SEKTOR 4 Sosialtjenesten og barnevern

Transkript

1 SEKTOR 4 Sosialtjenesten og barnevern funk. Netto driftsutgifter og tiltak ift. vedtatt budsjett (tall i 1000 kr) Bud Tiltak 2016 Tiltak 2017 Tiltak 2018 Tiltak Sosial rådgivning og veiledning Tilbud til personer med rusproblemer Kommunale sysselsettingstiltak Introduksjonsordninger Kvalifiseringsprogrammet Økonomisk sosialhjelp Bistand til etablering/opprettholdelse av egen bolig SUM SOSIALHJELP Barneverntjenesten Barneverntiltak i familien Barneverntiltak utenfor familien SUM BARNEVERN Tiltak årsverk overført fra funksjon KST 28/15: Bruk av leasingbiler barnevern KST 28/15+nytt tiltak: Økt ramme barnevernstiltak KST 28/15: 2 nye KTA-plasser Reduksjon varig vernet arbeid Økt ramme introduksjonsordningen Økt ramme kvalifiseringsordningen Økt ramme sosialhjelp Hovedaktiviteter Funksjon 242 Sosial rådgivning og veiledning Drift av sosialkontortjeneste, gjeldsrådgivning, mottak av flyktninger, utgifter til interkommunalt krisesenter mv. Funksjon 243 Tilbud personer m/rusproblemer Helestasjon for rusmisbrukere og miljøarbeidertjeneste for rusavhengige som bor i bolig. Funksjon 244 Barnevernstjenesten Barnevernstjenesten inkludert oppfølging av vedtak, barnevernberedskap/ vakt, og utgifter til sakkyndig bistand/advokat til utredning og saksbehandling. Funksjon 251/252 Barneverntiltak Tiltak når barnet ikke er plassert av barnevernet føres på funksjon 251, mens tiltak når barnet er plassert av barnevernet føres på funksjon 252. Funksjon 273 Kommunale sysselsettingstiltak Aktivitets og sysselsettingstiltak til personer som ikke har muligheter på det ordinære arbeidsmarkedet på grunn av funksjonshemming, psykiske vansker eller rusproblemer. Omfatter kjøp av arbeidsplasser ved Solstein. Funksjon 275 Introduksjonsordningen Inntekter og utgifter knyttet til introduksjonsloven, med unntak av utgifter til norskopplæring (funksjon 213). Omfatter stønad, organisering og tilrettelegging. Funksjon 276 Kvalifiseringsprogrammet Inntekter og utgifter knyttet til kvalifiseringsordningen. Funksjon 281 Økonomisk sosialhjelp Økonomisk sosialhjelp etter lov om sosiale tjenester. Funksjon 283 Bistand til bolig Boligkontoret, videreformidling av tilskudd til etablering og utbedring av egen bolig.

2 Status og utfordringer for sosialtjenesten NAV Karmøy NAV Karmøy jobber stadig med å forbedre tjenesten til brukerne og den forbindelse har det vært viktig å få opp et brukerutvalg som kom på plass i Tilgjengelighet til NAV sine tjenester på nett er stadig blitt bedre og i den sammenheng har en også sett det som formålstjenlig å redusere åpningstiden noe fra kl til Dette er viktig med tanke på å få frigjort mer tid til oppfølging og veiledning. NAV Karmøy er i ferd med å evaluere organisasjonsstrukturen eventuelle endringer vil bli implementert i Denne prosessen må sees opp mot endringene som ellers skjer i Helse og omsorgsetaten og at en nå har erfaring med seks års drift som det gjør det naturlig å vurdere om en er optimalt organisert i forhold til de tjenestene som skal leveres fra organisasjonen. Bosetting av flyktninger I rådmannens budsjettforslag er det lagt til grunn bosetting av 45 flyktninger i Dette er på nivå med reelle tall for bosetting i 2014 og Regjeringen har varslet en tilleggsproposisjon om hvordan det økte antall asylsøkere skal håndteres. Rådmannen vil legge frem en egen sak om bosetting av flyktninger for de neste årene i løpet av høsten, hvor man vil komme tilbake til nivå på bosetting, og hvor de økonomiske og eventuelle andre konsekvenser blir belyst. Introduksjonsordningen Formålet med introduksjonsordningen er å styrke flyktningenes muligheter til deltakelse i yrkes og samfunnslivet og bedre deres økonomiske selvstendighet. I introduksjonsprogrammet inngår opplæring i norsk, samfunnskunnskap samt eventuell bistand inn i videreutdanning eller arbeid. I perioden flyktningene deltar i introduksjonsordningen mottar de introduksjonsstønad til livsoppholdet. Karmøy kommune fattet vedtak på å ta imot 30 ekstra flyktninger i 2015 utover de 90 flyktningene som tidligere ble vedtatt for Forutsettingen for ekstra vedtaket var at «Norsk i praksis» ble for 2015 finansiert av IMDI. Karmøy fikk i utgangspunktet ikke denne finansieringen og stoppet derfor bosetningen av ekstra flyktninger. Bevilgningen ble senere endret og det ble deretter fattet vedtak på å bosette 15 ekstra flyktninger i IMDI har anmodet Karmøy om å bosette minst 80 flyktninger der av 3 mindreårige pr. år i 2016 og For 2018 og 2019 er antallet minst 70 flyktninger der av 3 mindreårige pr. år. Administrasjonen planlegger sak for politisk behandling senhøstes 2015, men skal anmodningen til IMDI følges må arbeidet med flyktninger styrkes og en bør vurdere den fremtidige organiseringen av arbeidet. Introduksjonsprogrammet for nyankomne flyktninger Introduksjonsprogrammet tilrettelegges for personer med behov for grunnleggende kvalifisering, og tar sikte på å gi grunnleggende ferdigheter i norsk, grunnleggende innsikt i norsk samfunnsliv og forberede for deltakelse i yrkeslivet. Programmet skal være helårlig og på full tid, og skal minst inneholde opplæring i norsk og samfunnskunnskap, språk og arbeidspraksis eller andre integreringsfremmende tiltak. Introduksjonsprogrammet i Karmøy tilrettelegges i tråd med intensjonene i introduksjonsloven. Det er Karmøy voksenopplæringssenter som har hovedansvaret for innholdet i heldagstilbudet. Hovedelementene i introduksjonsprogrammet er opplæring i norsk og samfunnskunnskap og utplassering på en praksisplass. Praksisplass er en fellesbetegnelse for både språkpraksis og arbeidspraksis. Språkpraksis brukes i en tidlig fase i introduksjonsprogrammet. Hensikten er å forbedre språkferdighetene ved å praktisere språket utenfor klasserommet, ikke å få relevant praksis med tanke på fremtidig yrke. En økende andel av de som har blitt bosatt i kommunen de senere årene har liten eller ingen skolegang fra hjemlandet. De har derfor redusert utbytte av hele skoledager med norskopplæring og utplassering på ordinære språkpraksisplasser. Disse deltakerne har behov for et mer tilrettelagt og individtilpasset program med en praktisk tilnærming til opplæringen. I den forbindelse har Karmøy voksenopplæringssenter de siste to årene hatt et samarbeid med ASKI. Her får de arbeidstrening på ulike avdelinger og innføring i praktisk hverdagsspråk og språktrening i dagligtale i tilknytning til praktiske oppgaver. Arbeidslederne på ASKI samarbeider tett med norsklærerne på voksenopplæringen for å tilrettelegge et best mulig helhetlig opplegg for den enkelte deltaker.

3 Kvalifiseringsordningen Kvalifiseringsordningenn er et tilbud om opplæring og arbeidstrening og oppfølging for f å komme i arbeid eller meningsfull aktivitet. Den er primært rettet inn mot personer som har mottatt sosialstønad over tid, eller står i fare for å bli sosialmottakere. Ordningen er en rettighet på linje med andre ytelser og det er spesielt viktig å ha fokus på unge personer i forhold til bruk av ordningen. I 2015 hadde en 30 brukere på ordningen. For 2016 er målsetningen at 50 brukere tar i bruk ordningen. Budsjettet forr 2016 er derfor justert opp med 2,7 mill. kroner. Krisesenter Vest IKS Det er budsjettert med tilskudd til selskapet i henhold til vedtak i representantskapet. Rus og psykisk helsetjenester (ROP) Rus og psykiske helsetjeneste (ROP) er omorganisert i 2015 og framstårr som en virksomhet bestående av 5 avdelinger: Økonomiskk sosialhjelp De siste fem årene har det vært en gradvis økning i sosialhjelp. Noe av årsakene til økningen er den økte arbeidsledigheten. Prognosene i forholdd til arbeidsledighet er noe usikre, men man antarr at den vil stige noe i I Karmøy har ikke ledigheten steget så mye som i andre kommuner. I budsjettet for 2016 er det lagt inn en viss økning også i sosialhjelpsrammen, men samtidig vises det til økt ramme for kvalifiseringsprogrammet. Det forventes en økning i overgang av personer som er på sosialstønad til kvalifiseringsordningen. I tillegg vil NAV Karmøy foreta en gjennomgangg av sosialmottakerne for å vurdere om de er på korrekt ytelse. Fremdeles er det slik at Karmøy ligger l vesentlig under kostnadene til sosialutgifter enn andre kommuner det er naturlig å sammenligne oss med. I rådmannens forslag tas det høyde for at den økonomiske utviklingenn og arbeidsledigheten kan bli noe forverret i Det er likevel usikkerhet om utviklingen og hvor stort press det vil gi på sosialhjelpsrammene. Rus ogg psykisk helsetjeneste avdeling sør Rus ogg psykisk helsetjeneste avdeling nord Østremtunet Mottakk og oppfølging Dag ogg aktivitet ROP omfatterr tjenester både innenn pleie og omsorgssektoren og sosialsektoren. For helhetens skyld er omtalen samlet i denne sektoromtalen, selv om aktiviteten delviss dekkes av funksjoner som hører inn under pleie og omsorg. Samordning ogg omorganisering av rus og psykiske helsetjenester gir g økt mulighet for å gii tjenester av bedre kvalitet og effektivisere driften. I tillegg økt innsats når det gjelder forebyggende tiltak, tidlig innsats og behandling av lette til moderate lidelser. Det er større muligheter m for å samle og målrettee kompetansen, noe som kan ha effekt for alle målgrupper og o spesielt overfor personer med omfattende ogg komplekse problemstillinger. På sikt vil en samlet rus og psykisk helsetjeneste gi driftsfordeler. For å få maksimal effekt av omorganiseringen og utvikle en effektiv drift er det nødvendig med samlokalisering av personalgruppene og tjenestetilbudet. Pr dagss dato har tjenestenn personalbaser på 11 ulike steder i kommunen, noe som vanskeliggjør en effektiv personalbruk. Arbeidet med reduksjon avv antall driftsenheter går

4 parallelt med gjennomgang av alle brukervedtak og arbeidet med en kostnadseffektiv personalbruk. Aktivisering og servicetjenester (funksj. 234) Det er startet en samordning av dag og aktivitetstilbud for mennesker med rus og psykiske vansker i tråd med plan for rus og psykisk helsetjeneste og omorganisering av tjenestene. Kommunen har i dag 3 dagsenter for mennesker med psykiske lidelser og ett aktivitetssenter for mennesker med rusvansker, TIO. For å effektivisere drift og samle kompetansen vil antall dagsenter for mennesker med psykiske lidelser reduseres fra tre til to i Tilbud til personer med lette og moderate lidelser fortsetter. Dette gjelder lærings og mestringstilbud, som Kid kurs (mestring av depresjon) og KIB kurs (mestring av belastninger) og korttidsoppfølging med kommunepsykolog. Det mottas tilskudd til kommunepsykolog. Kommunen trapper opp egenfinansiering av stillingen ut fra oppsatt plan. Støttekontaktordningen for personer med psykiske lidelser håndteres i dag ut fra Bestillerkontoret. For mennesker med ruslidelser håndteres støttekontaktordningen ut fra rus og psykisk helsetjenesten (ROP). Dette gir større mulighet til å utvikle individuelle tiltak, ad hoc baserte / tidsavgrensede tilbud, gruppetiltak og samarbeid med andre fritidstilbud. Målet er å få mer gruppetiltak og hjelpe personer inn i eksisterende aktiviteter i frivillige lag og organisasjoner. Det bør også vurderes om midler og vedtaksmyndighet til støttekontakt for personer med psykiske lidelser bør overføres ROP. Dette kan gi bedre effekt av midlene. Det vil gjøres en beregning av omfanget av støttekontakt til personer med psykiske vansker i løpet av 2016 og vurdere å flytte tiltaket til ROP. Tilbud til personer m/rusproblemer (funksj. 243) Nasjonalt er det en satsing på rus. Regjeringen vil styrke innsatsen på rusfeltet gjennom en ny opptrappingsplan som skal bidra til økt kapasitet og kvalitet i tilbudet til personer med rusproblemer. Regjeringen tar sikte på å fremme opptrappingsplanen for Stortinget i løpet av I 2016 er 400 mill. kroner av veksten i de frie inntektene til kommunene begrunnet med en økt satsing på rusfeltet. Regjeringen vil gjennom etablerte rapporteringsordninger følge nøye med på utviklingen i sektoren, og om kommunene følger opp regjeringens satsing med tiltak innenfor rusområdet. Rådmannen har satt av 3,2 mill. kroner ekstra til rus og psykisk helse, i tråd med føringene fra regjeringen. Tilskudd kommunalt rusarbeid Kommunen mottar statlig tilskudd til satsing på kommunalt rusarbeid. For 2015 er det mottatt tilskudd tilsvarende 4,5 mill. Tilskuddet er gitt for Det vil søkes tilskudd om mulig også i Tilskuddene er fordelt på Opprettholde drift, Møteplassen og Mottak og oppfølging. Tilskuddet går til dekning av utgifter til LAR, LAV, Miljøarbeidertjeneste osv. Opprettelse av ruskonsulent til arbeid med personer mellom år. Styrking av lavterskel helsearbeid, sykepleier inn mot kommunale boliger. Nattpatrulje. I tråd med statlige føringer forventes det at satsingen og tilskuddene videreføres i drift. Det er i år to stillinger som kommunen har mottatt tilskudd for i 3 år og som overføres drift. Dette gjelder en stilling som sosialkonsulent og en stilling som miljøarbeider/fagarbeider. Boligoppfølging Det mottas statlig tilskudd til 1 stilling som det forventes at kommunen viderefører etter 3 år. Det legges til grunn at denne stillingen videreføres innenfor gitte rammer. Helseforetaket har overtatt håndtering av LAR medikasjon til brukerne slik at denne tjenesten ytes ikke lenger ut fra mottaks og oppfølgingstjenesten. Driften er redusert tilsvarende 3 årsverk på grunn av dette. Mottaks og oppfølgingstjenesten for rus har forlenget leieavtale i Havnegaten. Det må planlegges for en fremtidig lokalisering av mottak og oppfølgingstjenesten som fremmer en effektiv drift, samlet kompetanse for å utføre tjenester av god kvalitet. Helse og omsorgstjenester i hjemmet / psykiske helsetjenester i hjemmet (funksjon 254) Det har vært en økning i vedtakstimer når det gjelder hjemmetjenester til personer med psykiske lidelser de siste år. Overforbruket og vedtakstimer tilsvarende 9 årsverk er overført den nye virksomheten rus og psykisk helsetjeneste. Det arbeides for å få en god effekt av organisering når det gjelder bruk av kompetanse, økt kvalitet på tjenestene, tidligere og mer målrettet innsats og en mer effektiv drift av tjenesten. Dette kan bidra til å

5 redusere kostandene samt vri innsatsen mot tidligere og mer målrettet innsats. Dette gjøres ved: Nedbemanning med 1 årsverk innen psykisk helsetjeneste ut fra vedtak KST 28/15. Samlokalisering av personalbaser som gir robuste turnuser og redusert behov for vikar og midlertidig tilsatte. Det utvikles et differensiert pasientforløp. Reduksjon av antall vedtakstimer for samtaler og hjemmetjeneste. Aktive samtaler med effekt videreføres. Tiltak uten effekt avsluttes eller endres til vedlikehold, praktisk bistand og langvarig oppfølging. Bevisst geografisk tildeling av omsorgsboliger i nærhet til personalbase. Utvikling av målrettede tiltak for personer med lette til moderate psykiske lidelser. Det vil tilstrebes en mer målrettet innsats, der tiltak differensieres mer enn tilfellet er i dag. Intensivert kortvarig innsats kan bidra til avslutting av oppfølging for en del brukere. Opplæring av personalet og bruk av kurs, individrettede og grupperettede tilbud. Veiledning av personalgrupper ved kommunepsykolog. Samarbeid med legetjeneste og øvrig tjenesteapparat for å tilby tidlig og mer effektiv hjelp. Det er behov for snarlig satsing på heldøgns omsorgsbolig som alternativ til sykehjemsplass for rusmiddelavhengige som er svært fysisk svekket. I forbindelse av funksjonsdeling av sykehjem og omsorgsplasser er det aktuelt å vurdere bruk av deler av Bygnestunet til dette formålet. For å kunne utføre en vellykket boligoppfølging av personer med psykisk lidelse og rusmiddelavhengighet er det viktig å ha tilstrekkelig antall velegnede kommunale utleieboliger. Uhensiktsmessige boliger medfører ekstra arbeid og utfordringer for mange berørte. Satsing på bygging av nye boliger er derfor viktig. Psykososial støtte i kriser. Teamet økes med en psykiatrisk sykepleier slik at det består av 4 personer som kan rykke ut ved kriser. Honorar til teamet, samles på funksjon 254. Det er opprettet en nattpatrulje for rus og psykisk helsetjeneste i 2015 med utgangspunkt i eksisterende personalbase ved Østremtunet. Dette skal bidra til trygghet for pasientene. Nattpatruljen kan kontaktes av pasienter og samarbeidspartnere. Tiltaket er viktig for helhetlig oppfølging av brukerne hele døgnet. Nattpatruljen er opprettet ved omorganisering av tjenester som ble benyttet til denne brukergruppen, i tillegg til finansiering med tilskuddsmidler fra helsedirektoratet i Tiltaket videreføres ved hjelp av tilskuddsmidler og må sees i sammenheng med økt satsing på rus og psykisk helsearbeid. Risiko Antall boliger og spesielt antall egnede boliger for de svakeste pasientene er en forutsetning for effektiv og rimelig tjenesteutøvelse. Dersom det ikke lykkes å få en ikke fysisk samlokalisering av personalgruppene i avdeling nord er det vanskelig å redusere driften. Status og utfordringer for barnevernstjenesten Øremerket styrking av kommunalt barnevern For å bidra til at barn og unge som trenger det får hjelp fra barnevernet er det kommunale barnevernet i perioden 2011 til 2015 styrket med øremerkede midler. Karmøy barnevern er styrket med til sammen 6 stillinger i perioden. Regjeringen har varslet en videreføring av det øremerkede tilskuddet i Forsøksvirksomhet på barnevernområdet Barne, likestillings og inkluderingsdepartementet har satt i gang et arbeid med å endre ansvarsfordelingen mellom stat og kommune i barnevernet. Ambisjonen er et bedre barnevern der flere barn får riktig hjelp til rett tid. En endret ansvarsdeling skal blant annet bidra til å gi kommunene økt handlingsrom og sterkere insentiver til tidlig innsats, samt bidra til at valg av tiltak for det enkelte barn i større grad baseres på nærhet og bred kjennskap til barnets situasjon. Det tas sikte på at økt kommunalt ansvar for barnevernet skal prøves ut i form av forsøksvirksomhet i en del kommuner. I forsøket vil kommunene bli gitt et økt ansvar for oppgaver

6 og tiltak på barnevernområdet, samt økt finansieringsansvar for tiltakene. Kunnskap fra forsøket skal bidra til gode endringsprosesser i forbindelse med en fremtidig strukturreform i barnevernet. Karmøy kommune har søkt om å få bli opptatt som forsøkskommune. Dersom kommunen blir opptatt som forsøkskommune iverksettes dette fra I første fase vil kommunen bygge opp kapasitet og kompetanse til hjelpetiltak i hjemmet, samt arbeidet med å rekruttere og formidle fosterhjem fra Bufetat. Fra 2017 vil det planlegges å opprette en egen i barneverninstitusjon i kommunen slik at kommunen oppnår å overta størstedelen av omsorgsplasseringene selv. Svaret på søknaden vil komme i løpet av høsten Det forventes at forsøket vil finansieres i sin helhet fra departementet. Det er likevel en usikkerhet knyttet til finansiering som må undersøkes nærmere dersom kommunen blir opptatt som forsøkskommune. Bekymringsmeldinger Det ble i 2014 meldt inn 394 bekymringsmeldinger (400 i 2013). Tiltak i hjemmet / Forebyggende tiltak innen barneverntjenesten 131 nye barn fikk hjelp i hjemmet i 2014, mot 117 nye barn i Det er tilsatt interne veiledere noe som har vist seg svært verdifull både faglig og kostnadsmessig, og har kortet ned tiltaksperioden for den enkelte familie. Det er nå ventelister på 3 4 måneder for å få familieveiledning. Det er et klart behov for styrking av denne veiledertjenesten for å øke den forebyggende innsatsen overfor barn meldt barneverntjenesten. Familieveiledningsteamet blir derfor styrket med en familieveileder. Tiltaket finansieres med en intern omgjøring innen samme funksjon. Målet er å styrke familienes mulighet til selv å ivareta forsvarlig omsorg for sine barn. Dette kan bidra til å hindre omsorgsplassering og flate ut veksten i barneverntiltak. Tiltaket kan derigjennom være et kostnadsreduserende tiltak. Dersom barneverntjenesten klarer å unngå omsorgsplasseringer for 6 barn vil dette gi en årlig innsparing på 1,5 mill. kroner. Det er likevel usikkert om det er tilstrekkelig til å dempe veksten i økning av antall alvorlige saker. Det arbeides målrettet med en styrket satsing og fokus på forebyggende tiltak internt i barneverntjenesten, og et tverrfaglig generelt forebyggende arbeid i kommunen slik at dette kan dempe veksten i omsorgsplasseringer. Barn i omsorg Karmøy kommune har hatt en økende andel barn i omsorgstiltak, noe som har gitt sterkt økende utgifter til slike tiltak de senere årene. Årsakene til den sterke økning av utgiftene til barneverntiltak / omsorgstiltak de senere år er: Økning av barn plassert i institusjon og fosterhjem over tid. Økning i antall akuttplasseringer i 2014 (6) og 2015 (19). Enhetsprisen for de statlige beredskapshjemmene er /mnd pr plass. Mange barn har også svært lange opphold i statlige beredskapshjem på grunn av mangel på fosterhjem. Økning i egenandeler knyttet til beredskapshjem og utgifter til kommunale fosterhjem. Økning i egenandeler til institusjon. Kommunens sin egenandel økes fra til kroner per måned. Deler av dette legges inn i rammetilskuddet for kommunen. Endret refusjonsordning i Bufetat utgjør i tillegg en merkostnad. Antall barn i ettervern har økt de siste årene på grunn av lovendringer og økt fokus på ettervern. Det er få ungdommer som er klar for selvstendig voksenliv når de er 18 år. Dette medfører økte utgifter. Bufetat sin omorganisering medfører at kommunen må benytte omsorgstiltak med lang geografisk avstand. Dette betyr høye reise og oppholdsutgifter og tidsbruk for ansatte i tillegg til den menneskelige belastningen for hvert enkelt barn. Det er lagt inn økte anslag for utgifter til barn som er omsorgsplassert i statlige fosterhjem og institusjon på 11,2 mill. kroner. Generelle forebyggende tiltak I tillegg vil det startes et tverrfaglig arbeid for å øke samarbeidet, utvikle en samarbeidsmodell for forebyggende arbeid, psykisk helse barn unge og familieveiledning. Det er søkt tilskuddsmidler i samarbeid med PPT og helsestasjons og skolehelsetjenesten for å utvikle en samarbeidsmodell.

7 Det er opprettet psykososiale team på skolene der barneverntjenesten, PPT og skolehelsetjenesten deltar. Drift Karmøy kommune har avtale med Bokn kommune om barneverntjenester fra Karmøy kommune. Drifts og tiltaksmidler blir i sin helhet refundert fra Bokn kommune. Det er gjort en gjennomgang av kjøre og reiseutgifter. Barneverntjenesten er gått over til leasingbiler noe som gir reduserte utgifter. Omlegging til bruk av leasingbiler vil gi en innsparing på 400`. Innsparingen er lagt inn på funksjon 244. Samtidig vil fylkesnemnda sin omorganisering gjøre at all nemndsbehandling nå foregår i Stavanger. Dette medfører økt reise og oppholdsutgifter for ansatt og alle involverte i saken (foreldre, tilsynsførere og vitner mm). Omfanget er foreløpig usikkert, det vil gjøres en beregning av den økte kostnaden. Risikovurdering: Den sterke veksten i antall meldinger til barnevernet de senere år og økning i antall barnevernstiltak medfører grunn til bekymring. Vi ser en stor økning i både akutte situasjoner der barneverntjenesten må plassere barn utenfor hjemmet, og økning i alvorlige vold/overgrepssaker. Aktivitetsveksten har i senere tid vært sterkere enn budsjettet har tatt høyde for. Økningen i budsjettet for 2016 tar høyde for dette etterslepet, og legger til rette for en viss fortsatt vekst i antall tiltak, men veksttakten må bli lavere enn i Det er vanskelig å lage prognoser for behovet for barnevernstiltak. Dersom det blir en fortsatt høy vekst i antall barn som trenger omsorgsplassering vil dette kunne medføre ytterligere økning i utgifter. Det er usikkert om det økte fokus på forebyggende tiltak innenfor barnevernet og det generelle forebyggende arbeidet i kommunen kan dempe veksten i antall barn med alvorlige omsorgssvikt.

8 Nøkkeltall for sektoren K13 = Kommunegruppe 13 (sammenlignbare kommuner) Karmøy Karmøy K13 K13 Norge Netto driftsutgifter til sosialtjenesten, per innbygger år herav til økonomisk sosialhjelp, per innbygger år Brutto investeringsutgifter sosialtjenesten, kr. per innb Andel innbyggere år som er sosialhjelpsmottakere 2,3 % 2,6 %.... 4,0 % Andel innbyggere år som mottar kvalifiseringsstønad 0,26 % 0,20 % Årsverk i sosialtjenesten per 1000 innbyggere 0,85 1,03 1,07 1,05 1,17 Nto driftsutg. barnevern, kr/innb. justert for beregn. utg.behov Andel barn med under søkelse, av antall innbygger e 0-17 år 3,8 % 3,6 %.... 4,3 % Andel barn med barnevernstiltak, av antall innbyggere 0-17 år 4,2 % 4,2 %.... 4,8 % Stillinger med fagutdanning per 1000 innbyggere 0-17 år 3,3 3,3 3,8 4,0 4,2 Andel undersøkelser med behandlingstid over tre måneder 18,0 % 10,0 % 25,0 % 18,0 % 21,0 % Andel barn med omsorgsplan av barn under omsorg 96 % 98 % % Sosialtjenesten Karmøy har meget lave utgifter til sosialtjeneste. Korrigert for beregnet utgiftsbehov er netto driftsutgifter til sosialtjenesten 32 prosent lavere enn gjennomsnittet i sammenlignbare kommuner (K13). Dette har først og fremst sammenheng med en vesentlig lavere andel sosialhjelpsmottakere, som ligger langt lavere enn landsgjennomsnittet. Denne situasjonen har vært stabil over tid. Antall årsverk i sosialtjenesten avviker ikke vesentlig fra gjennomsnittet i K13. Karmøy har relativt færre deltakere i kvalifiseringsprogrammet. Mottakere av introduksjonsstønad i andel av innbyggerne i kommunen avviker lite fra gjennomsnittet i K13. Karmøy ligger lavere enn gjennomsnittet i K13, også når det gjelder utgifter til tilbud til personer med rusproblemer. Barnevernstjenesten Barnevernstjenester er styrket med nye stillinger både i Karmøy og nasjonalt. Antall stillinger med fagutdanning er økt fra 2,2 per 1000 barn 0 17 år i 2010, til 3,3 i I antall årsverk har det vært en økning på 12,2 årsverk med fagutdanning fra 2010 til Karmøy har en lavere andel stillinger med fagutdanning enn gjennomsnittet i K13. Samlet ressursbruk ligger totalt sett noe lavere enn gjennomsnittet i K13. Karmøy bruker en større del av ressursene på tiltakskostnader for barn som er plassert av barnevernet, enn det kommunene i K13 gjør i snitt. Andelen barn med barnevernstiltak er noe lavere i Karmøy enn på landsbasis. Karmøy har en høy andel barn med tiltak med utarbeidet plan. Andel meldinger med behandlingstid innen 7 dager, og andel undersøkelser med behandlingstid innen 3 måneder er relativt høy, og bedre enn landsgjennomsnittet.

9 Mål og tiltak 2016 Sosialtjenesten (NAV) Stillingen er delvis finansiert med statlige refusjoner, og delvis med kommunale midler. Midlene tas ut av budsjettet. Introduksjonsordningen (HO32) Rammen for funksjon 275 Introduksjonsordningen økes med 2 mill. kroner justert for pris og lønnsvekst, jf. omtale av ordningen over. Det er et mål at 60 prosent av flyktningene som går ut av introduksjonsordningen går ut i jobb eller videregående opplæring. Kvalifiseringsordningen (HO33) Anslag for utgifter til kvalifiseringsordningen er øket med 2,7 mill. kroner fra budsjett 2015, justert for pris og lønnsvekst, jf. omtale over. Det er et mål for 2016 å få 50 deltakere inn i programmet, og at 30 prosent går ut i arbeid eller utdanning. Økt ramme økonomisk sosialhjelp (HO34) Anslag for økonomisk sosialhjelp foreslås økt med 2,4 mill. kroner fra budsjett 2015, justert for prisog lønnsvekst, jf. omtale over. Mål 2016: Stille krav om aktivitetsplikt til mottakere av sosialstønad. Tilrettelagte plasser KTA plasser (kommunalt tilrettelagt plass) (HO31) Det er et stort behov for dag/aktiviseringstilbud for de som ikke innfrir produksjonskravene ved Solstein og VTA plass. Denne gruppen er økende. Brukerne har krav på et dag/aktiviseringstilbud, enten i form av et dagsenter eller et tilbud i egen bolig. Vi har i dag 3 kommunale lokasjoner (treningsverkstedet på Bygnes, aktivitetshuset på Eide og aktivitetssenteret på Norheim). Budsjettet legger opp til to nye KTA plasser ved Solstein eller plass ved trenings /aktivitetsavdeling.. Reduksjon varig vernet arbeid (SE14) En person som er ansatt innen ordningen «Varig vernet arbeid» går over i pensjon fra årsskiftet. Rus og psykisk helse (ROP) Økt ramme rus og psykisk helse (HO24) Regjeringen vil legge frem en ny opptrappingsplan for rusfeltet, som en proposisjon høsten Planen vil ha en ramme på 2,4 mrd. kroner i perioden I 2016 har regjeringen begrunnet 400 mill. kroner av veksten i kommunens frie inntekter med behovet for økt satsing på rusfeltet. For Karmøy utgjør dette 3,2 mill. kroner som rådmannen har lagt inn i budsjettet til rus og psykisk helse. Midlene vil benyttes til forebygging, tidlig innsats og oppfølging av personer med rus og psykisk lidelse. Reduksjon i antall dagsentre (HO27) For å effektivisere drift og samle kompetansen, vil antall dagsentre for mennesker med psykiske lidelser reduseres fra tre til to i Som en midlertidig løsning er dagsenter ved Avaldsnes slått sammen med, og lokalisert i Kopervik. Det er ikke tatt endelig stilling til permanent løsning. Kommunepsykolog Kommunen får 3. års tilskudd til psykolog, finansiering av kommunens egenandel tas innenfor rammene til funksjon 234 og 254. Organisering Det gjøres en gjennomgang av omfang og organisering av støttekontaktordningen i løpet av 2016 til rus og psykisk helsetjeneste. (Overføring av midler gjelder innen samme funksjon). Det er et mål å redusere antall driftsenheter totalt fra 11 i dag til 5 6 enheter. Rus og psykisk helse, avdeling sør vil fra januar 2016 få lokaler i tilknytning til dagavdelingen i Divigården, Åkrehamn. Avdeling nord (i dag lokalisert Kopervik, Avaldsnes, Torvastad og Norheim) er avhengig av å samlokaliseres i ett lokale. Tidligere Avaldsnes aldersheim vil ha en god lokasjon og gi gode muligheter.

10 Videreføring av statlig satsing på rusarbeid To stillinger som sosialkonsulent og miljøarbeider/fagarbeider overføres drift ved omgjøring innen funksjon 243. Avvikling av LAR Funksjon 243 er redusert med 3 årsverk knyttet til LAR medisinering. Nedbemanning 1 årsverk, rus og psykisk helsetjeneste ut fra vedtak KST 28/15. (HO18) Bemanningen reduseres med 1 årsverk. Det var oppgitt feil funksjon i innsparingssaken, det riktige er at reduksjonen skjer på funksjon 254. Boligoppfølging for personer med rusmiddelavhengighet. Det mottas statlig tilskudd til 1 stilling som det forventes at kommunen viderefører etter 3 år (i 2018) innenfor egne rammer. Nattpatrulje Nattpatruljen videreføres i 2016 ved tilskuddsmidler og prioritering innenfor økt satsing på rus og psykisk helsearbeid. Psykososialt team for støtte i kriser Økning fra 3 til 4 psykiatrisk sykepleiere som kan rykke ut ved kriser. Gjøres ved omprioritering innen funksjonen. Barnevernstjenesten Bruk av leasingbiler (HO29) I tråd med vedtak i KST 28/15 er det lagt om til bruk av leasingbiler i barnevernet. Tiltaket anslås å gi en innsparing på 0,4 mill. kroner. Familieveileder Familieveiledningsteamet blir styrket med en familieveileder ved omgjøring innen samme funksjon. Økt ramme tiltakskostnader barnevern (HO30) Anslag for økte utgifter til tiltak for barn i omsorg (funksjon 252) foreslås økt med totalt 11,2 mill. kroner. Det er et mål å utvikle og styrke det forebyggende arbeidet innen barnevernstjenesten for å redusere veksten i barneverntiltak og omsorgsplasseringer. Øvrige mål Etablere og styrke tilsynsførerordningen innen barnevernet i ny intern struktur ut fra vedtak i kommunestyret i Barnevernstjenesten skal delta i utvikling av en forebyggende modell for samarbeid om barn og unge sammen med helsestasjon og PPT. Øvrige mål Det er et mål å videreføre lærings og mestringstibud som KID kurs (mestring av depresjon) og KIB kurs (mestring av belastninger) og tilbud til personer med lette og moderate lidelser. Det er et mål å videreføre «50 lapps» tiltaket med ukentlig tilbud til 4 5 brukere.