Saksframlegg. Saksb: Anders Breili Arkiv: HEIGB 1/8/2 13/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Anders Breili Arkiv: HEIGB 1/8/2 13/ Dato: KLAGE PÅ VEDTAK: DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR MODELLFLYPLASS. GNR. 1/8/2 - NYSÆTERHØGDA - LILLEHAMMER MODELLFLYKLUBB Vedlegg: 1. Klage datert Samlet saksframstilling sak 1/15, Planutvalget Sammendrag: I møte innvilget Planutvalget dispensasjon for modellflyplass på Nysæterhøgda. Lillehammer modellflyklubb har påklaget to av vilkårene i dispensasjonsvedtaket. Klagen gjelder vilkåret om at all flyging skal skje på nordsiden av rv. 250 og hvilke tidsrom det er tillatt med arrangementer. Bakgrunn: Fakta: I møte gjorde Planutvalget vedtak om å innvilge dispensasjon for fortsatt bruk av modellflyplass på Nysæterhøgda. I forbindelse med dispensasjonsvedtaket ble det stilt følgende vilkår: - Dispensasjonen tidsavgrenses til 3 år ( ), inntil kommuneplanens arealdel er revidert og arealbruken er avklart i plan. - Dispensasjonen gjelder bruk av området som allerede er opparbeidet som modellflyplass med tilhørende parkering og atkomst fra rv Dispensasjonen gjelder bruk av området på barmark. Modellflyplassen skal ikke benyttes om vinteren. - Modellflyklubbens banereglement for modellflyplassen skal legges til grunn for aktiviteten. - Bestemmelser gitt i Lov om helligdager og helligdagsfred skal overholdes. - Ved arrangementer skal det langs rv. 250 skiltes og merkes at det er ferdsel av myke trafikanter langs vegen. - All flyging med modellfly skal skje på nordsiden av rv Brukstiden skal ta hensyn til hekketid for fugl og viltlivet i området, og det skal ikke arrangeres modellflystevner før 1. juli. Lillehammer modellflyklubb har påklaget to av vilkårene som er stilt i forbindelse med vedtaket: 1. Vilkåret om at all flyging med modellfly skal skje på nordsiden av rv. 250

2 2. Vilkåret om at brukstiden skal ta hensyn til hekketid for fugl og viltlivet i området, og det skal ikke arrangeres modellflystevner før 1. juli. Punkt 1 ønskes forandret til samme tekst som står i punkt 2 i flyplassreglementet som modellflyklubben har utarbeidet: På nord/sør stripe skal all flyging med motorfly/helikopter foregå på østsiden av stripen. Flyging over riksvei 250 er forbudt. For større fly som må krysse riksvei 250 under takeoff eller landing skal dette gjøres i betryggende høyde. På øst/vest stripe skal all flyging med motorfly/helikopter forgå på nordsiden av stripen. Seilfly har ingen begrensninger i flyområdet annet enn at kryssing av riksvei 250 skal gjøres i betryggende høyde. Sirkling av termikk i lav høyde over riksvei 250 er forbudt. Begrunnelsen for dette er at flyplassreglementet har blitt praktisert siden modellflyklubben begynte å fly på plassen i I følge modellflyklubben har det aldri vært en kritikkverdig hendelse i løpet av årene modellflyplassen har vært i bruk. Flyplassreglementet er utformet slik at farlige hendelser ikke skal oppstå, og modellflyklubben mener at dette er den beste ordlyden i flyplassreglementet til å unngå farlige hendelser. Punkt 2 ønskes forandret til: At brukstiden tar hensyn til hekketid for fugl og viltlivet i området, og ikke legger større modellflystevner i mai/juni. Begrunnelse for dette er at dette er ordlyden som står i det første vedtaket som planutvalget gjorde i møte Modellflyklubben ønsker fortsatt at dette skal være ordlyden, da det kan være behov for å arrangere 1-2 mindre stevner i dette tidsrommet. Vurdering: 1. Flyging over rv. 250 Vilkåret om at det ikke skal være tillatt med flyging på nordsiden av rv. 250 er en videreføring av vilkårene fra den opprinnelige dispensasjonssaken. Bakgrunn for at dette vedtaket ble stilt i den opprinnelige saken var at Vegvesenet i sin uttalelse ba kommunen om å henstille klubben om å holde aktiviteten til områdene nord for riksvegen og i størst mulig avstand fra denne. Hensikten med at det derfor er stilt vilkår om å holde aktiviteten nord for vegen er at flyging direkte over riksvegen kan virke distraherende på bilister. Det er noe uklart hva som menes med takeoff eller landing i «betryggende høyde» og kommunen har bedt om at modellflyklubben klargjør hva som menes med dette. I følge klubben vil dette i praksis si 100 ft. (ca. 30 meter), og klubben foreslår selv at presiseringen av høyde kan tas inn i reglementet. Klubben opplyser for øvrig at flyging med seilfly foregår i stor høyde, gjerne opp mot 1000 meters høyde. I forbindelse med behandlingen av klagesaken har kommunen bedt Statens Vegvesen (SVV) vurdere i hvilken grad modellflyklubbens forslag til vilkår er akseptabelt i forhold til fv SVV svarer at de er skeptiske til å gi åpning for aktivitet tett ved/ over fylkesvegen ut fra både distraksjon og sikkerhet. Dette er et forhold som ble satt som vilkår da saken var oppe til vurdering første gang og som modellflyklubben har forholdt seg til gjennom de fem årene som de har hatt anlegget. Da saken om varig dispensasjon var ute til høring var ikke dette tema slik vi har forstått, og vi forutsatte at dette fremdeles var et vilkår. Ut fra det hadde SVV ingen merknader til at anlegget fikk en varig dispensasjon.»

3 Tillatt hastighet på vegen forbi modellflyplassen er 80 km/t. Slik administrasjonen ser det kan modellflyaktiviteten i seg selv virke noe distraherende for passerende bilister, selv uten flyging over eller inntil vegen. Et av vilkårene i dispensasjonsvedtaket sier for øvrig at det ved arrangementer skal skiltes og merkes langs rv. 250 at det er ferdsel av myke trafikanter langs vegen. Dersom det skal flys over vegen i forbindelse med takeoff/landing kan dette tilsi at det bør skiltes om at aktiviteter ikke bare ved arrangementer. Spørsmålet er om 100 ft er tilstrekkelig for å unngå ytterligere distraksjon av sjåfører. Administrasjonen mener det er vanskelig å vurdere om dette utgjør et mulig problem. Slik administrasjonen vurderer det er imidlertid flyging med seilfly i opp mot 1000 meters høyde lite problematisk og det er takeoff og landing som først og fremst kan virke distraherende. 2. Brukstid og arrangementer Bakgrunnen for vilkåret om at det ikke skal arrangeres modellflystevner før 1. juli og endring av ordlyden i forhold til dispensasjonsvedtaket i 2009 var å tydeliggjøre vilkårene med tanke på at stevner kan virke forstyrrende på fuglelivet i raste- og hekkeperioden. Etter administrasjonens vurdering er «mindre stevner» en uklar betegnelse, og i forbindelse med behandlingen av klagesaken er modellflyklubben bedt om å belyse nærmere hva som ligger i betegnelsen mindre og større stevner. I følge modellflyklubben samler vanlige stevner mellom 10 og 20 deltagere. Dette er ikke flere deltagere enn det som er vanlig ved modellflyging på andre klubbdager. Større arrangement er definert som nasjonale og internasjonale mesterskap, men omfatter ikke nødvendigvis mer enn 30 deltakere. Klubben har siden 2009 arrangert to nasjonale mesterskap som ble arrangert på høsten, og kan akseptere at større stevner arrangeres etter 1. juli. I løpet av perioden siden det opprinnelige dispensasjonsvedtaket i 2009 har naturmangfoldloven trådt i kraft, noe som gjør at det i dag stilles flere og strengere krav til vurderinger av virkninger på naturmiljø i plansaker og ved gjennomføring av tiltak. I dette tilfellet vurderes mai og juni som en viktig periode for både hekking og rasting. I vurderingen etter naturmangfoldloven som er gjort i forbindelse med behandlingen av dispensasjonssaken i desember 2014 er det påpekt at kunnskapsgrunnlaget jf. naturmangfoldloven 8 er noe dårligere for fuglelivet enn for naturtyper og vegetasjon. I løpet av perioden hvor modellflyplassen har vært i bruk har det imidlertid kommet til noe informasjon om hvilke arter som har tilhold og benytter området. Ettersom det er kjent at området har et rikt fugleliv, og mulighet for forstyrrelse av fuglelivet som følge av modellflyaktiviteter, har administrasjonen lagt vekt på føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven. Vilkåret om hvilke periode det skal være tillatt med modellflystevner omfatter derfor ikke mai og juni måned. I forhold til det opprinnelige dispensasjonsvedtaket fra 2009 er endringen av ordlyden også en tydeliggjøring, slik at en ikke legger opp til tolkninger som ikke er i tråd med intensjonen. Dersom «mindre stevner» ikke samler flere deltagere enn vanlige klubbdager er ikke slike arrangementer mer problematisk enn ordinær aktivitet. Det kan likevel føre til en tilleggsbelastning i hekke- og yngleperioden. Administrasjonen mener derfor at stevner så langt mulig bør unngås i den mest sårbare perioden i mai og juni. Konklusjon: Gjennom behandlingen av klagen har noen av forholdene rundt bruken av modellflyplassen blitt bedre belyst, slik som antall deltagere på arrangementer og behovet for å fly over vegen.

4 Dette var ikke spesielt vektlagt eller klargjort hverken i forbindelse med den opprinnelige dispensasjonssaken eller ved siste dispensasjonsvedtak. Administrasjonen mener det er vanskelig å vurdere i hvilken grad flyging over vegen vil kunne virke distraherende på bilister. Med hensyn til flyging over vegen mener administrasjonen at det må legges vekt på sikkerhet i forhold til vegtrafikken, og vil ikke anbefale at klagen på dette vilkåret etterkommes. Når det gjelder modellflystevner i perioden før 1. juli, mener administrasjonen at det ut fra hensynet til fugle- og dyrelivet og at både mai og juni er en sårbar periode må legges vekt på å unngå vesentlig forstyrrelse, og anbefaler ikke at vilkåret i vedtaket endres. A. Dersom Planutvalget ønsker å opprettholde vilkårene i vedtak av kan det gjøres følgende vedtak: 1. Planutvalget legger vekt på trafikksikkerhet og at bilister kan bli distrahert av fly som krysser rv Planutvalget finner det ikke forsvarlig å ta klagen til følge. 2. Planutvalget mener aktiviteten på modellflyplassen må begrenses i perioden hvor fuglelivet er mest sårbart. Klagen som gjelder stevner i perioden før 1. juli tas ikke til følge. B. Dersom Planutvalget ønsker å etterkomme klagen kan det gjøres følgende vedtak. 1. Planutvalget legger vekt på at det kun er større fly og seilfly som vil kunne ha behov for å krysse vegen, og vurderer det slik at dersom det settes en nedre grense på 100 ft. i forbindelse med takeoff/landing vil hensynet til trafikksikkerhet i tilstrekkelig grad være ivaretatt. Vilkåret om at all flyging med modellfly skal skje på nordsiden av rv. 250 endres og gis følgende ordlyd: - Flyging med modellfly skal fortrinnsvis skje på nordsiden av rv På nord/sør stripe skal all flyging med motorfly/helikopter foregå på østsiden av stripen. - Flyging over riksvei 250 er forbudt. - For større fly som må krysse riksvei 250 under takeoff eller landing skal dette gjøres i betryggende høyde, dvs. minimum 100 ft. over vegen. - Seilfly har ingen begrensninger i flyområdet annet enn at kryssing av riksvei 250 skal gjøres i betryggende høyde. - Sirkling av termikk i lav høyde over riksvei 250 er forbudt. 2. Planutvalget legger vekt på at modellflyaktiviteten er av begrenset omfang og at mindre stevner samler relativt få deltagere. Vilkåret om brukstiden endres og gis følgende ordlyd: Brukstiden skal ta hensyn til hekke- og yngletid for fugl og vilt i området, og det skal ikke arrangeres nasjonale og internasjonale modellflystevner før 1. juli. Tjenesteområdeleder legger saken fram uten forslag til V E D T A K :

5 Lillehammer, Inger Stubsjøen Byplansjef Anders Breili Saksbehandler