen av denne strukturen er det lagt opp til en bred medvirkningsprosess. I Nord-Trøndelag er det allerede gjennomført fellesmøte mellom politimesteren, lensmenn, stasjonssjefer, ordførere og rådmenn. Dette ble gjennomført 15. juni En oppsummering fra dette møtet ble oversendt som et diskusjonsgrunnlag og ble behandlet i Formannskapet 23. august 2016 i sak 113/16. (Høringsrunde 1) Videre er det gjennomført eget møte mellom Stjørdal kommune, lensmann i Stjørdal og prosjektleder for nærpolitireformen. Stjørdal kommune er også representert i styringsgruppen for nærpolitireformen med varaordfører.

2 Høringsdokumentet Med utgangspunkt i blant annet, oppsummeringsnotatet og høringsuttalelser fra kommunene, er det utarbeidet to alternativer til endringer i Trøndelag politidistrikts tjenesteenhets- og tjenestestedsstruktur. Disse to alternativene er vurdert, analysert, drøftet, og konsekvensvurdert i høringsdokumentet, og konklusjonen fremgår av pkt (tjenesteenheter) og pkt 6.3 (geografiske driftsenheter) I tillegg viser høringsdokumentet et sammendrag av prosessen så langt: bakgrunn og formål med nærpolitireformen, vurdering av dagens situasjon med dagens struktur og behov og erfaringer med dagens organisering. Høring Det ønskes innspill og tilbakemeldinger på konkrete forslag til ny struktur i Trøndelag politidistrikt. I tillegg bes det om innspill til hvordan politiet og kommuner skal samhandle i fremtiden. Høringsfrist er 14. november 2016 Vurdering Tilbakemelding på konkrete forslag til ny struktur: Stjørdal kommune legger samme forutsetning til grunn for dette høringsinnspillet som vi gjorde i høringsrunde 1 om politiets lokale struktur: Politiets fremtidige struktur må i størst mulig grad tjene politiets mulighet til å løse sitt samfunnsoppdrag og sine oppgaver på en effektiv og god måte. Målene med nærpolitireformen, med et nærpoliti som er operativt, synlig og tilgjengelig vil bli helt avgjørende for at reformen skal ha den ønskede virkning og ha legitimitet blant befolkningen. Reformen legger opp til store endringer ift dagens struktur. Det forventes, at det politiet vi får etter at reformen er gjennomført, har både kapasitet og kompetanse til både å forebygge, etterforske, påtale og sikre innbyggernes trygghet i hele det geografiske området som tjenesteenheten har ansvaret for. Tjenesteenheter og tjenestesteder: Ut fra målene for nærpolitireformen, målene for lokal struktur og de vurderinger som fremkommer av denne tilrådningen, anbefaler Politimesteren i Trøndelag følgende struktur for effektivisering av tjenesteenheter og tjenestesteder: Tjenesteenhet Namdal bestående av kommunene Bindal, Vikna, Nærøy, Leka, Høylandet, Grong, Namsskogan, Røyrvik, Lierne, Namsos, Overhalla, Fosnes, Namdalseid, Flatanger og Osen med tjenestestedene Nærøy, Namsos, Grong og Lierne. Tjenesteenhet Fosen bestående av kommunene Roan, Åfjord, Ørland, Bjugn, Rissa og Leksvik med tjenestestedene Ørland og Rissa. Tjenesteenhet Innherred bestående av kommunene Snåsa, Steinkjer, Inderøy, Levanger, Verdal og Verran med tjenestestedene Steinkjer og Levanger/Verdal. Tjenesteenhet Værnes bestående av kommunene Frosta, Stjørdal, Meråker, Selbu, Tydal og Malvik med tjenestested Stjørdal.

3 Tjenesteenhet Trondheim bestående av Trondheim kommune unntatt Heimdal med tjenestested Trondheim Sentrum. Tjenesteenhet Sør bestående av kommunene Trondheim (unntatt Sentrum), Melhus, Klæbu, Midtre Gauldal, Holtålen, Røros, Oppdal og Rennebu med tjenestestedene Heimdal (ny politistasjon Sør), Røros og Oppdal. Tjenesteenhet Orkdal bestående av kommunene Skaun, Orkdal, Agdenes, Meldal, Hemne, Snillfjord, Hitra og Frøya med tjenestestedene Orkdal, Hitra og Hemne. Kommentar Etter høringsrunde 1 om politiets lokale struktur er det foretatt enkelte justeringer i politimesterens endelige forslag: Osen er overført fra tjenesteenhet Fosen, til tjenesteenhet Namdal Snåsa er overført fra tjenesteenhet Namdal til tjenesteenhet Innherred I tillegg er det foreslått endringer slik at Lierne og Rissa blir egne tjenestesteder. I praksis betyr det at det ikke er gjort endringer som påvirker Stjørdal kommune. Det vil si at politimesterens endelig forslag er identisk det forslaget som lå til grunn i høringsrunde 1. Stjørdal kommune gjentar derfor sitt innspill fra høringsrunde 1: Stjørdal kommune har i dag et omfattende samarbeid med de samme kommunene gjennom Værnesregionen. På de fleste samarbeidsområdene er det Stjørdal som er vertskommune. Med sin strategiske plassering midt i navet av det geografiske samarbeidsområdet, og med sin størrelse er det både hensiktsmessig og naturlig at vertskommunerollen er lagt til Stjørdal. På samme måte blir det viktig og riktig å legge tjenestestedet for tjenesteenhet Værnes til Stjørdal. Størrelse, robusthet, og strategisk beliggenhet tilsier at Stjørdal blir tjenestested. Dette forsterkes ytterligere av de spesielle oppgavene som kommer som et resultat av at Stjørdal er vertskommune for Trondheim lufthavn Værnes. Geografiske driftsenheter: Etter høringsrunde 1 om politiets lokale struktur, er det foretatt en justering i politimesterens endelige forslag til lokalisering av de geografiske driftsenhetene. Fosen er plassert i Geografisk driftsenhet 3 sammen med tjenesteenhet Sør og Orkdal. Dette begrunnes med at har kommet innspill i høringsrunde 1, hvor samtlige innspill har dreid seg om tjenesteenhet Fosen sin plassering i driftsenhetsstrukturen. Det anføres at Fosen naturlig hører inn under driftsenhet Sør, både geografisk og kommunikasjonsmessig. En plassering i driftsenhet Nord anses ikke som naturlig. Politimesterens endelige forslag til organisering av de geografiske driftsenhetene blir etter dette slik: GDE 1: Tjenesteenhetene Namdal og Innherred. Drifts enhetsleder ved tjenestested Steinkjer GDE 2: Tjenesteenhetene Værnes og Trondheim. Drifts enhetsleder ved tjenestested Trondheim Sentrum GDE 3: Tjenesteenhetene Sør, Orkdal og Fosen. Drifts enhetsleder ved tjenestested Stasjon Sør

4 Kommentar Det er ikke gjort endringer i de geografiske driftsenhetene som påvirker Stjørdal kommune. Det vil si at politimesterens endelig forslag er identisk det forslaget som lå til grunn i høringsrunde 1. Stjørdal kommune gjentar derfor sitt innspill fra høringsrunde 1: Tjenesteenhet Værnes er plassert sammen med Trondheim, i en egen geografisk driftsenhet, og med driftsenhetslederen lokalisert i Trondheim sentrum. Inndelingen i større enheter kommer som et resultat av målsettingen med nærpolitireformen. Det skal utvikles kompetente robuste fagmiljøer, som er rustet til å møte dagens og morgendagens kriminalitetsutfordringer, det skal bidra til økt kvalitet i oppgaveløsningen, mer effektiv ressursbruk og en frigjøring av personell til prioriterte oppgaver. Leder av enheten har både budsjett, resultat og personalansvar. For Stjørdal kommune og Værnes er det viktig at en slik organisering ikke bidrar til mer byråkrati, vanskelige beslutningsprosesser og manglende fullmakter og mulighetsrom for en fremtidig leder av tjenesteenhet Værnes. Andre spørsmål som det ønskes innspill på: Hvordan skal politi og kommuner samhandle i fremtiden? Politiråd Stjørdal kommune opplever å ha et omfattende, forpliktende og godt samarbeid mellom kommunen og politiet. Vi har lang erfaring med et bredt sammensatt politiråd, som strategisk arena for et godt og helhetlig forebyggende arbeid. Det har i den sammenheng vært avgjørende at politiets representant i politirådet møter med tilstrekkelige fullmakter til å kunne forplikte politiet i enkeltsaker, og kunne ta de beslutninger som er nødvendig. Stjørdal kommune ønsker å presisere betydningen av dette punket slik at politirådet som strategisk organ videreføres. SLT modellen (Samordningsmodell for Lokale, forebyggende Tiltak mot rus og kriminalitet) På operativt nivå (tiltaksarena) har vi gode erfaringer med samhandling og koordinering mellom kommunens SLT koordinator, og representanter fra politiet på tjenestemannsnivå. Det antas at det vil være politikontakten som skal ivareta denne funksjonen i ny modell. Behovet for, og viktigheten av, både funksjonen, kontinuitet, og tilstrekkelig lokalkunnskap understrekes. Samhandling og trening Stjørdal kommune har i de siste årene gjennomført månedlige møter med kriseledelsen, hvor også politiet har vært deltager. Stjørdal kommune har en beliggenhet som et trafikalt knutepunkt med både E-6, E-14, Trønderbanen, Meråkerbanen og Trondheim lufthavn Værnes. Dette tilsier at sannsynligheten for at en kriselignende hendelse skjer, og konsekvensen av en eventuell slik hendelse kan være større enn i mange andre kommuner. For Stjørdal kommune er det derfor viktig å kunne videreføre praksisen med hyppige møter med politiet for å vedlikeholde og utvikle beredskapen ytterligere. Kjennskap til hverandres oppgaver og kapasiteter, felles oppdatering og opplæring, felles øvelser og personlig kjennskap til hverandre som aktører i kriseledelsen, bidrar til en god samhandling og en bedret beredskap overfor kriser eller kriselignende situasjoner i kommunen.

5 Grensekontroll I pkt i høringsutkastet, som omhandler dagens situasjon i driftsenhet Sør (Nord-Trøndelag) (Værnesregionen) står det: Den største utfordringen for regionen har vært å ha rett kompetanse til å dekke tjenesten ved Trondheim lufthavn ut fra de krav som stilles av Schengenregler på samtlige lovpålagte passkontroller. Organiseringen og ressursene til rådighet skaper utfordringer tilknyttet kompetanse i kontrollsituasjonen. Førstelinjekontroller uten mannskap med riktig kompetanse kan defineres som "ingen reell kontroll". Videre står det i pkt 3.3.3: Grensekontrollfunksjonen må på sikt tas ut av den planlagte vakt- og patruljetjenesten i politidistriktet. Dette vil skape tid til egenutvikling rettet mot faget grensekontroll og økt mulighet for kontrollvirksomhet. Videreutvikling av samarbeidet med toll vil også gi større grad av effekt. Kompetansen og tryggheten vil øke og dermed blir ansatte en større ressurs for distriktet i sin helhet. Kommentar Selv om høringen i denne omgangen har en begrenset oppmerksomhet rundt organiseringen av spesialistfunksjonene og forvaltningsoppgavene i politiet, er det viktig for Stjørdal kommune å gi et tydelig signal knyttet til grensekontrollen på Trondheim lufthavn Værnes. En stor andel av grensekontrollen i politidistriktet utføres på Værnes. Omfanget av dette arbeidet er økende, og det er viktig at organiseringen av dette området blir enkelt, hensiktsmessig og robust. Stjørdal kommune mener derfor at det vil være ressursbesparende og rasjonelt for politiet, å lokalisere deler av utlendingsforvaltningen, herunder utlendingskontroll og grensekontroll til Værnes. En videreutvikling av samhandlingen med tollmyndighetene vil også kunne forenkles med en slik organisering. Hvordan utvikle funksjonen politikontakt? Politikontakten vil spille en viktig rolle i den fremtidige organiseringen av politiet. Følgende momenter bør vektlegges når rollen til politikontakten skal utformes: Kjent med de overordnede mål og satsingsområder i politiet Være kontaktperson/kontaktledd for SLT koordinatoren i kommunen, og følge opp SLT arbeidet lokalt fra politiets side Ha inngående kunnskap om lokale utfordringer slik at det lokale kriminalitetsforebyggende arbeidet blir optimalt. Kontinuitet i tjenesten presiseres. Møte i politiråd sammen med lensmann, for å sikre en god samhandling mellom det strategiske og det operative nivået