24/1 - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - arealformål - Høring

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune Deres ref. Vår ref. Arkivnr. Dato. 14/120-7 GNR 24/ IBJH 24/1 - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - arealformål - Høring Lunner kommune mottok den søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel på eiendommen Aaslund 24/1. Det omsøkte tiltaket ligger ved Solheimstorget på Lunner. Eiere av naboeiendommer er varslet i henhold til reglene i plan- og bygningsloven. Saken sendes nå på ekstern høring til fylkeskommune og statlige myndigheter som fastsatt i plan- og bygningsloven Når høringsfristen er ute, fatter Lunner kommune vedtak i saken. Uttalefrist settes til xxxxxxxxxxxxxxxxx På de neste sidene følger foreløpig saksutredning og administrasjonens foreløpige konklusjon i saken. Med hilsen Ingun Bjørgli Juul-Hansen planlegger Vedlegg: Referat fra befaring datert Brev fra Lunner kommune datert Kopi sendt: Landbrukskontoret,, region øst Statens vegvesen, Postboks 1010 Skurva, 2605 LILLEHAMMER Nils Arne Aaslund, Kongevegen 141, 2730 LUNNER Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift i hht. interne rutiner Side 1 av 6

2 1. Faktabeskrivelse 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok den 1. juli 2014 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, arealformålet landbruks-, natur- og friluftsformål for eiendommen 24/1. Pilen på kartet til høyre viser eiendommens beliggenhet i Lunner kommune. Eiendommen er vist med pil på kommuneplankartet og ortofotoet nedenfor. Bakgrunn for dispensasjonsbehandlingen er en befaring på eiendommen Befaringen kom i stand som følge av mange års kjennskap til at eiendommen huser ulike virksomheter som muligens ikke er i tråd med arealformålet i kommuneplanens arealdel. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen 24/1 ligger i uregulert område og er i kommuneplanens arealdel for Lunner avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde, LNF-område. Formålet med tiltaket er ikke i samsvar med gjeldende arealformål. Det fremgår av plan- og bygningsloven 11-5, 2. ledd at kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og ramme og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Et avvik fra kommuneplanen må behandles som en dispensasjonssak i hht. reglene i plan- og bygningsloven kapittel Forholdet til plan- og bygningsloven kapittel 19 Etter pbl andre ledd kan dispensasjon ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Vilkårene for å gi dispensasjon dispensasjonsvedtaket. Side 2 av 6

3 Kommunen har myndighet til etter søknad å dispensere fra bestemmelser i loven, forskrifter eller planer gitt i medhold av loven. Vedtak i dispensasjonssak er enkeltvedtak etter forvaltningsloven. 1-6 i plan- og bygningsloven slår fast at forvaltningsloven gjelder for saker som behandles etter loven. Det innebærer at det foreligger plikt til å begrunne vedtak om å gi eller å avslå søknad om dispensasjon. Begrunnelsen skal som hovedregel gis samtidig med at vedtaket treffes, jf. 24 i forvaltningsloven. Det skjønn kommunene skal utøve når de vurderer om dispensasjon skal gis er underlagt omfattende begrensninger, se omtale nedenfor. Det er derfor viktig at kommunen gir en utfyllende begrunnelse for vedtak om dispensasjon. Dispensasjon kan gis varig eller midlertidig. En dispensasjon endrer ikke en plan, men gir tillatelse til å fravike planen for det aktuelle tilfelle søknaden gjelder. Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Dispensasjon må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i plan prosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Dette er likevel ikke til hinder for at det for eksempel dispenseres fra eldre planer som ikke er fullt utbygget, og der reguleringsbestemmelsene er til hinder eller direkte motvirker en hensiktsmessig utvikling av de gjenstående eiendommene. Kommunen kan sette vilkår for dispensasjon. Vilkårene må ha som formål å ivareta de hensyn som framgår av 1-1, Lovens formål og 3-1 Oppgaver og hensyn i planleggingen etter loven. Når kan dispensasjon gis? Kommunens adgang til å gi dispensasjon er avgrenset. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Vurderingen av om lovens vilkår for å kunne dispensere er et rettsanvendelsesskjønn som kan overprøves av domstolene. Forvaltningslovens regel om å vektlegge det kommunale selvstyret kommer således i betraktning kun ved interesseavveiningen om dispensasjon skal gis når lovens formelle vilkår for å gi dispensasjon er oppfylt. Den kommer til anvendelse på samme måte ved behandlingen av klager og domstolskontroll. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Dette gjelder for både plansaker og byggesaker. Når det gjelder plankrav som følger av 11-9 nr.1 eller 12-1 kan det dispenseres fra plankravet under forutsetning av at planen ikke krever konsekvensutredning. De generelle vilkårene for dispensasjon må selvfølgelig alltid være til stede. Side 3 av 6

4 Utdyping Som angitt i paragrafkommentarene i ny lov vil vurderingen av omsøkte tiltak i forhold til lovens kriterier være rettanvendelse. Det gjelder: Om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt, Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet Om det legges forutsatt vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt. Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderingen etter første, andre og siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt, vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderingene etter første og andre strekpunkt. Det gjelder for så vidt også femte strekpunkt, men dette punktet vil være en ramme og påminnelse overfor kommunene, og et grunnlag for vedkommende myndighet og klageorganet i forbindelse med en ev. klagesituasjon dersom kommunen likevel fatter vedtak i strid med uttalelse fra fagorgan. Hvis konklusjonen etter vurdering i forhold til foregående kriterier er at det rettslig sett er anledning til å gi dispensasjon så må i tilfelle kommunen foreta en vurdering om de finner grunn til å gi dispensasjon. Det forutsettes at kommunen må ha en saklig grunn for ikke å dispensere ( og som i tilfelle ikke kan avbøtes gjennom dispensasjonsvilkår). Dette kan for eksempel være at de vil se saken i større sammenheng, eller at det har vært mange nok dispensasjoner i området og at det ev. bør utarbeides ny plan før det gis tillatelse til flere tiltak. Universell utforming m.v. Ved dispensasjon fra bestemmelser i lov, vedtekt eller forskrift skal legges vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dette vil særlig gjelde i byggesaker, men når det gjelder Universell utforming tilgjengelighet for alle er det viktig at planbestemmelser som sikrer dette ikke undergraves gjennom dispensasjoner. Dispensasjoner må derfor ikke innebære løsninger til nevneverdig skade for slike hensyn. Bestemmelsen åpner for at det i saker hvor det foreligger helt spesielle sosialmedisinske, personlige og menneskelige hensyn, kan slike hensyn tillegges vekt. Det understrekes at slike hensyn normalt ikke har avgjørende vekt i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven. 1.4 Søkers begrunnelse for dispensasjon Side 4 av 6

5 Søker har drevet slik virksomhet siden Viktig arbeidsplass for søker. Søker skriver at det tas nøye hensyn til miljø/forurensing og at virksomheten nå trappes gradvis ned fordi han jobber fulltid som lærer. 1.5 Nabomerknader Naboer er varslet med nabovarsel, men ingen har kommet med merknader til saken. 2. Faglig vurdering 2.1 Dagens situasjon I følge befaringsrapport og informasjon fra eier foregår følgende virksomheter på eiendommen: Bil- og gravemaskinutleie Bilverksted Bruktbilforhandler Vrakbilmottak (videresender til opphugging) Virksomhetene slik de drives i dag, er i strid med arealformålet i gjeldende kommuneplans arealdel. Det betyr at virksomhetene må opphøre eller bringes i lovlige former. 2.2 Landbruksfaglige opplysninger Eiendommen består av 160 dekar fulldyrka jord og vel 300 dekar produktiv skog. Dyrkamarka leies bort. Landbrukskontoret mener at omsøkte virksomhet ikke kan gå under begrepet landbruksvirksomhet eller landbruk Naturinteresser, friluftsliv, forurensning, landskaps- og estetiske hensyn: Virksomhetene er ikke til sjenanse for naboer og for friluftslivet. Når det gjelder naturinteresser og forurensning er det uvisst hvorvidt virksomhetene skader/er i konflikt med disse hensyn. Det foreligger innen kontroll med bla. fare for forurensning og det foreligger ingen sikring mot utslipp til grunnen. 2.4 Kulturminner: Kommunen er ikke kjent med automatisk fredede kulturminne eller nyere tids kulturminner på eiendommen. 2.5 Biologisk mangfold Kommunen er ikke kjent med at tiltaket berører områder som er viktig for ivaretakelse av biologisk mangfold. 2.6 Infrastruktur: Etter plan- og bygningsloven 27-4 kan eiendom bare deles eller bebygges dersom byggetomta enten er sikret lovlig atkomst til veg som er åpen for alminnelig ferdsel eller ved tinglyst eller på annen måte er sikret vegforbindelse som kommunen godtar som tilfredsstillende. Avkjørsel fra offentlig veg må være godkjent av vedkommende vegmyndighet, jfr. vegloven. Eiendommen har avkjørsel fra Kongevegen som er kommunal veg. Side 5 av 6

6 I plan- og bygningsloven 27-2 heter det at før tomt fraskilles eller oppføring av bygning blir satt i gang, skal bortledning av avløpsvann være sikret i samsvar med forurensningsloven. Utslippsforholdene er uavklart og ikke tilfredsstillende for bil- og verkstedsvirksomheten. 2.7 Alternative løsningsforslag Dersom bilverkstedet skal opprettholdes med dagens omfang, må det, ved hjelp av rørlegger som ansvarlig for prosjektering og utførelse, umiddelbart søkes utslippstillatelse slik det er opplyst om i brev fra Lunner kommune datert Dersom bilverkstedvirksomheten skal økes, kreves søknad om bruksendring med ansvarlig søker i tiltaksklasse 1 slik det er opplyst om i brev fra Lunner kommune datert Dersom øvrige virksomheter skal kunne opprettholdes, må det umiddelbart søkes fradeling eller omdisponering til riktig formål (industri/lager) for et begrenset areal som ikke kommer i konflikt med naboer og driften av landbrukseiendommen. Dersom slikt fradelingssamtykke eller omdisponeringssamtykke gis, kan virksomhetene opprettholdes innenfor et gitt areal på de vilkår som framkommer av vedtaket. Alternativt må virksomhetene avvikles. Rullering av kommuneplanen: Det kan fremmes innspill til kommunen om nytt arealformål på hele/deler av eiendommen i tråd med ønsket virksomhet. Slike innspill vil bli behandling ved neste rullering av kommuneplanens arealdel. Kontroll med forurensning og lovlig utslipp må uansett foreligge/bringes i orden. Detaljregulering: Det kan utarbeides og fremmes detaljregulering for areal hvor slik virksomhet er ønsket. Kontroll med forurensning og lovlig utslipp må uansett foreligge/bringes i orden. 3. Høringsuttalelser 4. Totalvurdering 5. Konklusjon Lunner kommune innvilger ikke søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av grunn til virksomhet som bla bilverksted, bilforhandler, bilutleie og vrakbilmottak på eiendommen 24/1 da det foreligger en overvekt av grunner som taler imot at dispensasjon gis etter plan- og bygningsloven De grunner som foreligger for å nekte dispensasjon i dette tilfellet er samlet sett at kommuneplanen er nylig rullert uten at det er kommet innspill om annen bruk av grunn enn LNF og at en dispensasjon vil undergrave formålet med bestemmelsen og med kommuneplanprosessen som en forutsigbar og krevende demokratisk prosess. Virksomhetene kreves avsluttet innen xxxxxxxxxxxxxxxx. Dersom bilverksted søkes opprettholdt, kreves umiddelbar innsendt søknad om utslippstillatelse i tråd med Lunner kommunes brev datert Side 6 av 6