Foto: Øivind Haug. Skole, helse og eldreomsorg framfor skattekutt Arbeiderpartiets alternative kommuneopplegg Arbeiderpartiet.

Transkript

1 Foto: Øivind Haug Skole, helse og eldreomsorg framfor skattekutt Arbeiderpartiets alternative kommuneopplegg 2016 Arbeiderpartiet.no

2 Innhold God kommuneøkonomi gir bedre skole og velferd...3 En god skole for alle...5 Barnehager...6 Helse der du bor...7 Folkehelse...7 Skolehelse...8 Eldrehelse...8 Demensomsorg...9 Frivillighet, idrett og kultur...9 Klima og miljø: Tenke globalt, handle lokalt...10 Kommunen som klimaaktør...10 Arealplanlegging og klimavennlige bygg...10 Klimavennlig transport...10 Fylkene får folk fram...10 De ansatte kommunenes viktigste ressurs...11 Kompetansereform...11 Arbeiderpartiet.no

3 Alternativt Arbeiderpartiet.no kommuneopplegg Foto: Øivind Haug God kommuneøkonomi gir bedre skole og velferd Arbeiderpartiet vil prioritere en sterk og forutsigbar kommuneøkonomi framfor skattekutt til de som har mest fra før, for å sikre en bedre skole og eldreomsorg. Vi vil bruke handlingsrommet i norsk økonomi til å investere i framtida. Kunnskap og muligheter for alle må gå foran usosiale skattekutt. En grunnleggende forutsetning for et samfunn der velferden kommer alle til gode, er en god kommuneøkonomi. Høyre/Frp-regjeringens viktigste prioritering har vært skattekutt. De overlater de vanskelige valgene til lokale folkevalgte i en tid hvor kommunene står overfor store utfordringer. Utviklingen går i feil retning. Mens kommunene i gjennomsnitt hadde en vekst i de frie inntektene på 1,8 prosent i perioden , så var den kun på 1,2 prosent i 2014 og 2015 (de to første årene med Høyre/Frp-regjering). Kommunen skal løse mange oppgaver i årene som kommer. Sterk befolkningsvekst, flere eldre, byer som vokser, lokalsamfunn som trenger nye vekstimpulser, bosetting av flyktninger og klimaendringer er noen av de utfordringene samfunnet vårt må møte. Vi vil gi kommunene muligheter til å møte de forventningene som Storting og befolkning har til dem på en rekke områder. En betydelig skattesvikt det siste året har rammet økonomien i kommunene. Skattesvikten henger blant annet sammen med oljeprisfallet. Den økonomiske utviklingen har vært svakere enn forventet og kommunenes skatteinntekter har blitt lavere enn antatt. Prioriteringene blir tøffere og kvaliteten på velferdstjenestene blir redusert med en så stram kommuneøkonomi. Regjeringens opplegg for kommuneøkonomien har allerede gått utover velferdstjenestene, og i flere kommuner kuttes det i eldreomsorg og lærerressurser- stikk i strid med det Høyre og Frp lovte i valgkampen. Arbeiderpartiet vil ha en rettferdig kommuneøkonomi som sikrer et likeverdig tjenestetilbud over hele landet. Det er store forskjeller i kommunenes skatteinntekter, og det må fortsatt være en betydelig utjevning mellom kommunene. Lokalsamfunn med store utfordringer med rask tilflytting, rask fraflytting eller demografiske utfordringer må tas særlig hensyn til.

4 Alternativt kommuneopplegg 2016 Arbeiderpartiet.no Arbeiderpartiet vil: kompensere årets skattesvikt i kommunene fullt ut 200 mill. øremerkes skolehelsetjeneste øke inntektene til kommunene med 3 milliarder kroner i 2016, hvorav 2 milliarder er frie inntekter. Av denne summen skal 1,4 mrd. til å styrke kommunenes handlingsrom for å bedre skole, eldreomsorg og andre prioriterte oppgaver i kommunene. 0,6 mrd. til å styrke fylkeskommunenes handlingsrom for å bedre det videregående skoletilbudet (inkl. økt lærlingtilskudd), fylkesvei og kollektivtrafikk. 70 mill. holdes av til forsterket tapskompensasjon 4 1 mrd. settes av til å dekke inn følgende oppgaver og nye satsinger: 250 mill. gi alle høstbarn rett til barnehageplass 150 mill. dagaktivitetstilbud demente 90 mill. kulturskoletimen 10 mill. skjønnsmidler (herav 9 mill. for å unngå kutt Oppland) 300 mill. forebyggende helsearbeid 100 mill. lese-, skrive- og regne-løftet 100 mill. utstyrspakke yrkesfag Arbeiderpartiet går i mot regjeringens forslag om innføring av kommunal selskapsskatt basert på lønnsveksten i bedriftene. Forslaget innebærer en omfordeling av 2,9 milliarder kroner, er byråkratisk og er lite treffsikkert for å stimulere til nye arbeidsplasser.

5 Alternativt kommuneopplegg 2016 Arbeiderpartiet.no 5 En god skole for alle Foto: Øivind Haug God kommuneøkonomi er en grunnleggende forutsetning for gode skoler. Det er kommunene som eier norske skoler og som kjenner sine skoler best. For å satse på skolen må vi sørge for at den enkelte kommune har handlingsrom til å kunne prioritere, styrke og utvikle sine skoler. Arbeiderpartiet vil ha en sterk offentlig fellesskole som gir læring, trivsel og mestring i barn og unges hverdag, og som gir alle elever gode muligheter videre i livet. Skolen er blant våre viktigste arenaer for å skape et rettferdig samfunn. Men fremdeles er det systematiske forskjeller i hvor mye elever lærer og alt for mange som faller ut av videregående opplæring. Vi vil ha en skole som gir alle elever de utfordringene, den hjelpen og den støtten de trenger for lykkes med læring og utvikling. Vi har foreslått fem viktige tiltak for å styrke skolen. Samtlige av disse satsingene avhenger av kommuner som har råd til å gjennomføre dem. En god skole er den beste investeringen vi kan gjøre i framtiden, for den enkelte elev og for framtidig velferd og verdiskaping. Derfor er disse fem tiltakene også gode argumenter for hvorfor vi må styrke kommunene: 1. En lese-, skrive- og regne-garanti Vi vil sikre at alle elever får den hjelpen og tilretteleggingen som trengs for å kunne lese, skrive og regne før de går ut av 2. klasse. 2. Flere lærere Læreren er den viktigste ressursen for elevenes læring. Gode lærere må ha tid til å bruke kunnskapen sin til å følge opp hver enkelt elev. Vi står bak Stortingets enstemmige satsing på etter- og videreutdanning, men det trengs også flere lærere i klasserommene. 3. En helhetlig skoledag Vi vil ha en helhetlig skoledag der opplæring, skolefritidsordning, god leksehjelp, kulturaktiviteter og fysisk aktivitet gir elevene et godt heldagstilbud, bedre læring og mer trivsel. 4. Styrke skolehelsetjenesten En god skolehelsetjeneste bidrar til trygghet og trivsel i skolehverdagen, det kan forebygge frafall og forebygge helseproblemer senere i livet. Derfor vil vi ha flere helsesøstre og et styrket skolehelsetilbud, slik at alle elever kan være trygge på å få den hjelpen og støtten de trenger. 5. Et løft for yrkesfagene Vi vil gi yrkesfagene et helt nødvendig løft. I dag er det bare en av tre som begynner på yrkesfag som fullfører et fagbrev. Vi må utdanne flere fagarbeidere for å dekke det store behovet i fremtiden. Vi vil blant annet øke lærlingtilskuddet, gi yrkesfaglærerne et løft, investere i bedre utstyr på skolene og sikre en mer praksisnær opplæring der elevene får prøve seg tidligere i arbeidslivet. Arbeiderpartiet vil satse på en god offentlig fellesskole for alle. Derfor vil vi kjempe for dagens brede privatskoleforlik, framfor det frislippet av privatskoler regjeringen legger opp til i forslaget til ny privatskolelov. Hver privatskoleplass som godkjennes i en kommune, gir mindre penger til det offentlige skolebudsjettet. I mange kommuner vil nye privatskoler svekke grunnlaget for å opprettholde nærskoler. Flere privatskoler vil svekke kommunenes rom for å satse på skolen og tvinge mange elever til en lenger skolevei.

6 Alternativt kommuneopplegg 2016 Arbeiderpartiet.no 6 Barnehager Barnehager er bra for barna, trygt for småbarnsforeldrene og viktig for nærings- og arbeidslivet. Dessuten bidrar barnehagene til likestilling mellom kvinner og menn, og gir solide bidrag til integreringen. I barnehagen legges grunnlaget for videre utdanning, slik at forskjeller kan utjevnes. årlige barnehageopptak. I tillegg foreslår vi å bevilge nye 250 mill. utover regjeringens forslag. Endre regelverket for tilskudd til private barnehager for å sikre reell likebehandling når det gjelder kostnader til lønn og pensjon, åpningstider og opptak av barn uten rettigheter fra andre Arbeiderpartiet vil: kommuner. Vi vil endre loven for å gi kommunene bedre styringsmuligheter, slik at det blir reelle Utvide retten til barnehageplass til å gjelde alle barn født før 31. desember. Dette vil kreve ommuligheter for felles opptak mellom kommulag 6500 nye barnehageplasser. Vi vil finansiere nale og private barnehager, fastsetting av matdette ved å bruke regjeringens forslag om 400 penger og felles brukerundersøkelser. millioner kroner til såkalt fleksibelt opptak til to

7 Alternativt Arbeiderpartiet.no kommuneopplegg Helse der du bor Arbeiderpartiets mål er et samfunn som fremmer god helse for alle, forebygger sykdom, utjevner sosiale forskjeller og gir alle barn og unge en god start i livet. Det viktigste helsearbeidet handler om det som gjøres før folk blir syke, i det samfunnet vi alle er en del av - der vi lever våre liv. Å investere i gode barnehager, skoler, helsestasjoner, skolehelsetjeneste, nærmiljø og eldrehelse er derfor investeringer i vår felles framtidige helse. Alt dette skjer i kommunen. En sterk kommuneøkonomi er avgjørende for trygge og gode helse- og omsorgstjenester i kommunen. Våre viktigste helsesatsinger i neste års kommuneopplegg handler om tre ting; folkehelse, skolehelse og eldrehelse. Folkehelse Norge trenger en folkehelsepolitikk som er tilpasset tiden vi lever i og som omfatter menneskers fysiske og psykiske helse. Lavterskel hjelpetilbud for barn og unges psykiske helse Arbeiderpartiet vil styrke det psykiske helsetilbudet i kommunene, med særlig vekt på barn og unge. Det må etableres lavterskeltilbud i alle kommuner, der det er enkelt å få hjelp og der man ikke blir sendt ut eller videre uten at man er rettledet og ivaretatt. Fysisk aktivitet i skolen. Fysisk aktivitet gir helse og livskvalitet. Likevel er for mange nordmenn for lite aktive. Arbeiderpartiet vil legge til rette for mer fysisk aktivitet for flere. Det er en klar sammenheng mellom fysisk aktivitet som ung og helse som voksen. Derfor må vi starte tidlig. Arbeiderpartiet vil ha mer samarbeid mellom frivillig sektor og skolene, for å starte innføringen av 1 times fysisk aktivitet daglig i skolen. Frukt og mat i skolen At både voksne og barn spiser mer frukt og grønt er noe av det mest målrettede vi kan gjøre for norsk folkehelse. Mat i skolen har både ernæringsmessige og sosiale fordeler. I tillegg ser det ut til å ha positiv effekt for læring. Forskningsmiljøer innen sosial ulikhet peker også på at mat i skolen vil være et viktig bidrag mot sosiale forskjeller i helse. Arbeiderpartiet vil gjeninnføre ordningen med frukt og grønt i ungdomsskolen og starte arbeidet med innføring av frukt og skolemat for alle elever i norsk skole.

8 Alternativt Arbeiderpartiet.no kommuneopplegg Skolehelse Forebygging blant barn og unge er en av de viktigste helseinvesteringer vi som samfunn kan gjøre. Folkehelseinstituttet anslår at rundt en femtedel av barn og unge i Norge har psykiske plager som påvirker dem i hverdagen. Samtidig vet vi at psykiske lidelser kan forebygges gjennom tidlig innsats. Tidlig intervensjon og rett behandling av psykiske symptomer kan hindre alvorlig sykdom og gi en bedre hverdag til dem som sliter. Her spiller skolehelsetjenesten og helsestasjonene en viktig rolle. Foto: Øivind Haug Arbeiderpartiet vil satse videre på helsestasjoner og skolehelsetjenesten i kommuneopplegget for Tidligere erfaringer har vist at det ikke er nok å øke midlene til kommunene om vi skal lykkes med en helt nødvendig opprustning av skolehelsetjenesten. Arbeiderpartiet vil derfor øremerke midler til opptrapping av helsestasjonstilbudet og skolehelsetjenesten. Eldrehelse Det skal være godt å bli gammel i Norge. Eldre skal få leve de livene de selv ønsker, i trygghet om at fellesskapet stiller opp når behovet oppstår. Framtidas eldre blir flere, de lever lengre og er mer aktive. De har også behov for mer sammensatte tjenester og tilbud. Samtidig besitter de eldre stadig større ressurser i form av helse, utdanning, økonomi og aktive leveår. Med dette som utgangspunkt vil framtidens eldre stille krav til vår eldrepolitikk. Eldre i Norge skal ha en trygg, aktiv og verdig alderdom. Vi skal legge til rette for fleksibilitet og mangfold i tjenestene gjennom å styrke hele kjeden av tilbud og tjenester - fra enkle hjelpemidler via hjemmebaserte tjenester til omsorgsbolig eller institusjonsplass. Tjenestene skal være av høy kvalitet. I dag mangler det systemer som fanger opp hvorvidt et tilbud er av god kvalitet eller ikke. Derfor mener vi det bør utvikles et system for kvalitetsmåling som gir grunnlag for styring, sammenligning og forbedring i kommunene. Inntil denne reformen er på plass, skal Arbeiderpartiet fortsette å styrke eldreomsorgen i kommunene. Vi vil tilrettelegge for at den enkelte kan bo trygt i eget hjem så lenge som mulig, blant annet ved å satse på fornuftig bruk av velferdsteknologi. Vi vil videreføre og forsterke innsatsen for å rehabilitere og bygge heldøgns omsorgsplasser, øke kompetansen hos de ansatte og øke antallet årsverk i sektoren. Alt dette krever en forutsigbar og trygg kommuneøkonomi.

9 Alternativt Arbeiderpartiet.no kommuneopplegg Demensomsorg Arbeiderpartiet vil styrke demensomsorgen. Vi mener demensomsorgen må inneholde kultur, opplevelser, god ernæring, tilrettelagt fysisk aktivitet og et godt sosialt miljø. Vi vil lære av de landene som har hatt positive erfaringer med etablering av demenslandsbyer. Å bygge ut dagaktivitetstilbudene til mennesker med demens er viktig, og målet er at alle kommuner skal ha et slikt tilbud. Arbeiderpartiet vil fortsette å gi tilskudd til opprettelse av plasser og har som mål å lovfeste plikten til å tilby dagaktivitetstilbud når tilbudet er bygget videre ut. Det er viktig at både de ansatte og de pårørende må få økt kompetanse om demenslidelser, og at pårørende skal få støtte, veiledning og kunnskap gjennom pårørendeskoler. Frivillighet, idrett og kultur Frivillighet, idrett og kulturtilbud skaper engasjement, deltakelse, tilhørighet og inkludering gjennom sine møteplasser og fellesskap. Lite av virksomheten er lovpålagt, og god kommuneøkonomi er derfor avgjørende for kommunenes tilrettelegging. Arbeiderpartiet vil bidra til at alle kan få mulighet til å delta, enten som utøvere, tilretteleggere eller tilskuere. Kommunenes samarbeid med frivillige kan og bør styrkes. Fysisk aktivitet er viktig for en god oppvekst, god helse og livskvalitet. Vi kan ikke vedta at folk skal bevege seg mer, men vi kan sørge for bedre vilkår til de som organiserer, stimulerer og tilrettelegger for fysisk aktivitet. Kommunene må settes i økonomisk stand til å kunne gjøre kloke valg, for å ivareta sin viktige rolle i folkehelsearbeidet. Arbeiderpartiet vil: Gjeninnføre kulturskoletimen Ta vare på den kulturelle spaserstokken og den kulturelle skolesekken for å sikre tilgang til kulturopplevelser Tilrettelegge for fysisk aktivitet i skolen

10 Alternativt Arbeiderpartiet.no kommuneopplegg Klima og miljø: Tenke globalt, handle lokalt Arbeiderpartiet mener at Norge skal være et foregangsland i klima- og miljøarbeidet. Det trengs en felles internasjonal innsats for å redusere utslippet av klimagasser dersom vi skal nå 2-gradersmålet. Vi vil tenke globalt og handle lokalt. Kommunen som klimaaktør Anbefalingene fra FNs klimapanel skal ligge til grunn for lokalt klimaarbeid. Klimaperspektivet må være del av all kommunal planlegging og virksomhet. Kommunene må bruke sin rolle som innkjøper til å stille miljøkrav. Det må planlegges regionalt og helhetlig i organiseringen av avfallshåndtering for å sikre effektivitet og unødvendig transport. Flom, skred og stigende havnivå er konkrete trusler for mange norske kommuner. Kommunene må være sikre på at stat og myndigheter stiller opp for kommunene ved slike hendelser. Like mye må kommunene bli økonomisk rustet til å kunne forebygge ødeleggelser som skyldes klimaendringer. Staten må bidra med mer kunnskap til kommunenes klimatilpasningsplaner. Arealplanlegging og klimavennlige bygg Det er avgjørende at kommuner og fylker samordner seg for å sikre miljøhensyn i sin arealplanlegging. Særlig når man planlegger nye bo- og næringsområder må disse legges nært opp til kollektivknutepunkter og eksisterende kollektivtransport. Offentlige bygg og infrastruktur må bygges for å tåle framtidens klima og gi god energiutnyttelse. I pressområder bør det i størst mulig grad fortettes framfor å utvide eksisterende sentrum. Klimavennlig transport Transportsektoren er sentral i arbeidet med å få ned klimagassutslippene. Veksten i persontransporten i de store byområdene må tas med kollektivtrafikk, sykkel og gange. Det krever flere avganger, bedre framkommelighet og konkurransedyktige priser. Det trengs både incentiver og restriktive tiltak for å redusere personbiltrafikken. Mer gods må flyttes fra vei og over til sjø og bane. Fylkene får folk fram Nesten 80 % av det offentlige veinettet bygges, eies og driftes av fylkeskommunene. Fylkeskom-

11 Alternativt Arbeiderpartiet.no kommuneopplegg munene er betydelige samferdselsaktører med ansvar for fylkesvei, ferger og kollektivtransport. Statens bidrag til å finansiere fylkesveinettet og fylkesfergene er indirekte, gjennom overføringene i inntektssystemet til fylkeskommunene. Arbeiderpartiet er bekymret for at mange av fylkeskommunene taper inntekter etter at H/FrP -regjeringen la om inntektssystemet for fylkeskommunene, uten å kompensere de fylkene som kom dårlig ut av omleggingen tilstrekkelig. Arbeiderpartiet vil sikre fylkeskommunenes økonomi slik at de gjøres i stand til å eie og drifte fylkesveinettet, fylkesfergene og gi et framtidsrettet og klimavennlig kollektivtilbud i hele landet. Fylkeskommunene melder om stor usikkerhet rundt kostnadene for båt- og fergeruter. Dette går ut over både rutetilbud og skoletilbud. Regjeringen varslet i fjor at de skulle komme tilbake til kostnadsnøkkelen for båt og ferge i kommuneproposisjonen for 2016, men dette har ikke skjedd. Arbeiderpartiet mener de fylkene som er berørt, må få kompensert sitt inntektstap på båt- og fergeruter fram til en varig løsning er kommet på plass, og dette må regjeringen følge opp i statsbudsjettet for De ansatte kommunenes viktigste ressurs Den viktigste ressursen i kommunen er menneskene som jobber der. Det er kommunenes ansvar å organisere de kommunale tjenestene på en måte som gjør dem enda mer attraktive som arbeidsplass. Vi vil ha de beste fagfolkene nærmest innbyggeren, og vi vil som arbeidsgivere motarbeide en utvikling mot mer midlertidighet og en løsere tilknytning til arbeidslivet for flere. Flere heltidsstillinger og faste ansettelser er avgjørende for å rekruttere de folkene vi trenger til kommunene. Kommunene har et særskilt ansvar for å redusere deltid, og for å sikre at mennesker med nedsatt funksjonsevne kommer inn i arbeidslivet. Vi vil bruke trepartssamarbeidet for å redusere sykefraværet. Kvaliteten på den offentlige velferden påvirkes blant annet av arbeidsvilkårene til de ansatte. Arbeiderpartiet ønsker derfor ikke anbudsprosesser der det konkurreres på ansattes lønns- og arbeidsvilkår. Kompetansereform Arbeidskraftbehovet i kommunene vil være stort i årene framover, og kravene til kunnskap og kompetanse vil øke. Derfor vil Arbeiderpartiet gjennomføre en kompetansereform i kommunene. Vi ønsker at kommunene skal være lærende organisasjoner hvor de ansatte holder seg faglig oppdatert gjennom målrettede fagkurs og sertifiseringer, og at refleksjon over egen praksis er en naturlig del av arbeidshverdagen. Reformen må utformes, gjennomføres og finansieres i tett samarbeid mellom kommunene, de ansatte og staten. Arbeidet må bygge på: En forventning til arbeidstakerne om at de skal holde seg faglig oppdatert En forventning til kommunen som arbeidsgiver om at den skal tilrettelegge for faglig utvikling og etter- og videreutdanning Tett kontakt mellom kommunene og forskningsog utdanningsinstitusjonene.

12 Grafisk produksjon: LO Media Bilder som ikke er kreditert i hentet er hentet fra Colourbox.com Produksjon: LO Media, Forsidefoto: Ingis Design Studio, Foto: Colourbox.com