Nytt regelverk for offentlige anskaffelser. Entrepriserettsforeningen i Bergen Harald Alfsen,

Transkript

1 Nytt regelverk for offentlige anskaffelser Entrepriserettsforeningen i Bergen Harald Alfsen,

2 Om Resource-Partner AS Konsulentselskap: Etablert i Bergen, kunder både nasjonalt og internasjonalt Fokus på både offentlig og privat sektor Kjerneområder er: Innkjøp, offentlige anskaffelser, kostnadsstyring og prosjektledelse Våre medarbeidere: 20 medarbeidere, alle med lang operativ erfaring Tverrfaglig sammensetning og arbeidsform: jurister, sivilingeniører, siviløkonomer, IT-spesialister, samfunnsviter Produkter og tjenester: Analyser og revisjoner, strategisk rådgivning, kurs og kompetanseprogrammer, operativ bistand og innkjøpsverktøy

3 Innkjøpsprosessen Underfaser

4 Hvilke regler endres? Lov om offentlige anskaffelser av 16.juli 1999 nr.69 Forskrift om offentlige anskaffelser av 15.juni 2001 nr.616 (klassisk sektor) Forskrift om innkjøpsregler for forsyningssektorene av 5.des nr.1424 (forsyningsforskriften)

5 Hvorfor nytt regelverk? Nye innkjøpsdirektiver i EU (2004/17 og 2004/18) Mer igjen for offentlige ressurser Behov for regelforenkling Ønske om muligheten til å kunne sanksjonere ulovlige direkte anskaffelser: Bl.a. hensynet til effektiv håndhevelse av regelverket

6 Ny struktur Ny oppbygging og inndeling Så godt som alle har fått nytt nr. Del I- Alminnelige bestemmelser Del II Anskaffelse under EØS-terskelverdiene og uprioriterte tjenester Del III Anskaffelse over EØS- terskelverdiene Del IV Øvrige prosedyrer Del V - Ikraftsetting

7 Grunnprinsipper ikke endret Konkurranse* Likebehandling* Forutberegnelighet* Gjennomsiktighet* Etterprøvbarhet*

8 Lovendringer Lovens formål (lovens 1) Regjeringen ønsker å sikre høy etisk standard ved gjennomføringen av anskaffelser Samtidig ønsker regjeringen at arbeidet mot korrupsjon styrkes. Formålsparagrafen har fått tillegg: Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmenheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.

9 Regelverkets sanksjonssystem Sanksjonssystemet: Klage Prosedyrebrudd Stevning/begjæring om forføyning K Stevning D KOFA Uttalelse Gebyr Domstolene Dom Midlertidig forføyning

10 Lovendringer Overtredelsesgebyr Sanksjonsorgan (lovens 7 a) KOFA gis myndighet til å vedta overtredelsesgebyr Omstridt lovendring * Knapt flertall kan vi risikere omkamp? KOFAs funksjon og rolle skal evalueres Alternative organiseringsformer *

11 Lovendringer Overtredelsesgebyr Sanksjonshjemmel I (lovens 7 b) Innføring av sanksjonshjemmel Sanksjon mot ulovlige direkte anskaffelser Anskaffelse som ikke er kunngjort i tråd med reglene Innen 2 år etter kontrakt er inngått Kun sanksjonshjemmel for tilfellene med direkte anskaffelser. De øvrige regelbrudd anses å komme til kjenne gjennom kunngjøringssystemet.

12 Lovendringer Overtredelsesgebyr Sanksjonshjemmel II Innhold: Hvem kan ilegges gebyr? Bare oppdragsgiver Skyldkrav forsettlige og grovt uaktsomme overtredelser Beviskrav sannsynlighetsovervekt Brudd konstatert vurdering om gebyr skal gis Inntil 15 % av anskaffelsens verdi Overtredelsens grovhet Størrelsen på anskaffelsen Om oppdragsgiver har foretatt gjentatte overtredelser KOFA skal være håndhevelsesorgan Ingen klageadgang på KOFA sine avgjørelser

13 Lovendringer Universell utforming (lovens 6) Økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne Produkter, tjenester, bygninger og omgivelser skal planlegges slik at de kan brukes av så mange som overhodet mulig. Må ivaretas i planleggingsfasen av en anskaffelse

14 De viktigste forskriftsendringene Vekting av tildelingskriterier Konkurransepreget dialog Elektronisk auksjon Rammeavtaler og dynamiske innkjøpsordninger