MØTEINNKALLING. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0004/05 04/02213 SIGURD BAKKE- SØKNAD OM DISPENSASJON FRA PLAN- OG BYGNINGSLOVENS

Transkript

1 VADSØ KOMMUNE RÅDMANNEN Utvalg: Planutvalget Møtested: Bystyresalen Møtedato: Klokkeslett: kl.0900 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf For varamedlemmenes vedkommende gjelder sakslista som innkalling først når stemplet "INNKALLING TIL MØTE" er påført. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0004/05 04/02213 SIGURD BAKKE- SØKNAD OM DISPENSASJON FRA PLAN- OG BYGNINGSLOVENS 0005/05 05/00638 UTVIDELSE AV VADSØ HAVNEDISTRIKT VEL MØTT! Vadsø, Ole Grøtta Leder

2 SIGURD BAKKE- SØKNAD OM DISPENSASJON FRA PLAN- OG BYGNINGSLOVENS Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: EIE 7-60 Arkivsaksnr.: 04/02213 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0005/05 Landbruksnemda /05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 7 gis det dispensasjon fra gjeldende arealdel til kommuneplanen for oppføring av bolig på eiendommen gnr.7, bnr. 60 i Andersby Begrunnelse: Etter planutvalgets vurderinger vil tiltaket ikke være til hinder for den fremtidige arealutnyttelsen i Andersby. Planutvalget kan ikke se at foreligger forhold som tilsier at søknaden bør avslås. 2. I medhold av plan- og bygningslovens 7 gis det dispensasjon fra plan- og bygningslovens 17-2 for oppføring av bolig på eiendommen gnr. 7, bnr. 60 inntil 75 meter fra sjøen. Begrunnelse: Mellom eiendommene 7-12 og 7-60 ligger det en parsell statsgrunn som i følge kartet synes å være avsatt som veggrunn fra den kommunale veien i øst mot eiendommene som ligger vest for eiendommene 7-12 og Denne parsellen ligger ca. 25 meter fra steingjerdet mot sjøen. I området ligger det også parseller av statsgrunn som sikrer allmennhetens ferdsel i området selv om de omkringliggende private eiendommene skulle bli inngjerdet. Som følge av dette, vil en dispensasjon fra plan- og bygningslovens 17-2 ikke være til hinder for allmennhetens ferdsel i området. Bakgrunn: Sigurd Bakke har i brev av søkt om tillatelse til oppføring av bolig på eiendommen gnr. 7, bnr. 60 i Andersby, jfr. kartutsnitt nedenfor. Eiendommen ligger innenfor et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt som LNF- område sone III, dvs. et område der det ikke tillates bygging eller fradeling med mindre tiltaket er i samsvar med arealbruk fastsatt i planen. Bakke er også usikker med hensyn til plassering av boligen på eiendommen og har derfor også søkt om dispensasjon fra forbudet mot bygging i 100 meters beltet langs sjøen. Det står også en eldre bolig på eiendommen som eies av Bakke og som benyttes av hans far og bror. Side 2 av 8

3 Sak 0004/05 Vurdering: For bygging av bolig på eiendommen gnr. 7, bnr. 60 i Andersby er søker avhengig av 2 dispensasjoner, nemlig fra kommuneplanens arealdel og forbudet mot bygging i 100 meters beltet langs sjø, jfr. plan- og bygningslovens Rådmannen finner det derfor riktig å behandle søknaden 2- delt med en samlet konklusjon til slutt. Side 3 av 8

4 Sak 0004/05 Kommuneplanens arealdel Eiendommen ligger innenfor et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt som LNFområde sone III, dvs. et område der det ikke tillates bygging eller fradeling med mindre tiltaket er i samsvar med arealbruk fastsatt i planen. Dersom det skal tillates bygging på eiendommen, må dette skje som en dispensasjon etter plan- og bygningslovens 7. Søknaden er forelagt følgende offentlige organ for uttalelse: Jordbrukssjefen i Vadsø har i brev av uttalt at han ikke har noen innvendinger mot at det bygges bolig og garasje på eiendommen gnr. 7, bnr. 60. Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen, har i brev av anbefalt at det ikke gis dispensasjon for bygging av bolig på eiendommen. Anbefalingen er gitt med begrunnelse i at Andersby er et pent utformet kulturlandskap med stor verdi. Bygda har ganske varierte enger, dels i bruk som slåtteng og dels lagt ut som beite. Deler av området har også klare botaniske kvaliteter mens andre deler bærer preg av gjengroing og viss gjødsling. Fylkesmannen minner også om rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging der det legges vekt på begrensning av transportbehov, samling av naturinngrep, fortetting av boligområder mm. Vider påpeker Fylkesmannen at spredt boligbygging på sikt kan bli kostbart for kommunen i form av påfølgende krav om gatelys, trafikksikkerhetstiltak, busslommer mm. I tillegg kommer krav om offentlig skoleskyss, brøyting, vannforsyning mm. Finnmark fylkeskommune, areal- og kulturvernavdelingen, har i brev av anbefalt at det ikke gis dispensasjon etter plan- og bygningslovens 7. Sametinget, Miljø- og kulturvernavdelingen har i brev av uttalt at de ikke kjenner til automatisk fredete kulturminner i området og har følgelig ingen merknader til søknaden. Rådmannen har tidligere anbefalt at det vises varsomhet mot dispensasjoner for bygging i LNF- områdene da dette vil få etterfølgende konsekvenser for kommunen i form av krav om bedre utbygd infrastruktur. På 90- tallet ble det gitt dispensasjoner for bygging av boliger i Laksebybukt og det er ingen hemmelighet at dette i ettertid har utløst krav om trafikksikkerhetstiltak i form gatelys, busslommer, gang- og sykkelvei, nedsettelse av fartsgrensen på riksveien mm. Det må antas at slike krav ikke vil bli mindre om det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel som omsøkt av Bakke. Det må også antas at den kommunale veien gjennom Andersby i fremtiden må brøytes av kommunen som følge av flere beboere på stedet. Bygging i 100 meters beltet langs sjø Av de offentlige organene er det kun Fylkesmannens miljøvernavdeling som har avgitt uttalelse. Fylkesmannen uttaler at den omsøkte tomta ligger i hovedsak innenfor 100 meters beltet langs sjø. Kyst- og strandstrekningene er generelt attraktive for allmennhetens ferdsel og friluftsliv. I Miljøverndepartementet brev av blir det vektlagt at strandområdene har nasjonal interesse og at det derfor er svært viktig at disse holdes åpne for allmennheten. Det bør derfor vises stor varsomhet med å gi dispensasjon for bygging i disse områdene som er gitt et spesielt vern. Fylkesmannen har med bakgrunn i ovennevnte anbefalt at søknaden avslås. Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø har for en tid tilbake avslått en søknad om dispensasjon for bygging av fritidsbolig på eiendommen gnr. 7, bnr. 45 i Andersby. Side 4 av 8

5 Sak 0004/05 Rådmannen har forståelse for Miljøverndepartementet anmodning til kommunene om å være varsom med å gi dispensasjoner fra plan- og bygningslovens 17-2 av hensyn til allmennheten og behovet for fri ferdsel i strandsonen, og vil derfor tilrå at det vises varsomhet med dispensasjon, også i denne saken. Det må foreligge særlige grunner for at det skal kunne gis dispensasjon fra plan- og bygningslovens I dette tilfellet har søkeren en eiendom der deler av eiendommen faller utenfor 100 meters beltet langs sjø og der det kan bygges uten dispensasjon. Søkeren eier også eiendommen gnr. 7, bnr. 12 som ligger mellom eiendommen 7-60 og sjøen. Mellom eiendommen 7-12 og 7-60 ligger det en parsell statsgrunn som i følge kartet synes å være avsatt som veggrunn fra den kommunale veien i øst mot eiendommene som ligger vest for eiendommene 7-12 og Denne parsellen ligger ca. 25 meter fra steingjerdet mot sjøen. I området ligger det også parseller av statsgrunn som sikrer allmennhetens ferdsel i området selv om de omkringliggende private eiendommene skulle bli inngjerdet. Som følge av dette, vil en dispensasjon fra plan- og bygningslovens 17-2 ikke være til hinder for allmennhetens ferdsel i området. Konklusjon Vadsø kommune har tidligere gitt dispensasjon fra forbudet mot bygging i LNF- område, sone III i området mellom Thomaselv og Andersby. Selv om en dispensasjon i verste fall kan bety at det i ettertid vil bli stilt krav om trafikksikkerhetstiltak i form gatelys, busslommer, gangog sykkelvei, nedsettelse av fartsgrensen på riksveien, brøyting mm., bør søknaden vurderes i forhold til de andre, innvilgede søknadene og prinsippet om likhetsbehandling. Rådmannen vil tilrå at det gis dispensasjon etter plan- og bygningslovens 7 for bygging av bolig på eiendommen gnr.7, bnr. 60 i Andersby. Rådmannen vil også tilrå at det gis dispensasjon fra plan- og bygningslovens 17-2 for oppføring av bolig inntil 75 meter fra sjøen. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 5 av 8

6 UTVIDELSE AV VADSØ HAVNEDISTRIKT Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: P01 Arkivsaksnr.: 05/00638 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0005/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø bystyre vil tilrå at grensen for Vadsø havnedistrikt utvides til å omfatte kommunens sjøarealer fra kommunegrensen mot Nesseby til kommunegrensen mot Vardø. Grensenes utstrekning i sjø fastsettes etter nordlig grense for hvit sektor, jfr. Kystsoneplanen for Vadsø kommune, vedtatt av Vadsø bystyre i møte den Der hvit sektor krysser kommunegrensene i sjø mot Nesseby og Vardø, følger havnedistriktets grense kommunegrensene mot land slik at havnedistriktets grenser sammenfaller med fastsatte kommunegrenser på land. Bakgrunn: Vadsø Havn KF har på sitt møte den 7. April 2005 vedtatt følgende: Styret i Vadsø Havn KF anmoder Vadsø kommune om å utrede, vedta og søke departementet om en utvidelse av havnedistriktet til å omfatte hele kommunens sjøarealer. Dette for å kunne være best mulig forberedt på mulige etableringer og utfordringer utenfor dagens havnedistrikt. Bakgrunnen for vedtaket er følgende: Vadsø Havn KF skal være Vadsø kommunes havnefaglige organ. Med dette forståes at Vadsø Havn KF skal ha hele kommunen som ansvarsområde. Dagens havnedistrikt er begrenset til området mellom Andersby og Navarsodden (Kiby) Myndighetsområdet til Vadsø Kommune, uttøvd gjennom Vadsø Havn KF, begrenser seg dermed til dette området. Dette medfører at havnas muligheter til å innkreve avgifter etc i praksis begrenser seg til Vadsø havn. Vadsø Havn KF får i dag flere og flere henvendelser fra fiskere i Vestre Jakobselv om å være tjenesteleverandør i Vestre Jakobselv, på lik linje med det Vadsø havn KF i dag er i Vadsø. Imidlertid kan ikke havna innkreve de samme avgifter i Vestre Jakobselv da dette området ligger utenfor havnedistriktet. Det vil være urettferdig overfor fiskere i Vadsø dersom havna Side 6 av 8

7 Sak 0005/05 skal levere de samme tjenester i Vestre Jakobselv som i Vadsø uten å samtidig innkreve avgifter. Vadsø Havn KF bør tilstrebe seg å yte tjenester til alle fiskere i kommunen. Med tanke på mulige etableringer av oljeterminal i Paddeby eller framtidig utskipning av kvarts fra Skallelv, vil havna ikke kunne kreve avgifter på disse stedene da de ligger utenfor havnedistriktet. Vadsø Havn vil dermed kunne miste framtidige inntekter av betydelig størrelse. Lov om havner og farvann regulerer hvem som kan opprette et havnedistrikt. Det er bare departementet som kan opprette havnedistrikt etter henvendelse fra kommunestyret. Kommunestyret kan ikke overlate til andre organer å utrykke seg på vegne av kommunestyret. For å kunne oppfylle kommunens intensjon om å være det havnefaglige organ, forberede seg til mulige etableringer i kommunen og ønske om å yte service i alle havner i kommunen vil en utvidelse av havnedistriktet være det riktige. Det vil derfor være riktig å gjøre en henvendelse til Vadsø Kommune om å igangsette de prosesser som kreves for at departementet skal kunne opprette et havnedistrikt som følger kommunegrensen til sjøs. Vurdering: Det er lov om havner og farvann som regulerer havnedistriktets grenser, Av lovens 14 fremkommer følgende: Kommunens myndighet etter loven her kan bare utøves innenfor havnedistriktets grenser. Departementet oppretter, endrer og opphever havnedistrikter utenfor høyeste ordinære springhøyvannslinje etter at kommunestyret selv har uttalt seg, dog slik at Kongen fastsetter grenser utenfor grunnlinjene. Kongen bestemmer også hvordan grensene i sjøen mellom kommuner skal trekkes. Grensene i sjøen skal som hovedregel ikke trekkes lenger ut enn at det er rimelig sammenheng mellom aktiviteten på land og i sjøen. Kommunestyret selv fastsetter havnedistriktets grense på land. Havnedistriktet på land må grense til havnedistriktet opprettet i sjøen. Område som i bindende reguleringsplan er avsatt til havneområde etter plan- og bygningsloven 25, jfr. 18, inngår i havnedistriktet. Departementets myndighet til å endre grensene for havnedistriktets grenser er i forskrift delegert til Kystdirektoratet: Kystdirektoratet gis myndighet til, med hjemmel i lov av 8. juni 1984 nr. 51 om havner og farvann m.v. 14 annet ledd, å opprette, endre og oppheve havnedistrikter utenfor høyeste ordinære springhøyvannslinje etter at kommunestyret har uttalt seg. Kystdirektoratet gis myndighet til, med hjemmel i lov av 8. juni 1984 nr. 51 om havner og farvann m.v. 14 annet ledd, å bestemme hvordan havnedistriktsgrensene i sjøen mellom kommuner skal trekkes innenfor grunnlinjene når de tilgrensende kommuner er enige. Som følge av dagens grenser for havnedistriktet innenfor Vadsø kommune, er havnestyrets myndighet begrenset til å gjelde innenfor distriktets grenser. Rådmannen ser det også som en fordel at havnestyrets myndighet utvides til å omfatte hele kommunens kyst- og sjøområder da vil gjøre det enklere for kommunen å gripe inn som myndighet ved forurensninger i og på sjøen samt det som måtte reke på land, jfr. lovens 18. Vadsø bystyre vedtok den kystsoneplanen for Vadsø kommune. Denne planen er bindende for arealbruken innenfor kommunens grenser i sjø. Vadsø bystyre har også i Side 7 av 8

8 Sak 0005/05 desember 2004 vedtatt at kommuneplanens arealdel skal revideres og med tanke på den fremtidige olje- og gassaktiviteten i Barentshavet, vil det være naturlig at det i denne planen også vurderes områder utenfor eksisterende havnedistrikt der slike virksomheter kan etableres. Rådmannen kan ikke se at en utvidelse av havnedistriktets grenser vil få negative konsekvenser for Vadsø kommune eller Vadsø havnevesen KF. Da Vadsø havn KF tilstreber å kunne yte like tjenester for bl.a. samtlige fiskere/ fiskefartøy i hele kommunen, bør dette i selv bør et tilstrekkelig argument for utvidelse av havnedistriktet. Videre bør også havnedistriktets grenser utvides med tanke på mulige etableringer av oljeterminal i Paddeby eller framtidig utskipning av kvarts fra Skallelv. Rådmannen vil tilrå at Vadsø bystyre tilrår en utvidelse av havnedistriktets i samsvar med vedtaket fra Vadsø havn KF. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 8 av 8