Høringsuttale til forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet

Transkript

1 Politidirektoratet Postboks 8051 Dep 0030 OSLO Deres ref: Vår ref Saksbehandler Dato 2014/ Per Sverre Ersvik Høringsuttale til forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet Formannskapet i Kristiansund kommune vedtok i PS-16/51 høringsuttalelse til forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. Formannskapets konklusjon Kristiansund kommune mener at Kristiansund er klart best egnet som lokaliseringssted for fellesenhet for lønn og regnskap i Politiet. Utfyllende begrunnelse for Kristiansund som beste lokaliseringssted fremkommer av kommunens saksutredning som representerer høringsuttalelsens materielle innhold. Bakgrunn Denne saken gjelder lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. Det er utarbeidet et høringsnotat fra Politidirektoratet, som vurderer ulike lokaliseringssteder, og ender med å anbefale Drammen. Til grunn for utredningen ligger en beslutning om å samle dagens distribuerte tjenester innenfor lønn og regnskap til en lokasjon. Det tas utgangspunkt i at det i dag er 153 medarbeidere som har lønn- og regnskap som hovedoppgave, at disse tjenestene utføres ved 44 forskjellige enheter i politiet og at det er 37 ulike oppsett av regnskap på landsbasis. Videre legges det til grunn at enheten skal ha om lag 70 ansatte når den er i operativ og ordinær drift, og at det vil være behov for lokaler på om lag 1400 kvm. Politidirektoratet har tatt utgangspunkt i totalt 28 BA-regioner som mulige regioner for lokalisering, men reelt sett kun vurdert de BA-regioner hvor minimum 9 av dagens medarbeidere har en reisevei til den nye enheten på inntil 60 minutter. Økonomiseksjonen Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Postboks 178, 6501 Kristiansund Kristiansund Servicekontor E-post Langveien 19 Telefaks Org.nr postmottak@kristiansund.kommune.no NO

2 Det gjenstår med dette utgangspunkt 9 aktuelle lokaliseringssteder, og disse rangeres etter to kriterier; 1. Særskilt om formålet med lokaliseringspolitikken med 40 % vekt 2. Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning med 60 % vekt Det slås fast innledningsvis i høringsnotatet at dette er en stedsuavhengig tjeneste, og at «Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon» skal danne utgangspunkt for stedsvalg for lokalisering. Vurdering og begrunnelse Kristiansund kommune er kritisk til Politidirektoratet sin innstilling slik denne fremkommer i høringsnotat 25. april 2016, og lokalisering av denne fellesenheten i Drammen. Kristiansund kommune mener at den reelle muligheten til å ta utgangspunkt i retningslinjene for lokalisering av statlige arbeidsplasser avskjæres, gjennom å forutsette at et relativt høyt antall av dagens ansatte skal ha maksimum 60 minutters reisevei til kontoret. Videre fremstår det noe vanskelig å forstå at Drammen kan score på kriteriet for formålet med lokaliseringspolitikken. Det synes også som om Politidirektoratet har en uforholdsmessig høy oppmerksomhet på mulige kortsiktige utfordringer, mens dette i realiteten er en sak som omhandler etablering av en enhet som i overskuelig fremtid skal understøtte politiets operative virksomhet. Forholdet til Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon Den statlige lokaliseringspolitikken skal medvirke til en fordeling av statlige arbeidsplasser som bidrar til vekst og utvikling i hele landet, og styrke de regionale arbeidsmarkedene. Disse prinsippene er etter rådmannens vurdering ikke fulgt i denne saken. Å legge til grunn forutsetninger for arbeidet som ekskluderer alle lokasjoner nord for Lillehammer og vest for Skien som aktuelle for den nye fellesenheten, kan umulig være i samsvar med intensjonene i retningslinjene. Alle vurderte lokasjoner har en maksimal reisetid på 2 timer og 40 minutter med tog eller buss fra Oslo S. En ting er å ønske og/eller forutsette at den nye enheten har oppgaver som krever at et minimum av dagens medarbeidere/kompetanse blir med inn i den nye enheten. Men å forutsette at dette «kravet» skal oppfylles med å gjøre en reisetidsberegning basert på dagens bosted for medarbeiderne, gjør det i praksis umulig og re-lokalisere statlige arbeidsplasser utenfor det sentrale østlandsområdet. Det er fullt mulig å se for seg at «kravet» om å sikre at minst 9 av dagens medarbeidere blir med inn i den nye enheten oppfylles, selv om denne lokaliseres i Kristiansund. Videre oppleves det som at Politidirektoratet har en svært kortsiktig tilnærming til den utfordring de står overfor, gjennom ved flere anledninger i notatet å fremheve det kritiske behov for ivaretakelse og overføring av kompetanse på kort sikt. Etablering og oppbygging av en slik enhet er tvert imot en typisk tjeneste hvor det er nødvendig å tenke langsiktig med fokus på ressursoptimalisering på mellomlang og lang sikt. Side 2 av 6

3 Kristiansund kommune mener at den klart beste lokalisering for den nye fellesenheten er i kristiansund. Møre og Romsdal med felles sak En etablering av en fellesenhet for lønn og regnskap i Kristiansund har full oppslutning fra Møre og Romsdal fylkeskommune og alle kommuner i Møre og Romsdal. I vårt fylke er ikke bred enighet i lokaliseringsspørsmål en selvfølge, men dette er en sak som alle har samlet seg om. Behovet for statlige arbeidsplasser i Kristiansund Regjeringen har sammen med statlige foretak gjennom to vedtak det siste året fjernet mange statlige arbeidsplasser i Kristiansund. Dette gjelder både valg av tomt for lokalisering av nytt felles sykehus og flytting av politimesteren og hans ledelse til Ålesund i forbindelse med nærpolitireformen. I høringsnotatet legges det til grunn statistikk for 2013 og 2014, og det er selvsagt vanskelig å fremskrive hvilken betydning disse vedtakene har for det samlede antall statlige arbeidsplasser på sikt. Men at den vil gå betydelig ned, er det liten tvil om. Møre og Romsdal er sammen med Rogaland de to fylkene som har færrest antall statlige arbeidsplasser sammenlignet med samlet sysselsetting i Norge i dag. Tilflyttingen til Kristiansunds-regionen var god mens det var vekst i petroleumssektoren. Dette dokumenterer at det er en attraktiv region å flytte til, så sant relevante arbeidsplasser finnes. Regionen er nå rammet av nedgangen i oljebransjen, og økende arbeidsledighet. Regjeringen har i forbindelse med fremleggelse av revidert nasjonalbudsjett anerkjent behovet for ekstraordinære tiltak på Sør- og Vestlandet, gjennom ekstrabevilgninger. Å vurdere tildeling av statlige arbeidsplasser må kunne falle inn under samme kategori. Dette vil være et effektfullt tiltak som bidrar til en bedre balanse i arbeidsmarkedet i Kristiansundsregionen gjennom tilførsel av kompetansearbeidsplasser. Slik får en etablering av en ny fellesenhet både en kortsiktig virkning, samt en svært viktig langsiktig betydning for fremtidens arbeidsmarked. En etablering av en fellesenhet med 70 kompetansearbeidsplasser vil ha stor betydning for Kristiansundsregionen. Kompetanse og rekrutteringsgrunnlag Det er gode erfaringer med å flytte statlige arbeidsplasser ut av Oslo. Gjennomførte evalueringer viser at den regionale rekrutteringen til slike arbeidsplasser er høy, og at virksomhetslederne melder at de ikke har problemer med å rekruttere den arbeidskraften de har behov for. I Kristiansundsregionen har flere nasjonale virksomheter sitt hovedkontor for regnskap og økonomi, og det er omfattende økonomimiljøer i regionen. Regionen har «In-house» regnskapskompetanse i store lokale bedrifter, banker og kommuner. Det er i Kristiansund alene 10 regnskapskontorer med til sammen 80 medarbeidere, samt 5 revisjonskontorer med om lag 45 medarbeidere. I regionen ligger blant annet Amfi-kjeden sitt hovedkontor og Hydro Aluminium, Accounting and Reporting Centre. Regionen representerer et rekrutteringsområde på nærmere innbyggere, hvor omland og Molde by inngår innenfor rimelig reiseavstand slik Politidirektoratet definerer det. Side 3 av 6

4 Politidirektoratets argument om høy risiko knyttet til lav tilgang på medarbeidere som i dag er bosatt i regionen kan ikke tillegges avgjørende vekt. Hvis vi ser et litt større bilde, er det alt som tyder på at et slikt senter lokalisert til Kristiansundsregionen, vil bidra svært positivt til rekrutteringen også til andre bransjer. Et nytt felles sykehus skal bygges og bemannes, et fremtidig oppsving i marine næringer behøver arbeidskraft, og dobbelrekruttering er helt avgjørende for å lykkes med ønsket samfunnsutvikling. Tilgjengelig fysisk infrastruktur I Kristiansundsregionen er all relevant infrastruktur tilgjengelig for å etablere og drive en ny fellesenhet. Medarbeidernes behov for bolig, barnehage og undervisning samt helse og velferdstilbud er tilgjengelige. Det er lagt til rette infrastruktur som muliggjør pendling, både kort og langt gjennom båt, buss, ferger og fly. Det er tilgang på varierte boalternativer, fra enebolig via leiligheter til småbruk, med et prisbilde som gjør det mulig å oppfylle boligdrømmen langt raskere enn i det sentrale østlandsområdet. Valg av bosted kan gjøres ut fra kriterier som barnehage, skole, natur og friluftsliv, osv. Politidirektoratet kan velge kontorfasiliteter basert på økonomi, funksjonalitet og tidsramme for etableringen. Leiekostnadene er vesentlig lavere i Kristiansund-regionen enn i Drammens-regionen, og både nybygg og tilpasning av eksisterende lokaler er åpne alternativer. Det er god anledning til lokalisering av kontorer for en ny fellesenhet ved trafikknutepunkt, som gir effektiv reisevei for lokalt og regionalt ansatte. Umiddelbar tilgang til flyplass forenkler også nødvendige tjenestereiser. Tilgjengelig kompetanse på IKT Politidirektoratet legger i høringsnotatet til grunn at det skal skje en omfattende modernisering og effektivisering av lønns og regnskapstjenestene. Dette synliggjøres gjennom en målsetning om å redusere antall ansatte fra dagens 153 til om lag 70 medarbeidere. Dette står i kontrast til et sterkt fokus på kortsiktige løsninger begrunnet i en uoversiktlig IKT-struktur og stort innslag av manuelt arbeid særlig i lønns-delen av virksomheten. I Kristiansunds-regionen er det kompetente IKT-miljøer, som har praktisk erfaring fra gjennomføring av omstillingsprosesser hvor blant annet samkjøring og harmonisering av IT-løsninger har stått sentralt. Skal den nye enheten lykkes med å halvere antall ansatte, vil det være helt avgjørende med omfattende automatisering av tjenestene. Dette er fullt mulig, men det krever at oppmerksomheten flyttes fra en kortsiktig risikovurdering til en langsiktig gevinstoptimalisering. Dette kan IKT- og økonomimiljøene i Kristiansunds-regionen bidra med i visshet om at det allerede er gjennomført med stor suksess i regionen tidligere. Tilgjengelig utdanningstilbud I Kristiansunds-regionen er det nærhet og tilgjengelighet til relevant utdanning i økonomi, regnskap og administrasjon. Høyskolen i Molde tilbyr bachelor- og masterstudier innenfor økonomi, herunder; Siviløkonom Master i økonomi- og administrasjon Bachelor i regnskap- og revisjon Bachelor i økonomi- og administrasjon Årsstudier, etter- og videreutdanning Side 4 av 6

5 Høyskolen i Molde er tilgjengelig innenfor en reisetid på om lag 60 minutter, og det er i tillegg etablert et egen Høyskolesenter i Kristiansund som samarbeider både med Høyskolen i Molde og flere andre. Fordelen med et høyskolesenter i umiddelbar nærhet, er fleksibilitet til å etablere og gjennomføre bransjespesifikke kurs- og kompetansetilbud som kan skreddersys for den nye fellesenheten, og tilbys lokalt. Dette er rasjonelt og kostnadseffektivt. Videre gir det muligheter til synergier i form av økte muligheter for etablering av et bredere tilbud om høyskoleutdanning i Kristiansunds-regionen. Dette vil virke positivt på fremtidig rekruttering og bosetting, og styrke samfunnsutviklingen i regionen. Omstillingskompetanse Kristiansunds-regionen har over svært mange år arbeidet systematisk med interkommunalt samarbeid, særlig på de teknisk/økonomiske tjenesteområdene. IKT Orkide er et interkommunalt IKT-samarbeid som over år har høstet nasjonal oppmerksomhet, og som har lyktes med å etablere teknisk infrastruktur og etablere felles løsninger på tvers av kommuner og virksomheter. Blant annet ble de i 2013/14 gjennomført fullstendig skifte av lønn-, økonomi- og personalsystem for 12 kommuner. I tillegg gjennomgås tilstøtende for-systemer og støttesystemer for turnusplanlegging, fakturering osv. for bedre integrasjon. Alt dette mens kommuner og virksomheter var i full drift. Denne omstillingskompetansen er i regionen i dag, og kan fristilles i det omfang som er nødvendig for å sikre en god etablering og operasjonalisering av en ny fellesenhet. Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning I høringsnotatet slås det innledningsvis fast at denne tjenesten er stedsuavhengig. Av dette følger at oppgaveløsningen vil bli utført effektivt uavhengig av hvor den nye fellesenheten lokaliseres. Når det gjelder kostnadseffektivitet, er det flere faktorer som inngår. I høringsnotatet er det lagt svært stor vekt på kortsiktige omstillingskostnader, og utfordringer med ansatte som ikke vil flytte og som politidirektoratet dermed vil ha et arbeidsgiveransvar overfor. Hvis vurdering av re-lokalisering av statlige arbeidsplasser skal ta utgangspunkt i de kortsiktige omstillingskostnadene, vil virksomhet vanskelig kunne flyttes fra det sentrale østlandsområdet. Vår vurdering er at kostnadene til lokaler er vesentlig lavere i Kristiansund. Videre er lønnsnivået lavere enn på det sentrale østlandsområdet. Lojaliteten til medarbeiderne, og dermed den langsiktige stabiliteten, vurderes også som bedre i Kristiansund. Vi mener derimot at det er den langsiktige kostnadseffektiviteten som må tillegges avgjørende vekt, og i et slikt bilde vil langt flere statlige arbeidsplasser med stor suksess kunne bli flyttet ut av pressområdene på det sentrale østlandsområdet. Hvordan ser Kristiansund kommune for seg dette bygd opp og drevet i Kristiansund? Kristiansund kommune har, som et ledd i arbeidet med høringsuttalelsen, valgt å gå sammen med lokale fagmiljø. Aktørene i dette miljøet har blitt utfordret til å vurdere mulighetene for en suksessfull etablering av Politiets Lønns- og Regnskapsenhet i Kristiansund. Svarene fra sentrale aktører er vedlagt kommunens høringsuttalelse. Ved Side 5 av 6

6 selve etableringen vil også kommunen bistå direkte og indirekte med ulike tiltak etter dialog med Politiets Fellestjenester og de ansattes organisasjoner. Vi mener at en fase på 6 måneder til rekruttering og tilrettelegging er en romslig tidshorisont, etter at Politidirektoratet har fattet beslutning om å lokalisere enheten til Kristiansund. Kristiansund kommune mener at de argumenter som er redegjort for i høringsuttalelsen klart dokumenterer at riktig lokalisering for fellesenhet for lønn og regnskap i politiet er i Kristiansund. Med hilsen For Kristiansund kommune Kjell Neergaard Ordfører Per Sverre Ersvik Assisterende rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur Side 6 av 6