Plan 1032 Detaljregulering for tidligere tankanlegg, Hauknesodden. Sluttbehandling.

Transkript

1 Arkiv: 1032 Arkivsaksnr: 2014/ Saksbehandler: Inger Blikra Plan 1032 Detaljregulering for tidligere tankanlegg, Hauknesodden. Sluttbehandling. Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for miljø, plan og ressurs 124/ Kommunestyret 100/ Saksprotokoll - Utvalg for miljø, plan og ressurs sak 124/14 Behandling: Repr. Allan Rognan (H) fratrådte som inhabil i saken. Repr. Steinar Jørgensen (H) trådte inn som vararepresentant. Forslag til vedtak fra Gustav Nyborg (H) på vegne av H, Sp, FrP, V, Ap og SV: med følgende endring: Det trekkes ut av nærværende reguleringsvedtak det skraverte området på vedlagte kopi av tegnforklaringskart på side 265 i saksutredningen. MPRutvalget og kommunestyret vil gi følgende råd til reguleringen av det skraverte området: Det reguleres til boligformål forbeholdt grunneieren og etter dennes nærmere ønske. Det forutsettes ved vedtaket av ovenstående at adkomstvei til og fra friluftsområdet etableres sørvest for krysset E6/Nygata.

2 Votering: Enstemmig vedtatt (11-0) Rådmannens forslag til vedtak falt. Nytt fellesforslag vedtatt. Vedtak: med følgende endring: Det trekkes ut av nærværende reguleringsvedtak det skraverte området på vedlagte kopi av tegnforklaringskart på side 265 i saksutredningen. MPRutvalget og kommunestyret vil gi følgende råd til reguleringen av det skraverte området: Det reguleres til boligformål forbeholdt grunneieren og etter dennes nærmere ønske. Det forutsettes ved vedtaket av ovenstående at adkomstvei til og fra friluftsområdet etableres sørvest for krysset E6/Nygata. Side 2 av 9

3 Saksprotokoll - Kommunestyret sak 100/14 Behandling: Dan Erik Kjellnø fratrer behandlingen da han er inhabil i saken. Forslag fra Gustav Nyborg på vegne av H, FrP, V, Sp og Krf Forslag til oversendelse fra Gustav Nyborg på vegne av H, FrP, V, Sp og Krf Kommunestyret vil gi følgende to innspill til administrasjonen om den videre reguleringen av Hauknesodden-området: Side 3 av 9

4 1) Det skraverte området vedlagt MPR-utvalgets innstilling til kommunestyret i saken bør reguleres til boligtomter og til fordel for grunneieren og etter demmes nærmere ønsker. 2) Adkomstvei til og fra fritidsområdet bør etableres på parkeringstomta sørvest for E6/Nygata. Oversendelse følger saken. Votering: Fellesforslaget fra Gustav Nyborg ble satt opp mot innstillingen fra MPR. Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt (35-0). Vedtak: Rådmannens innstilling Bakgrunn for saken: Den gjorde Formannskapet følgende vedtak: «Rana Kommune igangsetter et arbeid for å kjøpe eksisterende tankanlegg med tilhørende kaianlegg på Hauknesodden for framtidig bruk til friluftsformål. Arbeidet vil inneholde og avklare følgende: 1. Forhandlinger med dagens eier av tankanlegget og grunneier om kjøp av anlegget/området. 2. Miljømessig vurdering og undersøkelse mht konsekvenser ved kjøp av eksisterende tankanlegg. 3. Drøftinger med Direktoratet for naturforvaltning om mulige tilskudd til sikringsarbeidet. 4. Utvikling av planer for framtidig bruk og tilrettelegging av området. 5. Forpliktende vedtak om kommunalt kjøp av eksisterende tankanlegg på Hauknesodden. I begynnelsen av 2011 ble en ny sak fremlagt for formannskap og kommunestyre. Kommunestyret vedtok den som sak 12/11 bl.a. følgende: «Rana kommune inngår avtale med ENH Engineering om kjøp av Hauknesodden tankanlegg med tilhørende festerett for totalt kr. 6,2 mill. I denne kjøpesummen inngår kr. 3,0 mill. som Side 4 av 9

5 oppgjør for festerett med tilhørende tankanlegg, mens resterende kr. 3,2 mill. utgjør kostnader for riving av anlegget og klargjøring av arealet i henhold til tilbud fra selger. Avtalen inngås under forutsetning av en tilfredsstillende juridisk avklaring av festekontraktens pkt.3 og pkt.16. Denne avklaringen gjøres av jurister i Direktoratet for Naturforvaltning (DN).» Avtalen som ble inngått innbefattet også fjerning av eventuelle forurensede masser. I brev datert mottok kommunen tilsagn fra Direktoratet for Naturforvaltning om tilskudd på inntil 3,1 mill. inklusive omkostninger til sikring av ovennevnte friluftsområde for allmenheten. Rana Kommune har nå overtatt festeretten til det tidligere tankanlegget på Hauknesodden, i tråd med kommunestyrets vedtak. Tankanlegget er fjernet og området ryddet i tråd med avtalen som ble inngått med tidligere fester. Utgangspunktet for både avtalen og de statlige midlene er at området reguleres til offentlig friområde. Festekontrakten som kommunen har kjøpt/utløst utløper og skal forutsetningsvis ikke fornyes. Ny reguleringsplan bør være på plass før dagens festekontrakt utløper. Denne reguleringsplanen er en direkte oppfølging av forutsetningen i avtalen med tidligere fester, finansieringsbidraget fra DN, og de kommunale vedtakene. Ny atkomst til Hauknesodden er et av elementene som inngår i neste fase av vegpakke Helgeland. Her pågår det et samarbeid mellom Statens Vegvesen og Rana Kommune der vegvesenet skal utarbeide og prosjektere den vegtekniske løsningen, mens kommunen skal utarbeide reguleringsplanen. Arbeidet pågår, men er noe forsinket på grunn av manglende planleggerkapasitet i vegvesenet. Det er etterhvert blitt klart at fremdriften på planlegging av ny atkomst ikke er rask nok til at ny reguleringsplan kan være vedtatt innen årsskiftet. Det er derfor behov for å dele planarbeidet, slik at det som i første omgang gjøres er å omregulere det tidligere tankanlegget med sikringssone til offentlig friareal. Planprosess: Oppstart planarbeid ble kunngjort ved annonse i Rana Blad og brev til berørte parter 11. oktober Det kunngjorte planområdet omfatter hele Hauknesodden i tillegg til E6 og noe areal på sørsiden av E6 for å ha med også areal til alternative atkomstmuligheter. Kunngjøringen beskriver også endringen fra tankanlegg til friareal. Kunngjøringen anses derfor også som dekkende for den mellomreguleringen som nå gjøres. Innspill mottatt etter varsel om oppstart omhandler ikke omreguleringen fra tankanlegg til friareal, og vil derfor bli behandlet når planforslag for hele Hauknesodden legges ut til offentlig ettersyn på et senere tidspunkt. Da vil også andre detaljer i planområdet bli vurdert, som atkomst til Hauknesodden friluftsområde, atkomst videre til Hauknes Marina, parkeringsplasser, og grenseoppgang mellom de ulike funksjonene. Utlegging av planforslag med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse datert til offentlig ettersyn ble behandlet av MPR-utvalget den , og følgende vedtak ble gjort (sak 66/14): «Saken utsettes til den eksterne granskningen er ferdigstilt.» Saken ble satt på sakskartet til kommunestyret den av ordføreren. Kommunestyret vedtok å behandle saken, noe som innebærer at kommunestyrets delegasjon av beslutninger om utlegging av Side 5 av 9

6 reguleringsplaner til offentlig ettersyn til MPR-utvalget ble opphevet i denne plansaken. Kommunestyret vedtok å legge planforslag med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse datert ut til offentlig ettersyn (sak 62/14). Saken var utlagt til offentlig ettersyn i tidsrommet Ettersynet ble varslet med brev til berørte parter samt annonse i Rana Blad. Merknader innkommet under det offentlige ettersynet: Helgeland Kraft skriver i epost den at de har en nettstasjon på eiendommen 17/1-35 som leverer strøm til alle elektriske installasjoner p Hauknesodden, og at denne med nødvendig atkomst må videreføres i en eventuell ny plan. PLANKONTORETS KOMMENTAR: Nettstasjonen vil bli videreført i ny plan for hele området. Statens vegvesen fremmer i brev datert innsigelse mot planforslaget fordi det ikke er tatt inn en rekkefølgebestemmelse om at friområdet ikke kan tas i bruk før ny trafikksikker atkomst fra E6 er utarbeidet. Innsigelsen kan frafalles dersom rekkefølgebestemmelsen innarbeides. Innsigelsen er sendt Fylkesmannen som har samordningsansvar for innsigelser i plansaker i Nordland, med kopi til kommunen. Fylkesmannen i Nordland skriver i brev datert at rekkefølgebestemmelsen vegvesenet krever ikke kan knyttes til bruk av området, men til tilrettelegging for bruk. Fylkesmannen anbefaler at innsigelsen fra vegvesenet tas til følge ved at følgende rekkefølgebestemmelse tas inn: «Ny trafikksikker atkomst fra E6 til Hauknesodden må foreligge før friområdet kan tilrettelegges for allmennhetens bruk.» Videre skriver Fylkesmannen som planfaglige råd at det ut fra tidligere virksomhet i området er grunn til å tro at grunnen er forurenset, og at kommunen kan forby oppføring av byggverk eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. I henhold til TEK skal det ved planlegging av byggverk undersøkes om det finnes grunnforurensning. Eventuell grunnforurensning skal behandles i samsvar med forurensningsforskriften kapittel 2. Dersom eiendommen er forurenset, skal det iht. forurensningsforskriften 2-6 utarbeides en tiltaksplan som godkjennes av kommunen før bygging eller graving kan starte. Sammenhengen mellom tilstandsklasse og arealbruk vil være slik at en lav klasse gir uttrykk for lite forurensning i grunnen og at grunnen er egnet for følsom arealbruk. Eksempelvis vil grunn med tilstandsklasse 2 og lavere i toppjord være egnet til bl.a. lekeplasser. PLANKONTORETS KOMMENTAR: Det ble beklageligvis uteglemt at vegvesenets krav om rekkefølgebestemmelse om trafikksikker atkomst også kunne være relevant for denne mellomløsningen der det ikke tas stilling til annet enn å omregulere det tidligere tankanlegget til friareal. Vi er noe forundret over innsigelsen, og stiller spørsmål ved trafikksikkerhet som innsigelsesgrunnlag mot en plan som omregulerer et tankanlegg til en utvidelse av et friluftsområde, og på den måten tar bort en betydelig mengde tungtrafikk fra området. Ettersom begrensningen i tilrettelegging ikke har noen praktisk betydning fordi tilrettelegging uansett ikke vil skje før arealbruken er avklart i en samlet plan for hele Hauknesodden, velger vi likevel å ta inn Fylkesmannens rekkefølgebestemmelse ordrett. Innsigelsen er dermed tatt til følge. Sesselja Jonsdottir i Statens Vegvesen bekrefter i epost den at de kan trekke innsigelsen dersom bestemmelsene blir endret slik Fylkesmannen foreslår. Side 6 av 9

7 Når det gjelder eventuell grunnforurensning styres dette som Fylkesmannen sier av TEK 10 i forbindelse med tiltaksplanlegging. Avtalen som ble inngått om kommunens overtakelse av festekontrakten for arealet innbefattet forøvrig også fjerning av eventuelle forurensede masser. Fylkesmannens merknad om forurenset grunn anses dermed ivaretatt. Knut Skevik har i brev datert merknader både til regulering i to omganger, grunneiers positive innstilling, kjøp eller leie, offentlig eierform på friområdet, og atkomst til badeplass og industriområde. Avslutningsvis skriver Skevik følgende: «På tross av det jeg oppfatter som en rigid holdning fra kommuneadministrasjonen, med mangelfull kommunikasjon og liten vilje til å lytte til innspill, med forhandlere som har kommet med utsagn som gjør at jeg føler meg ført bak lyset, med en administrasjon som tinglyser heftelse på min eiendom som jeg blir gjort kjent med gjennom pressen, ønsker jeg fremdeles å komme fram til løsninger som alle parter kan leve med, og som gir allmennheten adgang til de fine strandområdene på Hauknesodden.» Brevet fra Skevik følger saken som trykt vedlegg. PLANKONTORETS KOMMENTAR: Brevet fra Skevik inneholder mange konkrete innspill til blant annet vegløsning og avgrensning av de ulike formålene på Hauknesodden, og vil bli tatt med i det videre arbeidet med en samlet plan for hele Hauknesodden. Tidligere brev fra Skevik inneholder også kartskisser, og gir et godt grunnlag for videre planarbeid. Når det gjelder de fremtidige eiendomsmessige forhold og avtaler mellom Skevik og kommunen, er de ikke tema i arealplansaken. Dette er forhold det på vanlig måte vil bli arbeidet videre med i etterkant av en reguleringsprosess. Vi ser at betegnelsen «offentlig eierform» i reguleringsplaner kan virke noe forvirrende og fremmedgjørende. Planstandarden fastslår at «offentlig eierform» skal benyttes på alt areal som reguleres til offentlig friområde, uavhengig av hvem som eier grunnen. Betegnelsen beskriver tenkt bruk av arealet (allmennheten), ikke hvem som faktisk eier. Betegnelsen vil ikke endre faktiske eierforhold eller hva som kreves av avtaler og tillatelser for å igangsette tiltak. Avtalen om veirett Skevik viser til og har vedlagt brevet, er en avtale som ble inngått mellom daværende grunneier og kommunen om midlertidig veirett til badeplassen inntil den regulerte brua over jernbanen ble bygget. Avtalen utløp da brua ble bygget slik at regulert vei kunne benyttes. Atkomst til badeplassen og til silanlegget ved Hauknes Marina er via regulert offentlig vei. Dette er veier som er åpen for allmenn ferdsel og som kommunen drifter og vedlikeholder, og som derved er offentlig kommunal vei etter veglovens 1 og 5. Det er ikke uvanlig at kommunale veier ligger på privat grunn. Kommunen har fra 1970 festet et areal på drøyt 40 daa ved badeplassen på Hauknesodden av den eiendommen Knut Skevik nå eier. Kontrakten omfatter friluftsområde, badeplass og nødvendig parkeringsplass. Prinsippet om at det skal være offentlig vei både til den offentlige parkeringsplassen ved badeplassen og til silanlegget ved marinaen vil høyst sannsynlig bli videreført i den fremtidige reguleringsplanen for hele Hauknesodden, selv om det blir ny atkomstløsning fra E6. Jernbaneverket sier i brev datert at det er vanskelig å få oversikt over konsekvensene for jernbanen ved en slik oppdelt plan, men at de har tillit til at Rana Kommune påser at det blir gjennomført en trafikkanalyse og risiko- og sårbarhetsanalyse i forbindelse med den videre utviklingen av området. De mener reguleringsplanen bør omfatte hele Hauknesodden under ett slik at alle konfliktpunkter med jernbanen inngår. Side 7 av 9

8 PLANKONTORETS KOMMENTAR: Jernbaneverket kom også med innspill under varsel om oppstart at de ønsker medtatt et større område slik at også områder både i sørøst og sørvest der det i dag forekommer villkryssing av jernbanesporet kan inngå i planen og avbøtende tiltak kan vurderes. Dette vil bli vurdert i det videre arbeidet med en samlet plan for Hauknesodden. Vurdering av trafikkmengde vil også bli gjort da. Reguleringen som nå legges frem inneholder rekkefølgebestemmelse som sier at friområdet ikke kan tilrettelegges for allmennhetens bruk før ny trafikksikker atkomst fra E6 foreligger. Ny atkomst fra E6 kan ikke bygges før det er utarbeidet reguleringsplan for dette, noe som vil bli gjort i en samlet plan for Hauknesodden. Jernbaneverkets merknad anses dermed ivaretatt. Gjeldende regulering: Området inngår i reguleringsplan 1016, vedtatt Arealet er regulert til tankanlegg med sikringssone. I kommunedelplan Mo og Omegn fra 2007 er arealet vist som fremtidig friområde med krav om reguleringsplan. Dette er videreført i ny kommunedelplan for Mo og Omegn som ble sluttbehandlet i kommunestyret Beskrivelse av planen: Foreliggende planforslag innebærer kun en endring fra regulert tankanlegg med sikringssone til offentlig friareal. Alle andre plantema i området vil avhenge av valgt atkomstløsning, og utsettes til hele området reguleres samlet. Ny plan for hele området vil oppheve denne reguleringsplanen for det tidligere tankanlegget. Plankontorets vurdering: Det hadde selvfølgelig vært ønskelig å se alle plantema i hele det kunngjorte planområdet under ett, men når fremdriftsplanen gjør dette umulig anser vi det som ganske uproblematisk å regulere det tidligere tankanlegget til friareal i en egen plan. Omgjøringen fra tankanlegg til friareal, statlig bidrag og kommunal overtakelse av festekontrakt og fysisk fjerning av tankanlegget har vært allment kjent både gjennom media og de tidligere politiske sakene, og det er ikke registrert noen uenighet rundt dette. Det fremgår av kommunestyresaken fra at det i møter med grunneier ble klarlagt at heller ikke grunneier hadde noen prinsipielle motforestillinger til at Rana Kommune sikret seg det aktuelle anlegget med tanke på framtidig bruk til friluftsområde. Grunneier bekrefter dette i sin merknad under det offentlige ettersynet, selv om han er kritisk til kommunens håndtering av eiendomssaken og mangelfull kommunikasjon underveis. Grunneiers innspill til fremtidig løsning for øvrig arealbruk vil bli tatt med i det videre arbeidet med en samlet reguleringsplan for hele Hauknesodden. Detaljene i avtale med grunneier vil det bli arbeidet videre med i etterkant av reguleringsprosessen. I kommunedelplan Mo og Omegn fra 2007 er arealet vist som fremtidig friområde med krav om reguleringsplan. Dette er videreført i ny kommunedelplan for Mo og Omegn som ble sluttbehandlet i kommunestyret Det er ikke kommet inn noen innvendinger mot dette under den nylig avsluttede planprosessen for kommunedelplanen. Regulering til friområde er følgelig i tråd med overordnet plan, og det er ikke registrert noen uenighet rundt dette. Side 8 av 9

9 Barn og unge Endringen innebærer en utvidelse av friområdet på Hauknesodden, en utvidelse som også er positiv for barn og unge. Tidligere installasjoner som kunne utgjort risiko, er fjernet. Folkehelse Et utvidet område for offentlighetens bruk til friluftsopplevelser og uteopphold vil også være gunstig i et folkehelseperspektiv. Området kan tilrettelegges for flere typer aktivitet og dermed nå enda flere brukergrupper enn i dag. Tilrettelegging i utvidelsen kan imidlertid ikke finne sted før ny og trafikksikker atkomst fra E6 er etablert. Naturmangfold Deler av arealet er preget av tidligere inngrep og anleggsvirksomhet, så her vil det etter hvert bli nødvendig med noe terrengbearbeiding og revegetering. Endringen fra tankanlegg til friområde antas ikke å innebære noen økt trussel i forhold til gjenværende natur i området. Risiko og sårbarhet Tidligere tankanlegg er fjernet og området ryddet. Reguleringsendring fra tankanlegg til friareal antas ikke å påvirke ROS- og samfunnssikkerhetstema i området. Det er tatt inn en rekkefølgebestemmelse om at friområdet ikke kan tilrettelegges for allmennhetens bruk før ny trafikksikker atkomst fra E6 foreligger. Rana Kommune, 31. oktober 2014 Sverre Å Selfors Teknisk sjef Inger Blikra Plansjef Vedlegg: 1 Plan 1032 Plankart 2 Plan 1032 Bestemmelser 3 Plan 1032 Planbeskrivelse 4 Gjeldende regulering 5 Merknad fra Knut Skevik datert Side 9 av 9