Innhold. Del 1 Introduksjon til planlegging og det norske plansystemet... 25

Transkript

1 Innhold Kapittel 1 Utfordringer for norsk planlegging Nils Aarsæther, Eva Falleth, Torill Nyseth og Ronny Kristiansen Bærekraft, kunnskap og demokrati Tre grunnleggende ideer Ny planlov og ny planoptimisme? Aktørmangfold i planlegging Introduksjon til planlegging og til det norske plansystemet Gjennomgående tema i planlegging: Bærekraft og klima, plan og marked, demokrati og medvirkning Ulike plankontekster: Storbyen, den mellomstore kommunen og mindre kommuners utfordringer Planteoretiske perspektiver Et felles prosjekt Del 1 Introduksjon til planlegging og det norske plansystemet Kapittel 2 Planlegging som handlingstype Nils Aarsæther Innleiing Planlegging som målstyrt handling Planlegging som kunnskapsbasert handling Planlegging som framtidsretta og kreativ handling Planutforming: samordning, sideverknad, synergi Gjennomføring, evaluering, læring Alternativ til planhandling... 38

2 8 innhold Samfunnsplanlegging og territorialitet Utfordringar for territoriell planlegging Avslutning Litteratur Kapittel 3 Introduksjon til norsk planlegging Eva Falleth Innledning En moderne planlegging Integrert fysisk økonomisk planlegging Arealplanlegging utenfor byene Et samordnet plansystem ny planlov i Planlegging som miljøpolitisk redskap Demokrati og medvirkning Planlegging og praksis Avslutning Litteratur Kapittel 4 Ny giv for kommunal planlegging? Nils Aarsæther Innleiing Rammer for kommunale planprosessar Kommunen som territorium, som politisk institusjon og samfunn Den nye grunnstrukturen for kommunal planlegging Kommunal planstrategi ei politisk og pedagogisk utfordring Nasjonale forventningar til kommunal planlegging Kommuneplanens samfunnsdel Avslutning: Gjenreising av rasjonell planmodell? Litteratur Kapittel 5 Kommunal arealplanlegging Eva Falleth og Inger Lise Saglie Innledning Kommuneplanens arealdel Fra regelstyring til samhandling Arealplanlegging i det kommunale plansystemet Planlegging i praksis... 94

3 innhold 9 Reguleringsplan og byggesak Prosjekt- eller planstyrt utvikling? Avslutning Litteratur Kapittel 6 Regional planlegging Ulla Higdem Innledning Hva er ny plan- og bygningslov et svar på? Det regionale plansystemet Regional planstrategi Regional plan Arenaer for myndighetsutøvelse, dialog og samhandling Regionale aktører Myndighetsutøvelse og partnerskap i skjønn forening? Avslutning Litteratur Kapittel 7 Staten frå planaktør til planforvaltar? Nils Aarsæther og Arild Buanes Innleiing Statens roller i planlegging Planlegging på statsnivå: Tre planaktør-roller, ei forvaltarrolle Statsoppfatningar: Folkestyre, byråkrati, ekspertstyre og korporativisme Folkestyre-staten ein føresetnad for territoriell planlegging? Byråkratistyrt stat Fagstyrt statsmakt frå ekspertstyre til New Public Management Governance-staten og interessegruppene sin stat Den komplekse statsmakta og staten som planaktør Etterkrigshistorie som case: Staten frå ivrig til nølande territoriell planaktør Frå miljøfagleg planforvaltar til makro-regional planaktør? Avslutning Litteratur

4 10 innhold Del 2 Gjennomgående tema i planlegging: Bærekraft og klima, plan og marked, demokrati og medvirkning Kapittel 8 Bærekraft og klimahensyn i planlegging Petter Næss Innledning Bærekraftutfordringene i byutviklingen Reduksjon av energibruk og klimagassutslipp Tilpasning til klimaendringer Vern av biomangfold og arealer for matproduksjon Forbruk av byggematerialer Folkehelse Boligbehov og tilgjengelighet Økologisk modernisering i byutviklingen: Oslo som eksempel Økologisk modernisering nødvendig, men ikke tilstrekkelig Avslutning Litteratur Kapittel 9 Planlegging og marked arealplanlegging som arena for dialog og forhandling Berit Nordahl Innledning Prinsipielt om roller og posisjoner for myndighet og marked Prinsipper for markedsbasert byplanlegging Utviklingsprosesser, arealplaner og markedsinteresser i fem bykommuner En dybdestudie av utviklingen i ni ulike byutviklingsområder Nærmere om fasene i utviklingsprosessene Dialog horisontalt i kommunen og vertikalt med regionale myndigheter Dialog med utbyggerinteressene kreativitet og forhandlinger Dialog med grunneierinteresser i områdene Dialog om utbyggingsøkonomi Avslutning Litteratur

5 innhold 11 Kapittel 10 Medvirkning i planlegging Eva Falleth og Gro Sandkjær Hanssen Innledning Planlegging, demokrati og medvirkning Hvordan har prinsippet om medvirkning i planlegging vært ivaretatt i norsk lovverk? Endret arbeidsdeling i byplanleggingen Medvirkning i praksis Holdninger til medvirkning Lokalsamfunnets erfaringer Avslutning Litteratur Del 3 Ulike plankontekster: Storbyen, den mellomstore kommunen og mindre kommuners utfordringer Kapittel 11 Planlegging av en allerede bygget by Elin Børrud Innledning Bymorfologisk kunnskap Fortetting som brudd med tradisjonen nytt ideal i ny praksis Privat eiendomsutvikling som resultat og drivkraft Fortetting som tilpasning Analysere fysisk form Planlegging forut for fortetting Planinteresse er ikke nok Strategi i to retninger Styring av områdekvalitet Prosjektevaluering som metode for en samtidig byplanlegging Tvunget til pragmatisme Forutsetninger for en samtidig planlegging Avslutning Litteratur

6 12 innhold Kapittel 12 Planlegging og handling i den «mellomstore kommunen» Jon Helge Lesjø Innledning Planutfordringer Konteksten: Den mellomstore kommunen Idealtypen: Bygdebyen Lovverket: Kommuneplanens handlingsdel og økonomiplan Plansystemet i bruk: Et eksempel Den mellomstore kommunen og jakten på det urbane Landsbyen Dokka Avslutning Litteratur Kapittel 13 Planlegging for lokal utvikling; kreativitet og forankring Anniken Førde og Toril Ringholm Innledning Lokalt utviklingsarbeid og prosjektorganisering Lokal utvikling: Samfunnsentreprenørskap, kreativitet og forankring Samfunnsentreprenørskap Kreativitet Forankring Flere former for utviklingsprosjekt Eksempler på samfunnsentreprenørskap Kreative rom Lokal forankring Forbindelser mellom prosjekt og plan Lokal samfunnsutvikling i plan Avslutning Litteratur Del 4 Planteoretiske perspektiver Kapittel 14 Planlegging, kunnskap og makt John Pløger Innledning Makt er relasjoner

7 innhold 13 Planlegging som romlig «styringskunst» Planlegging og styring Planlegging som «mentalitet» Erfaringer med medvirkning i planprosesser Planlegging og strid Avslutning: Utfordringer til planpraksis Litteratur Kapittel 15 Fokus på prosess: Kommunikativ og samarbeidande planlegging Roar Amdam Innleiing Instrumentell og kommunikativ rasjonalitet Instrumentell og kommunikativ planlegging Samarbeidande planlegging Kvifor kommunikativ og samarbeidande planlegging Kommunikativ og samarbeidande planlegging i praksis Avslutning Litteratur Kapittel 16 Eksperimentell planlegging Ronny Kristiansen og Torill Nyseth Innledning Kritikken av rasjonell og regulativ planlegging Det intellektuelle grunnlag for eksperimentell planlegging Planlegging som kreativ eksperimentering Markedsbasert eksperimentell planlegging? Planlegging som kontinuerlig eksperimentering Kontinuerlig eksperimentell planlegging i norsk planpraksis? Eksemplet Byutviklingens År Konsistensplanet: Åpenhet og tilblivelse En ny lesning av byen: bevegelser, forbindelseslinjer og potensialer Utfordre forståelsesformer gjennom utviklingen av nytt språk En ny planforståelse Avslutning Litteratur

8 14 innhold Kapittel 17 Planlegging i et kulturperspektiv Simone Abram Innledning Kulturbegreper relevante for planlegging Kulturbegrepets historie Kultur i planlegging Planleggingens magi Kulturanalytiske perspektiver Avslutning Litteratur Forfatterpresentasjon Stikkord