Møteinnkalling. Averøy kommune

Transkript

1 Averøy kommune Møteinnkalling Utvalg: Forvaltningsutvalget Møtested: Kvernes (Formannskapssalen), Kommunehuset, Bruhagen Dato: Tidspunkt: 09:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Møtesekretær innkaller vararepresentanter. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Robert Smenes leder Thor Dypbukt byggesaksbehandler

2 Saksliste Utvalgssaksnr PS 75/2017 RS 53/2017 PS 76/2017 DS 170/2017 DS 171/2017 DS 172/2017 DS 173/2017 DS 174/2017 DS 175/2017 DS 176/2017 DS 177/2017 DS 178/2017 DS 179/2017 DS 180/2017 DS 181/2017 DS 182/2017 PS 77/2017 PS 78/2017 PS 79/2017 Innhold Referatsaker Unntatt offentlighet Arkivsaksnr Merknad til høringssak om myrdyrking 2017/2280 Delegerte vedtak Konsesjon på erverv av eiendommen Sørengaard Nordre GID 52/ /2463 Byggesak - GID 85/129 - naust - Øyan AS 2017/2813 Byggesak - GID 85/127 - naust - Øyan AS 2017/2812 Byggesak - GID 85/128 - naust - Øyan AS 2017/2811 Byggesak - GID 22/81 - IG riving /flytting / museumsdriftsbygning - Gamle Kvernes Bygdemuseum Byggesak - GID 109/1 - IG - sjøhus /forsamlingslokale - Håholmen Eiendom AS Byggesak - GID 66/1 - tilbygg til redskapshus / garasje på GID 66/1 - Sverre Ellingvåg Ny grunneiendom - GID 52/524 - opprettelse av boligeiendom i Lauvhaugen Nord - Torill Sørseth Byggesak - GID 53/2 - IG-igangsettingstillatelse opparbeiding parkeringsplass- Averøy kommune Byggesak - GID 133/9 - Rehabilitering av skorstein. Anne K. Dyrset Byggesak -GID 49/9 - rehabilitering av skorstein - Kirsten Johansen Byggesak - GID 67/147 - Igangsettingstillatelse ny pumpestasjon på Bae Ny grunneiendom - GID 82/52 -opprettelse av parsell for nausttomt - Svein Erik Lillelien Byggesak - GID 28/3 - disp. forlengelse av vei på GID 28/3 - Camilla Gaupseth Byggesak - GID 13/2 - Disp. påbygg / endring av driftsbygning på GID 13/2 - Henrik Jarle Arntsen Strategi for tilsyn i byggesaker - interkommunalt tilsynssamarbeid 2016/ / / / / / / / / / / /1151

3 PS 80/2017 Byggesak - GID 49/17 - Disp: / unntak - bruksendring / innredning av kjeller i enebolig til separat leilighet - Tadas Montvydas 2017/2618

4 PS 75/2017 Referatsaker / RS 53/2017 Merknad til høringssak om myrdyrking 2017/2280 PS 76/2017 Delegerte vedtak / DS 170/2017 Konsesjon på erverv av eiendommen Sørengaard Nordre GID 52/ /2463 DS 171/2017 Byggesak - GID 85/129 - naust - Øyan AS 2017/2813 DS 172/2017 Byggesak - GID 85/127 - naust - Øyan AS 2017/2812 DS 173/2017 Byggesak - GID 85/128 - naust - Øyan AS 2017/2811 DS 174/2017 Byggesak - GID 22/81 - IG riving /flytting / museumsdriftsbygning - Gamle Kvernes Bygdemuseum 2016/1748 DS 175/2017 Byggesak - GID 109/1 - IG - sjøhus /forsamlingslokale - Håholmen Eiendom AS 2017/2817 DS 176/2017 Byggesak - GID 66/1 - tilbygg til redskapshus / garasje på GID 66/1 - Sverre Ellingvåg 2017/2767 DS 177/2017 Ny grunneiendom - GID 52/524 - opprettelse av boligeiendom i Lauvhaugen Nord - Torill Sørseth 2017/2760 DS 178/2017 Byggesak - GID 53/2 - IG-igangsettingstillatelse opparbeiding parkeringsplass- Averøy kommune 2017/1519

5 DS 179/2017 Byggesak - GID 133/9 - Rehabilitering av skorstein. Anne K. Dyrset 2017/2737 DS 180/2017 Byggesak -GID 49/9 - rehabilitering av skorstein - Kirsten Johansen 2017/2539 DS 181/2017 Byggesak - GID 67/147 - Igangsettingstillatelse ny pumpestasjon på Bae 2017/2535 DS 182/2017 Ny grunneiendom - GID 82/52 -opprettelse av parsell for nausttomt - Svein Erik Lillelien 2017/475

6 Averøy kommune Arkiv: 028/003 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Thor Dypbukt Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Forvaltningsutvalget 77/ Byggesak - GID 28/3 - disp. forlengelse av vei på GID 28/3 - Camilla Gaupseth Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon - GID 28/3 - vei - Camilla Gaupseth 2 Kvittering for nabovarsel 3 Kart - GID 28/3 - vei 4 kart vei søknad 5 Uttalelse til søknad om forlengelse av internvei til bebygd eiendom - GID 28/3 - Statens vegvesen 6 Uttalelse - tilkomstveg til bebygd eigedomgid28/3 - Møre og Romsdal Fylkeskommune 7 Uttalelse - GID 28/3 - forlengelse av vei - Camilla Gaupseth Saksopplysninger Søker: Camilla Gaupseth Grenseveien 14, 6514 Kristiansund Saken gjelder: Camilla Gaupseth søker om dispensasjon vedr planer om forlengelse av veg fram til bebygd eiendom på gnr 28 bnr 3. Veiparsellen ligger mellom 160 til 80 meter fra sjøen og tiltaket krever dispensasjon fra byggeforbudet langs sjøen, jf. plan- og bygningslovens 1-8. Nabovarsel er utsendt og merknader foreligger ikke

7 Begrunnelse: Overordnet plansituasjon Arealdelen i kommuneplan LNFR-område Tiltaket krever disp. fra kommuneplan og plan- og bygningslovens 1-8

8 Utsnitt fra kommuneplan fot GID 28/3 Eksterne høringsuttalelser Fylkesmannen i Møre og Romsdal Ingen merknader til omsøkt veg Møre og Romsdal fylkeskommune

9 Statens vegvesen Interne høringsuttalelser/ faglige vurderinger fra kommunen: Ingeniør bygg: Mindre del av veiparsellen ligger innenfor 100meter fra sjøen og krever dispensasjon fra plan- og bygningslovens 1-8. Tiltaket vurderes som et mindre avvik i forhold til kommuneplan, søknaden anbefale innvilget Jordbrukssjef: Forlengelse av veien vil bare berøre marginale jordbruksarealer som har vært ute av drift i lang tid. Rådmannens innstilling Averøy kommune som plan- og bygningsmyndighet innvilger dispensasjon fra arealdelen i kommuneplan og plan- og bygningslovens 1-8 for omsøkte planer vedr. forlengelse av intern veg fram til bebygd eiendom (eldre våningshus som benyttes til fritidsformål) på gnr 28 bnr 3. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningslovens 19-2 Tiltaket forlengelse av intern veg krever tillatelse i henhold til plan- og bygningslovens 20-1

10

11

12 Fra: Camilla Gaupseth Sendt: 21. august :06 Til: Thor Dypbukt Emne: Fwd: Skanning _ VEDR. intern veg på 28/3 Hei Thor Her har du kart som vedlegg Camilla Videresendt melding: Fra: Dag Erik Henriksen <dagerikhen@gmail.com> Dato: 21. august 2017 kl CEST Til: Camilla Gaupseth <camgaup@gmail.com> Emne: Re: Skanning _ VEDR. intern veg på 28/3

13 18. aug kl skrev Camilla Gaupseth Camilla Videresendt melding: Fra: Thor Dypbukt Dato: 18. august 2017 kl CEST Til: Camilla Gaupseth Emne: VS: Skanning _ VEDR. intern veg på 28/3 Hei Kan du sende oss på vedlagte kart, som viser hvor vegen skal være / plasseres. Mvh Thor Dypbukt Tlf, Opprinnelig melding----- Fra: skanner@averoy.kommune.no [mailto:skanner@averoy.kommune.no] Sendt: 18. august :39 Til: Thor Dypbukt <thor.dypbukt@averoy.kommune.no> Emne: Skanning Denne e-posten ble sent fra "RNP F471D" (Aficio MP C4501). Skanningsdato: :39:03 (+0200) Spørsmål til: skanner@averoy.kommune.no < pdf>

14

15 Averøy kommune Postboks AVERØY Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Dröfn Helgadòttir / / / Uttale til søknad om forlengelse av internveg til bebygd eiendom - gnr. 28 bnr. 3 - fylkesveg Averøy kommune. Vi viser til kommunens brev datert , mottatt , angående søknad om forlengelse av internveg til bebygd eiendom. I henhold til pbl skal regionale og statlige myndigheter, hvis deres saksområde blir direkte berørt, få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8. Vi uttaler oss som forvalter av fylkesveg på vegne av fylkeskommunen og som statlig fagmyndighet med sektoransvar innenfor vegtransport. Statens vegvesen har ut ifra sine ansvarsområder ingen vesentlige merknader til at det gis dispensasjon for forlenging av privatveg frem til eksisterende bebyggelse på eiendommen. Vi forutsetter imidlertid uendret bruk av eiendommen og at dagens/planlagt bruk er lovlig etablert. Plan- og trafikkseksjonen Med hilsen Lisbeth Smørholm seksjonsleder Dröfn Helgadóttir Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Møre og Romsdal fylkeskommune har ansvaret for fylkesvegene, avgjør hvilke prosjekter som skal gjennomføres hvert år og gir politiske føringer for utvikling av fylkesvegene. Det er Statens vegvesen som normalt planlegger, bygger, drifter og vedlikeholder fylkesvegene på vegne av fylkeskommunen. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Bjørnstjerne Bjørnsons veg 6 Statens vegvesen Region midt firmapost-midt@vegvesen.no 6412 MOLDE Regnskap Postboks 2525 Postboks MOLDE Org.nr: Vadsø

16 2 Kopi Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Postboks 2520, 6404 MOLDE Møre og Romsdal fylkeskommune, Postboks 2500, 6404 MOLDE

17 Averøy kommune Postboks 152 Bruhagen 6538 Averøy Dykkar ref: Dykkar dato: Vår ref: Vår saksbehandlar: Vår dato: 2017/ /2017/DISPENSASJON/1554 Johnny Loen, Averøy kommune - tilkomstveg til bebygd eigedom gbnr 28/3 - dispensasjon frå kommuneplan og pbl fråsegn til søknad Møre og Romsdal fylkeskommune har ut frå sine ansvarsområde følgjande merknader: Automatisk freda kulturminne NB! Fylkeskommunen sin heimel til å krevje arkeologisk undersøking i dispensasjonssaker er knytt til byggesøknaden og ikkje til frådeling. Vår merknad må sjåast i lys av dette. Tiltakshavar kan likevel be om avklaring før frådeling. Konkrete planar for tomta bør følge med førespurnaden. Alternativt må ein i dispensasjonsvedtaket stille krav om at seinare byggesøknad vert oversendt fylkeskommunen for avklaring. Vi gjer merksam på at eventuelle funn kan få verknad for korleis tomta kan nyttast, og at det av den grunn vil vere tenleg med tidleg avklaring. Det omsøkte området har potensiale for funn av automatisk freda kulturminne. Vi stiller derfor krav om arkeologisk registrering i samband med saka. Eventuell godkjenning av byggesøknad kan ikkje skje før registrering er gjennomført, og vi har gitt ny fråsegn på bakgrunn av registreringsresultata. Dette er eit mindre privat tiltak så tiltakshavar vil ikkje bli belasta med kostnadar i samband med registreringa. Vi har ikkje merknader utover dette. Med helsing Ole Helge Haugen Fylkesplansjef Johnny Loen Plansamordnar Dette brevet er elektronisk godkjent og vil ikkje bli utsendt i papir. Fagsaksbehandlar Automatisk freda kulturminne: Arkeolog Torill Einara Nerbøvik, tlf Kopi: Postadresse: Postboks 2500, 6404 Molde Besøksadresse: Julsundvegen 9 Telefon: Telefaks: e-post: post@mrfylke.no

18 Statens vegvesen, Region midt Fylkesmannen i Møre og Romsdal Side 2

19

20 Averøy kommune Arkiv: 013/002 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Thor Dypbukt Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Forvaltningsutvalget 78/ Byggesak - GID 13/2 - Disp. påbygg / endring av driftsbygning på GID 13/2 - Henrik Jarle Arntsen Vedlegg 1 Søknad om tillatelse i ett trinn - GID 13/2 - påbygg, fasadeendring og riving av deler av bygg 2 Tegninger 3 Situasjonsplan 4 Uttalelse - redskapshus - Byggesak - GID 13 /2 - Statens vegvesen 5 Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanen - endring av driftsbygning - GID 13/2 - Henrik Jarle Arntsen 6 Tillatelse til dispensasjon fra byggegrense fylkesveg 247 GID 13/2 Henrik Jarle Arntsen Saksopplysninger Tiltakshaver / eier av GID 13/2: Henrik Jarle Arntsen 6530 Averøy Ansvarlig søker: Nordbohus Averøy 6530 Averøy Saken gjelder: Nordbohus Averøy AS søker på vegne av tiltakshaver og hjemmelsinnehaver Henrik Jarle Arntsen om riving av del av driftsbygning på gnr 13 bnr 2 og oppføring av nytt påbygg., jf. søknad datert Bygningen ombygges til redskapshus, arealet reduseres med 23 m 2.

21

22 Overordnet plansituasjon Eksterne høringsuttalelser Fylkesmannen i Møre og Romsdal Ingen merknader

23 Møre og Romsdal fylkeskommune Det kjem fram at bygningen skal nyttast til redskapshus, men ikkje om dette er landbruksverksemd. I så tilfelle vil søknaden vere i samsvar med LNFR-føremålet i kommuneplanen og dispensasjon er ikkje nødvendig. VI har for vår del ikkje merknader. Statens vegvesen Utdrag fra dispensasjon fra vegloven Brevet er vedlagt i sin helhet sitat sitat slutt -----

24 Rådmannens innstilling Averøy kommune som plan- og bygningsmyndighet innvilger dispensasjon fra arealdelen i kommuneplan og plan- og bygningslovens 1-8 for omsøkt riving og endring av driftsbygning på gnr 13 bnr 2 til redskapshus. Krav gitt av Statens vegvesen må etterkommes i alle deler, jf. brev av På grunn av kort avstand fylkesveg må snøfangere etableres på taket. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningslovens 19-2 Tillatelse blir å behandle i egen sak, jf. plan- og bygningslovens 20-1.

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40 Fra: Helgadòttir Dröfn Sendt: 1. august :02 Til: Emne: 17/ Nabovarsel - redskapshus - gnr. 13 bnr. 2 - Kvernesveien Averøy kommune Hei Jeg viser til nabovarsel, mottatt , angående ombygging av eksisterende bygning, ombygging til redskapshus, senket takhøyde og riving av deler av bygg. Statens vegvesen har ikke kommet med merknad til nabovarselet. Vi la merke til at det opplyses om at tiltaket betinger dispensasjon fra veglovens avstandskrav/byggegrense. Da vi ikke har mottatt noen formell søknad om dispensasjon vil vi gjøre oppmerksom på at vi ikke tar søknadspliktige forhold opp til realitetsbehandling på grunn av nabovarsel. Vi vil derfor presisere at det må søkes om dispensasjon fra veglovens avstandskrav jf. veglovens 34 og 35. Søknad kan gjerne sendes via vår hjemmeside For ytterligere opplysninger og veiledning se gjerne: Med hilsen Dröfn Helgadòttir Seksjon: Plan- og trafikkseksjonen Møre og Romsdal Postadresse: Statens vegvesen Region midt, Postboks 2525, 6404 MOLDE Besøksadresse: Bjørnstjerne Bjørnsons veg 6, MOLDE Telefon: Mobil: e-post/lync: drofn.helgadottir@vegvesen.no e-post: firmapost-midt@vegvesen.no Tenk miljø - spar papir. Trenger du å skrive ut denne e-posten?

41

42 Averøy kommune Postboks AVERØY Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Linda Heimen / / / Tillatelse til dispensasjon fra byggegrense fylkesveg 247 gnr.13 bnr.2 Averøy kommune Vi viser til kommunens brev av angående høring av søknad om dispensasjon fra vegloven, samt plan og bygningslovens 1-8. Vi har ikke merknader til at det gis dispensasjon fra forbudet i PBL. 1.8 under forutsetning av at tilbygget kun benyttes til privat formål. VI velger med dette å legge oversendelsen til grunn for realitetsbehandling av forholdet til byggegrensen. Tilsendt situasjonsplan Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Bjørnstjerne Bjørnsons veg 6 Statens vegvesen Region midt firmapost-midt@vegvesen.no 6412 MOLDE Regnskap Postboks 2525 Postboks MOLDE Org.nr: Vadsø

43 2 Vedtak Med hjemmel i vegloven 30 og 34 gir vi dispensasjon fra byggegrensen mot fylkesveg 247 for å ombygning av eksisterende driftsbygning til garasje/redskapshus på gnr. 13 bnr. 2 i Averøy kommune. Vilkår for dispensasjonen 1. Tiltaket skal være i tråd med situasjonsplan datert Avstanden fra bygningen (inkludert takutspring) til senterlinjen på fylkesveg 247 skal være minst 7,5 meter og skal følge eksisterende grunnmur. Tiltaket skal ikke komme nærmere enn dagens fasade. 3. Området mellom omsøkte tiltak og vegen skal til enhver tid holdes ryddig, og det må ikke benyttes til opplagsplass av annen art, jfr. veglovens 30 og Dersom tiltaket medfører endringer i tilknytning til eiendommens adkomstforhold, må det fortsatt være opparbeidet tilstrekkelig areal til å kunne snu på egen eiendom slik at rygging ut på offentlig veg unngås. Siktkrav til eiendommens avkjørsel må ivaretas. 5. Bygningen må ikke brukes til andre formål enn det dispensasjonen gjelder. 6. Grenseverdiene for støy og luftkvalitet i Klima- og miljøverndepartementets rundskriv T-1442 og T-1520 må tilfredsstilles. 7. Det kan ikke kreves erstatning for skader og ulemper som følge av at bygningen/innretningen ligger nær fylkesveg Arbeidet må være påbegynt innen tre år fra dispensasjonen er gitt, ellers faller dispensasjonen bort. Arbeidet må ikke settes i gang før andre nødvendige tillatelser er gitt. Begrunnelse for vedtaket Byggegrensene skal ivareta trafikksikkerheten, vedlikehold og drift av vegnettet, arealbehov ved en eventuell utvidelse av vegen, og miljøet på eiendommene langs vegen. Saken gjelder ombygning av eksisterende bygning til redskapshus, senket takhøyde og riving av deler av bygg. Det skal bygges på eksisterende grunnmur i tråd med tilsendt situasjonsplan. Tiltaket bygger på dermed på ett etablert forhold.

44 3 Fylkesveg 247 er en veg med mindre viktig transportfunksjon. Vegen har en årsdøgntrafikk på 380 kjøretøy og en fartsgrensen på 60 km/t. Tiltaket vil ikke føre til at bygget kommer nærmere vegen enn i dag, og er vurdering til å ikke ha vesentlige konsekvenser for drift og vedlikehold, eller de andre hensynene byggegrensen skal ivareta. Med forbehold om at det ikke kan kreves erstatning for evt. skader eller ulemper som eventuelt blir påført bygningen på grunn av nærheten til fylkesvegen finner vi, etter samlet vurdering av de trafikkmessige og stedlige forholdene, å kunne gi dispensasjon som omsøkt. Rett til å klage Det kan klages på dette vedtaket, jf. forvaltningslovens 28. Mer informasjon om hvordan det klages finnes i skjema «klage på forvaltningsvedtak». Fristen for å klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klageinstans er Møre og Romsdal fylkeskommune. Klage sendes til Statens vegvesen Region midt, firmapost-midt@vegvesen.no, som vil videresende klagen til klageinstansen. Plan- og trafikkseksjonen Med hilsen Lisbeth Smørholm seksjonsleder Linda Heimen førstekonsulent Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer.

45 Fra: Sendt: :39:25 Til: Servicekontoret Averøy Kopi: Emne: Averøy kommune - påbygg / endring driftsbygning gbnr 13/2 - Henrik Jarle Arntsen - dispensasjon frå kommuneplan Vedlegg: Det kjem fram at bygningen skal nyttast til redskapshus, men ikkje om dette er landbruksverksemd. I så tilfelle vil søknaden vere i samsvar med LNFR-føremålet i kommuneplanen og dispensasjon er ikkje nødvendig. VI har for vår del ikkje merknader. Møre og Romsdal fylkeskommune Johnny Loen Plansamordnar

46 Averøy kommune Arkiv: 026 Arkivsaksnr: 2011/ Saksbehandler: Dordi Smenes Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Forvaltningsutvalget 79/ Strategi for tilsyn i byggesaker - interkommunalt tilsynssamarbeid Vedlegg 1 Revidert strategi for byggetilsyn Saksopplysninger: Plan- og bygningsloven (pbl) pålegger kommunene å føre tilsyn i byggesaker. Tilsynet skal påse at tiltak gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser i plan- og bygningsloven. Tilsynets omfang skal være slik at det kan avdekke regelbrudd og ha en preventiv effekt. I byggesaksforskriften (SAK10) er det presisert at kommunen skal utarbeide strategi for tilsyn etter pbl I 2015 vedtok Averøy kommunestyre en strategi for tilsynsarbeidet i kommunen gjeldende for 2015 til 2017 som utløper ved årsskifte Strategien skal rulleres hvert andre år. Ny strategi gjelder skal gjelde for perioden Lovgrunnlag: Utdrag fra aktuelt lovverk: Pbl.: «25-1 Tilsynsplikt Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov. Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd. Kommunen skal føre tilsyn ved allerede gitte pålegg og når den blir oppmerksom på ulovligheter utover

47 bagatellmessige forhold. Kommunen skal føre tilsyn med særlige forhold etter nærmere forskrift fra departementet. Kommunen kan samarbeide med andre kommuner eller instanser om tilsyn. Tilføyd ved lov av 8 mai 2009 nr. 27. Endres ved lov 20 juni 2014 nr. 52 (fra den tid Kongen bestemmer) Tilsynets innhold Utover tilsynsplikten i 25-1 avgjør kommunen i hvilke saker og på hvilke områder og på hvilke områder det skal føres tilsyn. Tilsynet gjennomføres på den måte, i det omfang og med den intensitet som kommunen finner hensiktsmessig. Kommunen kan føre tilsyn når som helst i løpet av byggesaken og inntil 5 år etter at ferdigattest er gitt jf andre ledd. Hvis tilsynet viser vesentlig svikt som ikke er ivaretatt ved uavhengig kontroll, kan kommunen kreve sakkyndig eller utføre tekniske prøver for tiltaksprøvers regning. Tilsynet skal avsluttes med en sluttrapport. Departementet kan gi forskrift om innhold, gjennomføring og rapportering av tilsyn. Tilføyd ved lov 8 mai 2009 nr.27 Endres ved lov 20 juni 2014 nr. 52 (ikr. Fra den tid Kongen bestemmer).» SAK10: «15-1. Strategi for tilsyn. Rapportering (1) Kommunen skal utarbeide strategi for tilsynet etter plan- og bygningsloven 25-1, hvor det bl.a tas stilling til 1. målsettinger og rutiner for det kommunale tilsynet 2. organisering, eventuelt samarbeid med andre kommuner eller andre kommuner eller andre instanser, kompetansebehov, ressursbruk og finansiering 3. utvelgelse og prioritering av fagområder, sakstyper, temaer mv., herunder lokale forhold og innsatsområder. (2) Kommunen skal utarbeide en årlig rapport over tilsynsvirksomheten, og hvordan aktiviteten Har vært i forhold i forhold til strategien.» Vurdering Kommunen har vedtatt å delta i et interkommunalt samarbeid om tilsyn for å dekke det lovpålagte tilsynet i byggesaker. Kommunen er jf. SAK pålagt å utarbeide en strategi (plan) for tilsynet. Det er da rasjonelt og fornuftig at samarbeidskommunene vedtar en felles strategi for gjennomføring av tilsyn. Det forenkler arbeidet for den juridiske rådgiveren, det sikrer lik gjennomføring kommunene imellom og det gir et godt grunnlag for erfaringsutveksling. Tilsynssamarbeidet har fungert godt og det anbefales at vi fortsetter samarbeidet. Det foreliggende strategidokumentet er utarbeidet i regi av den juridiske rådgiveren i tilsynssamarbeidet, og i tett dialog med kommunene som deltar i samarbeidet. Dokumentet anbefales godkjent slik det foreligger. Med den type tilsyn vi har gjennomført har vi ikke lyktes med å gjennomføre 4-8 årlige tilsyn som vår målsettingen i gjeldende strategi for tilsyn i byggesaker. Dette skyldes ressursmangel og krevende tilsyn. Det ble i perioden gjennomført 2 tilsyn på offentlige bygg (nyoppførte barnehager).

48 Det foreslås å vedta en målsetting om at kommunen gjennomfører 4 årlige tilsyn der det velges ut tilsyn basert på henvendelser fra publikum/media, kommunens erfaringer/kunnskaper gjennom selve byggesaksbehandlingen og ut i fra bygningstype. Rådmannens innstilling: 1. Averøy kommune som plan- og bygningsmyndighet godkjenner vedlagte felles Strategi for tilsyn i byggesaker (vedlegg 1). 2. Averøy kommune har som målsetting at det skal gjennomføres minimum 4 tilsyn med byggesaker i året basert på kommunens erfaringer, publikumshenvendelser, media og bygningstype. Større publikumsbygg som skoler, forretninger, omsorgsbygg og barnehager bør ha tilsyn i forhold til byggesaken

49 STRATEGI FOR BYGGETILSYN Aure, Averøy, Eide, Gjemnes, Halsa, Rindal, Smøla, Sunndal, Surnadal og Tingvoll Innholdsfortegnelse: Innledning s. 1 Formål s. 2 Bakgrunn for tilsynsplikten s. 2 Omfang av strategidokumentet s. 2 Organisering s. 2 Ressurser/økonomi s. 3 Administrasjon s. 3 Arbeidsmiljø s. 3 Arkivering s. 3 Ansvar, myndighetsutøvelse og kommunikasjon s. 4 Innsyn s. 4 Kompetanse s. 4 Prioritering av byggesaker for tilsyn s. 4 Type tilsyn s. 5 Omfang s. 6 Rapportering s. 6 Distribusjon s. 6 Godkjenning s. 6 Varighet s. 7 Innledning: Kommunene Aure, Averøy, Eide, Gjemnes, Halsa, Rindal, Smøla, Sunndal, Surnadal og Tingvoll inngikk i 2013 en samarbeidsavtale om tilsyn i byggesaker med Kristiansund kommune. Høsten 2014 ble avtalen endret og innebærer et samarbeid på uformelt grunnlag uten delegasjon av myndighet til den administrativt ansvarlige kommunen eller til et styre. Strategi for byggetilsyn Side 1 av 7

50 Formål: I henhold til plan- og bygningsloven (LOV nr. 71) 25-1 (tilsynsplikt) og 25-2 (tilsynets innhold) har kommunen en plikt til å føre tilsyn med at regelverket følges i kommunen, og påse at det blir foretatt nødvendig kontroll. Tilsyn er en viktig forvaltningsoppgave i all offentlig forvaltning, og inngår i kommunens forvaltning av byggesaksreglene. En forsvarlig byggesaksbehandling fra kommunene forutsetter at det utøves tilsyn. Skal ansvarsrettssystemet i plan- og bygningsloven fungere etter intensjonene, må kommunene føre tilsyn med etterlevelse av regelverket. Formålet med dette strategidokumentet er å regulere detaljene i samarbeidet, med hensyn til bl.a. arbeidsfordeling, ressurser, og prioriteringer. I tillegg til dette strategidokumentet skal det på sikt utformes rutinebeskrivelser for den praktiske løsningen av tilsynsoppgavene. Bakgrunnen for tilsynsplikten: Det er flere årsaker til at kommunene pålegges å føre tilsyn. En av målsetningene er å gi bedre bygg da statistikk viser at byggskadeomfanget i Norge er oppe i milliardbeløp. Dette er kostnader som til syvende og sist faller på sluttbruker, og særlig for enkeltpersoner kan dette bli belastende. Det å føre en viss kontroll med at de foretakene som gis ansvarsrett har nødvendige kunnskaper og systemer for kvalitetskontroll, og at de faktisk bruker disse systemene, vil føre til at tilsynet har en oppdragene effekt på foretakene. Videre er tilsyn nødvendig for å se til at regelverket, som plan- og bygningsloven, teknisk forskrift og arealplaner følges opp og etterleves i kommunene. Det skal føres uavhengig kontroll på viktige og kritiske områder og oppgaver i alle byggesaker. Dette kan for eksempel være fuktsikring i våtrom, lufttetthet i nye boliger, etc. Uavhengig kontroll skal avdekke og bidra til oppretting av feil. Å føre tilsyn med kontrollerende foretak og særlig påse at kontrollforetaket er uavhengig i forhold til utførende, vil bli et viktig tilsynsområde for å påse at ordningen med uavhengig kontroll fungerer. Omfang av strategidokumentet: Strategidokumentet gjelder for byggesaksbehandlere og deres ledere i alle de nevnte deltakende kommunene og den juridiske rådgiveren (i dette dokumentet kalt tilsynsenheten), som er ansatt for å bistå kommunene med byggetilsynene. Organisering: Samarbeidet er et samarbeid på uformelt grunnlag uten delegasjon av myndighet til den administrativt ansvarlige kommunen. Tilsynsenheten skal samarbeide med vedkommende kommunes byggesaksbehandler i de konkrete tilsynssakene. Planlegging, prioritering og gjennomføring av tilsyn skal skje i forståelse med kommunen. Dette gjelder både valg av tilsynsobjekter og tidsplan for gjennomføring. Byggesaksbehandleren har ansvar for å bidra til tilsynsaktivitetene og foretar utvelgelsen på bakgrunn av sin kunnskap om kommunens byggesaker. Utvelgelsen bør fortrinnsvis skje ut ifra prioriteringene i det felles strategidokumentet, se samarbeidsavtalens punkt 10. Ved gjennomføring av tilsyn skal byggesaksbehandleren som hovedregel delta. Strategi for byggetilsyn Side 2 av 7

51 Tilsynsrapportene utarbeides av tilsynsenheten, med et forslag til videre oppfølging. Myndighet er ikke delegert og kommunene sender derfor selv ut rapporten til de aktuelle aktørene. Oppfølging av saker mht. sanksjoner skal den enkelte kommune også håndtere i egen regi. Dersom det er ønskelig kan tilsynsenheten bistå med å utforme forslag til varsel/pålegg, samt foreslå sanksjon. Ressurser/økonomi: Tilsyn er en lovpålagt oppgave og finansieres gjennom det kommunale byggesaksgebyret. Det er ansatt en juridisk rådgiver for å bistå kommunene med å gjennomføre byggetilsynene. Tilsynene blir gjennomført i samarbeid mellom tilsynsenheten og byggesaksbehandleren i den aktuelle kommunen. Tilsyn er en lovpålagt oppgave og kan finansieres gjennom det kommunale byggesaksgebyret. Andelen av gebyr som innkreves for tilsyn skal fremgå av regulativet, jf. plan- og bygningsloven 33-1 (1). Midler til finansiering av tilsynsaktiviteten skaffes i hovedsak gjennom innbetalinger fra kommunene, eventuelt i kombinasjon med ekstern finansiering fra staten, fylkeskommunen og/eller andre, jf. samarbeidsavtalens punkt 8. Kommunene betaler akontobeløp til Kristiansund kommune per 1. april og 1. oktober basert på årets budsjett og iht. avtalen, jf. samarbeidsavtalens punkt 11. Kostnadene fordeles mellom kommunene etter en fordelingsnøkkel. 30 % av kostnadene fordeles likt mellom kommunene, og 70 % av kostnadene fordeles etter innbyggertall. Nærmere detaljer fremgår av samarbeidsavtalens punkt 8. Administrasjon: Kristiansund kommune har som administrativt ansvarlig kommune arbeidsgiveransvaret og ansvaret for regnskap, fakturering, og andre administrative oppgaver for tilsynsenheten. Tilsynsenheten har kontorsted ved Kristiansund kommune, Plan- og bygningsenheten som har tilholdssted i 3.etg. i Vågeveien 4, 6509 Kristiansund. Det meste av arbeidet i forbindelse med gjennomføring av tilsyn vil foregå her. Ved tilsyn i den enkelte kommune har kommunens byggesaksbehandler ansvar for at møterom blir stilt til disposisjon for tilsynet. Byggesaksbehandleren og tilsynsenheten samarbeider om tilgang til arkiv og dataløsninger. Dette løses praktisk ved at tilsynsenheten gis tilgang til den enkelte kommunes saksbehandlersystem. Alternativt kan en lenke til den offentlige postjournalen i saken sendes tilsynsenheten dersom all informasjon fremgår her. Arbeidsmiljø: Personell som arbeider med tilsyn skal ha tilfredsstillende arbeidsmiljø. Personell som i tillegg deltar i befaringer på byggeplasser skal benytte verneutstyr. Følgende utstyr er å anse som minimumsutrustning; hjelm, vernefottøy og eventuelt jakke/vest med refleks. Strategi for byggetilsyn Side 3 av 7

52 Arkivering: Arkiveringsansvaret tilligger den enkelte deltakerkommune. Hver enkelt kommune skal sørge for at registreringer blir oppbevart for å bevise gjennomføringen av de gjennomførte tilsynene. Med registreringer menes blant annet avtaler, korrespondanse, handlingsplan, tilsynsplaner, tilsynsrapporter, avviksrapporter og rapporter for korrigerende og forebyggende tiltak, mv. Tilsynsrapportene i de respektive tilsynssakene skal oppbevares og registreres på byggesakene i kommunenes arkiver. Dokumentene i tilsynssaker er som hovedregel offentlig tilgjengelig, jf. hovedregelen i offentleglova 3. Dokumenter kan kun unntas offentlighet etter bestemmelsene i lovens kapittel 3. Arkiverte dokumenter danner grunnlaget for rapporteringen til direktoratet. Ansvar, myndighetsutøvelse, og kommunikasjon: Byggesaksbehandlerne i samarbeid med sine ledere har ansvaret for å velge ut saker for byggetilsyn. Tilsynsenheten er i samarbeid med det faglige nettverket ansvarlig for utarbeidelse og revidering av strategien. Tilsynsenheten har i samarbeid med det faglige nettverket også ansvaret for å utforme rutinebeskrivelser for tilsynssakene. Byggesaksbehandlerne i de ulike kommunene skal sikre at relevant informasjon vedrørende byggesaker er tilgjengelig ved gjennomføring av aktivitetene i denne planen. Tilsynsenheten skal gi all relevant informasjon som de får kjennskap til gjennom tilsynsarbeidet til byggesaksbehandleren i den gjeldende kommunen. Det er kommunene som innehar sanksjonsmyndigheten. Tilsynsenheten forestår likevel anbefaling til sanksjon for de kommuner som ønsker dette i eget skriv. Forøvrig gjelder regler om taushetsplikt. Alle vesentlige endringer i strategidokumentet skal godkjennes av de kommunene som endringen har betydning for. Innsyn: Personell som arbeider med tilsyn skal ha tilgang til de byggesakene og øvrige dokumenter som er nødvendig for å gjennomføre det arbeidet som er beskrevet i denne planen. Saksbehandler i byggesaken må gi relevant informasjon vedrørende byggesaken til tilsynsenheten, og bidra til at nødvendig dokumentasjon blir gjort tilgjengelig for tilsynsenheten. Kompetanse: En viktig oppgave er å utarbeide gode rutiner og hjelpemidler for tilsynsarbeidet. I tillegg må tilsynskompetansen utvikles gjennom kursing og kunnskapsdeling internt og eksternt. Det skal avholdes to faglige samlinger per år for byggesaksbehandlerne i kommunene. Prioritering av byggesaker for tilsyn: Det må tas stilling til hvilke byggetiltak, hvilke funksjoner, hvilke fagområder, hvilke ansvarsområder og hvilke foretak det skal føres tilsyn med. Kommunene (byggesaksbehandlerne i samarbeid med sine ledere) avgjør dette ved innmelding av tilsyn. Tema for tilsyn bør imidlertid avgrenses og spisses Strategi for byggetilsyn Side 4 av 7

53 mot konkrete problemstillinger i tilknytning til byggetiltak. For hver periode skal det velges ut særskilte innsatsområder. De til enhver tid gjeldende tidsavgrensede krav om tilsyn, jf. byggesaksforskriften For 2016 og 2017 er kommunene enige om å ha særlig fokus på å føre tilsyn med følgende områder: Prosjekteringsunderlag for utførelse Plassering og grunnarbeider Universell utforming Avfallshåndtering (avfallsplaner og miljøsaneringsbeskrivelser) Foretakenes kvalifikasjoner (lovbestemt) Produktdokumentasjon (lovbestemt) I tillegg bør det være fokus på følgende områder: Foretak med mange byggesaker / tiltak: Det bør fokuseres på om det forekommer gjentagelser med mangler ifm. innsendt dokumentasjon, eller mangler ved foretakenes styringssystem og/eller mangler ved utførelsen og/eller prosjektering og kontroll. Det bør vurderes å åpne tilsyn i slike saker. Ulovligheter: Det bør som et prinsipp føres tilsyn i alle saker der det er mistanke om ulovligheter og/eller foregår ulovligheter. Media: Media bringer ofte nyheter om byggefeil og useriøse foretak i byggebransjen. Kommunene i samarbeid med tilsynsenheten bør ha oppmerksomhet og fokus på mulige tilsyn på bakgrunn av oppslag i media. Kompetanse: Kommunene bør gjennomføre tilsyn dersom de har mottatt opplysninger om at foretak uten tilstrekkelig kompetanse og seriøsitet er involvert i en byggesak. Tilsynet må også undersøke foretakenes pålitelighet og dugelighet. Kommunene og byggetilsynet bør gjennom tilsyn fokusere på forbedringspotensiale og stimulere til kompetansehevning. Det bør også vurderes bruk av sanksjoner mot foretak som ikke ivaretar sitt ansvar for kontroll. Det bør også være en prioritert sak at kommunene påser at inkompetente og/eller useriøse foretak ikke gis ansvarsrett i byggesaker. Type tilsyn: Det vil bli gjennomført både dokumenttilsyn og inspeksjonstilsyn. Dette vil variere etter type tiltak, forhold ved foretaket mm. Fortrinnsvis vil tilsyn varsles på forhånd, men ved behov vil det også bli foretatt uten at aktørene er varslet på forhånd. Det vil bli gjennomført tilsyn på alle stadier i byggesaken. Strategi for byggetilsyn Side 5 av 7

54 Omfang: Kommune: Målsetting: Aure Averøy 4 Eide 10 Gjemnes 5 Halsa Rindal 8 Smøla Sunndal Surnadal 5 Tingvoll 5 Det skal i løpet av året gjennomføres tilsyn i alle kommuner. Antall tilsyn knyttes opp mot antall byggesaker i de enkelte kommunene og tilgjengelige ressurser. Byggesaksbehandleren i den enkelte kommune er ansvarlig for å velge ut saker for tilsyn. Det er viktig å prioritere tilsyn i byggesaker hvor de samfunnsmessige kostnadene ved feil kan bli store. Det skal derfor prioriteres å føres tilsyn med skoler, barnehager, kontorbygg, sykehjem, større boligprosjekter og salgslokaler før ferdigattest. Ut over dette vil tilsyn alltid bli vurdert i saker hvor saksbehandler/leder anser det som nødvendig. Tilsyn vil også kunne bli gjennomført i vilkårlige valgte saker. Oppfølging av ulovlige forhold og etterlevelse av vilkår i tilknytning til gitte tillatelser vil være særskilte tema for tilsyn som må ivaretas. Oppfølging av ulovlige forhold skal inngå i tilsynsstrategien, jf. PBL 25-1 andre ledd og 32-1 første ledd. Likeledes skal etterlevelse av vilkår i midlertidige brukstillatelse etter PBL tredje ledd følges opp rutinemessig. Rapportering: I byggesaksforskriften 15-3, siste ledd hjemles følgende: Ved utløpet av hver 2-årsperiode skal kommunen sende en oversikt med vurdering av tilsyn etter denne bestemmelsen til departementet. Advarsel, jf. PBL 22-4 annet ledd og tilbaketrekking av ansvarsrett, jf. PBL 22-4 første ledd skal rapporteres til DIBK. Kommunene forestår selv rapporteringen til direktoratet. Distribusjon: Kommunene ved byggesaksbehandlerne har ansvaret for å distribuere dette dokumentet til berørte medarbeidere. Godkjenning: Strategidokumentet sendes kommunene for godkjenning. Strategi for byggetilsyn Side 6 av 7

55 Det er ikke noe krav at tilsynsstrategien tas opp til politisk behandling, men en politisk forankring vil bl.a. synliggjøre de kostnader som kommunalt tilsyn medfører. Varighet: Strategidokumentet gjelder frem til Dokumentet revideres fortløpende ved behov. Dokumentets endringshistorikk: Dokumentets opprettelse Mai 2013 Tilpasning til ny samarbeidsavtale November 2014 Endringer etter møte i det faglige nettverket Endring (i prioriteringer) som følge av endring i SAK Januar 2016 Revisjon Oktober 2017 Strategi for byggetilsyn Side 7 av 7

56 Averøy kommune Arkiv: 049/017 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Thor Dypbukt Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Forvaltningsutvalget 80/ Byggesak - GID 49/17 Disp/avvik fra tekniske krav vedr.- bruksendring / innredning av kjeller i enebolig til separat leilighet - Tadas Montvydas Vedlegg 1 Søknad om tillatelse til tiltak - GID 49/17 - bruksendring og innredning av kjeller - Tadas Montvydas 2 Plantegning av kjeller 3 Situasjonsplan 4 Gjennomføringsplan 5 Oversendelsesbrev Saksopplysninger AEB A/S søker på vegne av Tadas Montvydas om tiltak som gjelder bruksendring og innredning av kjelleretasjen i bolig på eiendommen gnr 49 bnr 17 til en selvstendig separat leilighet, jf. søknad datert Nabovarsel er utsendt og merknader foreligger ikke. Planstatus: Arealdelen i kommuneplan - byggeområde for boliger Ansvar og kontroll Ansvarsfordeling og tiltaksprofil er vist i gjennomføringsplan datert

57 Av søknaden fremgår Begrunnelse: Sitat: Sitat slutt

58 Plantegning kjeller til leilighet Vurdering ingeniør byggesak: Arealbruken av eiendommen GID 49/17 er i samsvar med arealdelen i kommuneplan byggeområde for boliger. Planene krever utvidet bruk av atkomst til kommunal veg og parkeringsplass. Bruksendringen medfører avvik av tekniske krav til lydisolering av etasjeskiller mellom de to leilighetene. Kravet til branncellebegrensende konstruksjoner blir etterkommet - krav EI60/B60. Det søkes om dispensasjon / avvik av tekniske krav til oppbygging av gulvet i 1.etasje og varmeisolering av yttervegger. Varmeisolering av yttervegger nye vindu er et gjennomførbart krav som ikke kan fravikes og som er realiseringsbar uten uforholdsmessige kostnader. Uavhengig kontroll av våtrom og tetthet må utføres. Søknaden blir å vurdere i henhold til plan. Og bygningslovens Tiltak på eksisterende byggverk Tiltak på eksisterende byggverk skal prosjekteres og utføres i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av loven. På byggverk som er, eller brukes, i strid med senere vedtatt plan, kan hovedombygging, tilbygging, påbygging, underbygging, bruksendring eller vesentlig utvidelse eller endring av tidligere drift bare tillates når det er i samsvar med planen. Kommunen kan sette som vilkår for å tillate tiltak etter 20-2 at også andre deler av byggverket enn det tiltaket gjelder settes i forsvarlig stand i samsvar med relevante tekniske krav. Dette kan gjøres når kommunen finner at byggverket er i så dårlig stand at det av hensyn til helse, miljø eller sikkerhet ellers ikke vil være tilrådelig å gjennomføre det omsøkte tiltaket. Er det vedtatt å ekspropriere byggverket, kan kommunen unnlate å gi tillatelse til tiltaket. Det samme gjelder hvis eieren er gitt forhåndsvarsel etter oreigningslova om ekspropriasjon. For øvrig gjelder oreigningslova 28. Er ekspropriasjonen ikke avgjort, må avgjørelsen foreligge senest 12 uker etter at søknaden om tillatelse er mottatt.

59 Kommunen kan gi tillatelse til bruksendring og nødvendig ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å tilpasse byggverket til tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan stille vilkår i tillatelsen. Departementet kan gi forskrifter som nærmere regulerer kommunens adgang til å gi tillatelse etter leddet her. For å sikre hensiktsmessig bruk av eksisterende byggverk og unngå urimelige kostnader, kan departementet gi forskrifter om hvilke krav som gjelder ved tiltak på eksisterende byggverk. Rådmannens innstilling Averøy kommune som plan- og bygningsmyndighet innvilger etter plan- og bygningslovens 20-3 tillatelse til bruksendring innredning av kjelleretasje i eneboligen på eiendommen gnr 49 bnr 17 til egen boligenhet, med disse avvik / unntak fra TEK 10: - Kommunen innvilger omsøkt avvik/ dispensasjon fra tekniske krav til lydisolering mellom leilighetene / etasjeskiller - Kommunen innvilger omsøkt avvik/dispensasjon fra tekniske krav til oppbygging av kjellergulv. - Kommunen innvilger ikke omsøkt avvik / dispensasjon fra tekniske krav til varmeisolering av yttervegger / vindu i kjelleretasje. - Uavhengig kontroll av våtrom og tetthet kreves. - Areal for biloppstillingsplasser må opparbeides til minimum å romme minst tre plasser. Boligeiendommen gnr 49 bnr 17 er i samsvar med vedtatt arealbruk i kommuneplan byggeområde for bolig. Kloakkutslipp er tilknyttet offentlig avløpsanlegg. Som begrunnelse for å få innvilget avvik fra teknisk krav til oppbygging av gulvet i kjeller og lydkrav til etasjeskiller mellom leilighetene er at til tiltaket vil medføre store «uforholdsmessige kostnader» for å få tiltaket gjennomført i samsvar med TEK10. Kommunen innvilger ikke omsøkt dispensasjon for avvik vedr. varmeisolering av yttervegger og vindu i kjelleretasje. På bakgrunn av ovennevnte vurdering finner kommunen at vilkårene for å gi unntak etter planog bygningsloven 31-2 fjerde ledd er oppfylt. Igangsettingstillatelse blir å behandle i egen sak.

60

61

62

63

64

65