PROSESSLEDELSE I LOKAL SAMFUNNSUTVIKLING

Transkript

1 PROSESSLEDELSE I LOKAL SAMFUNNSUTVIKLING Et desentralisert utviklingsprogram med vekt på samarbeid og medvirkning BESKRIVELSE Kursarrangører: Sør-Trøndelag fylkeskommune, Enhet for Regional utvikling Fagansvarlig: Utviklingskompetanse as

2 INNHOLD 1. INNLEDNING MÅL MÅLGRUPPE KURS- OG ARBEIDSFORM KURSINNHOLD PROSESSPLAN, VEILEDNING OG HØGSKOLEEKSAMEN EVALUERING UTVIKLING AV KURSKONSEPTET PENSUM- OG LITTERATURLISTER... 8

3 1. INNLEDNING LUK er et prosjekt initiert av Kommunal- og regional departementet (KRD) som skal styrke kommunenes arbeid med å bygge attraktive lokalsamfunn. Satsingen skal være med på å gjøre kommunene bedre til å planlegge, mobilisere, samarbeide, og gjennomføre utviklingsprosjekt som skal bidra til mer attraktive lokalsamfunn. Det er fra statlig hold ønskelig at fylkeskommunen som regional utviklingsaktør skal ta en sentral rolle i satsingen ettersom den største andelen av de særskilte distrikts- og regionalpolitiske virkemidlene over KRDs budsjett overføres årlig til fylkeskommunene. Midlene skal blant annet finansiere lokalt utviklingsarbeid. Fylkeskommunen er en av de viktigste samarbeidspartene for kommunene i lokal samfunnsutvikling, både som kompetanseressurs, nettverksbygger og finansieringskilde. For å legge til rette for bosetting er det viktig å utvikle attraktive lokalsamfunn. Regjeringen har et mål om å gi folk frihet til å velge hvor de ønsker å bo i Norge. Attraktive lokalsamfunn omfatter blant annet arbeidsplasser, infrastruktur, tjenestetilbud, gode bo- og sentrumsområder, fritidstilbud, samt et aktivt og inkluderende sivilsamfunn. For å få til dette er det nødvendig med en aktiv innsats fra kommuner, lokalsamfunn, næringsliv og lokalbefolkning. Kommunene har en nøkkelrolle i lokalt utviklingsarbeid. Det kommer til uttrykk blant annet gjennom ansvar for kommunal planlegging, muligheten for å fange opp og lage arenaer for lokale initiativ fra innbyggere, næringsliv og samarbeid med andre kommuner, regionale aktører og lokalt næringsliv om felles tiltak og bruk av utviklingsmidler. Målet med LUK-satsingen er bedre kompetanse og kapasitet til å drive plan- og utviklingsarbeid i kommunene. Det skal skje gjennom å utvikle et tettere samarbeid mellom fylke og kommunene samt mellom flere kommuner for å styrke kommunens arbeid med lokal samfunnsutvikling. I Sør-Trøndelag er LUK-satsingen relatert til ulike former for plan- og utviklingsarbeid. De regionale programmene «Kysten er klar» og «Blilyst» er tett integrert i LUK-arbeidet. Utviklingsprogrammet tar sikte på å gi nøkkelpersoner på kommunalt og regionalt nivå faglig påfyll og ny kunnskap om utviklingsprosesser og prosjektarbeid. Slik kunnskap er viktig i utviklingsarbeid som involverer mange personer og gjerne komplekse problemstillinger. Som en obligatorisk del av kurset/utviklingsprogrammet skal deltakerne utarbeide en prosessplan/ prosessdesign for et utviklingsarbeid innenfor lokal samfunnsutvikling. Gjennom kurset/utviklingsprogrammet får deltakerne både faglig påfyll av relevant kunnskap og veiledning i hvordan oppgaven kan løses. Hva som menes med prosessplanlegging er nærmere beskrevet under pkt. 6. I tillegg til forelesninger og innføring i teori, vil det bli lagt stor vekt på praktiske øvelser og erfaringsutveksling.

4 2. MÅL Formålet med utviklingsprogrammet er å bedre kompetansen til å planlegge, mobilisere, samarbeide og gjennomføre plan- og utviklingsprosjekter i kommuner og lokalsamfunn med sikte på å utvikle mer attraktive lokalsamfunn og kontinuerlig å drive utviklingsarbeid i kommuner og lokalsamfunn. Det er et formål med kurset/utviklingsprogrammet å gi deltakerne/kommunene aktivt og systematisk drahjelp i eget arbeid med å klargjøre egne plan- og utviklingsprosesser på kommune og lokal-samfunnsnivå. Dette gjennom kompetanseheving, veiledning og erfaringsutveksling/nettverks-bygging på kurssamlingene. Deltakerne utarbeidet som en sentral del av kurset/utviklingsprogrammet prosessplaner for reelle plan og utviklingsprosjekter på kommune- og lokalsamfunnsnivå. Dette arbeidet utføres i kommunevise grupper på 2-4 personer på samlingene og i nær kontakt med nøkkelpersoner i egen kommune mellom samlingene. Sør-Trøndelag fylkeskommune har som mål at utviklingsprogrammet skal: Gi sentrale aktører i kommuner og lokalsamfunn økt kompetanse i å gjennomføre utviklingsarbeid. Gi kommuner og lokalsamfunn drahjelp til å planlegge og gjennomføre egne plan- og utviklingsprosjekter relatert til lokal samfunnsutvikling i kommunene. Fungere som arena for nettverksbygging og erfaringsutveksling for deltakerne. 3. MÅLGRUPPE Utviklingsprogrammet er rettet mot kommuner i Sør-Trøndelag. Den primære målgruppen er nøkkelpersoner i kommuner og lokalsamfunn, som ledere, planleggere, politikere, prosjektledere og andre som deltar i plan- og utviklingsarbeid. Deltakerne til kurset/utviklingsprogrammet rekrutteres gruppevis rundt felles prosjekteller planprosesser på interkommunalt, kommunalt - og lokalsamfunnsnivå. Deltakerne på utviklingsprogrammet er aktører som på en eller annen måte har en sentral rolle i arbeidet. For å legge til rette for utvikling av gode team/prosjektgrupper er det ønskelig med 2-4 deltakere pr prosjekt. 4. KURS- OG ARBEIDSFORM Kurset/utviklingsprogrammet vil gå over åtte dager fordelt på tre samlinger (2+3+3 dager). Det organiseres som en kombinasjon av kurssamlinger og gruppearbeid, samt egenstudier og arbeid mellom samlingene.

5 I tillegg til ordinære forelesninger vil det bli lagt stor vekt på at deltakerne gjennom gruppearbeid og arbeid med egne prosessplaner knytter teori til praksis. Dette forutsetter dialog og aktiv medvirkning fra deltagerne. Det brukes forelesere med god teoretisk og praktisk fagkompetanse. 5. INNHOLD Følgende hovedtema vil bli presentert: I tilknytning til hvert tema, er det satt av tid til øvinger og gruppearbeid som er relaterte til deltakernes prosessplaner/prosessdesign. På 3. kurssamling er en dag satt av til veiledningsseminar, der alle får veiledning i forhold til egne prosjekter. Veiledere fra Utviklingskompetanse as, Høgskulen i Volda og Sør-Trøndelag fylkeskommune vil stå for veiledningen. Det er vektlagt en tydelig sammenheng mellom kurs-samlingene, som i sum gir en god helhet. 1. samling - Innføring i dialogbasert utviklingsarbeid og prosjektplanlegging Hovedtema for samlinga er innføring i lokal samfunnsutvikling med vekt på dialogbasert (kommunikativ) plan- og utviklingsteori, samt innføring i prosjektarbeid og prosessplanlegging. Det vil bli satt av tid til at deltakerne kan arbeide med egne prosessplaner/prosjekter på denne kurssamlinga. Læringsmål: I tillegg til forståelse av aktuelle utfordringer knyttet til plan- og utviklingsarbeid relatert til lokal samfunnsutvikling i kommunene, skal deltakerne etter denne samlinga ha en forståelse av begrepene mobilisering, medvirkning, forankring og tilslutning til utviklingsprosesser. Deltakerne skal ha innsikt i prosjektarbeid og hva en prosessplan er og hvordan og hvorfor utviklingsprosesser bør designes og tilpasses de ulike plan- og utviklingsprosjektene og de lokale settingene.

6 2. samling - Kreativitet og kreativ problemløsning i samarbeidsprosesser og arbeidsmetodene Interessentanalyse og Prosessdesign på tidslinje. Hovedtema for de to første dagene av denne samlinga er introduksjon av kreativ problemløsning som arbeidsmetode for å få til medvirkning, nytenkning og fokus på muligheter i lokal samfunnsutvikling. Undervisningen vil bli lagt opp vekselvis mellom teori og øvinger med utgangspunkt i problemstillinger relatert til egne prosjekter. Siste dag vil bli viet til arbeidsmetoder for å kartlegge interessentene i utviklingsarbeid og til å designe og planlegge utviklingsprosesser. Læringsmål: Deltakerne skal ha kjennskap til grunntrinnene i Kreativ Problemløsning (KPL) og ha innføring i hvordan dette kan brukes i utviklingsarbeid for å skape medvirkning, forankring, nytenking, fokus på muligheter og nye ideer. Deltakerne skal gjennom øvinger, relatert til egne plan - og utviklingsprosjektarbeid, ha kjennskap til arbeidsmetoder som interessentanalyser og prosessdesign på tidslinje. 3. samling - Ledelse av plan- og utviklingsarbeid med vekt på medvirkning og samarbeid Hovedtema på kurssamlingen er ledelse av plan- og utviklingsarbeid. Det settes spesielt fokus på organisering, styring og ledelse av prosjekter med vekt på samarbeid og medvirkning. Kommunikasjon, konflikt og konflikthåndtering er også tema på samlingen. Dag 3 er satt av til veiledningsseminar der kursdeltakerne skal arbeide med egne prosessplaner under veiledning av ansatte i Utviklingskompetanse as, Høgskulen i Volda og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Læringsmål: Deltakerne skal gjennom denne samlinga ha fått innsikt i prosjekt- /prosessledelse i et mellommenneskelig perspektiv. Målet er at denne innsikten skal kunne være til hjelp i deltakernes arbeid med å lede prosjektarbeidet. 6. PROSESSPLAN, VEILEDNING OG HØGSKOLEEKSAMEN Deltakerne skal som en obligatorisk del av utviklingsprogrammet, utarbeide en prosessplan/ prosessdesign for et utviklingsarbeid. Her skal mål, formål, organisering/rolleavklaring, faseinndeling og milepælplan defineres. Hvem som skal involveres i utviklingsprosessen og arbeidsmetoder for å få til medvirkning og samarbeid, skal også defineres. Som en hjelp i denne øvingsoppgaven får deltagerne tilgang til et prosessverktøy som inngår i kurspakken og veiledning i løpet av kurset, samt veiledning på veiledningsseminaret som gjennomføres i tilknytning til tredje kurssamling. Samtlige deltakere som deltar på minst 2 kurssamlinger og deltar i gruppe for utarbeiding av prosessplan får tildelt kursbevis utstedt av Sør-Trøndelag fylkeskommune og Utviklingskompetanse as.

7 Kursdeltakerne kan velge hvor mye arbeid de legger ned i kurset/utviklingsprogrammet ut fra tre alternativer: 1) Som et etterutdanningstilbud uten eksamen. Kursbevis blir utstedt av Sør-Trøndelag fylkes-kommune og Utviklingskompetanse as. 2) Med valgfri eksamen på bachelornivå 15 studiepoeng. 3) Med valgfri eksamen på mastergradsnivå - 15 studiepoeng. Eksamen tilbys av Høgskulen i Volda, og gjennomføres desentralisert (hjemmeeksamen). Frist for innlevering av eksamen er 01. juni Både på bachelornivå og mastergradsnivå består eksamen av: a) Prosessplan/prosessdesign utarbeidet i gruppe. b) Drøftingsdel hvor prosessplanen drøftes opp mot teori. Pensum og krav til besvarelse er ulik på bachelornivå og mastergradsnivå. Se punkt 9. OPPTAKSKRAV TIL EKSAMEN VED HØGSKULEN I VOLDA For å ta kompetansegivende eksamen på høgskolenivå, settes det krav om formell studiekompetanse. For deltakere over 25 år, vil erfaring fra relevante arbeidsområder også kunne erstatte kravet til teoretisk kompetanse. Ved eksamen på mastergradsnivå kreves bachelorgrad eller tilsvarende før opptak. 7. EVALUERING Det vil bli gjennomført intern evaluering etter hver samling og av hele utviklingsprogrammet. Formålet er å gi grunnlag for løpende forbedring av kurskonseptet. Det skal også bidra til å engasjere og ansvarliggjøre kursdeltakerne med hensyn til egen læring. 8. UTVIKLING AV KURSKONSEPTET Utviklingsprogrammet er skreddersydd LUK-programmet i Sør-Trøndelag med utgangspunkt i basiskonseptet Prosessledelse i plan- og utviklingsarbeid. Basiskonseptet ble utviklet våren 2002 på oppdrag fra SEVS 1. Utviklingskompetanse as har i samarbeid med Høgskulen i Volda det faglige ansvaret for kurskonseptet. Sør-Trøndelag fylkeskommune v/karen Havdal og Asbjørn Leerand har det kurstekniske ansvaret. 1 SEVS Senter for etter og videreutdanning i samfunnsplanlegging, KS. Senteret har også sekretariat for SAMPLAN-kursene.

8 9. PENSUM- OG LITTERATURLISTER Pensum- og litteraturlisten er utarbeidet av Høgskulen i Volda i samarbeid med Utviklingskompetanse as. Utviklingsprogrammet «Prosessledelse i lokal samfunnsutvikling» har et fellespensum for master- og bachelornivå og et tilleggspensum for masternivå. For masternivå er pensumet på om lag 1500 sider, der om lag 1000 sider er oppgitt pensum og om lag 500 sider selvvalgt fordypning med relevans til prosjektnotatet. I det oppgitte pensumet er det fire bøker der størsteparten er pensum og et kompendium med utvalgte rapporter, artikler og utdrag av bøker. For masterstudenter kommer i tillegg et pensum på engelsk som studentene får tilgang til elektronisk. I tillegg skal studentene selv velge ut et pensum på 500 sider, nedenfor har vi gitt opp slik mulig fordypningslitteratur, men listen er selvsagt ikke fullstending. Pensum som inngår i Utviklingprogrammet og som er felles for bachelor og mastergradeksamen (ca. 800 sider): Amdam, R. 2011: Planlegging og prosessleiing. Oslo: Samlaget. 250s. Farner, A. 2008: Verksted som verktøy - Å planlegge og lede workshops. Oslo: Kommuneforlaget. 217s. Westhagen, H. (siste utgåve): Prosjektarbeid. Utviklings- og endringskompetanse. Oslo: Gyldendal Akademiske forlag. 198s. Aarsæther, N., Falleth, E., Nyseth, T. og Kristiansen, R. (red) 2012: Utfordringer for Norsk Planlegging. Kunnskap, Bærekraft, Demokrati. Oslo: Cappelen Damm. Kapittel 1-7, 130s. Kompendium som er utarbeidet i samråd med Sør-Trøndelag fylkeskommune: Fra boken Innovative bygdemiljø,fagboklaget 2010 Kapittel 2 Ildsjeler og samfunnsentreprenøren, Gry Agnete Alsos, Nordlandsforskning Kapittel 6 Samfunssentreprenøren og de gode hjelperne, Odd Jar Borch UiN og Ingebjørg Vestum, Nordlandsforskning 24 sider Fra Norut-rapporten Kommunen som samfunnsutvikler 2009, Torill Ringholm og Nils Aarsæther Kapittel 2 Hva er lokal samfunnsutvikling Kapittel 7 Lokal samfunnsutvikling enkelt og komplekst 33 sider Fra boken «Verdibasert ledelse», Universitetsforlaget 2013, Rudi Kirkhaug Utdrag av boka på tema inn mot bruk av verdier i plan- og utviklingsprosesser 41 sider Tilleggspensum bare for masternivå (116 sider): Innes, J. og Booher, D.E. 2004: Reframing public participation. Strategies for the 21st century.

9 Planning theory and practice 5 (4): s. Friedmann, J. 1992: Empowerment. The Politics of Alternative Development. Blackwell publishers. Cambridge MA & Oxford UK. Kapittel 1 og s. Forester, J. 2006: Making participation work when interests conflict. Journal of the American Planning Association, 72 (4): s. Forester, J. 1980: Critical theory and planning practice. Journal of the American Planning Association. July 1980: s. Granovetter, M. S. 1973: The strength of weak ties. American journal of sociology. 78 (6): s. Healey, P. 2003: Creativity and governance. Paper for Nordic Symposium, Lillehammer August s Mulig fordypningslitteratur på norsk til bruk for utarbeidelse av prosjektnotatet (nyeste først): Sandkjær Hanssen, G., Klausen, J. E., Langeland,O. 2012: Det regionale Norge. Oslo: Abstrakt forlag Torsteinsen, H. (red): 2012: Resultatkommunen. Oslo: Universitetsforlaget. Røiseland, A. og Vabo, S. I. 2012: Styring og samstyring governance på norsk. Bergen: Fagbokforlaget. Bukve, O. 2012: Lokal og regional styring eit institusjonelt perspektiv. Samlaget. Garmann Johnsen, H.Chr. og Pålshaugen, Ø. 2012: Hva er innovasjon. Kristiansand: Høyskoleforlaget. Amdam, J. og Veggeland, N. 2011: Teorier om samfunnsstyring og planlegging. Oslo: Universitetsforlaget. Higdem, U. mfl. (red.) 2011: Plan, region og politikk. Oslo: Forlag 1. Lorentzen, J. og Daugstad, L. 2011: Den norske dugnaden. Historie, kultur og fellesskap. Kristiansand: Høgskoleforlaget. Borch, O. J. og Førde, A. (red.) Innovative bygdemiljø: Ildsjeler og nyskapingsarbeid, Fagbokforlaget. Frønes, I. og Kjølsrød, L. (red.) 2010: Det norske samfunn. Oslo: Gyldendal akademiske forlag. Kleven, T. 2010: Fra gjenreising til samfunnsplanlegging. Norsk kommuneplanlegging Trondheim: Tapir, Akademisk forlag. Klev, R. og Levin, M. 2009: Forandring som praksis. Endringsledelse gjennom læring og utvikling. Bergen: Fagbokforlaget. Reinar, D. A. og Westerlind, A. M. 2009: Kulturhistorisk stedsanalyse: en veileder i bruk av DIVE. Oslo: Riksantikvaren. Andersen, O.J. og Røiseland, A. (red.) 2008: Partnerskap - Problemløsning og Politikk. Bergen: Fagbokforlaget. Lerdahl, E. 2008: Slagkraft. Håndbok i idéutvikling. Oslo: Gyldendal Akademisk. Røvik, K.A. 2007: Trender og translasjoner : Ideer som former det 21. århundrets organisasjon. Oslo: Univeristetsforlaget. Teigen, H. og Rønning, R. (red.) 2007: En innovativ forvaltning. Bergen: Fagbokforlaget. Baldersheim, H. og Rose, L. E. (red.) 2005: Det Kommunale laboratorium : teoretiske perspektiver på lokal politikk og organisering. Bergen : Fagbokforlaget. 2. utg. Fimreite, A.L. og Medalen, T (red.) 2005: Governance i norske storbyer : mellom offentlig styring og privat initiativ. Oslo : Scandinavian Academic Press.

10 Amdam, R. og Bukve, O. (red.) 2004: Det regionalpolitiske regimeskiftet tilfelle Norge. Trondheim: Tapir. Arbo, P. og Gammelsæter, H. (red.) 2004: Innovasjonspolitikkens scenografi. Trondheim: Tapir. Berg. N. m.fl. (red.) 2004: Mennesker, steder og regionale endringer. Trondheim: Tapir. Onsager, K. og Selstad, T. (red.) 2004: Regioner i utakt. Trondheim: Tapir. Lorentzen, H. 2004: Fellesskapets fundament sivilsamfunn og individualisme. Oslo: Pax. Nyseth, T. og Aarsæther, N. 2002: Nærdemokrati : teori og praksis. Oslo: Samlaget. Farner, A. 1988:Usynlig arbeid og skjulte ressurser. Oslo: NIBR. Kirkhaug, Rudi, Verdibasert ledelse, 2012 kapittel 5: Verdi basert ledelse. Utgis februar Mulig fordypningslitteratur på engelsk til bruk for utarbeidelse av prosjektnotatet (nyeste først): Bryson, J. M. og Farnum, K. A. 2011: Creating your strategic plan: a workbook for public and nonprofit organizations. London: Jossey-Bass. Starhawk, 2011: The Empowerment manual. Gabriola Island, Ca.: New Society Publisher. Healey, P. 2010: Making better places. The planning project in the twenty-first century. Houndmills: Palgrave Macmillan. Nyseth, T. og Viken, A. 2009: Place Reinventing. Nothern perspective. Surry UK: Ashgate. Veggeland, N. 2009: Taming the regulatory state. Politics and ethics. Cheltenham UK: Edward Elgar. Twelvetrees, A. (2008 eller senere): Community work. New York: Palgrave. Healey, P. 1997/2005: Collaborative Planning. Shaping Places in Fragmented Societies. London: Macmillan Press Ltd. Allmendinger, P. og Tewdwr-Jones, M. (red.) 2002: Planning Futures. New Directions for Planning Theory. London and New York: Routledge. Putnam, R.D. 2001: Bowling alone: the collapse and revival of American community. New York : Simon & Schuster Campbell, S. og Feinstein, S. (red.) 1996: Readings in Planning Theory. Oxford: Blackwell. Mandelbaum, S.J., Mazza, L. og Burchell, R.W. (red.) 1996: Explorations in planning theory. New Brunswick, N.J.: Centre for Urban Policy Research. Putnam, R.D. 1993: Making democracy work: civic traditions in modern Italy. Princeton, N.J.: Princeton University Press. Friedmann, J. 1992: Empowerment. The Politics of Alternative Development. Cambridge MA & Oxford UK: Blackwell publishers. Elles bør studentene kjenne til: Meld. St. 22 ( ): Verktøy for vekst om Innovasjon Norge og SIVA SF. St. meld. nr. 25 ( ): Lokal vekstkraft og framtidstru. Om distrikts- og regionalpolitikken. Oslo: Kommunal og regional departementet. Stortingsmeldingar/ /stmeld-nr html?id=554564

11 St. meld. nr. 7 ( ): Et nyskapende og bærekraftig Norge. Oslo: Nærings- og handelsdepartementet. Stortingsmeldingar/ /stmeld-nr html?id= KRD s nettside Levende og attraktive lokalsamfunn: KRD s nettside Utvikling av bedrifter og næringsmiljø: MD s nettside Planlegging (Plan- og bygningslova): html?id=1317 Miljøverndepartementet 2011: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Vedtatt ved kongelig resolusjon 24. juni 2011: Distriktssenteret s nettside: Vi vil i tillegg anbefale følgende tidsskrift på biblioteket (mange av disse er i fulltekst på nettet): European Planning Studies Environment and Planning International Planning Studies Journal of Planning Education and Research Journal of Urban Planning and Development Plan (norsk) og Plan (svensk) Planning Planning Practice and Research Planning Theory and Practice Regionale Trender (norsk) Stat og styring

12

13