MØTEINNKALLING 0027/05 04/00762 SØKNAD OM BRUKSENRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG PÅ EKKERØY - HERLAUG KRISTOFFERSEN EKKERØY

Transkript

1 VADSØ KOMMUNE RÅDMANNEN Utvalg: Planutvalget Møtested: Johan Grønvighsgate 12 Møtedato: Klokkeslett: 0900 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf For varamedlemmenes vedkommende gjelder sakslista som innkalling først når stemplet "INNKALLING TIL MØTE" er påført. Dokumentene legges ut på SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0026/05 04/00438 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNENS PLANBESTEMMELSER TIL Å OPPFØRE TAKOPPBYGG FOR KJØPM. HENRY HANSENS EIENDOM 0027/05 04/00762 SØKNAD OM BRUKSENRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG PÅ EKKERØY - HERLAUG KRISTOFFERSEN EKKERØY 0028/05 04/01687 SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG FOR BYGNING I SKITTENELV 0029/05 04/01817 KJØP AV EIENDOMMEN GNR.8, BNR.578 SELGER: ARTHUR METHI M. FL. 0030/05 04/01903 SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG FOR ELMER RIMALA I SKALLELV 0031/05 05/00408 MELDINGS-/DISPENSASJONSSAK FOR KJELL R. AMUNDSEN - MIDLERTIDIG FORBUD MOT DELING OG BYGGEARBEID PÅ EKKERØY

2 0032/05 05/01093 ROLF JOHNSEN- FORSLAG OM MAKESKIFTE AV EIENDOMMER 0033/05 05/01368 SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG FOR BYGNING I VESTRE JAKOBSELV Vadsø, Ole Grøtta Leder

3 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNENS PLANBESTEMMELSER TIL Å OPPFØRE TAKOPPBYGG FOR KJØPM. HENRY HANSENS EIENDOM Saksbehandler: Kåre Vilvang Arkivkode: BYG Arkivsaksnr.: 04/00438 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0026/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: Klagen fra Finnmark fylkeskommune tas til følge og det gis ikke dispensasjon etter pbl. 7 til å oppføre takoppbygg på bygning på eiendom Centrum 1. Begrunnelse: Planutvalget finner at det ikke foreligger særlige grunner for dispensasjon fra planbestemmelsene. Tas klagen til følge, vil det bli truffet et nytt enkeltvedtak som må meddeles de impliserte, og som igjen kan påklages. Tas klagen ikke til følge, skal saksdokumentene oversendes fylkesmannen som klageinstans på delegert myndighet fra Miljøverndepartementet, jf. pbl. 15. Bakgrunn: FAK Arkitekter ved Svein Are Hansen har på vegne av Kjøpm. Henry Hansens Eiendom i søknad av søkt om dispensasjon fra kommunens planbestemmelser til å oppføre takoppbygg (takopplett fra mønet) på bygning med gnr 10 bnr 25 Centrum 1, se kartutsnitt nedenfor. Side 3 av 27

4 Sak 0026/05 Kartutsnitt med eiendom i skravert felt Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø har i møte den gjort vedtak om å gi dispensasjon etter plan- og bygningslovens (pbl) 7 på følgende vilkår: 1. Fasadene på gavlveggene mot nord og syd tillates ikke endret i området 2. Taktekkingen på takoppbygget skal være skifer Finnmark fylkeskommune v/ Areal- og kulturvernavdelingen har i brev datert påklaget vedtaket og begrunner sin klage hovedsakelig slik: Det bør vises stor varsomhet med å dispensere i områder som er gitt et spesielt vern, jf. Miljøverndepartementets veileder Reguleringsplan/Bebyggelsesplan (Revidert utgave pr. 01/11/01) kapittel 5.5. Takopplettet vil dekke store deler av takflaten og byggets volum vil bli endret. Takformen vil være godt synlig sentralt i Vadsø sentrum, og vil skille seg ut i et helhetlig bygningsmiljø fra gjenreisningsperioden da omkringliggende bebyggelse er oppført uten opplett og med saltak i nord/syd retning. Fylkeskommunen viser til planbestemmelsenes Overflater der det er angitt at Det tillates ikke takpåbygg og arker mot gatene i delområder med gjenreisningsbebyggelse, og at dette vil være i konflikt med det omsøkte tiltak. Klagen gjengir også kortfattet søkers syn på tiltaket ved bedre arealutnytting, liten grad av synlighet fra gater og torget, og at fasadeuttrykket ikke endres. Side 4 av 27

5 Sak 0026/05 Vurdering: Vedkommende bygning som ble oppført i 1948 tilhører gjenreisningsbebyggelsen og oppføring av et takopplett vil derfor komme i konflikt med planbestemmelsene. Bygningen ligger i et område som er regulert til spesialområde med formål bevaring etter pbl. 25 nr. 6. Formålet med bevaringsplan er å bevare bygningene så autentiske som mulig forbyr takoppbygg, og tiltaket vil være i strid med formålet med planen. Dispensasjon kan bare innvilges etter loven når det foreligge særlige grunner. Verken det at bygget ligger noe tilbaketrukket i sentrum av byen med langvegger som ikke grenser mot gater, eller det at tiltaket gir bedre arealutnytting av øverste etasje er å anse som en særlig grunn. Man finner også i kapittel 5.5 i nevnte veileder at for områder som er disponert til spesielle formål der andre myndigheters interesser er ivaretatt eller på annen måte er sikret for en spesiell bruk, bør det vises stor varsomhet med å gi dispensasjon. Videre er det her nevnt at dersom fylkeskommunen går imot at det skal gis dispensasjon, bør det faste utvalg for plansaker (Planutvalget eller tidligere Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø) ikke gi dispensasjon. Som alminnelig antakelse foreligger det da ikke særlige grunner. Hvis en dispensasjon innvilges er det viktig at man er oppmerksom på den presedensvirkning dette kan innebære. Det kan lett komme flere søknader med samme begrunnelse, og resultatet kan bli at området med formål bevaring blir endret. På bakgrunn av dette vil rådmannen tilrå at klagen fra fylkeskommunen tas til følge og at søknaden om dispensasjon avslås. Særlig viktig er det at Planutvalget begrunner sin avvikende oppfatning hvis de velger å gå mot administrasjonens innstilling om avslag, og at utvalget konkret har vurdert og kommentert de innvendinger mot dispensasjon som fylkeskommunen har fremsatt. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 5 av 27

6 SØKNAD OM BRUKSENRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG PÅ EKKERØY - HERLAUG KRISTOFFERSEN EKKERØY Saksbehandler: Kåre Vilvang Arkivkode: BYG Arkivsaksnr.: 04/00762 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0027/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av pbl. 7 gis det dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan til bruksendring fra bolig til fritidsbolig for bygning på eiendom gnr. 13 bnr. 398 på Ekkerøy. Begrunnelse: I bygdene øst for byen der Ekkerøy ligger er det kun oppført noen få nye boliger de ti siste årene. I flere tilfelle tidligere er det gitt tillatelse til bruksendring fra bolig til fritidsbolig i bygdene mellom Vadsø og Skallelv da boligene der ikke lenger brukes som helårsboliger. Kommunen mener ikke denne utviklingen er uheldig og ønsker ikke å snu den. Planutvalget finner derfor at det foreligger særlige grunner for dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan. Bakgrunn: Arthur I. J. Kristoffersen har søkt om bruksendring fra bolig til fritidsbolig i søknad av Eiendommen, gnr. 13 bnr. 398, for det påtenkte tiltaket ligger på Ekkerøy øst for byen og er vist på kartutsnittet nedenfor. Side 6 av 27

7 Sak 0027/05 Kartutsnitt: Boligens plassering vist med pil på eiendom Vurdering: I vår arealdel av kommuneplan er området der tiltaket ønskes gjennomført innenfor planens byggeområder. Planbestemmelsene angir at arbeid og tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) 93 for byggeområder ikke kan finne sted før området inngår i reguleringsplan. Det er til nå ikke utarbeidet noen reguleringsplan for Ekkerøy. For en bruksendring som omsøkt vil pbl. 93 komme til anvendelse, og tiltaket vil således være i strid med nevnte planbestemmelser og er derfor betinget av dispensasjon etter pbl. 7. Når en eventuell dispensasjon er innvilget vil søknaden om tiltaket for øvrig kunne behandles, jf. forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker 3. Saken må derfor behandles som en søknad om dispensasjon etter pbl. 7 der kommunen fatter vedtak etter at den har vært forelagt berørte myndigheter for uttalelse. Etter vår oppfatning vil ikke denne saken komme i konflikt med interesser som fylkeskommunen eller statlige myndigheter har et forvaltningsansvar for. Pbl. 7 angir at kommunen ved det faste utvalg for plansaker kan, når særlige grunner foreligger, etter søknad gi varig eller midlertidig dispensasjon fra plan, herunder planbestemmelser, med mindre annet er bestemt i vedkommende plan. Videre følger det av Side 7 av 27

8 Sak 0027/05 denne paragraf at dispensasjon kan gis etter særskilt søknad i konkret sak, og som nevnt under forutsetning av at det foreligger særlige grunner for å imøtekomme søknaden. Om dispensasjoner fra en og samme plan innvilges i noe antall, vil areal- og ressursdisponering i et område kunne endre karakter over tid, i strid med den disponering planen fastsetter. Kommunen må derfor følge en restriktiv dispensasjonspraksis i forhold til plan slik at det ikke undergraver den som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Endringer av betydning i arealdisponeringen bør således ikke foretas gjennom dispensasjoner i konkrete saker, men behandles som en endring av plan. I flere tilfelle tidligere er det gitt tillatelse til bruksendring fra bolig til fritidsbolig i bygdene mellom Vadsø og Skallelv da boligene der ikke lenger brukes som helårsboliger. Bystyrekomiteen (nå: Planutvalget) har i 2003 avslått en søknad om bruksendring fra en grunneier på vestsida av Jakobselva med begrunnelse om at dette området vurderes som et utbyggingsområde. Ekkerøy og Vestre Jakobselv har hatt ulik utvikling da det i bygdene øst for byen kun er oppført noen få nye boliger de ti siste årene, mens det i Vestre Jakobselv er oppført mange nye boliger. At det tidligere er gitt dispensasjon, innebærer ikke nødvendigvis at man er «bundet» til å innvilge i en senere sak. Man kan på ethvert stadium snu en utvikling man finner uheldig. Synspunktet er at dersom det gis én dispensasjon til, vil tålegrensen være overskredet. Også her stiller et avslag krav til begrunnelsen. Rådmannen finner ikke at utviklingen av bygdene øst for byen er uheldig og ønsker ikke å snu den. Han anser saken som godt nok opplyst, jf. forvaltningslovens 17, og vil tilrå at det gis dispensasjon som omsøkt. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 8 av 27

9 SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG FOR BYGNING I SKITTENELV Saksbehandler: Kåre Vilvang Arkivkode: BYG 2-86 Arkivsaksnr.: 04/01687 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0028/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av pbl. 7 gis det avslag på søknad om dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan til bruksendring fra bolig til fritidsbolig for bygning på eiendom gnr. 2 bnr. 86. Begrunnelse: Kommunen ønsker ikke å snu en utvikling for et område fra å være et område med boliger til å bli et område med fritidsboliger. Planutvalget finner derfor at det ikke foreligger særlige grunner for dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan. Bakgrunn: Ilia V. Borodin Nilsen har søkt om bruksendring fra bolig til fritidsbolig i søknad av Eiendommen, gnr. 2 bnr. 86, for det påtenkte tiltaket ligger i Skittenelv på vestsida av Jakobselva og er vist på kartutsnittet nedenfor. Side 9 av 27

10 Sak 0028/05 Kartutsnitt: Boligens plassering vist med pil på eiendom 2-86 Vurdering: I arealdelen av kommuneplan er området der tiltaket ønskes gjennomført innenfor planens byggeområder. Planbestemmelsene angir at arbeid og tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) 93 for byggeområder ikke kan finne sted før området inngår i reguleringsplan. Det er til nå ikke utarbeidet noen reguleringsplan som omfatter vedkommende område. For en bruksendring som omsøkt vil pbl. 93 komme til anvendelse, og tiltaket vil således være i strid med nevnte planbestemmelser og er derfor betinget av dispensasjon etter pbl. 7. Når en eventuell dispensasjon er innvilget vil søknaden om tiltaket for øvrig kunne behandles, jf. forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker 3. Saken må derfor behandles som en søknad om dispensasjon etter pbl. 7 der kommunen fatter vedtak etter at den har vært forelagt berørte myndigheter for uttalelse. Vi finner at tiltaket ikke berører interesser som fylkeskommunen eller statlige myndigheter har et forvaltningsansvar for. Pbl. 7 angir at kommunen ved det faste utvalg for plansaker kan, når særlige grunner foreligger, etter søknad gi varig eller midlertidig dispensasjon fra plan, herunder planbestemmelser, med mindre annet er bestemt i vedkommende plan. Videre følger det av denne paragraf at dispensasjon kan gis etter særskilt søknad i konkret sak, og som nevnt under forutsetning av at det foreligger særlige grunner for å imøtekomme søknaden. Om dispensasjoner fra en og samme plan innvilges i noe antall, vil areal- og ressursdisponering i et område kunne endre karakter over tid, i strid med den disponering Side 10 av 27

11 Sak 0028/05 planen fastsetter. Kommunen må derfor følge en restriktiv dispensasjonspraksis i forhold til plan slik at det ikke undergraver den som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Endringer av betydning i arealdisponeringen bør således ikke foretas gjennom dispensasjoner i konkrete saker, men behandles som en endring av plan. Bystyrekomiteen (nå: Planutvalget) har i 2003 avslått en søknad om bruksendring fra en grunneier på vestsida av Jakobselva med begrunnelse om at dette området vurderes som et utbyggingsområde. Derimot er det i flere tilfelle tidligere gitt tillatelse til bruksendring fra bolig til fritidsbolig i bygdene mellom Vadsø og Skallelv da boligene der ikke lenger brukes som helårsboliger. Vestre Jakobselv og bygdene øst for byen har hatt ulik utvikling. I Vestre Jakobselv er det oppført mange nye boliger de ti siste årene, mens i bygdene øst for byen er det kun oppført noen få nye boliger. Bygningen det er søkt om bruksendring for ligger på nordsiden av E75 i kort avstand fra veien, se kartutsnitt. De aller fleste omkringliggende bygninger er eneboliger, og dersom det gis dispensasjon i denne saken kan det være begynnelsen på å endre karakteren for området. At bygningen er for liten som bolig, at den er forfalt og dermed har behov for forbedring som anført i søknadens begrunnelse er ikke å anse som særlig grunn. Hvis en dispensasjon innvilges er det viktig at man er oppmerksom på den presedensvirkning dette kan innebære. Det kan lett komme flere søknader om bruksendring for boliger i det samme området, og ut fra prinsippet om at like saker skal behandles likt, kan det bli stilt krav om at også disse søknader må innvilges. Resultatet kan bli at området endrer karakter over tid fra å være et boligområde til å bli et område for fritidsbebyggelse. Rådmannen ønsker ikke å snu en utvikling for et område fra å være et område med boliger til å bli et område med fritidsboliger. Han anser saken som godt nok opplyst i samsvar med forvaltningslovens bestemmelser, og vil tilrå at søknaden om dispensasjon avlås. Særlig viktig er det at Planutvalget begrunner sin avvikende oppfatning hvis de velger å gå mot administrasjonens innstilling om avslag som i dette tilfellet. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 11 av 27

12 KJØP AV EIENDOMMEN GNR.8, BNR.578 SELGER: ARTHUR METHI M. FL. Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: BYG Arkivsaksnr.: 04/01817 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0029/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø kommune kjøper eiendommen gnr.8, bnr. 578 av Arthur Methi m/ flere for en sum på kr ,- Bakgrunn: Arthur Methi har på vegne av eierne av tilbudt eiendommen gnr.8, bnr.578 for salg til Vadsø kommune for en sum på ca kr ,-. Eiendommen ligger på sydsiden av E 75, vest for Vadsø Bil og Motor AS. Eiendommen er regulert til industriformål og inngår i reguleringsplanen for industriområde I1. Beliggenheten er vist på kartskissen nedenfor. Eiendommen eies av Arthur Methi m.fl. Side 12 av 27

13 Side 13 av 27 Sak 0029/05

14 Sak 0029/05 Vurdering: Vadsø kommune ervervet på slutten av 80- tallet en rekke eiendommer i området forbindelse med Nord- Norges slakteris planer om oppføring av et nytt slakteri i området. Planene ble aldri gjennomført, men reguleringsplanen som ble utarbeidet i forbindelse med planene er fortsatt gyldig. Eiendommen gnr.8, bnr.578 ligger som en øy blant kommunale eiendommer i området. Eiendommen har en beliggenhet som tilsier at Vadsø kommune bør kjøpe eiendommen. Dette fordi eiendommen allerede er innlemmet i en reguleringsplan samtidig som den bynære beliggenheten gjør eiendommen attraktiv i forhold til nyetableringer. Selv om det ikke foreligger umiddelbare planer for opparbeidelse av området, ser rådmannen en klar fordel om kommunen får kjøpe eiendommen da dette vil gjøre det enklere for kommunen å forta en ny, helhetlig vurdering av bruken av området. Eiendommen har et areal på m2. Kjøpesummen på kr ,- innebærer en m2- pris på kr. 14,80. Til sammenligning selges kommunale tomter for kr. 12,- pr. m2. Etter rådmannens oppfatning synes ikke kjøpesummen å være urimelig og rådmannen vil følgelig tilrå at eiendommen erverves for kr ,- Svein Tore Dørmænen rådmann Side 14 av 27

15 SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG FOR ELMER RIMALA I SKALLELV Saksbehandler: Kåre Vilvang Arkivkode: BYG 16-9 Arkivsaksnr.: 04/01903 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0030/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av pbl. 7 gis det dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan til bruksendring fra bolig til fritidsbolig på eiendom gnr. 16 bnr. 9 i Skallelv. Begrunnelse: I bygdene øst for byen der Skallelv ligger er det kun oppført noen få nye boliger de ti siste årene. I flere tilfeller tidligere er det gitt tillatelse til bruksendring fra bolig til fritidsbolig i bygdene mellom Vadsø og Skallelv da boligene der ikke lenger brukes som helårsboliger. Kommunen mener ikke denne utviklingen er uheldig og ønsker ikke å snu den. Planutvalget finner derfor at det foreligger særlige grunner for dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan. Bakgrunn: Elmer Rimala har innlevert søknad om bruksendring fra bolig til fritidsbolig datert Eiendommen for det påtenkte tiltaket ligger i Skallelv øst for byen og er vist på kartutsnittet nedenfor. Side 15 av 27

16 Sak 0030/05 Kartutsnitt med eiendom 16/9 i skravert felt og plassering av bolig vist med pil Vurdering: I vår arealdel av kommuneplan av er området der tiltaket ønskes gjennomført innenfor planens byggeområder. Planbestemmelsene angir at arbeid og tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) 93 for byggeområder ikke kan finne sted før området inngår i reguleringsplan. Det er til nå ikke utarbeidet noen reguleringsplan for Skallelv. For en bruksendring som omsøkt vil pbl. 93 komme til anvendelse, og tiltaket vil således være i strid med nevnte planbestemmelser og er derfor betinget av dispensasjon etter pbl. 7. Når en eventuell dispensasjon er innvilget vil søknaden om tiltaket for øvrig kunne behandles, jf. forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker 3. Saken må derfor behandles som en søknad om dispensasjon etter pbl. 7 der kommunen fatter vedtak etter at den har vært forelagt berørte myndigheter for uttalelse. Etter vår oppfatning vil ikke denne saken komme i konflikt med interesser som fylkeskommunen eller statlige myndigheter har et forvaltningsansvar for. Pbl. 7 angir at kommunen ved det faste utvalg for plansaker kan, når særlige grunner foreligger, etter søknad gi varig eller midlertidig dispensasjon fra plan, herunder planbestemmelser, med mindre annet er bestemt i vedkommende plan. Videre følger det av denne paragraf at dispensasjon kan gis etter særskilt søknad i konkret sak, og som nevnt under forutsetning av at det foreligger særlige grunner for å imøtekomme søknaden. Side 16 av 27

17 Sak 0030/05 Om dispensasjoner fra en og samme plan innvilges i noe antall, vil areal- og ressursdisponering i et område kunne endre karakter over tid, i strid med den disponering planen fastsetter. Kommunen må derfor følge en restriktiv dispensasjonspraksis i forhold til plan slik at det ikke undergraver den som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Endringer av betydning i arealdisponeringen bør således ikke foretas gjennom dispensasjoner i konkrete saker, men behandles som en endring av plan. I flere tilfeller tidligere er det gitt tillatelse til bruksendring fra bolig til fritidsbolig i bygdene mellom Vadsø og Skallelv da boligene der ikke lenger brukes som helårsboliger. Bystyrekomiteen (tidligere betegnelse på Planutvalget) har i 2003 avslått en søknad om bruksendring fra en grunneier på vestsida av Jakobselva med begrunnelse om at dette området vurderes som et utbyggingsområde. Skallelv og Vestre Jakobselv har hatt ulik utvikling da det i bygdene øst for byen kun er oppført noen få nye boliger de ti siste årene, mens det i Vestre Jakobselv er oppført mange nye boliger. At det tidligere er gitt dispensasjon, innebærer ikke nødvendigvis at man er «bundet» til å innvilge i en senere sak. Man kan på ethvert stadium snu en utvikling man finner uheldig. Synspunktet er at dersom det gis én dispensasjon til, vil tålegrensen være overskredet. Også her stiller et avslag krav til begrunnelsen. Rådmannen finner ikke at utviklingen av bygdene øst for byen er uheldig og ønsker ikke å snu den. Han anser at saken er så godt opplyst som mulig, jf. forvaltningslovens 17, og vil tilrå at det gis dispensasjon som omsøkt. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 17 av 27

18 MELDINGS-/DISPENSASJONSSAK FOR KJELL R. AMUNDSEN - MIDLERTIDIG FORBUD MOT DELING OG BYGGEARBEID PÅ EKKERØY Saksbehandler: Kåre Vilvang Arkivkode: BYG Arkivsaksnr.: 05/00408 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0031/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: Med hjemmel i pbl. 7 gis det dispensasjon fra det midlertidige forbud mot deling og byggearbeid på Ekkerøy til å oppføre tilbygg til eksisterende garasje på eiendom gnr. 13 bnr Begrunnelse: Tiltaket som omsøkt er i tråd med kommunens praksis i denne type saker da det ikke er en etablering av ny bebyggelse på ubebygd eiendom. Tiltaket vil heller ikke vanskeliggjøre den nye regulering av Ekkerøy det vil ikke være i strid med kommunens intensjoner om framtidig arealbruk for området. Planutvalget finner derfor at det foreligger særlige grunner for dispensasjon fra det midlertidige forbud mot deling og byggearbeid på Ekkerøy. Bakgrunn: Kjell R. Amundsen har innlevert melding om tiltak den , oppføring av tilbygg til eksisterende garasje på eiendom gnr. 13 bnr. 433 beliggende på Ekkerøy, se kartutsnitt nedenfor som viser tilbyggets plassering mot eksisterende garasje. Side 18 av 27

19 Sak 0031/05 Kartutsnitt: Tilbyggets plassering vist med pil på eiendom Vurdering: Det er ennå ikke utarbeidet noen reguleringsplan for Ekkerøy og arealdelen av kommuneplan vil dermed gjelde, der Ekkerøy er avsatt som et byggeområde. Imidlertid er det gjort vedtak om midlertidig forbud mot deling og byggearbeid på Ekkerøy med hjemmel i plan- og bygningslovens (pbl) 33. Forbudet gjelder fortsatt og skal gjelde inntil det er utarbeidet reguleringsplan for området. Med bakgrunn i vedtaket om midlertidig forbud er det senere gitt avslag på søknad om dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan til å føre opp en fritidsbolig på Ekkerøy, da riktignok på en ubebygd eiendom. I henhold til regler i pbl. 7 er dispensasjonsmyndigheten etter pbl. 33 lagt til det faste utvalg for plansaker som også kan sette vilkår for dispensasjonen. Hvis utvalget finner at det foreligger særlige grunner og velger å gi dispensasjon vil søknaden om tiltaket for øvrig kunne behandles, jf. forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker 3. Særlig viktig er det i utvalgets vurdering av saken at tiltaket ikke vil vanskeliggjøre den nye regulering, jf. pbl. 33 annet ledd. Videre anser kommunen at saken er av en slik karakter at den ikke må forelegges fylkeskommunen eller statlige myndigheter. Tiltaket som ønskes gjennomført er å oppføre et tilbygg til eksisterende garasje mot nordøst der tilbygget er på 32,5 m², se kartutsnitt. Rådmannen finner at tiltaket som omsøkt ikke vil komme i konflikt med kommunens praksis i denne type saker da det ikke er en etablering av Side 19 av 27

20 Sak 0031/05 ny bebyggelse på ubebygd eiendom. Det vil heller ikke vanskeliggjøre den nye regulering av Ekkerøy det vil ikke være i strid med kommunens intensjoner om framtidig arealbruk for området. Han anser saken som godt nok opplyst i samsvar med forvaltningslovens bestemmelser, og vil tilrå at det gis dispensasjon. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 20 av 27

21 ROLF JOHNSEN- FORSLAG OM MAKESKIFTE AV EIENDOMMER Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: EIE 8-183/238 Arkivsaksnr.: 05/01093 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0032/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: Bakgrunn: Rolf Johnsen har på vegne av sin far, Arne Johnsen, fremlagt forslag om makeskifte av eiendommer. Arne Johnsen eier eiendommene gnr.8, bnr. 183 og 238. Disse eiendommene ligger vest for regulert industriområde i Herman Dahlsgate, og nord for E 75. (vis a vis Vadsø Bil & Motor AS). Rolf Johnsen har skriftlig fullmakt fra sin far til å fremforhandle et makeskifte. Bakgrunnen for forslaget er at Arne Johnsen i forbindelse med byggingen av gang- og sykkelveien til Thomaselv avsto nødvendig for bygging av g/s- veien. I samme forbindelse ble Arne Johnsen forespurt muntlig om salg av begge eiendommene til Vadsø kommune. Det skjedde ikke noe da, og nå foreslår Arne Johnsen et makeskifte der eiendommene gnr.8, bnr.183/238 makeskiftes mot tilsvarende areal av statsgrunn i Laksebybukt under forutsetning at det også foreligger tillatelse til bygging av enebolig på eiendommen i Laksebybukt. Denne saken skal i første omgang ikke behandles som en sak etter plan- og bygningsloven da et makeskifte som foreslått av Johnsen nødvendigvis må avklares politisk i planutvalget og formannskapet, dvs. om kommunen skal gå inn for makeskifte av eiendommene. Eiendommenes beliggenhet er vist på kartskissene nedenfor. Side 21 av 27

22 Sak 0032/05 Eiendom i Laksebybukt: Vurdering: Eiendommene gnr.8, bnr. 183 og 238 ligger like utenfor regulert industriområde. Eiendommene har således en meget strategisk beliggenhet med tanke på utvidelse av det regulerte området i tilknytning til byen. Eiendommene og området er noe av det første som må reguleres på nordsida av E 75 da det er naturlig med en utbygging av området som starter Side 22 av 27

23 Sak 0032/05 fra riksveien og oppover. Dette av hensyn til utbygging av vei, vann og avløp. Området nedenfor riksveien er i dag regulert til industriområde. Pr. i dag finnes det ikke områder i det bynæreområdet som er klare for utbygging da områdene ikke er regulert. Dette gjelder formål som industri, boliger, forretninger med mer. Området er i kommuneplanens arealdel avsatt som byggeområde, dvs. et område der det ikke tillates bygging eller fradeling før området inngår i en reguleringsplan. Laksebybukt Eiendommen i Laksebybukt ligger i et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt som LNF- område sone III, dvs. et område der det ikke tillates bygging eller fradeling. Det kan gis dispensasjon fra dette forbudet. Eiendommen eies av Statskog, Finnmark jordsalgskontor. Den ledige parsellen med statsgrunn grenser i øst mot eiendommen gnr.7, bnr. 105, tilhørende Lillian M. Jørstad øst mot eiendommen gnr.7, bnr. 152, tilhørende Anita og Rune Hermansen vest mot eiendommen gnr.7, bnr., 104 tilhørende Gry Helander Våga og Steinar Christensen nord mot E 75. Selv området er avsatt som LNF- område sone III i kommuneplanens arealdel, er det gitt mange dispensasjoner fra planen for bygging av boliger i området. Argumentene som har talt i mot dispensasjonene har vært knyttet mot trafikksikkerhet (gatelys og gang- og sykkelvei) og mot vannforsyning/ forurensning av vannkilder. Videre har også de samfunnsmessige konsekvensene vært et viktig argument mot dispensasjon for bygging av boliger i området (skoleskyss etc.). Planmyndighetene i Vadsø har tidligere vist en liberal holdning mot byggeforbudet gitt i kommuneplanens arealdel da planmyndighetene ved vurdering av søknadene om dispensasjon har lagt stor vekt på den enkelte søkers ønske om bosted. Rådmannen ser imidlertid ingen grunn til å utdype disse forholdene nærmere da en søknad om makeskifte nødvendigvis må behandles etter bestemmelser gitt i plan- og bygningsloven, noe som innebærer en høring der bl.a. sektormyndigheter som Statens vegvesen, miljøvernmyndighetene, kulturminnevernet og landbruksmyndighetene må avgi en uttalelse til søknaden før den kan tas opp til behandling. Dersom planutvalget og formannskapet går inn for et makeskifte, vil dette innebære at Vadsø kommune må søke Statskog om kjøp av statsgrunnen. Dersom det gis dispensasjon for bygging av bolig på eiendommen, kan Statskog utstede skjøte for eiendommen til Vadsø kommune. Makeskiftet kan da gjennomføres ved at kommunen skjøter eiendommen i Laksebybukt til Johnsen mens Johnsen utsteder skjøte til kommunen for eiendommene gnr.8, bnr. 183/238. Ved en fremtidig regulering av området der eiendommene gnr.8, bnr. 183/238 ligger, kan Vadsø kommune erverve eiendommene på følgende måte: ved frivillig salg, dvs. forhandlinger mellom kjøper og selger ekspropriasjon etter plan- og bygningsloven (tvangssalg) makeskifte Det er ikke tvil om at frivillig salg gjennom forhandlinger synes å være den beste løsningen for alle parter. Ekspropriasjon oppfattes som tvangssalg og benyttes der grunneier frivillig ikke vil selge eiendommen. Et makeskifte uten vilkår kan være et like godt alternativ som frivillig salg da makeskifte som oftest fremlegges av selger. Makeskifte med vilkår kan i Side 23 av 27

24 Sak 0032/05 mange tilfeller skape et problem, spesielt i de tilfellene der kjøper er kommunen. Dette fordi kommunen også er den som skal gi tillatelse til vilkårene, i dette tilfelle dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Dette kan bli oppfattet negativt av flere parter, særlig de som tidligere har opplevd å få avslag på sine søknader. Erverv av eiendommene gnr.8, bnr. 183/ 238 vil før eller senere bli aktuelt og da vil det bli spørsmål om hvilket alternativ ervervet skal skje etter. Saken legges frem uten innstilling. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 24 av 27

25 SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA BOLIG TIL FRITIDSBOLIG FOR BYGNING I VESTRE JAKOBSELV Saksbehandler: Kåre Vilvang Arkivkode: BYG 6-80 Arkivsaksnr.: 05/01368 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0033/05 Planutvalget Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av pbl. 7 gis det avslag på søknad om dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan til bruksendring fra bolig til fritidsbolig for bygning på eiendom gnr. 6 bnr. 80. Begrunnelse: Kommunen ønsker ikke å snu en utvikling for et område fra å være et område med boliger til å bli et område med fritidsboliger. Planutvalget finner derfor at det ikke foreligger særlige grunner for dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan. Bakgrunn: Elen Margrethe Porsanger har søkt om bruksendring fra bolig til fritidsbolig for bygning i søknad av Eiendommen, gnr. 6 bnr. 80, for det påtenkte tiltaket ligger på østsida av Jakobselva, se kartutsnitt nedenfor. Side 25 av 27

26 Sak 0033/05 Kartutsnitt: Boligens plassering vist med pil på eiendom 6-80 Vurdering: I arealdelen av kommuneplan er området der tiltaket ønskes gjennomført innenfor planens byggeområder. Planbestemmelsene angir at arbeid og tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) 93 for byggeområder ikke kan finne sted før området inngår i reguleringsplan. Det er til nå ikke utarbeidet noen reguleringsplan som omfatter vedkommende område. For en bruksendring som omsøkt vil pbl. 93 komme til anvendelse, og tiltaket vil således være i strid med nevnte planbestemmelser og er derfor betinget av dispensasjon etter pbl. 7. Når en eventuell dispensasjon er innvilget vil søknaden om tiltaket for øvrig kunne behandles, jf. forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker 3. Saken må derfor behandles som en søknad om dispensasjon etter pbl. 7 der kommunen fatter vedtak etter at den har vært forelagt berørte myndigheter for uttalelse. Vi finner at tiltaket ikke berører interesser som fylkeskommunen eller statlige myndigheter har et forvaltningsansvar for. Pbl. 7 angir at kommunen ved det faste utvalg for plansaker kan, når særlige grunner foreligger, etter søknad gi varig eller midlertidig dispensasjon fra plan, herunder planbestemmelser, med mindre annet er bestemt i vedkommende plan. Videre følger det av denne paragraf at dispensasjon kan gis etter særskilt søknad i konkret sak, og som nevnt under forutsetning av at det foreligger særlige grunner for å imøtekomme søknaden. Side 26 av 27

27 Sak 0033/05 Om dispensasjoner fra en og samme plan innvilges i noe antall, vil areal- og ressursdisponering i et område kunne endre karakter over tid, i strid med den disponering planen fastsetter. Kommunen må derfor følge en restriktiv dispensasjonspraksis i forhold til plan slik at det ikke undergraver den som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Endringer av betydning i arealdisponeringen bør således ikke foretas gjennom dispensasjoner i konkrete saker, men behandles som en endring av plan. Bystyrekomiteen (nå: Planutvalget) har i 2003 avslått en søknad om bruksendring fra en grunneier på vestsida av Jakobselva med begrunnelse om at dette området vurderes som et utbyggingsområde. Derimot er det i flere tilfelle tidligere gitt tillatelse til bruksendring fra bolig til fritidsbolig i bygdene mellom Vadsø og Skallelv da boligene der ikke lenger brukes som helårsboliger. Vestre Jakobselv og bygdene øst for byen har hatt ulik utvikling. I Vestre Jakobselv er det oppført mange nye boliger de ti siste årene, mens i bygdene øst for byen er det kun oppført noen få nye boliger. Bygningen det er søkt om bruksendring for ligger på sydsiden av E75 i kort avstand fra veien, se kartutsnitt. Det fremgår av søknadens begrunnelse at søker ønsker en reduksjon i de kommunale avgifter. I utgangspunktet er slike økonomiske hensyn ikke relevante i en vurdering av de særlige grunner etter pbl. 7. Hvis en dispensasjon innvilges er det viktig at man er oppmerksom på den presedensvirkning dette kan innebære. Det kan lett komme flere søknader om bruksendring for boliger i det samme området, og ut fra prinsippet om at like saker skal behandles likt, kan det bli stilt krav om at også disse søknader må innvilges. Resultatet kan bli at området endrer karakter over tid fra å være et boligområde til å bli et område med fritidsbebyggelse. Rådmannen ønsker ikke å snu en utvikling for et område fra å være et område med boliger til å bli et område med fritidsboliger. Han anser saken som godt nok opplyst i samsvar med forvaltningslovens bestemmelser, og vil tilrå at søknaden om dispensasjon avlås. Særlig viktig er det at Planutvalget begrunner sin avvikende oppfatning hvis de velger å gå mot administrasjonens innstilling om avslag som i dette tilfellet. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 27 av 27