Saksframlegg. Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Frank van den Ring FA - L13, GBNR - 56/9, GBNR - 56/56, GBNR - 56/337, GBNR - 56/9/2, PLID

Transkript

1 SKIPTVET KOMMUNE Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Frank van den Ring FA - L13, GBNR - 56/9, GBNR - 56/56, GBNR - 56/337, GBNR - 56/9/2, PLID /468 Planforslag for detaljplan for Mørk - Bergsjø Gbnr. 56/9, 56/56 og 56/337 Saksnr Utvalg Type Dato 17/046 Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk PS /041 Formannskap PS Kommunestyret PS Forslag til vedtak: Revidert planprogram for utarbeidelse av detaljplan for Mørk Bergsjø fastsettes, jf. Plan- og bygningslov Planforslag for detaljplan for Mørk Bergsjø, Gbnr. 56/9, 56/56 og 56/337, planid , med planbeskrivelse datert , bestemmelser datert og plankart datert vedtas for utsending på 1. gangs høring og utlegging til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningslov og 11. Saksopplysninger: Formannskapet har avgjørelses myndighet i behandling av denne saken. Kommunestyret får revidert planprogram til fastsetting. Ikke utsendte vedlegg: Plan- og bygningsloven (PBL) Forskrift om konsekvensutredning Kommuneplanen for Skiptvet kommune Kommunedelplan for sentrum Andre relevante reguleringsplaner i nærheten av planområdet

2 Tidligere saksbehandlinger Høringsutkast av planprogram Mottatte uttalelse i planoppstartsvarselperioden Andre dokumenter ligger i planregisteret: Bakgrunn: Planforslaget viser bakgrunn for reguleringen: Planforslaget er utarbeidet av Nils Skaarer landskapsarkitekt MNLA som forslagsstiller, på vegne av Henrik Mørk Eek og Fred Øivind Øiestad, Skiptvet. Hensikten med planen er å vise en løsning for framtidig utvidet mølledrift og husdyrproduksjon på to landbrukseiendommer. I forhåndskonferanse holdt den ble det varslet ønske om en konsekvensutredning for området. Egen KU følger derfor reguleringsforslaget. Hele området reguleres til grønnstruktur og landbruks-, natur- og friluftsformål, med tilhørende SOSI-koder og spesifikke planbestemmelser i henhold til 12-5 punkt 3 og 5 i PBL. Regulert område omfatter deler av eiendommene til gårdene Mørk og Bergsjø og ligger i kommuneplanens «LNF2-område», definert til landbruks-, natur- og friluftsområde, hvor spredt boligbygging ikke er tillatt. utsnitt av kommuneplanen med «Mørk» og ortofoto med dagens situasjon Dagens bygninger og anlegg ligger på grunnlent skogsmark. Vedlagte orto-foto viser dagens situasjon for eiendommene Mørk og Bergsjø. Nedenfor er det satt opp en liste over hva som er tillatte tiltak per i dag for Mørk gård. Videre er det vist til hva som er dagens situasjon på Bergsjø Fôrproduksjon. Kapasitet 2 tonn / t Lagersiloer for korn/ fôr. Kapasitet 800 tonn Svineproduksjon 1765 m Gjødselbeholder 3020 m Utvidelse av fôrproduksjon til 5 tonn / t Utvidelse. Lagersiloer for korn / fôr til 5000 tonn Ny gjødselbeholder på 3020 m Biogassanlegg Lagerbygg.

3 2012 Utvidelse av svineproduksjonen til totalt 3873 m2. På eiendommen Bergsjø er det i dag skog og delvis utsprengt areal, se orto-foto. Her følger tidligere saksbehandling for planprogram i formannskapsmøte : Tiltakshaver har tidligere sendt flere søknader om å kunne utvikle bedriften hans på Mørk i Skiptvet. Behandlinger gav mye utfordringer for å kunne behandle disse søknader. Det ble startet opp reguleringsplan i 2008 for å utforme grunnlag for framtidig utvikling for bedriften. Planen ble etter høringsrunde avvist. Etter samordning med kommunen har tiltakshaver søkt om planoppstart for ny detaljplan for Mørk / Bergsjø. Viktig utgangspunkt med utarbeiding av detaljplan er å få et juridisk bindende grunnlag for nåværende anlegg og grunnlag for å behandle framtidige søknader og endringer jf. PBL. med å unngå dispensasjoner. Oppstart ble drøftet i januar 2016 i regional plangruppe i fylkeshuset. Det blir gitt tilrådinger for utarbeiding av ny plan i regional planmøte Det ble holdt planopstartsmøte med kommunen og tiltakshaver med plankonsulent. Planen skal avklares i hvor stor grad det trengs regulering av tiltak knyttet til landbruk. Nåværende bygningsmassen må kartlegges og framtidige bygninger må vurderes og planlegges med rett formål jf. PBL. Etter vurdering av 2 osv. i forskriftet om konsekvensutredning ble konkludert at planen krever konsekvensutredning og dermed planoppstartsvarsel med planprogram. Området i dag er ikke regulert og angitt som LNF i kommuneplanen. Tiltaket er ikke i samsvar med 2, fordi tiltaket ikke er i samsvar med kommuneplanen og dermed alltid skal handsames etter forskrift. Ifølge planprogrammet vil endelig planomriss for planen foreligge når reguleringsplan fremmes. Planomrisset vil ligge innenfor vist ramme for prosjektet omtalt i planprogrammet. Vurdering og konklusjon: I vedlagt planprogrammet er beskrevet viktige problemstillinger som planen kan få for miljø og samfunn. landskap er et aktuelt tema. Landskapsplan blir utarbeidet kartlegging av kulturminne ble gjort tidligere og skal sjekkes geoteknisk undersøkelse blir vurdert og dersom aktuelt avklart forurensing og støy blir vurdert for tiltak i anleggsfasen og driftsfase konsekvenser for nærmiljø og bomiljø samt kirkegården og kulturlandskapet blir vurdert Ifølge planprogrammet skal det vurderes ulike måter å løse tap av dyrka mark. Administrasjonen anbefaler å godkjenne søknaden for planoppstart av detaljplan som ikke er i samsvar med arealdelen. Det skal utarbeide planen jf. planprogram som skal legges på høring ved varsel av planoppstart jf. PBL.

4 Jf. PBL. har tiltakshaver / forslagsstiller ansvar for planoppstartsvarsel med planprogram. Etter høring skal forslagstiller komme med eventuelt revidert planprogram som kommunestyret skal stadfeste / godkjenne. Kommunestyret kan delegeres godkjenning. Formannskap - 16/088 i møte FS - behandling: Enstemmig som innstillingen FS - vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven 4-1, 5-2 og 12-9 vedtar Skiptvet kommune planoppstart for detaljplan for Gbnr. 56/9, 56/56, 56/337 og 56/9/2, Mørk / Bergsjø, med planid Tiltakshaver kan legge ut planoppstartsvarsel med planprogram ut på høring. Etter høringsperioden har kommunen ikke fått planprogram fra arkitekt / forslagstiller for fastsetting i kommunestyre, jf. PBL Arkitekt har mottatt 5 merknader fra instanser: Arkitekt har mottatt 5 merknader fra instanser i høringsperioden for planoppstartsvarsel. Her følger kort sammendrag av mottatte merknader som ble vurdert nærmere i planbeskrivelsen: Østfold fylkeskommune: Fylkesmannen: Planprogram: savner konkretisering av formål i dagens og framtidig drift og alternativ vurdering med o-alternativet LNF tillates tiltak med tradisjonell landbruksnæring og småskala næringsvirksomheter tilpasset driftsenhetens ressursgrunnlag Viser til T-1443 (Plan- og bygningslov og Landbruk Pluss) Spredt bebyggelse: hvilken aktivitet som tillates på området Masseuttak og lagring av masser kan være stedbunden næring når uttak er til husbehov i jord- og skogsbruk, midlertidig pukkverksdrift er ikke aktuelt og frarådes å avsette areal til lagring av grus Anbefaler rekkefølgebestemmelser som angir tidsfrister for uttak av masser Sterk hensyn til støv og støy, fastsetting av tidsrom i bestemmelser for aktiviteter kan tillates Vurdering av kulturlandskapet og synlighet av tiltak til området Minst mulig forbruk av dyrket mark Utvides landskapsplan fra 2014 nord over Synlighet fra kirken, høy skjermplanting Eksisterende skogsvegetasjon bør beholdes og skjøttes Bestemmelser om grad av utnytting og bygningsuttrykk, samt farge og materialbruk Foreslår å utvide planområde sørover og inkludere to gravminnene Viktige temaer: ROS, grunnforhold, luftkvalitet, trafikkforhold, grå arealer, kima og energibruk osv. Omfang av virksomhet Bør utredes flere alternativ Hva kreves fra annet lovverk Er mulig å restaureres / tilbakeføres i område som er allerede tatt i bruk Viser til T-1443 (Plan- og bygningslov og Landbruk Pluss)

5 Vegvesen: Fellesråd Bestemmelser om begrensning av støy Planprogram: konkretiseres noe, ber om å ta merknader med videre i justert planprogram, rapport Østfoldlandskap mangler bl.a. i listen, mer konkret beskrivelse av alternativer, medvirkning: bør vurderes å drøfte saken i regionalt planmøte, nærmere beskrivelse av området (bilder), bruke sjanse for å bidra med reetablere dam til småsalamander, visualiseres tiltak i fotomontasjer, flytting av matjord som tema i alternativvurdering, støy og overvann vurdering Savnes forhold til overordnet plan, spesielt siden etablering av næring i dette område er i strid med både kommuneplanen og fylkesplanen. Planprogram: må begrunne hvorfor man ønsker å åpne for næring, savner alternative vurderinger med hva slags endringer man ser for seg. Påpeker at det må utarbeides trafikkanalyse Eventuelle tiltak skal tas med som rekkefølgebestemmelser Anbefaler å bruke håndbok N100 veg- og gateutforming for planlegging av kjøreareal i planområde Ønsker å rydde østsiden av kirkeområdet og synliggjøre Dragehullet bedre. Dette medfører at reguleringsområdet blir mer synlig fra kirken. Reguleringen må legger vekt på hvordan området vil ta seg ut sett fra kirken. Antar at Bergsjø ønsker å foreta utbygging i området som reguleres. Dette vil fellesrådet se positivt på, om det kan gjøre det lettere å holde omgivelsene i umiddelbar nærhet til kirken ryddig og velstelt Riksantikvaren Hafslund Hadde ikke anledning til å skrive en egen uttalelse, avklart med fylkeskommunen at de ivaretar interessene i forhold til middelalder kirken og kirkegården Riksantikvaren beholder mulighet til å reise innsigelse. Nettstasjon og høyspentkabler ligger rett utenfor regulert område. Administrasjonen har fått planforslaget tilsendt i perioden med reviderte vedlegg for å kvalitetssikre planforslag. Administrasjonen hadde underveis samordningsmøte med forslagsstiller Siste versjon av planforslag ble levert og alle dokumenter ble endelig avklart

6 Bilder fra syd: venstre dagens situasjon og høyre manipulert bilde fullt utbygd. Saksutredning: Vurdering av innspill til planprogram: Konsekvensutredning er utarbeidet grunnet planområdets størrelse. Temaene som ikke er helt konkret i planprogram er utarbeidet i planforslag. Ønsket medvirkning gjennom en ekstra drøfting i regional planmøte ble vurdert ikke nødvendig da forestiller har fått nok grunnlag for utarbeiding av planforslag. 0-alternativet med vurdering av alternative plasseringer for utvidelse av driftsbygning er en del av konsekvensutredning og planforslag. Planforslag har utgangspunkt å fortsette landbruksnæring og har undersøkt / kommet med forslag for framtidig utvikling. Dette betyr at det ikke etableres næring som er i strid med kommuneplanen og fylkesplanen. Det argumenteres for at den type landbruksnæring som i dag og i fremtiden vil foregår i området, ligger innenfor både hva KPA og T-1443 viser til. T-1443 har gode intensjoner. I innledningen sies det; Rammebetingelsene for norsk landbruk har endret seg og vil fortsette å endre seg i tiden som kommer. Utviklingen viser to hovedretninger: økt volumproduksjon og sterkere satsning på ulike landbrukstilknyttede tilleggsnæringer. T er 12 år gammel. Det er i dag enda tydeligere at disse hovedretningene har gjort seg gjeldende. Videre vises til 2.1, der det sies at følgende inngår i landbruksbegrepet (LNF): Hvis bygningen er et nødvendig ledd i og et driftsmiddel i forbindelse med landbruksdrift. Bruk til annet formål i begrensede perioder, eller av mindre del av bygning, kan være tillatt. Behovet er forsøkt dokumentert i planbeskrivelsen. Det savnes henvisning til føringer og retningslinjer. En konkret dokument er fylkesmannens rapport Østfoldlandskap. Den er tatt med i konsekvensutredning og er videre dokumentert i planforslaget. Det er utarbeidet en egen trafikkanalyse. Etter vurdering og kvalitetssikring av planforslaget er det aktuelt og ryddig å revidere høringsutkast av planprogrammet med ovenfor nevnte merknader. Kommunen har fått revidert planprogram som viser hvordan merknader fra instanser er tatt hensyn til i framlagt planforslag med flere temautredninger i egen vedlegg til planbeskrivelse.

7 Bilder fra syd ved krysset: venstre dagens situasjon og høyre manipulert bilde fullt utbygd. Planforslag: Hovedtemaer i planen er: Regulering av dagens bruk slik at drift av området kan fortsettes som landbruksnæring i samsvar med kommuneplanen. Største innvirkning til område og landskap er synlighet i kulturlandskap og fra kirke til planområdet. Utvidet Landskapsanalyse viser illustrasjoner og manipulerte bilder for å tydeliggjøre omfang av tiltak til området. Der er avsatt tre arealer til vegetasjonsskjerm og i tillegg i søndre del avsatt hensynssone med bevaring av eksisterende vegetasjon / revegetasjonsområder. Det er foreslått arrondering av dyrket mark ved å reetablere tapt areal i område nord for planområdet gjennom rekkefølgebestemmelser. Støyutredning viser noe virkninger til områder og tidsbruk er tatt med i bestemmelser Massetransport på lørdag er tillatt for levering masser Trafikkanalyse gir oversikt om forhold mellom eksisterende, midlertidig og framtidig drift situasjon, som skiller ikke mye med hverandre. Grad av utnytting er i samsvar med maksimum prosent bebygdareal i kommuneplanen for arealformål %-BYA: 30 % knyttet til sørlige del av planen. I området avsatt til spredt næringsbebyggelse er %-BYA: 22 %. Det er utarbeidet notat om avklaring i forhold til naturmangfoldloven, vurdering av kvikkleireskredfare. Utforming av planen er gjort med hensyn til: Buffersone mot nabogrense med krav om å revegetere arealet for å dekke grå arealer Buffersone er samtidig og som byggegrense for avgrenset planlegging av bygningskroppen Illustrasjonsplanen viser framtidig situasjon med maksimum utbygd planområde Nordre delen er avsatt som spredt næringsbebyggelse i LNF knyttet til å produsere fôr for egne dyr og andre produksjoner. Søndre delen er avsatt til landbruksdriftsbygninger for både Mørk og Bergsjø. Arealet er i midlertid anleggsområde for å kunne bygge disse bygninger senere. Det er tatt med tidsbundet bestemmelser at ferdigattest må være klar innen 5 år for eiendommen Bergsjø, etter ferdiggodkjent regulering. Samtidig er midlertidig pukkverksdrift tillatt med lagring på avgrenset område og krav til å være sluttført innen 5 år at regulering er godkjent. Overvannshåndtering er beskrevet, vurdert i planen og tatt med i bestemmelser. Forslagstiller sog ikke anledning til å utvide planområdet syd over for å ta med 2 kulturminner. Disse ligger langt utenfor planområdet.

8 Utklipp av illustrasjonsplan fullt utbygd Forslag til tiltak utenom planområdet: Tidligere dam på gården Mørk som ble gjenfylt av forrige eier blir arbeides med av nåværende eier å anlegge ny dam syd for husene på gården. Vurdering og konklusjon: Planprogram: Revidert planprogram har tatt hensyn til vurderte merknader fra instanser. Etter vurdering i samordningsmøtet ble det konkludert at det er ikke behov for en ekstra drøfting i regional planmøte. Per i dag er avgjørelses myndighet for fastsetting av planprogram ikke delegert til Formannskapet eller utvalg, jf. PBL Administrasjonen anbefaler å sende revidert planprogram for fastsetting videre til kommunestyre. Planforslag: Planforslaget har tatt med merknader som er konkretisert i revidert planprogrammet. Planforslaget er utarbeidet med aktuelle temaer og vurderinger i egen notat. Detaljplanen er utarbeidet med hensyn til å få et juridisk bindende grunnlag for nåværende anlegg og grunnlag for å behandle framtidige søknader og endringer jf. PBL. med å unngå dispensasjoner. Administrasjonen anbefaler

9 å sende planforslaget på 1. gangs høring og legge ut til offentlig ettersyn. Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk - 17/046 HU-PLT - behandling: Enstemmig som innstillingen. HU-PLT - vedtak: Revidert planprogram for utarbeidelse av detaljplan for Mørk Bergsjø fastsettes, jf. Plan- og bygningslov Planforslag for detaljplan for Mørk Bergsjø, Gbnr. 56/9, 56/56 og 56/337, planid , med planbeskrivelse datert , bestemmelser datert og plankart datert vedtas for utsending på 1. gangs høring og utlegging til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningslov og 11. Formannskap - 17/041 FS - behandling: Ann Anthony stilte spørsmål om hun er inhabil og fratrådte. Erik Ringstad tiltrådte og Ann Anthony ble enstemmig erklært inhabil. Kommuneplanlegger Frank van den Ring orienterte om planen. Enstemmig som innstillingen Erik Ringstad fratrådte og Ann Anthony tiltrådte FS - vedtak: Revidert planprogram for utarbeidelse av detaljplan for Mørk Bergsjø fastsettes, jf. Plan- og bygningslov Planforslag for detaljplan for Mørk Bergsjø, Gbnr. 56/9, 56/56 og 56/337, planid , med planbeskrivelse datert , bestemmelser datert og plankart datert vedtas for utsending på 1. gangs høring og utlegging til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningslov og 11. Vedlegg: Planprogram for Mørk Bergsjø Mørk Bergsjø - Planbeskrivelse Mørk Bergsjø - Reguleringsbestemmelser Mørk Bergsjø - Reguleringsplan A Mørk Bergsjø - Reguleringsplan A

10 Mørk Bergsjø - Kart landskapsplan Mørk Bergsjø - Landskapsplanbeskrivelse Mørk Bergsjø - Trafikkanalyse Mørk Bergsjø - ROS-analyse Mørk Bergsjø - Sjekkliste kvikkleireskred Mørk Bergsjø - Støyutredning Mørk Bergsjø - Kart alternativer KU Mørk Bergsjø - Konsekvens utredning Mørk Bergjsø - Kart dagens situasjon Mørk Bergsjø - Kart dyrkamark som forsvinner Mørk Bergsjø - Kart Illustrasjonsplan fullt utbygd Mørk Bergsjø - Kart koder bygg Mørk Bergsjø - Tabell bygninger og arealer Mørk Bergsjø - Kommentarer til NMF Mørk Bergsjø - Bilde 1 manipulert Mørk Bergsjø - Bilde 2 manipulert