Bompengeinnkreving hvor går den europeiske utviklingen?

Transkript

1 Bompengeinnkreving hvor går den europeiske utviklingen? Adm. direktør Jacob Trondsen Fjellinjen AS Bompengekonferansen Trondheim 11. september

2 Innhold Organisering av utviklingsarbeidet Status og roller i utviklingen Utfordringer Konsekvenser for Norge 2

3 Tidligere Prosjekter og standarder CARDME PISTA CESARE III AutoPASS NORITS CESARE IV Influensveier Expert Task Groups EU-kommisjonen DG Tren EU-kommisjonen har siste ordet i flg. direktiv Spesifikasjon Europeisk EFC-tjeneste OBU/RSE CEN ETSI MEDIA Comité Télépéage EFC Expert group 3

4 Viktigste utviklingstrekk Eksisterende og nye nasjonale og regionale bompengesystemer utvides med en felles europeisk bompengetjeneste EETS (European Electronic Toll Service) Fra isolasjon til samordning 4

5 Hva er EETS? (European Electronic Toll Service) EETS kan sammenlignes med AutoPASS på europeisk nivå, dvs et europeisk samordnet betalingssystem for avgiftsbelagt infrastruktur EETS er basert på et EU direktiv fra 2004 (EU Directive 2004/52/EC on the interoperability of electronic toll systems in the Community) Trer trolig i kraft rundt 2012 for tunge kjøretøyer og 2 år senere for alle andre kjøretøyer EETS skal innføres obligatorisk i alle EU og EØS land 5

6 EETS er en tilleggstjeneste til nasjonale og lokale EFC (Electronic Fee Collection) systemer EETS skal ikke erstatte nasjonale eller lokale EFC systemer Eksempel: AutoPASS for trafikanter med AutoPASS brikke og EETS for trafikanter med EETS brikke 6

7 Noen viktige EETS prinsipper Trafikanten skal kunne betale bompenger i hele Europa ved hjelp av en kontrakt Trafikanten skal kunne benytte en og samme OBE ( brikke ) i alle EETS systemer Det må gjerne beholdes eller etableres nye nasjonale eller lokale EFC systemer. EETS er en tilleggstjeneste (som skal være der). Bompengeavgiften skal være den samme for EETS trafikanter som for den tilsvarende nasjonale/lokale tjenesten (ikke-diskriminerings prinsippet) 7

8 EETS definerer 3 (4) grupper av aktører Foreløpig beskrevet som et samarbeidsorgan mellom EETS Providers og Toll Chargers i EU EETS Decission version 6 8

9 EETS Provider har kontrakten med brukeren og utsteder brikken 9

10 Toll Charger driver bompengesystemet 10

11 EETS Provider krever inn betalingen 11

12 To atskilte aktører EETS ser på EETS Provider og Toll Charger som to atskilte roller Dersom begge roller utføres av samme organisasjon, for eksempel et bompengeselskap, skal det føres separate regnskaper for de to rollene Dette betyr en vesentlig utviklingsendring for norske bompengeselskaper 12

13 Interoperability Manager EETS Decission versjon 6 beskriver Interoperability Manager som et mulig samarbeidsorgan mellom EETS Providers CESARE 4 prosjektet gjør et omfattende arbeid for å dokumentere behovet for en Interoperability Manager som en viktig og nødvendig 4. aktør - i tillegg til de 3 som er beskrevet Oppgavene til Interoperability Manager vil trolig bli delt mellom et rådgivende og kontrollerende organ på europeisk nivå og et bestemmende og kontrollerende organ på nasjonalt nivå 13

14 Håndhevingsprinsipper EETS decission versjon 6 beskriver noen viktige prinsipper for håndheving (enforcement) når et kjøretøy passerer et innkrevingspunkt uten at det blir registrert som en gyldig passering med brikke: Myndighetene i landet hvor bompengeavgiften er forfalt skal kunne sende en forespørsel til angjeldende myndighet i det landet hvor kjøretøyet er registrert Angjeldende myndighet skal svare med å returnere type og modell på kjøretøy og navn og adresse på kjøretøyets eier Myndigheten i landet hvor bompengeavgiften er forfalt skal kunne sende et krav til eieren av kjøretøyet inkludert opplysninger om klagerett og rettslig forfølging av kravet Alle land skal oppnevne en organisasjon som skal opptre på vegne av myndighetene til å håndtere håndheving (enforcement) 14

15 Nasjonale kontrollorganer (Notified bodies) Alle medlemsland (inkl. Norge) skal oppnevne en organisasjon (Notified body) til å kontrollere at det utstyret som benyttes i bompengesystemer oppfyller alle EETS krav EETS definerer hvilke krav en slik organisasjon skal oppfylle for å kunne bli oppnevnt som en Notified body Det skal opprettes et samarbeidsorgan (Coordination group) for alle Notified bodies. Dette organet skal formelt være en arbeidsgruppe under The Electronic Toll Committee (rådgivende og bestemmende komité under EU kommisjonen) 15

16 EETS On-Board Equipment (OBE) - krav til kommunikasjon AutoPASS 16

17 Eksempler på andre krav til kjøretøyenheten Brikken skal bygge på åpne standarder Brikken skal kunne lagre klassifiseringsparametre (inkludert mulige fremtidige parametre) Brikken skal ha et grensesnitt til brukeren. Grensesnittet skal: indikere om brikken er akseptert i det EFC systemet den befinner seg i gjøre det mulig å deklarere kjøretøykarakteristika og data om lasten indikere at en transaksjon med innkrevingsutstyr er vellykket eller ikke (brikken avgir lyd/lys) gjøre det mulig å skru brikken av og på (personvernhensyn) 17

18 Konsekvenser for AutoPASS EETS kompatibel OBE kan brukes i AutoPASS systemene, men vegkantutstyret må oppgraderes med en ny EFC applikasjon (AutoPASS applikasjonen benytter en kommando som ikke er standard i EETS OBE) AutoPASS brikken kan ikke brukes i EETS kompatibelt vegkantutstyr pga at AutoPASS brikken ikke støtter en kommando som er standard i EETS kompatibelt vegkantutstyr basert på DSRC at den mangler satellittposisjonering, telekommunikasjon og EFC applikasjon for slike systemer AutoPASS brukere trenger en utvidet AutoPASS brikke for å kjøre i EETS kompatible systemer 18

19 Andre konsekvenser - organisasjon Behov for forenkling av utstederrollen Inntog av andre kommersielle aktører? Tiden inne for å vurdere nye strukturer for organisering av bompengeinnkrevingen? Hvordan skal samspillet mellom Vegdirektoratet og bompengeselskapene/norvegfinans være i fremtiden? Skille sterkere på prosjektutviklingsfasen og driftsfasen? Etablere regionale selskaper i driftsfasen? Bruk av AutoPASS for andre (transport)tjenester? Fortsatt vil vi i Norge ha ikke-statlig juridisk enhet som innkrevingsselskap 19

20 Andre konsekvenser - økonomi Kostnader ved håndheving av utenlandske kjøretøy? Lavere og mer enhetlige rabattsatser (Eurovignett direktivet) Kostnader for EETS brikke DSRC kompatibel EETS brikke + 20% kostnad EETS kompatibel inkl satelittsystem krever autorisert installasjon, strøm, GPS antenne, gir annet kostnadsnivå Integrering av brikke i kjøretøy vil komme markedsdrevet, ikke styrt av tidsplanen for EETS 20

21 Europeisk utvikling sett fra Skandinavia Development of a common European EFC-system 100 % EasyGo EFC-directive 50 % Other EU countries Vår strategi: Influence and adapt 21

22 Hva driver utviklingen i Europa videre? EU Direktiv 2004/52 om samordning av europeiske bompengesystemer EU Decision tillegg til Direktiv 2004/52 (forventes i midten av 2009) Standardisering Samarbeidsprosjekter som EasyGo (NORITS), CESARE IV, VIA IBERICA Bompengeselskapenes interesse Brukernes krav og andre 22

23 Takk for oppmerksomheten! Mob tlf

24 Beslutningsprosess Project or Expert Group CESAREIV Report EUROPEAN COMMISSION Proposals Advices Regulatory Committee (vote) EFC Expert Group Road Platform yes DEFINITION no COUNCIL OF MINISTERS 24