HMS ved vindkraftanlegg

Transkript

1 Veileder for HMS ved landbaserte vindkraftanlegg Tore Magler Wiggen

2 Agenda Gjennomgang av Veileder for HMS ved landbaserte vindkraftanlegg Innledning Tilnærming Oppbygning/struktur Bruk 2

3 TILNÆRMING TIL VEILEDEREN 3

4 HMS bilde uten veileder Veileder Gråsoner 4

5 HMS veileder Briller og praktisk veiing 5

6 HMS veileder - prosess Kommunikasjon EBL og Brukergruppe Kartlegging av krav og kravområder Kartlegging av D&V aktiviteter, farer, uønskede hendelser, tiltak Utarbeide HMS veileder Jan 09 Feb 09 Mar 09 Jun 09 6

7 Kartlegging av krav og kravområder Utvikling og planlegging Prosjektering Bygg og anlegg Oppstart Drift og vedlikehold Nedmontering Myndighetskrav Krav og retningslinjer fra bransjen, EU eller andre Risikofaktorer og farer Bransjeerfaring Råd og vink Gode tiltak 7

8 Prosjektering Bygg og anlegg Drift og vedl. Avvikling Eksempler knyttet til overordnet lovkravsliste Lov eller forskrift Departement Referanse Revisjon Norske lover og forskrifter Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. Arbeids- og LOV inkluderingsdepartementet X (X) X (X) 2 Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester Miljøverndepartementet LOV nr X 3 Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag Miljøverndepartementet LOV X 4 Lov om naturvern Miljøverndepartementet LOV (X) (X) X (X) 5 Lov om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. Olje- og energidepartementet LOV Lov om registrering av elektriske kraftledninger Justis- og LOV politidepartementet 7 Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige Miljøverndepartementet LOV nr beslutningsprosesser av betydning for miljøet 8 Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr Justis- og LOV politidepartementet 9 Lov om vassdrag og grunnvann Olje- og LOV energidepartementet 10 Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om Justis- og LOV brannvesenets redningsoppgaver politidepartementet 11 Lov om vern mot forurensninger og om avfall Miljøverndepartementet LOV nr Lov om yrkesskadeforsikring Justis- og LOV politidepartementet 14 Plan og bygningslov Miljøverndepartementet LOV Lov om årsregnskap m.v. (regnskapsloven). Finansdepartementet LOV nr Bransjekrav og standarder 16 International electrotechnical commission (IEC) 17 British wind energy association (BWEA) 18 European standard (EN) 19 International finance corporation (IFC) 20 British Standards Institution (BSI) 21 International organization for standardization (ISO) X X X X X (X) X (X) X X X (X) X (X) (X) X X (X) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 22 Andre 23 Anleggskonsesjon fra NVE Noregs vassdrags- og energidirektorat (NVE) 8 Liste over konsesjoner X X X

9 Eksempler knyttet til mer detaljert lovkravsliste - Gråsone Foreligger det krav som burde gjelde oss? Gjelder reguleringen oss? Gjelder kravet oss? Hva gjør vi dersom det ikke foreligger noen regulering? Lov, forskrift eller vilkår Ingen regulering Må vi følge anbefalinger og retningslinjer? Hvordan skal vi tolke kravet for vår virksomhet? HMS Risiko 9

10 Eksempler knyttet til mer detaljert lovkravsliste Løft av tunge gjenstander Arbeid i og på turbinhus Vær og vind Klatring Fallende gjenstander 10

11 Eksempler på krav knyttet til arbeid i høyden Arbeidsmiljøloven - utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risikoen - skriftlig instruks om hvordan arbeidet skal utføres inkludert sikkerhetstiltak arbeidstaker får den opplæring, øvelse og instruksjon som er nødvendig - tilfredsstillende personlig verneutstyr stilles til arbeidstakers rådighet Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler - Rekkverk og merking av faresoner der det er fare for at gjenstander eller personer kan falle ned - Stabiliteten og soliditeten til arbeidsplasser i høyden skal jevnlig kontrolleres - Utendørs arbeidsplasser skal så langt det er mulig være innrettet slik at arbeidstakerne ikke kan gli eller falle - Ved fare skal arbeidstakerne raskt og på en sikker måte kunne evakueres fra alle arbeidsplassene. 11

12 Noen flere krav knyttet til arbeid i høyden Forskrift om bruk av arbeidsutstyr - Arbeid i høyden skal utføres på en sikker måte og under egnede ergonomiske forhold fra en egnet overflate - Midlertidig arbeid i høyden skal ikke utføres når værforholdene innebærer en risiko for arbeidstakernes sikkerhet og helse - Arbeidet skal nøye planlegges og overvåkes slik at arbeidstakere kan få øyeblikkelig hjelp i en nødsituasjon - Verktøy og annet utstyr som arbeidstakerne bruker, skal være sikret til arbeidstakernes seler eller arbeidssete eller på en annen, egnet måte - Arbeidsgiver skal foreta en risikovurdering av om det er nødvendig å utstyre tauet med et arbeidssete med egnet utstyr Forskrift om stillaser, stiger og arbeid på tak m.m. - Krav til sikring av arbeidsstedet og beslag for feste av sikkerhetstau - Sikker atkomst til toppdekke, fortrinnsvis gjennom dør eller luke - Ved arbeid på tak og toppdekker skal det settes opp rekkverk, med mindre det er sikret ved stillas eller når arbeidet er kortvarig. Brev fra ATIL til Fellesforbundet (2005) 12

13 Eksempler - Krav knyttet til eksponering for vær og vind Arbeidsmiljøloven - Når det ikke på annen måte kan tas forholdsregler for å oppnå tilstrekkelig vern om liv eller helse, skal arbeidsgiver sørge for at tilfredsstillende personlig verneutstyr stilles til arbeidstakers rådighet, at arbeidstaker gis opplæring i bruken av utstyret og at det tas i bruk. Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler - Arbeidsgiveren skal stille oppholdsrom til rådighet når det er nødvendig av hensyn til arbeidstakernes sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Arbeidstilsynet - Det er inngått enkelte lokale avtaler om at arbeidet stanser ved temperaturer under minus 20 C - Dersom vanlig varmt tøy ikke gir tilstrekkelig vern mot kulden, må arbeidsgiveren stille nødvendig ekstra bekledning til disposisjon 13

14 Når er det kaldt, og når er det for kaldt? 14 Kilde:

15 Drifts- og vedlikeholdsaktiviteter (D&V-aktiviteter) Risikoaspekter Aktiviteter Ordinær drift Fysisk arbeidsmiljø Forberedelser Pålasting av personell/last Transport Avlasting av Personell/last Stans av turbin Arbeid i høyden Elektriske anlegg Hydrauliske systemer Klatring til nacelle Løft av utstyr eller deler Arbeid i tårn eller nacelle Arbeid på nacelle/blader Klatring fra nacelle Kjemikaliehåndtering Transport og kranbruk Nødsituasj./ beredskap Funksjonstest Pålasting av personell/last Transport Ordinær drift Nødsituasjoner og beredskap 15

16 Aktiviteter, fare og uønskede hendelser Aktivitetene kobles til identifiserte farer, som i sin tur knyttes til de hendelsene som man ønsker å unngå. Videre kobles dette sammen med forslag på riskreduserende tiltak og de krav og retningslinjer som styrer arbeide med de ulike aktiviteter. 16

17 Typiske farer/risikoer opp mot D&V aktivitetene 17

18 Risikoaspekter 18

19 Risikoaspekter mot D&V aktiviteter Risikoaspekter Aktiviteter Ordinær drift Fysisk arbeidsmiljø Forberedelser Pålasting av personell/last Transport Avlasting av Personell/last Stans av turbin Arbeid i høyden Elektriske anlegg Hydrauliske systemer Klatring til nacelle Løft av utstyr eller deler Arbeid i tårn eller nacelle Arbeid på nacelle/blader Klatring fra nacelle Kjemikaliehåndtering Transport og kranbruk Nødsituasj./ beredskap Funksjonstest Pålasting av personell/last Transport Ordinær drift Nødsituasjoner og beredskap 19

20 Oppsummering - Resultat av tilnærmingsprosessen Veilederens oppbygning og struktur Lover, forskrifter og retningslinjer (kapittel 3-4) - Overordnet lovkravsliste fasene 1-4 i kapittel 3 - Mer detaljert lovkravsliste knyttet til fase 3 i kapittel 4 HMS i drifts- og vedlikeholdsaktiviteter (kapittel 4) - Aktiviteter og risikoaspekter - Risikoreduserende tiltak 20

21 VEILEDERENS OPPBYGNING/STRUKTUR 21

22 Veilederens inndeling Prinsipper for god HMS-styring (kapittel 2) - Veilederen gir en oversikt over hovedelementene i et systematisk arbeid med HMS, samt hvilke prinsipper og metoder som bør legges til grunn for å etablere et effektivt styringssystem for HMS (Internkontrollsystem). Risikostyring står sentralt i det systematiske HMS-arbeidet. Lover, forskrifter og retningslinjer i fasene I, II, III og IV (kapittel 3) - Veilederen gir en overordnet oversikt over hvilke norske lover og forskrifter som kan komme til anvendelse innenfor HMS for de ulike fasene (I-IV) i livsløpet, samt en oversikt over aktuelle bransjestandarder og retningslinjer som kan være relevante. En mer detaljert oversikt over lover og forskrifter knyttet til drift- og vedlikehold (fase III) er gitt i kapittel 4. HMS i drifts- og vedlikeholdsaktiviteter fase III (kapittel 4) - Veilederen gir en generisk oversikt over typiske aktiviteter i drifts- og vedlikeholdsfasen og knytter ulike risikoaspekter til disse aktivitetene. Hvert risikoaspekt presenteres i et eget kapittel der det gis en oversikt over relevante farer, risikoreduserende tiltak og lover, forskrifter og retningslinjer knyttet til risikoaspektet og de tilhørende aktivitetene. Kapittelet skal være en idébank som virksomheten kan plukke fra når den gjennomfører egne risikovurderinger og utarbeider egne driftsprosedyrer. 22

23 Prinsipper for god HMS styring Krav om internkontroll PUKK-hjulet Systematisk HMS-styring - Planlegge - Utføre - Kontrollere - Korrigere HMS-kultur 23

24 Prinsipper for god HMS styring Krav om internkontroll PUKK-hjulet Systematisk HMS-styring - Planlegge - Kartlegge hvilke lovpålagte og andre krav innen HMS som virksomheten må etterleve - Fastsette ledelsens forpliktelser, virksomhetens politikk og mål - Gjennomføre risikovurderinger - Utarbeide planer for HMS-arbeidet Korrigere 4 Kontrollere 3 Planlegge 1 2 Utføre 24

25 Prinsipper for god HMS styring Krav om internkontroll PUKK-hjulet Systematisk HMS-styring - Planlegge - Utføre - Organisasjonsstruktur, ansvar og roller - Kompetanse og opplæring - Kommunikasjon - Drift - Oppfølging av leverandører - Dokumentasjon og dokumentstyring - Beredskap 25

26 Prinsipper for god HMS styring Krav om internkontroll PUKK-hjulet Systematisk HMS-styring - Planlegge - Utføre - Kontrollere - Avviksbehandling - Måling og overvåking 26

27 Prinsipper for god HMS styring Krav om internkontroll PUKK-hjulet Systematisk HMS-styring - Planlegge - Utføre - Kontrollere - Korrigere - Ledelsens gjennomgåelse - Kontinuerlig forbedring 27

28 Prinsipper for god HMS styring Krav om internkontroll HMS-kultur - Sterk forankring i ledelsen - HMS-politikken skal være kjent for alle ansatte - HMS prioriteres fremfor produksjon og vedlikehold - Fokus på HMS i møter på alle nivåer - Ledelsen deltar på HMS-møter og vernerunder - Synlighet på arbeidsplassen: informasjon, kampanjer, skilt, oppslag, plakater og liknende - Regelmessig kommunikasjon (intern og ekstern) og resultatoppfølging på HMS - Stillingsinstrukser omtaler HMS - Delegering av ansvar for utøvelse av HMS PUKK-hjulet 28

29 Lav Sannsynlighet Middels Høy Risikobasert HMS-styring kommunikasjon Kartlegging Analyse Igangsettelse Tiltaksplanlegging Gjennomføring og oppfølging dokumentasjon Lav Middels Høy Konsekvens 29

30 Eksempel på kartlegging 30

31 Eksempel på analyse 31

32 Eksempel på identifisering av risikoreduserende tiltak 32

33 Eksempel på handlingsplan for innføring av risikoreduserende tiltak 33

34 Viktig påpekning Veilederen bygger på overordnede risikoaspekter knyttet til drift og vedlikehold av vindkraftanlegg. Operatørens styringssystem for HMS skal derimot alltid være basert på en anleggsog virksomhetsspesifikk vurdering av risiko og relevante lovpålagte krav og eventuelle andre krav. Veilederen kan således ikke benyttes direkte som en del av operatørens styringssystem for HMS. 34

35 Lover, forskrifter og retningslinjer Norske lover og forskrifter - Avgrensning - De ulike fasene - Relevans - Gråsoner Retningslinjer og standarder - Nasjonale og internasjonale standarder som ikke er spesifikk for vind - Europeiske retningslinjer og standarder for den europeiske vindkraftbransjen 35

36 BRUK AV VEILEDEREN 36

37 Kapittel 4: HMS i drifts- og vedlikeholdsaktiviteter Aktiviteter Risikoaspekter A. BESKRIVELSE OG OMFANG B. EKSEMPLER PÅ ARBEIDSOPPGAVER C. EKSEMPLER PÅ FARER D. EKSEMPLER RISIKOREDUSERENDE TILTAK E. LOVER, FORSKRIFTER OG RETNINGSLINJER Råd og vink 37

38 Gruppering av farer i form av risikoaspekter og aktivitetskjeden Risikoaspekter Aktiviteter Ordinær drift Fysisk arbeidsmiljø Forberedelser Pålasting av personell/last Transport Avlasting av Personell/last Stans av turbin Arbeid i høyden Elektriske anlegg Hydrauliske systemer Klatring til nacelle Løft av utstyr eller deler Arbeid i tårn eller nacelle Arbeid på nacelle/blader Klatring fra nacelle Kjemikaliehåndtering Transport og kranbruk Nødsituasj./ beredskap Funksjonstest Pålasting av personell/last Transport Ordinær drift Nødsituasjoner og beredskap 38

39 Forholdet mellom risikoaspektene og aktivitetene 39

40 Risikoaspektene knyttet til vedlikeholdsaktivitetene 40

41 Oversikt over relevante risikoaspekter for hvert ledd i aktivitetskjeden. Forberedelser Pålasting av personell/last Transport Avlasting av Personell/last Stans av turbin Klatring til nacelle Løft av utstyr eller deler Arbeid i tårn eller nacelle Ordinær drift (s. 19) Fysisk arbeidsmiljø (s. 21) Arbeid i høyden (s. 25) Elektrisitet og elektriske anlegg (s. 28) Fysisk arbeidsmiljø (s. 21) Transport og kranbruk (s. 33) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Transport og kranbruk (s. 33) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Fysisk arbeidsmiljø (s. 21) Transport og kranbruk (s. 33) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Fysisk arbeidsmiljø (s. 21) Arbeid i høyden (s. 25) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Transport og kranbruk (s. 33) Arbeid i høyden (s. 25) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Fysisk arbeidsmiljø (s. 21) Arbeid i høyden (s. 25) Elektrisitet og elektriske anlegg (s. 28) Hydrauliske systemer og arbeidsutstyr (s. 31) Hydrauliske systemer og arbeidsutstyr (s. 31) Transport og kranbruk (s. 33) Kjemikaliehåndtering (s. 36) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Transport og kranbruk (s. 33) Kjemikaliehåndtering (s. 36) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Ordinær drift (s. 19) 41

42 Oversikt over relevante risikoaspekter for hvert ledd i aktivitetskjeden. Arbeid på nacelle/blader Arbeid i høyden (s. 25) Hydrauliske systemer og arbeidsutstyr (s. 31) Transport og kranbruk (s. 33) Kjemikaliehåndtering (s. 36) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Klatring fra nacelle Fysisk arbeidsmiljø (s. 21) Arbeid i høyden (s. 25) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Funksjonstest Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Pålasting av personell/last Fysisk arbeidsmiljø (s. 21) Transport og kranbruk (s. 33) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Transport Transport og kranbruk (s. 33) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Ordinær drift Ordinær drift (s. 19) Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) Nødsituasjoner og beredskap Nødsituasjoner og beredskap (s. 39) 42

43 Veilederens kapittel 4.2 flg. Gjennomgang av de ulike risikoaspektene Plassering i forhold til drifts- og vedlikeholdsaktivitetene Beskrivelse og omfang Eksempler på farer Råd og vink 43

44 Safeguarding life, property and the environment 44