Svar på søknad om etablering og vedlikehold av fyrlykter på Svalbard

Transkript

1 Kystverket Troms og Finnmark Vår saksbehandler: Vår dato: Vår ref:(bes oppgitt ved svar) Gunhild Lutnæs / a Deres dato: Deres ref: Svar på søknad om etablering og vedlikehold av fyrlykter på Svalbard Vi viser til dialog og revidert søknad datert 4. mars Det søkes om tillatelse å gå i land og etablere ny fyrlykt på Sundodden, bytte ut fyrlyktene på Kapp Martin og Kapp Ekholm, og gjøre lanternebytte på Akseløya og Kapp Linne, samt utskifting av to aerofyr i Isfjorden og Kongsfjorden. Norsk Polarinstitutt er utførende organ for Kystverket i tilknytning til fyr- og merketjenesten på Svalbard, og vil søke Sysselmannen om nødvendige tillatelser til helikopterlandinger. Sysselmannen presiserer at tillatelse til landing med luftfartøy i forbindelse med tiltakene vil bli behandlet når vi mottar søknad fra Norsk Polarinstitutt. Bakgrunn for søknaden Kystverket har behov for å gjennomføre flere tiltak for å styrke sikkerheten og fremkommeligheten i farvannene ved Svalbard, og spesielt innseilingen i Akselsundet. Kystverket søker om følgende etableringer: På Kapp Martin er det langt fremskredet rustangrep på underbygningen, som er en klinket jernmast, se bilde til høyre. Det er derfor av HMS hensyn påkrevd å skifte denne. Kystverket ønsker å rive den gamle lykten, og sette opp ny. Anlegget på Kapp Martin (Bellsund fyr) er registrert i kulturminnedatabasen Askeladden med ID: Kulturminnene ble bygget etter 1946, og er ikke et fredet kulturminne. På Kapp Ekholm ønsker man å rive eksisterende lykt og sette opp ny. Dette er også av HMS-hensyn. Sundodden er en del av passasjen gjennom Akselsundet. Kystverket ønsker å heve sikkerhetsnivået i Akselsundet ved å etablere en ny lykt på Sundodden, samt å bygge om eksisterende lykt på Akseløya. Merking i dette området har vært etterlyst over tid av den maritime næringen som ferdes på Svalbard. I tillegg har ikke kvaliteten på de installasjoner som er på Svalbard vært tilstrekkelig i forhold til dagens standard. De nye installasjonene som etableres vil være i kompositt materiale med lang levetid. De nye lyktene krever minimalt med vedlikehold. Batterier skal ikke skiftes ut hvert år (oppladbare batterier for solcelledrift), de skal ikke males, og krever kun en rask inspeksjon årlig. Alle objektene vil være av typen Litus Lux, og Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post og internett: Postboks firmapost@sysselmannen.no 9171 LONGYEARBYEN

2 Side 2 av 7 lyktene skal etableres på betongfundament. Lyktene er 6 meter høye. Skisse er vedlagt søknaden. Det er lite praktisk å bruke båt da det er store løft som skal gjøres av lykter og fundamenteringer. Dette må gjøres i hovedsak av helikopter, men båt vil også bli benyttet. På Akseløya er det behov for å bytte lanterne og bygge om til solcelledrift. Dagens lanterne byttes med en moderne skjermet lanterne, pluss solcellepaneler mot syd på lykteveggen. På Kapp Linné er det behov for å bytte ut lanternen, samt betongreparasjoner. Selve fyret skal stå. I følge e-post fra Jarl Pedersen i Norsk Polarinstitutt den skal det byttes ut ca. 15 aerolys (navigasjonslys for helikopter) over tid. I 2016 er det aerolysene på Kapp Thordsen i Isfjorden og i Grottevika i Kongsfjorden som skal byttes ut. Moderniseringen innebærer å ta vekk eksisterende aerolys, som erstattes av nye hus i kompositt. Lyset skal festes i bakken med to runde jernplater under fyret. Alt skal løftes på plass med helikopter, og det er ikke behov for noe mer maskiner eller stort utstyr utover det. Kystverket planlegger å gjennomføre de øvrige tiltakene i juli 2016 i forbindelse med MS Lance sitt tokt. Lokalitetene er befart i Oversiktskartet nedenfor viser lokalitetene.

3 Side 3 av 7 Aktuelt regelverk Sundodden og Kapp Martin ligger innenfor Nordenskiöld Land nasjonalpark. Formålet med vernet er blant annet «å bevare et storslått, sammenhengende og i det vesentligste urørt arktisk dal- og kystlandskap med intakte naturtyper, økosystemer, arter, naturlige økologiske prosesser, landskap, kulturminner, som område for forskning og for opplevelse av Svalbards natur- og kulturarv» jf. 3 i verneforskriften. Når det gjelder ferdsel sier bestemmelsene følgende, jf. kapittel 4.1: «All ferdsel skal foregå på en måte som ikke skader eller på annen måte forringer naturmiljøet eller kulturminner eller fører til unødig forstyrrelse av mennesker eller dyreliv.» Forskriften sier dette om tiltak som kan påvirke landskap/naturmiljø: «Det må ikke iverksettes virksomhet som varig kan påvirke landskap eller naturmiljø, som f.eks. oppføring av bygninger, anlegg, herunder tankanlegg, og faste innretninger, hensetting av brakker o.l., fremføring av ledninger og kabler, uttak, oppfylling, flytting og lagring av masse, planering, anlegg av vei, kai,

4 Side 4 av 7 landingsplass mv., skraping av havbunnen eller jordoverflaten, drenering og annen form for tørrlegging, boring, sprengning eller lignende og uttak av mineraler, olje og fossiler.» Sysselmannen anser etablering av fyrlykt som en fast innretning som omfattes av denne forbudsbestemmelsen. I følge 6 kan forvaltningsmyndigheten innenfor Svalbardmiljølovens rammer gi tillatelse til noen gitte tiltak. Etablering /utskifting av fyrlykter omfattes ikke av noen av de oppgitte tiltakene. Bestemmelsen sier imidlertid videre at «utover tiltak som nevnt i første ledd kan forvaltningsmyndigheten dispensere fra fredningsbestemmelsen i 4, når vitenskapelige eller særlige grunner taler for det.» Videre i 6 heter det at «Tillatelse eller dispensasjon som nevnt i første og annet ledd kan bare gis dersom det omsøkte tiltak ikke strider mot fredningsforskriftens formål eller ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig. I en dispensasjon/tillatelse skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen/tillatelsen kan få for miljøet, og hvilken vekt det er lagt på dette.» Kapp Ekholm ligger innenfor Sassen-Bünsow land nasjonalpark (forskrift av 26. september 2003 nr. 1189). Formålet med fredningen er «å bevare et stort, sammenhengende og i det vesentligste urørt arktisk fjord- og dallandskap med intakte naturtyper, økosystemer, arter, naturlige økologiske prosesser, landskap og kulturminner som område for forskning og for opplevelse av Svalbards natur- og kulturarv, herunder spesielt sikre: - store arealer med sammenhengende vegetasjon med innslag av sårbare plantearter - store våtmarksområder; viktige hekke-, nærings- og myteområder for fugl - rike fugleliv (gjess, vadefugl og sjøfugl) - velutviklete og interessante geologiske og kvartærgeologiske formasjoner og forekomster - verdifulle kulturminner - den karakteristiske og kjente fjellformasjonen Templet.» Fredningsbestemmelsen om landskap og naturmiljø er lik som for Nordenskiöld Land nasjonalpark jf. forskriftens 4, pkt 1.1: «Det må ikke iverksettes virksomhet som varig kan påvirke landskap eller naturmiljø, som f.eks. oppføring av bygninger, anlegg, herunder tankanlegg, og faste innretninger, hensetting av brakker o.l., fremføring av ledninger og kabler, uttak, oppfylling, flytting og lagring av masse, planering, anlegg av vei, kai, landingsplass mv., skraping av havbunnen eller jordoverflaten, drenering og annen form for tørrlegging, boring, sprengning eller lignende og uttak av mineraler, olje og fossiler.» Det samme gjelder mulighet for å gi dispensasjon ( 6). Kapp Thordsen ligger innenfor Nordre Isfjorden nasjonalpark (forskrift av 26. september 2003 nr. 1187). Formålet med fredningen av denne nasjonalparken er blant annet «å bevare et stort, sammenhengende og i det vesentligste urørt arktisk kyst- og fjordlandskap med intakte naturtyper, økosystemer, arter, naturlige økologiske prosesser, landskap og kulturminner som område for forskning og for opplevelse av Svalbards natur- og kulturarv ( )» Også for denne nasjonalparken er det forbud mot å iverksette virksomhet som varig kan påvirke landskap eller naturmiljø, jf. 4, pkt Kapp Linne, Akseløya, og Grottevika ligger utenfor naturvernområder, men omfattes av svalbardmiljølovens bestemmelser. 57 i svalbardmiljøloven sier at det trengs tillatelse fra miljøvernmyndighetene for «endringer i eksisterende anlegg eller bruken av det dersom den forandrer anleggets karakter eller virkninger for naturmiljøet» jf. 57 f). I forbindelse med tiltakene søkes det om tillatelse til å gå i land for å etablere de ulike tiltakene. Sysselmannen vil påpeke at det ikke er ferdselsforbud i noen av de omsøkte områdene, og det kreves derfor ikke egen tillatelse for å gå i land. Den generelle aktsomhetsplikten i svalbardmiljølovens 5 gjelder imidlertid fullt ut: «5.(aktsomhetsplikt og informasjonsplikt)

5 Side 5 av 7 Enhver som oppholder seg eller forestår virksomhet på Svalbard, skal vise hensyn og opptre varsomt så naturmiljø og kulturminner ikke påføres unødig skade eller forstyrrelse. En tiltakshaver skal sørge for at alle som utfører arbeid i virksomheten eller deltar i aktiviteten som virksomheten er ansvarlig for, er kjent med reglene i eller i medhold av denne lov om beskyttelse av Svalbards flora, fauna, kulturminner og naturmiljøet for øvrig.» Sysselmannens vurdering Etablering av ny fyrlykt på Sundodden Etter vernebestemmelsene for Nordenskiöld Land nasjonalpark kan forvaltningsmyndigheten dispensere fra fredningsbestemmelsen i 4, når vitenskapelige eller særlige grunner taler for det. Ei ny fyrlykt har ikke et vitenskapelig formål. Det må derfor vurderes hvorvidt det foreligger en særlig grunn for å gi dispensasjon. «Særlig grunn» innebærer at dispensasjonsadgangen er svært snever. Behovet for å etablere ei ny fyrlykt på Sundodden er knyttet til at dette området har spesielt utfordrende seilingsforhold. Ei ny fyrlykt vil bidra til tryggere ferdsel til sjøs inn Akselsundet. I området rundt Akseløya er det blant annet mange sjøfuglkolonier, det er liggeplasser for hvalross, og nordsiden av sundet fra Hamnodden og vestover er Ramsarområde. Av hensyn til naturverdiene i området vil det ha stor betydning med tiltak som kan redusere risiko og bidra til å hindre ulykker til sjøs. Dette hensynet vurderes som tungtveiende. Den største virkningen etableringen av et nytt fyr vil ha er trolig landskapsvirkningene som fyret kan gi. Ut fra bilder vedlagt søknaden skal fyrlykta etableres i en liten forsenkning i terrenget på Sundodden. Det meste av fyrlykta vil likevel trolig være synlig fra deler av Van Mijenfjorden. Bestemmelsen sier at det bare kan dispenseres dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet eller ikke påvirker verneverdiene nevneverdig. Et nytt fyr i seg selv vil i liten grad være i strid med formålet om å «bevare et storslått, sammenhengende og i det vesentligste urørt arktisk dal- og kystlandskap ( )», da det er enkelte andre installasjoner og hytter i nærheten. Det vil ikke ødelegge hovedinntrykket av et landskap som i hovedsak er urørt. Etableringen av fyret er begrunnet i sjøsikkerhet og vil ikke skape presedens i forhold til andre bygg/installasjoner. Sysselmannen anser at de negative effektene av et nytt fyr vil være mindre enn fordelene, med bedre sjøsikkerhet og redusert risiko for ulykker. Sysselmannen anser behovet for å forbedre sjømerkingen på Svalbard som viktig. De spesielle seilingsforholdene gjør at dette er et særlig tilfelle som det anses som akseptabelt av hensyn til verneverdiene å gi dispensasjon til. Bilde av lokalitetene vises nedenfor: Bytte av fyrlykt på Kapp Martin. Kapp Martin ligger også innenfor Nordenskiöld Land nasjonalpark. Fyrlykta var etablert på vernetidspunktet. Ei fyrlykt er et tiltak som varig kan påvirke landskap eller naturmiljø jf. fredningsbestemmelsen 4 punkt 1.1., og krever derfor dispensasjon. Vi anser at ei ny lykt ikke medfører noen endring med tanke på hvilken

6 Side 6 av 7 virkning det har på verneverdiene i forhold til virkningene det gamle fyret hadde. Sysselmannen anser tiltaket som et særlig tilfelle som kan gis dispensasjon med hjemmel i vernebestemmelsens 6. I vår vurdering legger vi stor vekt på at fyret ikke representerer noe nytt i landskapet fordi det erstatter et gammelt fyr. Anlegget på Kapp Martin (Bellsund fyr) består av fyrlykt, telelinker/master, vindmølle og hytte. Kulturmiljøet er ikke fredet etter svalbardmiljøloven (bygget etter 1945), men har likevel en viss bevaringsverdi. Vi anbefaler Kystverket å rive den gamle fyrlykta, men å la fundamentet stå igjen, samt å etablere ny fyrlykt minst 5 meter unna det gamle fundamentet. Bytte av fyrlykt på Kapp Ekholm Kapp Ekholm ligger innenfor Sassen-Bünsow land nasjonalpark. Fyrlykta på Kapp Martin var også etablert på vernetidspunktet. Ettersom det etter riving skal oppføres ei ny fyrlykt krever også dette dispensasjon fra vernebestemmelsene for nasjonalparken. Ei ny fyrlykt på samme sted som den gamle vil ikke endre virkningen det har på verneverdier eller verneformål. I likhet med for fyrlykta på Kapp Martin anser vi dette som akseptabelt ettersom et nytt fyr ikke vil endre virkningene det har på verneverdiene i forhold til det gamle. Det gis derfor dispensasjon med hjemmel i forskriftens 6. Utskifting av aerolyset på Kapp Thordsen Det gamle aerolyset skal skiftes ut med et nytt aerolys i kompositt materiale. Forskriften for Nordre Isfjorden nasjonalpark har et forbud mot å iverksette virksomhet som varig kan påvirke landskap eller naturmiljø, jf. 4, pkt I vår vurdering av om det kan gis dispensasjon vurderer vi også her at utskiftingen ikke vil utgjøre noen endring i forhold eksisterende innretning, og gir dispensasjon fra vernebestemmelsene til å gjøre dette. Når det gjelder utskifting av aerolyset på Grottevika på Blomstrandhalvøya i Kongsfjorden, lanternebytte på fyret på Kapp Linne og ombygging av eksisterende lykt på Akseløya, er tiltakene vurdert opp mot svalbardmiljøloven 57 f). Sysselmannens vurdering er at de endringer som skal foretas hverken vil forandre anleggets karakter eller virkningene for naturmiljøet, og at det derfor ikke kreves egen tillatelse til å utføre disse tiltakene. For alle tiltakene forutsetter vi at alle rester og avfall etter demontering og montering fjernes og at de generelle bestemmelsene om aktsomhetsplikt ( 5), og om forurensning og avfall i i svalbardmiljøloven følges. Videre minner vi om prinsippet i svalbardmiljølovens 9 om at miljøpåvirkeren skal betale for eventuelle skader på naturen: 9.(miljøpåvirkeren skal betale) Kostnadene ved å hindre eller begrense skade på natur eller kulturminner skal dekkes av den som er eller ville være årsak til skaden. På samme måte skal kostnadene ved å hindre eller begrense forurensning og avfallsproblemer dekkes av den som er eller ville være årsak. Det forutsettes også at det ikke skal foregå boring eller sprenging i forbindelse med demontering/montering, da dette krever egen behandling. Sysselmannens vedtak Sysselmannen på Svalbard gir Kystverket følgende tillatelse: - Oppsetting av ny fyrlykt på Sundodden innenfor Nordenskiöld Land nasjonalpark. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 6 i forskrift om fredning av Nordenskiöld Land nasjonalpark på Svalbard. - Bytte av fyrlykt på Kapp Martin. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 6 verneforskriften for Nordenskiöld Land nasjonalpark. - Bytte av fyrlykt på Kapp Ekholm. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 6 verneforskriften for Sassen-Bünsow land nasjonalpark. - Utskifting av aerolyset på Kapp Thordsen. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 6 verneforskriften for Nordre Isfjorden nasjonalpark.

7 Side 7 av 7 Tillatelsen gis på følgende vilkår: - Etter at arbeidene er utført skal det sendes en kort rapport med bilder til Sysselmannen som beskriver hvordan alle lokalitetene så ut før, og etter gjennomføring av planlagte tiltak. Nøyaktig posisjon for de nye fyrene skal oppgis. For alle tiltakene gjelder de øvrige bestemmelser i svalbardmiljøloven og aktuelle verneforskrifter. Vi minner spesielt om den generelle aktsomhetsplikten i 5, prinsippet om at forurenseren skal betale i 9, og bestemmelsene om avfall og forurensning i i svalbardmiljøloven. Vedtaket tar ikke for seg eventuelle tillatelser som måtte være påkrevd fra grunneier i området. Denne tillatelsen tar heller ikke for seg tillatelse til flyging og landing med helikopter i forbindelse med arbeidene. Det må innhentes egen tillatelse for å kunne benytte helikopter. Vedtaket kan i henhold til forvaltningsloven 28 og 29 påklages innen tre uker etter at tillatelsen er mottatt. Klageinstans er Miljødirektoratet. Skriftlig klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes Sysselmannen. Med hilsen Snorre Haukalid fung. miljøvernsjef Gunhild Lutnæs naturvernrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk, og har derfor ikke håndskreven signatur Kopi på e-post til: Miljødirektoratet - post@miljodir.no Riksantikvaren - Store Norske Spitsbergen kullkompani firmapost@snsk.no