Norsk økonomi og kommunene. Per Richard Johansen, 13/10-14

Transkript

1 Norsk økonomi og kommunene Per Richard Johansen, 13/10-14

2 Høy aktivitet i oljesektoren, mer bruk av oljepenger og lave renter skjøv Norge ut av finanskrisa 2

3 Ny utfordring for norsk økonomi oljeprisen faller, oljeinvesteringene på vei ned 3

4 Lavere renter kan neppe gi store vekstimpulser dermed er det bare finanspolitikken igjen 4

5 Færre drivere, likevel ventes god vekst framover, særlig for privat konsum og fastlandsinvesteringer 5

6 Stabil arbeidsledighet, og mer moderat lønnsvekst 6

7 Kommunesektoren: Inntektssvikt i 2014 noe midlertidig, noe varig Skatteanslaget nedjustert med 1,2 mrd i RNB 2014 Ytterligere nedjustert med 0,9 mrd i NB 2015 Til sammen 2,1 mrd Skatteendringer i RNB er varige, endringer etter RNB er midlertidige 7

8 Skattesvikt - for første gang på mange år 8

9 Budsjettene for 2014 overskridelser rund baut 9

10 Svake regnskapsresultater må ventes for 2014 Lavt netto driftsresultat i vedtatte budsjetter for 2014: 0,75 pst Utgiftene pr 2. tertial er større enn budsjettert pleie og omsorg, sosialtjenester og barnevern for kommunene kollektivtrafikk for fylkeskommunene 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 Nto driftsresultat i kommunene i pst av inntekt Innslagspunkt ressurskrevende tjenester økes til 1,08 mill i 2015 gir ca 220 mill i økte utgifter allerede for ,0 0,0-1, * *) Ekskl. investeringsmoms. Kilde: TBU, KS 10

11 Krevende utgangspunkt for budsjettarbeidet 2015

12

13 2015 større handlingsrom enn varslet SSB har i sommer nedjustert anslaget på befolkningsveksten gjennom 2014 Reduserer demografikostnadene for 2015 med 0,6 mrd Veksten i frie inntekter fra Kommuneproposisjonen er likevel opprettholdt Handlingsrom iflg Regjeringen 1 mrd 13

14 Konsekvenser av andre forslag i statsbudsjettet Underliggende vekst i barnevern og ressurskrevende tjenester: ca 400 mill Holder 1 mrd? Rett til sykepenger: ca 55 mill Aktivitetsplikt sosialhjelpsmottagere: ½ mrd? BPA: 100 mill ut over statens anslag? 14

15 Vekst i kostnadstunge tjenester 140 Barnevernet 130 Spesialundervisning Barn med undersøkelse eller tiltak Antall innbyggere 0-17 år Antall med spesundervisning Antall innbyggere 6-15 år 190 Ressurskrevende tjenester 170 Brukerstyrt personlig assistent Ressurskrevende tjenestemottakere Antall innbyggere år Brukerstyrt personlig assistent Antall innbyggere år 15

16 Sterk befolkningsvekst har gitt økte kostnader for kommunene, men kostnadene for 2015 er nedjustert 3,5 Demografikostnader, mrd kr 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Kommuner Fylkesk. I alt Andre tjenester Kilde: KS Kommunadm og fylkesveier 16

17 Befolkningsvekst, sentralisering og stort vedlikeholdsetterslep gir høye investeringer og sterk gjeldsvekst Kommunesektoren sårbar for renteøkning En økt rente på 1 prosentpoeng gir netto 1 ¼ mrd kr i økte utgifter 17

18 Lave renter kan lede inn i en gjeldsfelle Når rentene er lave, fristes vi til å låne mer, gjelda er lett å bære For kommunesektoren som helhet virker det som om 3 pst av inntekt i renteutgifter er en langsiktig likevekt Det er enkelt å øke gjelda når rentene faller Det er tungt å redusere gjelda når rentene stiger 18

19 Ekstremt lave renter siste tre år men én gang i framtida skal rentene opp 19

20 Lavere vekst i pensjonskostnadene, men lavere beregningsrente vil gi økte premier Mill kr Betalt pensjonspremie Utgiftsført pensjonskostnad Årets pensjonskostnad

21 Lav rente gjør gjeld billig og pensjon dyrt, men ikke symmetri Lav rente fører til at gjelda øker, slik at når renta vender tilbake til utgangsnivået så har rentebelastningen økt Lav rente fører ikke til at forpliktelsene i pensjonssystemet reduseres, i så fall først med virkning på veldig lang sikt Pensjonssystemet er statisk, gjeldstilpasningen dynamisk Jo lengre periode med lav rente, jo større sannsynlighet for å havne i gjeldsfella flere tilpasser seg det lave rentenivået Staten har så langt beregnet og dekket de økte pensjonskostnadene det er ikke noe tilsvarende opplegg for økte rentekostnader håndteringen av økte rentekostnader bør revurderes

22 Statsbudsjettet 2015 hva skal realveksten i de frie inntektene dekke Mrd kr Frie inntekter 4,4 Videreføre tjenestetilbudet: Demografi (2,1-2,5-3,2 mrd) 2,1 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,5 Underliggende vekst i diverse kostnadskrevende tjenester 0,4 Nye satsinger innenfor frie inntekter: Helsestasjoner, psykiatri og rus 0,4 Fleksibelt opptak barnehage 0,1 Tapskompensasjon nytt IS fylkeskommunene 0,1 Fylkesveier ifølge NTP 0,2 Endringer i rett til sykepenger: 0,1 Totalt 3,9 22

23 Oppsummering Regjeringen følger opp det den har varslet Inntekstveksten dekker noe mer enn videreføring av dagens tjenester Men mange forventninger fra staten til kommunene Vi forventer forbedringer, særlig på klima og behov for økt satsing på kollektivtransport integrering og bosetting av flyktninger helse og omsorg 23

24 24

25 Barnehager - Regjeringen følger opp Stortinget og KS KS-undersøkelse viste om lag uendret barnehagesøkning pga økt kontantstøtte Stortinget reverserte delvis kuttet Regjeringen foreslo for 2014 Regjeringen følger opp med å øker rammetilskuddet med en helårseffekt på 420 mill i 2015 Ser man på årene har kommunene fått fullfinansiert endringer i kontantstøtte og etterspørsel etter barnehageplass

26 Kommunal medfinansiering tre alternativer for uttrekk 1. Det som ble lagt inn da ordningen ble etablert 5,38 mrd (2014 priser) 2. Beste anslag for betaling til sykehusene i 2014 meruttrekk 135 mill 3. Anslag for utgifter til sykehusene i 2015 meruttrekk 200 mill Regjeringen forslår alt. 3 KS mener alt. 1 er det riktige

27 Ressurskrevende tjenester og BPA KS er uenig i forslaget om å øke innslagspunktet med utover lønnsvekst til 1,08 mill per bruker staten sparer kommunenes utgifter øker med 220 mill Kommunen får 300 mill i kompensasjon for økte utgifter i ny BPA ordning i 2015 KS mener kostnadene vil øke opp mot 800 mill, fordi flere vil komme inn under ordningen, og kostnadene per bruker øker 27

28 Integrering, flyktninger og boligtiltak KS foreslår å øke integreringstilskuddet med kr ekstra pr plass for kommuner som bosetter det antallet de anmodes om i 2015 Regjeringen foreslår økt tilskudd til utleieboliger med 50 mill pga tilleggsbevilgning i 2014 betyr dette en reduksjon i boliger fra 1500 i 2014 til 1200 i 2015 Regjeringen fjerner tilskuddet til vertskommuner for barnehage for asylsøkerbarn skal kommunene opprettholde et tilbud må de bekoste det selv

29 Barnevernsutgifter til enslige mindreårige Refusjonen videreføres på 2014 nivå, 80% dekning Flere kommuner varsler stopp i bosetting pga manglende kompensasjon KS-forslag 100 % refusjon som tidligere utarbeide tak for størrelse på refusjon etablere klare retningslinjer for refusjon

30 Aktivitetsplikt ved sosialhjelp Ingenting i budsjettet om nødvendig tiltaksapparat, tiltaksplasser og ressurser for gjennomføring KS har kostnadsanslag fra 19 kommuner som trolig tilsier årlige kommunale kostnader på ½ mrd kr Lovforslaget fremmes høsten 2014

31 Fylkeskommunene og nytt inntektssystem Bra at det har kommet nye nøkler men tatt alt for lang tid omlegging gir derfor store relative omfordelinger Kommunesektoren burde vært involvert i prosessen Virkningen dempes ny overgangsordning på 5 år ekstra tapskompensasjon med 125 mill kr Omleggingen ikke avsluttet mer i kommuneprop 2016