Reguleringsplan for Jaren stasjon - Behandling før offentlig ettersyn

Transkript

1 Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Solveig Brekke Saksgang Møtedato Planutvalget Reguleringsplan for ren stasjon - Behandling før offentlig ettersyn Rådmannens innstilling: Planutvalget i Gran kommune vedtar at forslag til reguleringsplan for ren stasjon, med plankart datert , planbeskrivelse datert og reguleringsbestemmelser datert og revidert , legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring i henhold til Plan- og bygningslovens Saksdokumenter Plankart datert Reguleringsbestemmelser datert og revidert Planbeskrivelse datert Vedlegg 1 til planbeskrivelsen. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse), Vedlegg 2 til planbeskrivelsen. Innspill/merknader ved varsel om oppstart Vedlegg 3 til planbeskrivelsen. Fagnotat Geoteknikk, Atkins, datert Vedlegg 4 til planbeskrivelsen. Fagnotat Støy, Jernbaneverket, datert Vedlegg 5 til planbeskrivelsen. Fagnotat Naturmiljø, Asplan Viak, datert Vedlagt Oppsummering Planarbeidet for ren stasjon skal legge til rette for hensetting (parkering) av tog, ny drifts- og vedlikeholdsbase, stasjonsoppgradering og vurdere mulighet for fotgjengerkryssing av sporområdet. Et friområde (ikke opparbeidet) og deler av en boligeiendom (156/12) endres til jernbaneformål. Nytt friområde foreslås opparbeidet på deler av eiendommen 156/12. Saksutredning Bakgrunn for saken 1

2 Planforslaget er fremmet av Asplan Viak på vegne av forslagsstiller Jernbaneverket. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for hensetting (parkering) av tog, ny drifts- og vedlikeholdsbase, stasjonsoppgradering og vurdere mulighet for fotgjengerkryssing av sporområdet. Planområdet ligger ved ren stasjon - se pil på kartet. Planområdet omfatter ca. 66 dekar. Planforslaget avgrenses i øst av Nordre Ålsvegen og i sør og vest av renvegen og næringsområdet nord for stasjonen. Dagens situasjon. Stasjonsområdet sett mot nordvest. Det planlegges gangbru med trapp og heis over sporområdet og parkering på begge sider. 2

3 Innspill i.f.m. oppstartsvarsel gjengitt i kortform: Avsender Dato Innspill Rådmannens kommentar Fylkesmannen i Oppland (FM) FM ser positivt på at Jernbaneverket satser på en videreutvikling av ren stasjon. FM ber om at det legges til rette for arealeffektive parkeringsløsninger og at det sikres nok parkering for sykler og sykkelparkering under tak. Planforslaget legger til rette for utvidet parkering for alle kjøretøygrupper på begge sider av sporområdet, og sykkelparkering skal etableres under tak. Oppland Fylkeskommune, Regionalenheten og Kulturarvenheten (OFK) Oppland Fylkeskommune, Kulturarvenheten (OFK) Statens Vegvesen (SVV) Norges vassdragsog energidirektorat (NVE) OFK mener planlagt utbygging av stasjonsområdet er positivt og at det vil bedre gangforbindelsene i tettstedet. Det forventes at planbeskrivelsen redegjør for medvirkningsopplegget og hvordan det er lagt til rette for medvirkning fra grupper med spesielle behov. OFK forventer at det gjøres grundige vurderinger i forhold til universell utforming og tilgjengelighet for alle. Det kreves ikke befaring etter kulturminneloven da potensialet regnes om lavt, men minner om at arbeid skal stanses dersom det ved tiltak i marka blir funnet automatisk fredete kulturminner som ikke er kjent. OFK minner om at intensjonen i Nasjonal verneplan for kulturminner i jernbanen er at stasjonsbygninger og stasjonsmiljø med parkanlegg bevares mest mulig autentisk. Det bes om at det tas tilstrekkelig hensyn til det eksisterende stasjonsmiljøet i det videre planarbeidet Det vises til Jernbaneverkets verneplan og verneverdien som der er satt på stasjonsbygningen, ilgodshuset, eldste del av godshuset og parkanlegget, og ber om at dette blir ivaretatt i planarbeidet. Det anbefales regulering til bevaring med bruk av egnet arealformål og/eller hensynssone i kombinasjon med reguleringsbestemmelser SVV ber om at sideareal til vegene som grøfter/skjæringer/fyllinger, reguleres til «Annet vegformål». Det anbefales at byggegrense avklares med SVV. Avkjørsler og kryss med siktsoner skal vises på plankartet NVE påpeker at planområdet omfatter vassdrag og vassdragsnære områder og at reell fare skal utredes og evt. faresone skal avmerkes som hensynssone. Rådmannen mener det i planmaterialet er tilstrekkelig redegjort for og tatt hensyn til innspillene fra OFK. Innspillene fra OFK er ivaretatt i planmaterialet. Merknadene er tatt til etterretning og innarbeidet i planmaterialet.. Det omtalte vassdraget går sør for jernbanebrua og området er tatt ut av planområdet. Krav til overvannshåndtering er ivaretatt i bestemmelsene. 3

4 Planforslaget Plankart Forslag til reguleringsplan for ren stasjon 4

5 I planforslaget er tilnærmet hele jernbaneområdet vist som bane, men delt i 3 underområder med noe forskjellige bestemmelser om bl.a. bruk. Et tidligere regulert, men ikke opparbeidet, friområde mellom atkomstvegen til Nordre Ålsvegen og Gjøvikbanen er foreslått til jernbaneformål. Det er erstattet med et forslag til friområde på deler av omregulert boligeiendom i Nordre Ålsvegen 33 (156/12). Den øvrige delen av denne boligeiendommen foreslås omregulert til jernbaneformål. Eksisterende friområde er på ca. 2,6 dekar, mens friområdet i planforslaget er på ca. 0,8 dekar. Det reduserte arealet er kompensert ved krav i reguleringsbestemmelsene om at før tidligere regulert friområde tas i bruk til annet formål, skal nytt regulert friområde opparbeides for lek og opphold. Stasjonsbygningene og parken som er omtalt i Nasjonal verneplan for kulturminner i jernbanen (NVP), er foreslått regulert til bygg som skal bevares og med hensynssone bevaring av kulturmiljø. Planforslaget innebærer at hensettingsanlegg (parkering av tog) etableres langs næringsbebyggelsen nord for stasjonsbygningene. Drifts- og vedlikeholdsbasen etableres i nordre del av området og på østsiden av sporområdet. Det er planlagt ny avkjørsel og lasteplattform i nord. Plattform ved stasjonsbygningen forlenges og oppgraderes, og det etableres plattform og et parkeringsområde for reisende på østsiden av sporområdet. I tillegg etableres gangbru med trapp og heis over sporområdet og gangforbindelse til Nordre Ålsvegen. Se illustrasjon nedenfor Nedenfor gjengis forslag til reguleringsbestemmelser for ren stasjon Rådmannen har i samråd med forslagsstiller justert pkt. 3.1 som omfatter friområdet (merket rødt). Bestemmelser i reguleringsplan i henhold til Plan- og bygningsloven (PBL) Fellesbestemmelser 1.1 Universell utforming Utearealene, parkeringsareal og gangforbindelser skal ha stigningsforhold, materialbruk og valg av vegetasjon slik at arealene i så stor grad som mulig kan brukes av hele befolkningen. 1.2 Varsling og undersøkelsesplikt etter lov om kulturminner Dersom det i forbindelse med tiltak i marka blir funnet automatisk fredete kulturminner, skal arbeid straks stanses i den utstrekning det berører kulturminnene, eller deres sikringssone på fem meter, jf. Lov om kulturminner 8. Varsel skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune, slik at vernemyndighetene kan 5

6 gjennomføre befaring og avklare om tiltakene kan gjennomføres, og eventuelle vilkår for dette. 1.3 Geotekniske vurderinger Ved søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningslovens 20-1, skal det vurderes gjennomført en geoteknisk vurdering. Behovet for geoteknisk vurdering gjøres med en skjønnsmessig vurdering i byggesak. 1.4 Støyreduserende tiltak Grenseverdiene i retningslinje T-1442 (retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging) skal legges til grunn for både anleggsfasen og driftsfasen. Støynivåene innendørs skal tilfredsstille kravene i teknisk forskrift/ NS8175 klasse C, eventuelt klasse D der kost-/nytteforhold gjør det urimelig å gjennomføre klasse C. For eiendommer som etter de fastlagte tiltakene for jernbanen får et støynivå som overskrider de anbefalte grenseverdiene i retningslinje T-1442, skal det gis tilbud om lokal skjerming. Bygninger som skal vurderes for lokale støytiltak ligger utenfor planområdet. Konkret utforming og utførelse av de lokale støytiltakene avklares etter samråd med den enkelte grunneier i byggefasen, og eventuelt gjennom byggesaksbehandling dersom tiltaket er søknadspliktig. Ved fasadetiltak skal det sikres tilfredsstillende ventilasjon i henhold til teknisk forskrift til plan- og bygningsloven. Tiltak for støy skal ferdigstilles før ny bane tas i bruk. For håndtering av støy i anleggsperioden gjelder tabell 4 og 6 i retningslinje T-1442 som veiledning for støy i anleggsperioder. 1.5 Overvannshåndtering Lokal overvannshåndtering skal legges til grunn ved detaljutforming og prosjektering av tiltaket så langt det er mulig, slik at tiltaket ikke medfører økt avrenning fra planområdet. Teknisk plan for overvannshåndtering skal godkjennes av Gran kommune. 1.6 Utforming av bygge- og anleggstiltak For alle tiltak skal det påses at detaljering, materialbruk, belysning, møblering, skilting m.m. planlegges og utføres med en kvalitet som er tilpasset stasjonsbygningene som vernes, og slik at det tas hensyn til god nær- og fjernvirkning og sammenheng i landskap og bebyggelse. Belysning skal planlegges og bygges slik at blending unngås og diffus belysning til omgivelsene minimaliseres. 2 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 2.1 Fellesbestemmelser Det skal utarbeides teknisk plan for arealer regulert til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Teknisk plan skal godkjennes av Gran kommune Veger innenfor planområdet skal vedlikeholdes av grunneier. 2.2 Fortau 6

7 2.2.1 Felt o_sf skal være offentlig fortau. 2.3 Bane Innenfor felt o_sb 1-3 kan det etableres anlegg og konstruksjoner i tilknytning til banedriften, herunder blant annet spor, kontaktledningsanlegg, teleanlegg, tekniske skap, tekniske bygg, servicebygg, sikkerhetsgjerder, master, belysningsanlegg, fundamenter, kabelkanaler og kulverter. Det kan videre etableres skjæringer, fyllinger, støttemurer og skjermer i tilknytning til baneanlegg, kjøreatkomster og parkering over sporene. Innenfor o_sb2 skal det etableres gangbru som forbinder plattformene på hver side av sporene. Tekniske bygg med mindre bruksareal enn 50 m2 kan oppføres av Jernbaneverket uten byggesøknad i henhold til 4-1 i Forskrift om byggesak. Innenfor o_sb 1 og 2 kan det etableres bygninger i tilknytning til driften av området som bygninger for drifts- og vedlikeholdsbase, administrative kontorarbeidsplasser, servicebygninger i tilknytning til hensettingsanlegget og lagerbygninger med tilhørende parkering. Disse bygningene kan ha maksimal mønehøyde på 12 m målt i planert terrengs gjennomsnittsnivå og disse bygningene kan ha et samlet bruksareal på inntil m 2. Det skal opparbeides minimum 50 bilparkeringsplasser for ansatte. Innenfor o_sb 2 og 3 kan det etableres bilparkering for togreisende og det skal settes av egen plass til parkering av moped/mc. Det skal etableres sykkelparkering med tak i tilknytning til stasjonen. Plassering av avkjørsler som er vist på plankartet med piler er veiledende. Avkjørslene skal oppfylle fysiske krav gitt av vegmyndigheten. I anleggsperioden for etablering av baneanleggene med tilhørende konstruksjoner, bygninger og opparbeidelsen av parkering og utearealer kan det innenfor feltet settes opp brakkerigg og etableres midlertidig lager og deponi for avfall og masser fra området. 2.4 Annen veggrunn grøntareal Arealer med formål annen veggrunn - grøntareal omfatter skjærings- og fyllingsskråninger, grøfter, rabatter og murer. Arealene skal revegeteres etter anleggsfasen. 3 Grønnstruktur 3.1 Friområde Friområdet o_gf skal være tilgjengelig for allmenn bruk. Før tidligere regulert friområde innenfor område o_sb1 tas i bruk til annet formål, skal friområde o_gf opparbeides for lek og opphold. Et flettverksgjerde (minimum 1,8 meter høyt) mot jernbaneområdet skal etableres. 4 Hensynssoner 4.1 Sikringssoner Frisiktsone (H140) I frisiktssonene som er vist på plankartet skal det være frisikt 0,5 m over tilstøtende 7

8 vegbane. Bygg, anlegg eller vegetasjon som kan hindre sikten er ikke tillatt. 4.2 Hensynssoner Bevaring kulturmiljø (H570_1) Området omfatter ilgodshuset. Bevaringen gjelder byggets eksteriør. Bygningen reguleres med eksisterende etasjetall og gesimshøyder. Bygningen tillates ombygd og/eller tilbygd under forutsetning av at eksteriørets skala, stil og karakter beholdes eller at det føres tilbake til opprinnelig utseende. Dersom bygningen blir ødelagt ved brann eller annet, skal ny bebyggelse utformes i nøye harmoni med eksisterende miljø, i henhold til samme betingelser som for om- eller tilbygging. Før kommunen gir tillatelse til eksteriørendringer eller tilbygg, skal det innhentes uttalelse fra kulturminnemyndigheten. Ilgodshuset kan flyttes innenfor jernbaneområdet dersom det blir nødvendig av hensyn til jernbanedriften. Eventuell flytting og ny plassering må først avklares med kulturvernmyndighetene. Bevaring kulturmiljø (H570_2) Området omfatter stasjonsbygningen. Bevaringen gjelder byggets eksteriør. Den bevaringsverdige bebyggelsen reguleres med eksisterende etasjetall og gesimshøyder. Bebyggelsen tillates ombygd og/eller tilbygd under forutsetning av at eksteriørets skala, stil og karakter beholdes eller at det føres tilbake til opprinnelig utseende. Stasjonsbygningen tillates benyttet til allmennyttig formål, forretning/bevertning og kontor. Dersom bebyggelsen blir ødelagt ved brann eller annet, skal ny bebyggelse utformes i nøye harmoni med eksisterende miljø, i henhold til samme betingelser som for om- eller tilbygging. Før kommunen gir tillatelse til eksteriørendringer eller tilbygg, skal det innhentes uttalelse fra kulturminnemyndigheten. Bevaring kulturmiljø (H570_3) Området omfatter den eldste delen av godshuset. Bevaringen gjelder byggets eksteriør. Bygningen reguleres med eksisterende etasjetall og gesimshøyder. Bygningen tillates ombygd og/eller tilbygd under forutsetning av at eksteriørets skala, stil og karakter beholdes eller at det føres tilbake til opprinnelig utseende. Dersom bygningen blir ødelagt ved brann eller annet, skal ny bebyggelse utformes i nøye harmoni med eksisterende miljø, i henhold til samme betingelser som for om- eller tilbygging. Før kommunen gir tillatelse til eksteriørendringer eller tilbygg, skal det innhentes uttalelse fra kulturminnemyndigheten. Bevaring kulturmiljø (H570_4) Området omfatter stasjonsparken. Det kan gjennomføres tiltak innenfor hensynssonen etter detaljerte planer avklart med kulturminnemyndighetene Konsekvenser Lover og forskrifter Plan- og bygningsloven. Planforslaget behandles ihht Plan- og bygningslovens kap.12 - Reguleringsplan. Det er avklart at planforslaget ikke er konsekvensutredningspliktig i henhold til Pbl med forskrifter. Naturmangfoldloven. Planforslaget er vurdert etter 8-12 i Naturmangfoldsloven. Det er ikke påvist sårbare arter eller naturtypelokaliteter innenfor planområdet. Kulturminneloven. Det er ikke påvist automatisk fredete eller nyere tids kulturminner innenfor området. 8

9 Risiko- og sårbarhet Planbeskrivelsen har vedlagt en ROS-analyse. Analysearbeidet viser at risikonivået i utgangspunktet var akseptabelt og etter gjennomføringen av foreslått løsning vil det være redusert eller uendret. Eksisterende planer Kommuneplanens arealdel, reguleringsplan for ren sentrum, reguleringsplan for Nordre Ålsvegen samt reguleringsplan for gang-/sykkelveg ren st. Fagertun. Planområdet er i tråd med kommuneplanens arealdel med unntak av et mindre næringsareal i nord (del av tidligere Røykenvikbanen) og noe boligformål som endres til jernbaneformål og friområde. Planforslaget er også i hovedsak i samsvar med gjeldende reguleringsplaner, med unntak av det som er nevnt over. Kommunedelplan for energi og klima Gjennomføring av planforslaget kan bidra til økt bruk av tog ved at stasjonsområdet gjøres lettere tilgjengelig for fotgjengere/syklister og at parkeringsarealet økes på begge sider av sporområdet. Gjeldende vedtak Ingen dette er første behandling. Økonomi Ingen relevans Bemanning Ingen relevans Utkast til planforslag har vært orienteringssak i Gran ungdomsråd, Eldrerådet og Råd for funksjonshemmede, og kommer også opp som egen sak i samme møterunde som behandling i Planutvalget. Uttalelse fra andre utvalg Ungdomsrådet - (behandling i samme møterunde som i Planutvalget) - Eldrerådet - (behandling i samme møterunde som i Planutvalget) - Rådet for funksjonshemmede - (behandling i samme møterunde som i Planutvalget) - Andre råd eller utvalg Nei /Nei Vurdering/alternative løsninger Rådmannen mener det er positivt at Jernbaneverket ønsker å oppgradere ren stasjon som skissert. Dette kan bidra til økt bruk av Gjøvikbanen til både arbeids- og fritidsreiser. Det er gjort et grundig analysearbeid i forbindelse med planarbeidet, og utarbeidet rapporter for ROS-analyse, Geoteknikk, Støy og Naturmiljø. Forhold som er funnet nødvendig å ta hensyn til, er innarbeidet i reguleringsbestemmelsene. Oppgraderingen av stasjonsområdet planlegges bl.a. for å legge til rette for togtyper som gir lavere støynivå. Dersom planlagt aktivitet nord i området vil medføre støy over anbefalt grenseverdi, må Jernbaneverket gjennomføre nødvendige tiltak for å støyisolere boligene. Dette ivaretas i den videre byggeplanfasen. Fjerning av regulert friområde mellom atkomstvegen til Nordre Ålsvegen og Gjøvikbanen og erstatte det med et mindre friområde, vurderer rådmannen som fullgod erstatning ved at det er lagt inn en bestemmelse om at området må opparbeides før tidligere regulert friområde tas i bruk til 9

10 annet formål. Denne endringen er foreslått av rådmannen og avklart med forslagsstiller etter at planforslaget ble oversendt kommunen. Det nye friområdet vil også ha en bedre plassering i forhold til bruk av andre beboere i området enn bare de som bor i Nordre Ålsvegen Rådmannen kan ikke se at planforslaget bør endres ytterligere, og anbefaler derfor at det legges til offentlig ettersyn og sendes på høring slik det nå er utformet. Kommunikasjons- og informasjonstiltak Planforslaget og saksprotokoll sendes til grunneiere og offentlige fagmyndigheter og kunngjøres i avisen Hadeland og på Gran kommunes hjemmeside. Dato: 13. april 2016 Godkjent av rådmannen 10