Anskaffelesseminaret september Velkommen

Transkript

1 Anskaffelesseminaret september 2015 Velkommen

2 Nytt i anskaffelsesregelverket Kristine Vigander, KS Advokatene

3 Innhold Sommerendringene Andre endringer Håndhevelse og Kofas kompetanse Status nye regler

4 Forenklingsutvalgets forslag Formål og grunnleggende prinsipper Unntak for kontrakter under kroner Nasjonale terskelverdiene videreføres Ny prosedyre forhandlingsforbudet oppheves «Andre hensyn» Fjerne kravet til HMSegenerklæring og mva/skatteattest Dekningskjøp

5 Sommerendringene

6 Krav til tilbudet 6

7 Krav til tilbudet 11-2 / 20-2 første ledd: "Tilbudet skal være skriftlig og avgis i lukket og merket forsendelse, enten direkte eller per post." 11-6 / 20-6 Registrering av innkomne tilbud 11-7 / 20-7 Tilbudsåpning og noen justeringer i kommunikasjonsreglene 7

8 Krav til tilbudet Tilstrekkelig at oppdragsgiver pålegges en plikt til ikke å undersøke tilbudets innhold før fristen har løpt ut. 7-1(4)/16-1(4) Ved kommunikasjon, utveksling og lagring av informasjon skal oppdragsgiver bevare innholdet og fortroligheten til forespørsler om å delta i konkurransen og tilbud. Oppdragsgiver skal ikke undersøke innholdet i forespørsler om å delta i konkurransen eller tilbud før leveringsfristen har løpt ut.

9 Anskaffelser under kroner Ny 1-3 bokstav l: 9

10 HMS-egenerklæring 3-4 / 8-8 / HMS-egenerklæring (1) bokstav c/20-12(1) bokstav c 10

11 Skatteattest 3-3 / 8-7 / 17-14, beløpsgrensen økes tusen tusen 11

12 Dekningskjøp Ny 2-1 (2) bokstav g: "kontrakter om dekningskjøp som er nødvendige fordi en konkurranse må avlyses, eller fordi det har oppstått en tvist som forsinker kontraktinngåelsen, forutsatt at oppdragsgiver ikke inngår kontrakten om dekningskjøp for en lengre periode enn det som er nødvendig for å gjennomføre en konkurranse i samsvar med forskriften." 12

13 Rammeavtaler Ny 6-1: "(1) Oppdragsgiver skal følge reglene i denne forskriften ved inngåelse av rammeavtaler. (2) Oppdragsgiver skal tildele kontrakter under en rammeavtale på grunnlag av objektive regler, som sikrer likebehandling av leverandørene. Reglene skal angis i konkurransegrunnlaget. Oppdragsgiver kan om nødvendig presisere reglene for å tilpasse dem til den bestemte kontrakten. (3) Dersom reglene for tildeling av kontrakter innebærer at oppdragsgiver skal gjenåpne konkurransen, skal oppdragsgiver fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud, og tildele kontrakten til leverandøren som har gitt det beste tilbudet på grunnlag av tildelingskriteriene i konkurransegrunnlaget for rammeavtalen. (4) Oppdragsgiver kan ikke inngå rammeavtaler for mer enn fire år, med mindre det foreligger særlige forhold, for eksempel knyttet til avtalens formål, investeringskostnader eller brukerens behov." 13

14 Regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet

15 Lærlingklausuler 3-11 fjerde ledd: For arbeid som skal utføres i Norge, kan oppdragsgiver sette som betingelse for gjennomføringen av kontrakten at leverandøren skal være tilknyttet en offentlig godkjent lærlingordning. Oppdragsgiver skal da også kreve at det benyttes lærlinger på den konkrete kontrakten. Slike betingelser kan likevel kun settes dersom det er et klart definert behov for lærlingplasser i den aktuelle bransje. + 15

16 Sommerforenklingene Kgl.res. av 12. juni 2015, ikrafttredelse

17 Kampen om den nye prosedyren Vil beholde anbudsinstituttet Utvide suppleringsadgangen Flytter «avklaringsgrensen» Reduserer forutberegneligheten Foto av artikler fra Finansavisen Forhandlingsrett Avgjør om vil forhandle etter åpning av tilbud Fjerner «avklaringsgrensen» Reduserer avvisninger og påfølgende tvister

18 Fra DN 8. juli 2015 Kampen vunnet?!

19 Kommunene får igjen følge forsyningsforskriften Reverserer forskriftsendring fra 2006 Forsyningsaktivitet skal følge forsyningsforskriften uavhengig av organiseringsform Reglene i forsyningsforskriften er gjennomgående mer fleksible enn for klassisk sektor Høyere terskelverdier

20 Håndhevelse nye forslag

21 Endringer i håndhevelsesreglene Høringsnotat av 13. april 2015 Utvidet kompetanse for KOFA i saker om ulovlige direkte anskaffelser Tilbakebetaling av klagegebyret Øvrige endringer i håndhevelsesreglene Høringsfrist var 14. august 2015

22 KOFAs rolle KOFA får utvidet kompetanse Ilegge overtredelsesgebyr Bringe saker inn for domstolene Bakgrunnen for endringsforslagene: styrking og effektivisering av håndhevelsen av ulovlige direkte anskaffelser

23 KOFAs kompetanse KOFA skal reagere ved ulovlige direkte anskaffelser skjønn til å velge den mest passende reaksjonen: søksmål eller overtredelsesgebyr Oppdragsgiver kan unngå reaksjoner ved å intensjonskunngjøre Størrelsen på et ev. gebyr maks. 15 % Bruddets grovhet, størrelsen på anskaffelsen, gjentatte ulovlige direkte anskaffelser, preventiv virkning Fortsatt klagefrist på 2 år og ikke krav om saklig interesse

24 Forholdet til domstolene Overlappende kompetanse i KOFA og omstolene domstolene - utfordringer Forslaget innebærer ikke parallell behandling i KOFA og domstolene. KOFA skal: stille en sak i bero ved domstolsbehandling avvise en sak når saken er avgjort ved dom oppheve sitt vedtak og tilbakebetale gebyret ved etterfølgende dom om samme forhold

25 Klagegebyret kroner for saker om ulovlige direkte anskaffelser tilbakebetales ved medhold kroner i rådgivende saker tilbakebetales ved medhold Full tilbakebetaling uavhengig av bruddets art og omfang? Alvorlige brudd vs. mindre alvorlige brudd hel eller delvis tilbakebetaling?

26 KS sin høringsuttalelse KS mener at KOFA kun bør gis kompetanse til å ilegge overtredelsesgebyr ved ulovlige direkte anskaffelser i tilfeller der oppdragsgiver har utvist forsett eller grov uaktsomhet. Kun i «opplagte saker» KS er i mot at Kofa gis søksmålskompetanse Refusjon av klagegebyr Gebyrsaker Svar betinget av full/delvis kompetanse Rådgivende saker Hele hvis påvirket utfallet av konkurransen Ikke noe i andre tilfeller

27 Håndhevelsesreglene i EU EU-kommisjonen har igangsatt høring om håndhevelsesreglene Evaluere effekten av håndhevelsesdirektivene Målgruppe: oppdragsgivere, håndhevelsesorganer, leverandører og advokater Høringsfrist: 20. juli juni 2015

28 Sommerforenklingen, Direktiv klassisk sektor, 2014/24 EU Direktiv om konsesjonskontraker 2014/23/EU Lov og forskrift om offentlige anskaffelser, Ny fra 1.X.2016? Endringer i Kofas kompetanse? Forsyningsdirektivet 2014/25/EU Håndhevelsesdirektivet 2007/66/EF

29 Fremdrift nye regler Vi sikter nå inn på ikrafttredelse 1. juli Lovproposisjonen håper vi å få over til Stortinget rundt årsskiftet Når det gjelder låneopptaksunntaket, så vet vi ikke noe mer om når direktivene blir innlemmet i EØS-avtalen, men det er i prosess.

30 Kurs 2016 Nye regler Tromsø 2. mars Trondheim 1. mars Bergen 17. mars Gardermoen 9. mars Sertifiseringskurs 2016 Mai Thon Hotel Arena, Lillestrøm juni dager Thon Hotel Arena, Lillestrøm sept dager Thon Hotel Arena, Lillestrøm nov dager