Saksbehandler Trond Erik Buttingsrud Vår ref. - Dato Utvalgssak Møtedato Hallingskarvet nasjonalparkstyre Sak

Transkript

1 Saksfremlegg Saksbehandler Trond Erik Buttingsrud Vår ref. - Dato Utvalg Utvalgssak Møtedato Hallingskarvet nasjonalparkstyre Sak Klage på avgrensinger i dispensasjon til jakthundprøve i Ynglesdalen. Forvalters innstilling Etter delegert myndighet vedtok Hallingskarvet nasjonalparkstyre , sak Dispensasjon til å gjennomføre jakthundprøve i Hallingskarvet nasjonalpark. Buskerud jæger- og fiskerforening v/hans Simensen har i e-post av klaget på vedtaket. Hallingskarvet nasjonalparkstyre imøtekommer klagen og gir Buskeruds Jæger & Fiskerforening v/siri Kulberg Sjurseth dispensasjon til arrangementet på spesielle vilkår. Det er klagerett på dette vedtaket til Miljødirektoratet. Lovgrunnlaget Saken som er påklaget, sak Dispensasjon til å gjennomføre jakthundprøve i Hallingskarvet nasjonalpark, gjelder dispensasjon til organisert ferdsel. For uten at aktivitet knyttet til jakthunder er rekreasjon/friluftsliv, og slik en del av verneformålet, berører organiserte jakthundprøver to forhold ved verneforskriften for Hallingskarvet nasjonalpark. Dette er 3 pkt. 5.2, Organisert ferdsel, og 3 pkt. 3.1, Vern av dyrelivet. I verneforskriften 3 pkt. 5.2 går det fram at det er krav om tillatelse for organisert ferdsel som kan skade naturmiljøet. Bakgrunnen for at organisert hundeprøver må ha tillatelse er at man anser hundeprøver som en aktivitet som kan skade naturmiljøet. I verneforskriften 3 pkt. 3.1 går det fram at dyrelivet, inkludert hi, reir, hekke-, yngle og gyteplasser, er fredet mot skade og unødig uroing. Siden hundeprøver anses som rekreasjon, og ikke helt nødvendig, må forvaltningen gjøre en avveining om aktiviteten kan skade eller unødig uroe dyrelivet. Klagen er kommet inn innenfor fristen for klage, og Buskerud jæger- og fiskerforening har rettslig klageadgang på vedtaket, jf. Forvaltningsloven 28 og 29. Innhold i klagen med nasjonalparkstyret sin vurdering. Buskerud jæger- og fiskerforening klager på at det er ikke er gitt dispensasjon til å bruke området vest for hovedvassdraget i Ynglesdalen. Bakgrunnen for at det ikke er gitt dispensasjon for dette området er rovfugllokaliteter. I sin klage viser Buskerud jæger- og fiskerforening til at de er avhengig av å bruke begge sider av dalbunnen for

2 at det skal være praktisk mulig å bruke området til fuglehundprøve. Buskerud jæger- og fiskerforening anfører videre at en ikke kjenner til at det er rovfugllokaliteter i området som blir brukt/berørt. De viser også til at påvirkningen i området er kortvarig da de går gjennom området kun en gang, og at det også er annen aktivitet i området som hytter, utleiehytter, transport til hytter og skiløype. Buskerud jæger- og fiskerforening ber om at vedtaket blir omgjort til å gjelde hele Ynglesdalen på begge sider av vassdraget. Klagen omfatter ikke området mellom Ynglesnøset og Skriunøset. Dersom det er mulig ber klager om at dispensasjonen blir gjort flerårig for å slippe å søke hvert år. Etter hva forvaltningsmyndigheten kjenner til er det ikke kjente hekkeplasser i området klagen omhandler. I kartleggingen Rovfugl i Hallingskarvet nasjonalpark, gjennomført av Buskerud naturvernforbund i 2014, ligger området i et av flere områder som er kalt «potensiale for hekkebiotop for rovfugl». Som det går fram av klagen er det aktivitet i Ynglesdalen med hytter og skiløype. Det er ikke ansette at denne aktiviteten er i konflikt med de lokaliteter for rovfugl som vi kjenner. Hallingskarvet nasjonalparkstyre imøtekommer klagen fra Buskerud jæger- og fiskerforening. Bakgrunnen for dette er at en endring av dispensasjonen ikke vil føre til endringer i påvirkning på de lokaliteter av rovfugl vi kjenner. I tillegg vil hundeprøven endre lite den virkningen den totale aktiviteten som er i Ynglesdalen, sett i forhold til område som potensiale for framtidige hekkinger av rovfugl. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 skal ligge til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. I naturmangfoldloven 8 heter det blant annet at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er mulig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkning. NINA rapport 634, Villreinen i Nordfjella Status og leveområde, definerer det aktuelle området som et vinterbeiteområde for villrein. Naturbasen inneholder ikke andre registreringer for området enn villrein. Ved forstyrrelse vil villrein reagere med fluktreaksjon. Dette er et naturlig reaksjonsmønster der den enkeltvis forstyrring ikke vil true arten. Ved å få oppdatert kunnskap om villreinens posisjoner før prøven tar til vil det være lav sannsynlighet for at prøven kommer i konflikt med villrein. Artskart inneholder ikke offentlige registreringer av truede eller sårbare arter i området. Forvaltningen har opplysninger om at det er lokaliteter for rovfugl i området. Ved å legge som vilkår at hundeprøven ikke skal gjennomføres i området mellom Ynglesnøset og Skriunøset, vil vedtaket få små konsekvenser for eventuelle rovfugl. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning. Dette prinsippet er viktig for den totale belastningen av tiltak i verneområdet. Omfanget av organisert hundetrening og prøver innenfor verneområdet er lavt. Forvaltningen kan ikke se at denne saken vil føre til uheldig belastning på økosystemet.

3 Ut ifra sakens karakter mener forvaltningen at kunnskapsgrunnlaget er godt i denne saken, og at naturmangfoldloven 9 dermed får mindre betydning. I og med at det er lav sannsynlighet for at naturmangfoldet blir berørt av vedtaket og det ikke kan påvises store effekter av tillatelsen på verdifulle naturtyper og arter, legger forvaltningen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter miljøprinsippene i naturmangfoldloven 11 og 12. Etter forvaltningen sin vurdering, har hundeprøven et så lite omfang at den ikke vil påvirke dyrelivet nevneverdig. Forvaltningsmyndigheten anser potensialet for skadene på naturen som så små at forholdet til å legge til rette for friluftsliv veier tyngst i denne saken. Nasjonalparkstyret anser ikke ønsket om en flerårig dispensasjon som en del av klagen. Nasjonalparkstyret ser det som en fordel at klagebehandlingen blir avgjort før en eventuelt vurderer flerårig dispensasjon. Vedtak: Hallingskarvet nasjonalparkstyre har vurdert innholdet i klagen fra Buskerud jæger- og fiskerforening. Nasjonalparkstyret imøtekommer klagen og gir Buskeruds Jæger & Fiskerforening v/ Siri Sjurseth dispensasjon til å gjennomføre jakthundprøve i Hallingskarvet nasjonalpark. Dispensasjon gjelder 5. til 7. april 2019, på deler av Hol kommunes eiendom sør for Strandavatn. Se under vilkår for nærmere geografisk avgrensing. Dispensasjon er gitt med hjemmel i verneforskriften for Hallingskarvet nasjonalpark 3, pkt Vilkår for dispensasjonen: Jaktprøven skal gjennomføres med minst mulig ulempe for naturmiljø og mennesker, og det skal tas spesielle hensyn til vilt i området. Denne dispensasjonen gjelder bare dersom det ikke er villrein i området. Buskeruds Jæger & Fiskerforening skal opprette kontakt med Statens Naturoppsyn (SNO) v/petter Braaten (tlf ) i god tid før arrangementet, og SNO skal klarere området før bruk. Området fra Ynglesnøset og vestover til Skriunøset, skal ikke benyttes som prøveterreng. Denne dispensasjonen er vurdert i henhold til vernereglene for Hallingskarvet nasjonalpark. Det må innhentes egen tillatelse fra grunneiere, og fra kommunen etter bestemmelser i henhold til hundeloven. Klageadgang

4 Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Hallingskarvet nasjonalparkstyre. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Saksopplysninger Etter delegert myndighet vedtok Hallingskarvet nasjonalparkstyre , sak Dispensasjon til å gjennomføre jakthundprøve i Hallingskarvet nasjonalpark. Søker er Buskerud jæger- og fiskerforening. Buskerud jæger- og fiskerforening v/hans Simensen klager i e-post av på vedtaket. Jf. Vedtekter for Hallingskarvet nasjonalparkstyre skal klage på vedtak truffet av styret, vurderes/klagebehandles av styret med mindre det er avtalt at saken kan behandles av AU/forvalter. Miljødirektoratet er endelig klageinstans for vedtak truffet av styret. Vurdering Klagen er kommet inn innenfor fristen for klage, og Buskerud jæger- og fiskerforening har rettslig klageadgang på vedtaket, jf. Forvaltningsloven 28 og 29. Saken som er påklaget, sak Dispensasjon til å gjennomføre jakthundprøve i Hallingskarvet nasjonalpark, gjelder dispensasjon til organisert ferdsel. For uten at aktivitet knyttet til jakthunder er rekreasjon/friluftsliv, og slik en del av verneformålet, berører organiserte jakthundprøver to forhold ved verneforskriften for Hallingskarvet nasjonalpark. Dette er 3 pkt. 5.2, Organisert ferdsel, og 3 pkt. 3.1, Vern av dyrelivet. I verneforskriften 3 pkt. 5.2 går det fram at det er krav om tillatelse for organisert ferdsel som kan skade naturmiljøet. Bakgrunnen for at organisert hundeprøver må ha tillatelse er at man anser hundeprøver som en aktivitet som kan skade naturmiljøet. I verneforskriften 3 pkt. 3.1 går det fram at dyrelivet, inkludert hi, reir, hekke-, yngle og gyteplasser, er fredet mot skade og unødig uroing. Siden hundeprøver anses som rekreasjon, og ikke helt nødvendig, må forvaltningen gjøre en avveining om aktiviteten kan skade eller unødig uroe dyrelivet. Klagens innhold. Buskerud jæger- og fiskerfoening klager på at det er ikke er gitt dispensasjon til å bruke området vest for hovedvassdraget i Ynglesdalen. Bakgrunnen for at det ikke er gitt dispensasjon for dette området er rovfugllokaliteter. Buskerud jæger- og fiskerforening er avhengig av å bruke begge sider av dalbunnen for at det skal være praktisk mulig å bruke området til fuglehundprøve. Buskerud jæger- og fiskerforening anfører videre at

5 en ikke kjenner til at det er rovfugllokaliteter i området som blir brukt/berørt. De viser også til at påvirkningen i området er kortvarig da de går gjennom området kun en gang, og at det også er annen aktivitet i området som hytter, utleiehytter, transport til hytter og skiløype. Buskerud jæger- og fiskerforening ber om at vedtaket blir omgjort til å gjelde hele Ynglesdalen på begge sider av vassdraget. Klagen omfatter ikke området mellom Ynglesnøsi og Skriunøsi. Dersom det er mulig ber klager om at dispensasjonen blir gjort flerårig for å slippe å søke hvert år. Det er ikke kjente hekkeplasser i området klagen omhandler. I kartleggingen Rovfugl i Hallingskarvet nasjonalpark, gjennomført av Buskerud naturvernforbund i 2014, ligger området i et av flere områder som er kalt «potensiale for hekkebiotop for rovfugl». Som det går fram av klagen er det aktivitet i Ynglesdalen med hytter og skiløype. Det er ikke ansette at denne aktiviteten er i konflikt med de lokaliteter for rovfugl som vi kjenner. Forvalter tilrår at klagen fra Buskerud jæger- og fiskerforening blir imøtekommet. Bakgrunnen for dette er at en endring av dispensasjonen ikke vil føre til endringer i påvirkning på de lokaliteter av rovfugl vi kjenner. I tillegg vil hundeprøven endre lite på den virkningen den totale aktiviteten som er i Ynglesdalen, sett i forhold til område som potensiale for framtidige hekkinger av rovfugl. Forvalter anser ikke ønsket om en flerårig dispensasjon som en del av klagen. Forvalter ser det som en fordel at klagebehandlingen blir avgjort før en eventuelt vurderer flerårig dispensasjon. Vedlegg: Vedtak sak Dispensasjon til å gjennomføre jakthundprøve i Hallingskarvet nasjonalpark. Klage fra Buskerud jæger- og fiskerforening, datert