norsk barnevernlederorganisasjon NOBO

Transkript

1 norsk barnevernlederorganisasjon NOBO STYRETS ÅRSBERETNING LANDSMØTEPERIODEN MAI 2012 APRIL Organisasjon Landsmøtekonferanse nr. 2 i NOBO ble avholdt torsdag 25. fredag , på Best Western Oslo Airport Hotell, Gardermoen, med årsmøtet fredag 26.april. Det var påmeldt deltakere, hvorav registrert som.. stemmeberettigede. Følgende ble valgt for kommende periode : Leder: Styre: - Gunnar Toresen, Stavanger ble valgt til leder - Marianne Johansen, Harstad Region Nord, vara Anne Lise Bangsund, Vefsn/senere Elisabeth Wulff Hansen, Vefsn - Tone Silseth, Molde Region Midt, vara Gro-Eline Almo, Malvik - Hadle Blikra, Årdal Region Vest, vara Elin R. Fossåen, Hardanger barneverntjeneste - Laila Sveen Østli, Sandefjord Region Sør, vara Lina Aatif, Stokke - Marit Hoff, Alna barnevern Region Oslo, vara Gunnar Haadem, først Gamle Oslo, senere Nordstrand bydel - Lisbet Gjønnes, Ringsaker Region Øst, vara Therese Rieber-Mohn, Sørum I 2013 sluttet varamedlem Anne Lise Bangsund som barnevernleder i Vefsn kommune. Styret har godkjent at hennes etterfølger, Elisabeth Wulff Hansen, trer inn i vararollen fram til landsmøtet. Varamedlem Gunnar Haadem har i valgperioden skiftet arbeidssted, fra bydel Gamle Oslo til Nordstrand, med samme funksjon som barnevernleder. Tone Silseth har fra hatt permisjon fra sin stilling som barnevernleder i Molde, men opprettholder sitt verv i NOBO ut perioden. Valgkomite: - Trygve Apeland, Sandnes, region Vest - Elin Gulliksen Lunden, Midt-Telemark, region Sør - Yngve Cappelen, Gjemnes (fra våren 2013 Kristiansund/Averøy), region Midt - Lars Even Olsen, Hallingdal, region Sør Avtale med regnskapsfirma: NOBO Årsberetning Side 1

2 Styret har i perioden opprettholdt sin avtale med regnskapsfirma Trofi AS i Harstad for å ivareta kontingentinnkreving og regnskap. På grunn av elektroniske problemer med utsending av kontingentkrav for 2013 mottok en del av medlemmene krav for 2013 først i NOBO har mottatt kr i støtte for Det er søkt driftsstøtte fra Bufdir for Aktivitet internt styret Styret konstituert seg i med følgende verv: Leder: Gunnar Toresen, Nestleder: Marit Hoff, Sekretær Lisbet Gjønnes, kasserer Marianne Johansen og styremedlemmer Tone Silseth og Laila Sveen Østli. Følgende styremøter i inneværende landsmøteperiode ble avholdt i 2012: Følgende styremøter ble avholdt i 2013: Følgende styremøter er avholdt/berammet inneværende landsmøteperiode i 2014: Alle styremøter, bortsett fra møtet som ble avholdt på Park Inn Oslo Airport pga. kombinasjon med konferanse KS inviterte styret til og styresamling i november, er avholdt enten i Vika konferansesenter eller KS-bygget. Varamedlemmene har blitt invitert til å delta ved 2 av styremøtene, og Lokalavdelinger/lokale nettverk: Det er ikke tatt initiativ til etablering av egne lokalavdelinger i perioden, men eksisterende samarbeidsarenaer er brukt som kontaktpunkter. Det er positivt at det bl.a. i flere fylker er etablert nettverk for barnevernledere. NOBO Årsberetning Side 2

3 Informasjon til medlemmene, hjemmeside: NOBOs hjemmeside Barnevernledere.net er oppretthold som informasjonsside for medlemmer. Det er ikke lagt inn lesebegrensninger, siden er følgelig tilgjengelig for alle. Informasjon til medlemmene om NOBOs aktivitet er først og fremst lagt ut på hjemmesidene. Det er i liten grad blitt sendt ut henvendelser til medlemmene direkte, av kapasitetsårsaker og fordi det er utfordrende å opprettholde en mailingliste. Annet: I regi av styret er det gjennomført to Questbackundersøkelser - Barnevernlederes tilgjengelighet og akuttberedskapen i medlemskommunene - Barnevernlederes kompetanse, tjenestetid og myndighet i henhold til barnevernloven, blant medlemskommunene Styret har hatt møte med Gunn Astrid Baugerud i forbindelse med oppstart av forskningsprosjektet «Stress og psykososiale belastninger en målrettet intervensjon mot barnevernansatte». Organisatoriske mål for landsmøteperioden: Landsmøtet vedtok følgende organisatoriske målsettinger for landsmøteperioden: 1. Medlemsverving Målsetting: NOBO skal i landsmøteperioden øke medlemstallet slik at minst halvparten av kommunene er representert som selvstendige medlemmer eller gjennom kommunesamarbeid. 2. Etablering av fylkeslag/regionlag Målsetting: a. NOBO skal ha fylkeskontakter i alle fylker b. NOBO skal være aktiv på de barnevernarenaer som er etablert i fylkene. c. NOBO skal ta initiativ til etablering av samarbeidsarenaer der slike ikke finnes. 3. Informasjon og involvering a. Styret skal bruke hjemmesiden aktivt til informasjon. b. Det sendes kvartalsvis infomail til alle medlemmer c. Vararepresentanter trekkes mer aktivt inn i styrets arbeid d. NOBO gjennomfører minst ett årlig dialogmøte for medlemmer/grupper av medlemmer på utvalgte tema. 4. Videreføre hensiktsmessige samarbeidsrelasjoner med a. Barne, likestillings og Inkluderingsdepartementet b. Bufdir c. Kommunenes sentralforbund Herunder deltakelse i politiske/administrative prosesser etter invitasjon NOBO Årsberetning Side 3

4 5. Uttalelser i den løpende politiske debatt. Dersom det ytres standpunkt i saker som ikke er dekket av NOBOs vedtatte faglige plattform, skal det informeres om uttalelsene via hjemmesiden. 3. Aktivitet eksternt styret Styret har forsøkt å ivareta mandatet fra landsmøtet gjennom faste kontaktmøter med sentrale samarbeidsinstanser og gjennom deltakelse i ulike arbeidsgrupper/utviklingsprosesser. Møter med den politiske ledelse Det er blitt gjennomført 2 møter med statsrådene i perioden, henholdsvis Inga-Marthe Torkildsen og Solveig Horne Det er blitt gjennomført ytterligere møter med statssekretær/administrasjonen i BLD , , Møter med statlig barnevern: Det er gjennomført 3 møter med Buf-dir ,12, og Møter med KS: KS har velvillig stilt møtelokaler til rådighet for NOBOs styremøter i perioden. Det har i den forbindelse blitt gjennomført i alt 6 møter med Anne Jensen, KS i perioden. Temaer ved eksterne møter: Følgende tema har vært tatt opp: 3.1 Kontaktmøter a. BLD: Det er i landsmøteperioden gjennomført 5 kontaktmøter med departementets ledelse der enten statsråden eller statssekretær har vært til stede. Som grunnlag for møtene er det utarbeidet en rekke notater. Noen av dem er lagt ut på hjemmesiden. Temaer for drøftingene har vært: Bemanningssituasjonen og Satsing på kommunalt barnevern Evalueringene av forvaltningsreformen Fagteamenes nye rolle Utfasing av tiltak: Nedbygging av det statlige tiltaksapparatet, uten tilsvarende styrking av det kommunale Finansieringsordningen Samarbeidet med det statlige barnevernet Pensjonsrettigheter for fosterforeldre Akuttberedskapen i barnevernet Fosterhjemspolitikken Kvalitet i barnevernsinstitusjoner Foreldre-barn-sentra NOBO Årsberetning Side 4

5 Foreldre som flytter Kommuneøkonomi Fylkesnemndene Barnevernets mandat Regjeringserklæringen den nye statsrådens mål satsing på barnevernet b. Bufdir: Det har vært avholdt i alt 3 møter med ledelsen i Bfdir der sentrale temaer har vært: Forvaltningsreformen Samhandlingen mellom Bufetat og kommunene Gjensidige forventninger Tiltakssituasjonen etter forvaltningsreformen Fosterhjemsarbeid Arbeidet med faglige standarder Gjensidig informasjon c. KS: Styret har hatt 6 møter med rådgiver Anne Jensen, KS. Møtene har en uformell karakter uten saksliste; saksområdene som er drøftet dekker alle temaene som er tatt opp med BLD og Bufetat, og enda mer. KS har til de fleste av styrets møter stilt møtelokaler til disposisjon for styret. 3.2 Arbeidsgrupper/utvalg: NOBO har representert kommunebarnevernet i flere utvalg som har vært etablert i landsmøteperioden: d. Referansegruppe for oppdrag fra BLD på fosterhjemsområdet, i regi av Bufetat: Lisbet Gjønnes e. Arbeidsgruppe veileder for risikofylte plasseringer (kun skriftlig uttalelse til utkast v/ Lisbet Gjønnes) f. Nasjonalt programutvalg v/ BUFdir: Gunnar Toresen g. Mediastrategier v/bufdir: Marit Hoff h. Referansegruppe - utvikle veileder for tilsyn med barn i fosterhjem og oppdatere opplæringsmateriell v/ Bufdir: Marianne Johansen Deltakelse ved enkeltarrangementer Styret har etter invitasjon deltatt eller vært representert ved enkeltmøter og enkeltarrangementer: i. Stortingshøringen om barnevernloven j. Åpning Søskenråd, Barnevernproffene k. M.fl. NOBO Årsberetning Side 5

6 3.3, Høringsuttalelser med mer. l. Lov om barn og foreldre - høringsuttalelse: Forslag til endringer i lov 8. april nr. 7 om barn og foreldre (barnelova) mv. for å gi barn bedre beskyttelse mot vold og overgrep m. Lov om barn og foreldre - høringsuttalelse: Forslag til endringer i barneloven tilsyn under samvær n. Høringsuttalelse: Pro. 106 L - Barnevernloven o. Høringsuttalelse tilsynsordningen p. Høringsuttalelse - Haagkonvensjonen: Forslag til lov om gjennomføring i norsk rett av Haag-konvensjonen 19. oktober 1996 om beskyttelse av barn mv q. Under arbeid: Høringsuttalelse til Barns rett til medvirkning, om tillitsperson i barnevernet, høringsfrist 2. mai r. Uttalelse til statsråden: Uttalelse til statlig prosess rundt endring av et samlet nasjonalt tiltaksapparat, datert s. Uttalelse til statsråden: «Utfordringer på fosterhjemsområdet» datert t. Uttalelse til statlig prosess rundt endring av et samlet nasjonalt tiltaksapparat, datert u. Notat til møte med BLD : Akuttberedskapen i barnevernet v. Uttalelse til statsråden: Nedbygging av foreldre- og barntilbud i BUFETAT w. Pressemelding: Sentre for foreldre og barn x. Høringsuttalelser kan leses på NOBOs hjemmesider 4. Styrets vurdering av landsmøteperioden a) politikk NOBO etablerte gjennom sin første periode en posisjon som premissleverandør for barnevernsutviklingen i Norge, med tette bånd til regjering, Bufdir og KS. Dette samarbeidet er videreført i den neste perioden, men viktige hendelser og store politiske endringer har preget barnevernet og NOBOs arbeid i denne perioden: Etter de store evalueringene av forvaltningsreformen, Barnevernpanelet og Raundalen-utvalget la regjeringen høsten 2012 fram et høringsutkast til endringer i barnevernloven. NOBO var svært skuffet og kritisk til forslaget fordi det i liten grad imøtekom de anbefalinger som var gitt gjennom evalueringene mht endringer av ansvarsforholdene og arbeidsdelingen i barnevernet. På noen områder gikk forslaget i motsatt retning. NOBOs tydelige kritikk bidro, etter styrets oppfatning, til at det endelige lovforslaget som ble lagt fram var vesentlig mer spiselig. Men det er neppe tvil om at kritikken førte til at forholdet til den politiske ledelse i departementet ble mer anstrengt en periode. Dette rettet seg utover våren Styret ser i ettertid at noen av de uttalelser som ble gitt høsten 2012 hadde en form som tidvis forstyrret innholdet. Nesten all styrets kraft det første året av landsmøteperioden ble lagt ned i arbeidet med lovendringene og stortingsmeldingen i Prop. 106 L. De lovendringer som ble foretatt sommeren 2013 var viktige i forhold til utviklingen av verdigrunnlaget i barnevernet. Det ble også gitt tydelige styringssignaler i propen til den videre NOBO Årsberetning Side 6

7 utvikling av rolledelingen mellom stat og kommune i barnevernet. På noen viktige områder gav Stortinget ikke tilstrekkelig avklaring: Det er bestemt at Bufdir skal ha en fagdirektorat-funksjon for et samlet barnevern, men det er uklart hvordan en uavhengig direktoratsrolle skal implementeres og avveies opp mot etatsledelsesrollen. L106 inneholder ingen føringer eller standarder for et robust kommunebarnevern. Kravet om at Foreldre-barn-tiltak skal lovfestes med statlig bistandsplikt ble ikke tatt til følge, men er erstattet med uforpliktende målsettinger. Stortinget vedtok i statsbudsjettet for 2014 å videreføre opptrappingen av stillinger til kommunebarnevernet. Til sammen er det nå tilført 900 stillinger over 4 år. Dette er den viktigste satsingen på kommunebarnevernet på 20 år. En viktig oppgave for NOBO er å sikre at denne styrkingen sikres når øremerkingen en dag faller bort. Samtidig må det påpekes at de samlede overføringer til kommunene til barnevern ikke vokser: Refusjonsordningen for Enslig Mindreårige flyktninger er endret slik at kommuner med mange EM taper store forventede refusjonsinntekter Endringen i tilsynsordningen for fosterhjem vil, med stor sannsynlighet, gi kommunene større kostnadsvekst enn det som er kompensert gjennom statsbudsjettet Fosterhjemsutgiftene vokser raskt uten at dette er kompensert Bufetat legger raskt ned såkalte «ulovfestede tiltak» og uten overføring av kompetanse eller ressurser til kommunene Regjeringen som hadde forpliktet seg på Barnevernløftet fikk ikke fornyet tillit ved valget i Det skyldtes neppe uenighet om barnevernspolitikken Den nye regjeringen har gjennom sin plattform og virke det første halvåret lagt vekt på bla. følgende: Lovendringene og barnevernløftet videreføres Rolledeling mellom stat og kommune tydeliggjøres Regjeringen ønsker en kommunestruktur-reform Det skal satses mer på private leverandører i barnevernet Fylkesnemndene skal evalueres Det er nå etablert en god dialog med den nye politiske ledelse. Det er likevel for tidlig å vurdere hvilken politisk innflytelse NOBO vil få i kommende stortingsperiode. Det avhenger av om vi klarer å mobilisere kommune-norge bak tydelige målsettinger og at vi klarer å være relevant i forhold til det fokus den nye regjeringen har. Spørsmålet om private leverandører i barnevernet og kommunestrukturdebatten er eksempler på tema som vil være krevende for vår organisasjon i den kommende perioden. a. organisasjon Styret konstaterer at det har vært krevende å følge opp viktige organisatoriske utfordringer fra forrige landsmøte. Arbeidet med å etablere lokale avdelinger av NOBO er helt avhengig av at det tas lokale initiativ. Det ble i løpet av 2013 etablert et eget lokallag av NOBO i Møre og Romsdal, drevet fram av lokale medlemmer der. Det er ikke kapasitet i styret til å gi slike prosesser effektiv drahjelp. Likevel opprettholdes flere lokale nettverk og styret har hatt god dialog med disse. NOBO Årsberetning Side 7

8 Landsmøtet satte som målsetting at dialogen med medlemmene skulle videreutvikles bla gjennom interaktiv bruk av hjemmesida. Vi må konstatere at dette ikke har skjedd i betydelig grad. Med mindre det blant NOBOs medlemmer er personer med et særlig engasjement og kompetanse tror vi dette vil være vanskelig også i tida som kommer. En av de formulerte målsettinger for NOBO er å være et nettverk for ledere. Gjennomstrømningen av medlemmer indikerer at det er krevende å være leder i kommunebarnevernet. Vi hører stadig om lokale ledere som møter store faglig og personlige utfordringer der det er behov for noen å snakke med. Styret anbefaler at NOBO i kommende periode legger arbeid i å bygge kompetanse, utveksle erfaringer og etablere gode kolleganettverk for medlemmene. Medlemsmassen har økt noe, men ikke så mye som landsmøtet forutsatte. NOBO organiserer i dag om lag halvparten av barneverntjenestene i landet, men barnevernsbildet forandrer seg kontinuerlig gjennom etablering av interkommunale tjenester. En krevende utfordring i rekrutteringsarbeidet er at det er betydelig turnover i lederstillingene i barneverns-norge. Det har vært krevede å ha en korrekt oppdatert medlemsliste. Det er fortsatt slik at NOBO ikke har aktive medlemmer fra Midt-Troms til Finnmark. Vi vet ikke hva det skyldes. På tross av dette oppsummerer styret at NOBO er en levende organisasjon som har livets rett også i tida som kommer. Styret anbefaler at det legges større vekt på NOBOs rolle som ledelsesnettverk og ber om innspill til hva som er medlemmenes behov på dette området. Stavanger Gunnar Toresen leder NOBO Årsberetning Side 8