KS Anskaffelsesseminar 2015

Transkript

1 KS Anskaffelsesseminar 2015 Kommunesammenslåing og offentlige anskaffelser KS Advokatene v/ Kristine Røed Brun

2 Aktuelle problemstillinger: Kan den nye kommunen tre inn i eksisterende avtaler? Har det i så fall noen betydning om den nye kommunen vil anses som et eget rettssubjekt eller ikke? Kommune A Hvilke kontrakter kan termineres? Hvordan kan kommunene gjøre «grep» for å være best mulig forberedt på en mulig kommunesammenslåing? Kommune C Ny Kommune B

3 Sammenslåing og kontraktsporteføljen Todelt Kommende kontrakter/konkurranser Hvordan ta høyde for at kontrakten kan videreføres etter en sammenslåing? Endringsklausulens betydning Eksisterende kontrakter som er inngått uten at det er tatt høyde for sammenslåingene Vesentlighetslæren Konkret vurdering

4 Hvem er oppdragsgiver? En kommunesammenslåing kan skje ved at to eller flere kommuner slår seg sammen til én ny kommune. De gamle kommunene opphører og det etableres et helt nytt rettssubjekt, den nye kommunen. En kommunesammenslåing kan imidlertid også skje ved at en eller flere kommuner deles og legges til andre kommuner. De gamle kommunene vil også da opphøre, men det vil ikke bli etablert noe nytt rettssubjekt.

5 Hvem er oppdragsgiver? Forts. Forskrift om offentlige anskaffelser 6-1 tredje ledd og 15-1 tredje ledd lyder: «Kontrakter innenfor en rammeavtale kan bare inngås mellom de opprinnelige partene i rammeavtalen, og uten at det gjøres vesentlige endringer i de opprinnelige avtalevilkårene.» (vår uthevning) Stenger denne bestemmelsen stenger for at eksisterende avtaler kan videreføres ved en kommunesammenslåing?

6 Læren om forbud mot vesentlige endringer særlig relevant ved kommunesammenslåing

7 Læren om vesentlige endringer Utgangspunkter: Lov og forskrift om offentlige anskaffelser gjelder i kun frem til kontrakt er inngått I kontraktsfasen reguleres kontrakten gjennom kontraktsretten Et viktig unntak fra dette utgangspunktet er læren om vesentlige endringer Sentrale hensyn bak denne læren er prinsippene om likebehandling, gjennomsiktighet og konkurranse Endring av kontrakt har så langt ikke vært regulert direkte i anskaffelsesdirektivet eller i det norske anskaffelsesregelverket, men har vært vurdert av EU-domstolen i flere saker (C-454/06, Pressetext) I nytt anskaffelsesdirektiv (2014/24/EU) art. 72 og i departementets forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser 23-1 til 23-3 er imidlertid dette regulert (trer trolig i kraft sommeren 2016)

8 Tillatte endringer Forslag til forskrift om offentlige anskaffelser 23-3 Følgende endringer anses ikke som vesentlige: Foretatt ved endringsklausul Nødvendige tilleggs leveranser, 50 % Uforutsette hendelser, 50% Skifte av leverandør pga. omstruktureringer De minimis-regel; endringer som ikke overstiger EØS-terskelverdi og hhv. 10% / 15% av opprinnelig vare- eller tjenestekontrakt / byggeog anleggskontrakten

9 Ikke tillatte endringer Forslag til forskrift om offentlige anskaffelser 23-2 Følgende endringer anses som vesentlige: Innholdet blir avgjørende forskjellig fra den opprinnelige kontrakten Nye betingelser ville medført annen vinner eller andre/flere deltakere Kontraktens økonomiske balanse endres til fordel for leverandøren Betydelig utvidelse av kontraktens omfang Skifte av leverandør i andre tilfeller enn ved omstrukturering Spesielt aktuell ifm. sammenslåing

10 Kommende konkurranser/kontrakter Kommunene må ta høyde for mulige sammenslåinger i utlysningen Legg inn endringsklausuler som: Tar høyde for at avtalen kan videreføres ved en eventuell kommunesammenslåing Tar høyde for at avtalen kan sies opp/termineres ved en eventuell kommunesammenslåing Merk: Det skal fremgå klart av klausulen hvilke endringer som kan foretas, i hvilket omfang og på hvilke vilkår

11 Allerede inngåtte kontrakter Utgangspunkt Ingen endringsklausul som hjemler endring Konkret vurdering Vesentlighetslæren Sentralt: ville endringen gjort det mulig for andre tilbydere å delta eller gjort det mulig å akseptere et annet tilbud enn det som vant Muligens vil den nye «de minimis» regelen gi noe handlingsrom for endringer Forslaget til ny forskrift 23-4 gir oppdragsgiver en oppsigelsesrett av eksisterende avtaler ved vesentlige endringer, men dette berører ikke etterfølgende erstatningsoppgjør

12 Konsekvenser av feilskjær En ulovlig vesentlig endring vil anses som en ulovlig direkte anskaffelse Anskaffelsens verdi avgjør hvilke sanksjoner som kan ilegges Sanksjoner: Overtredelegebyr Avkortning Uten virkning Merk: Foreslått å gi KOFA tilbake gebyrkompetansen samt gi dem «påtalerett!»

13 Tre anbefalinger: Kartlegg kontraktsporteføljen Gjør en «due dilligence» Sjekk: inneholder eksisterende avtaler muligheter for oppsigelse? Legg inn endringsklausuler i kommende avtaler som tar høyde for: Videreføring ved en evt. kommunesammenslåing Mulighet til å si opp avtalen ved evt. kommunesammenslåing Vurder å inngå et innkjøpssamarbeid med kommuner som det er sannsynlig at man bli slått sammen med

14 Mer informasjon: Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) arbeider med en veiledning om kommunesammenslåing og offentlige anskaffelser (kommer trolig i 2016) KS Advokatene jobber også fortløpende med dette teamet Veileder fra Danmark om kommunesammenslåing og offentlige anskaffelser (2004/2005): kurrence/udbudsprocessen/udbudsmaterialet/vejle dning%20om%20haandtering%20af%20udbud%20i %20forbindelse%20med%20kommunalreformen.pdf Se også guide fra Bluegarden: de-for-offentlige-anskaffelser