Reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen - 1.gangsbehandling.

Transkript

1 NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Richard Sletten Nilsen L.nr.: 26991/2011 Arkivnr.: /L12 Saksnr.: 2010/6310 Utvalgssak Reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen - 1.gangsbehandling. Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester /11 GRUNNLAG Kommuneplanens arealdel, vedtatt Reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen. Forhåndsvurdering av detaljplan etter PBL 12-8 Valg av trasé for utarbeidelse av reguleringsplan, datert Reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen. Forhåndsvurdering av detaljplan etter PBL 12-8 Valg av trasé for utarbeidelse av reguleringsplan, datert VEDLEGG 1 plankart, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Forprosjekt for kulvert under jernbanen, datert Forprosjekt for kulvert under FV 28, datert Utredning Belysning, datert Kostnadsoverslag Gang- og sykkelveg Ytterkollen, datert Vedlegg på politkerrom: Plankart, A1 Merknader i saken SAMMENDRAG Planforslaget legger opp til sammenhengende GS-veg fra eksisterende ved Skjellsbekkveien, - fram til Nerkollen grustak. Fra Skjellsbekkveien følger GS-vegen samme side fram til rett øst for Bama der den krysser til sørsiden via kulvert først under fylkesvegen og videre under Side 1

2 jernbanen. Herfra fortsetter den på sørsiden fram til Nerkollen. Fra Nerkollen vil GS-vegen fortsette fram til fortauet øverst på Rygh (Drammensveien). Reguleringsplanen danner grunnlag for å opparbeide en av de siste manglende lenker i hovedsykkelnettet i Nedre Eiker. Videre bygger den opp under Nasjonale og Buskerudbyens mål om utbygging av sammenhengende regionalt sykkelvegnett. Rådmannen vurderer planforslaget som godt nok utredet og anbefaler at det legges ut til høring og offentlig ettersyn. OPPLYSNINGER Bakgrunn Fra belønningsordningen knyttet til Buskerudbyen, har Buskerud fylkeskommune stilt NOK til planarbeid. Rambøll Norge AS har på vegne av kommunen v/rådmannen som tiltakshaver utarbeidet forslag til reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen. Hensikten med planarbeidet er å regulere en fortsettelse på GS-vegen som i dag østfra slutter ved Skjellsbekkveien. Denne Strekningen inngår som del av hovedruten NE2 i kommunedelplan for gående og syklende i Nedre Eiker (av 1998). GS-vegen planlegges fram til Nerkollen grustak hvor tilstøtende reguleringsplan under arbeid (reguleringsplan for Nerkollen) regulerer gang- sykkelvegen videre frem til fortau på Rygh. Planområdet Planområdet ligger på Sørsiden av Drammenselva og i direkte tilknytning til FV 28. Planområdet grenser i hovedsak til landbruksområder samt friområde og skogsområder. I sørvest berører planområdet Gevelt grustak hvor det i dag er mobilt asfaltverk i drift. For øvrig vises det til illustrasjon 1 når det gjelder arealdisponeringen på ulike formål. Bama / Lundteigen Kulvert under Fv. 28 Kulvert under jernbanen Illustrasjon 1: Kommuneplanens arealdel m/ gang- og sykkelvegen angitt med prikkete stripe Planstatus og overordnede føringer Planområdet er i hovedsak uregulert, men grenser til Reguleringsplan for Ryghkollen, vedtatt og reguleringsplan for gang/sykkelvei for Ytterkollen vedtatt Side 2

3 Planområdet grenser også til reguleringsplan for Gevelt grustak, vedtatt Alle disse planene vil bli delvis erstattet av reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen. Planområdet er i kommuneplanen avsatt til LNF-område, Grønnstruktur nåværende og råstoffutvinning - nåværende i kommuneplanens arealdel vedtatt (se illustrasjon nr. 1). Pågående planarbeid i nærområdet Reguleringsplan for Nerkollen grustak er under arbeid. Deler av reguleringsplan for Ryghkollen vil trolig erstattes av denne og intensjonen er at denne skal fullføre gang- og sykkelvegen over Ryghkollen til dagens fortau. Det har den seneste tiden vært lite fremdrift i denne planen og uklart når denne vil bli ferdig. Planforslaget Planforslaget består i å kunne etablere manglende lenke på GS-nettet mellom Mjøndalen og Drammen i tråd med Buskerudbyens målsetning om minsket biltrafikk. Hensikt med planen: Hensikten med planen er å legge til rette for bedring av trafikksikkerheten langs FV28 ved å etablere ny gang- og sykkelveg. Arealformål: Området foreslås regulert til følgende formål: Offentlig kjøreveg (Kjøreveg) Offentlig Gang- og sykkelveg (GS1 GS5) Felles og privat kjøreveg (FK) Annen veggrunn teknisk (AVT1 AVT12) Trasé for jernbane (J) Offentlig kjøreveg (Kjøreveg) Kollektivholdeplass og repos Turveg (TV) Friområde (FR1 FR2) Landbruksformål Sikringssone Frisikt Hensynssone fareområde kvikkleire Offentlig kjøreveg (Kjøreveg) Kjøreveg (Fv28) omfatter kjørefelt på FV28 ved kulvertundergang ved Lundteigen/BAMA og frisiktsone. Offentlig Gang- og sykkelveg (GS1 GS5) GS omfatter gang- og sykkelfelt med kulverter. Felles og privat kjøreveg (FK) Felles kjøreveg (FK1 FK2) er privat veg som eies og driftes av flere grunneiere. Privat kjøreveg har kun en eier. FK1 er en eksisterende avkjørsel og antas å være felles for eiendommene 9/21 og 9/26 mfl. FK2 er en eksisterende avkjørsel og antas å være felles for eiendommene 11/54 og 11/1. Annen veggrunn teknisk (AVT1 AVT12) AVT1 AVT12 omfatter areal for skulder, rekkverksrom, grøft og skjæring/fylling. Det er lagt til 1 m fra fyllingsfot/skjæringsfot og 3 meter fra G/S veg ekstra for å ta høyde for Side 3

4 eventuelle endringer som følge av grunnforhold eller feil i kartgrunnlaget. Det er lagt til 3m annet vegareal på hver side av fylkesvegen hvor det er regulert til kjøreveg. Trasé for jernbane (J) Der gang- og sykkelvegen går under jernbanen i kulvert er det regulert til jernbanetrasé. Kollektivholdeplass og repos Det foreslås ensidig busslomme (KH) med venteareal (H) ved friområdet ved Skjellsbekkveien. Turveg (TV) Turvegen blir lagt om som følge av ny GS- veg. Den er lagt inn med en bredde på 2,5 m. Turvegen kopler seg på ny GS-veg ved bussholdeplassen ved Skjellsbekkveien. Friområde (FR1 FR2) Den nye turvegen blir lagt oppå en fylling som ligger innenfor friområdet i kommuneplanens arealdel. Fyllingen er foreslått regulert til friområde. Bekken legges i en forlenget kulvert. Landbruksformål Det er regulert til landbruksformål for å sikre areal til frisikt. Sikringssone Frisikt Det er lagt en frisiktsone 6x120 m over landbruksformål. Frisikt er videre presisert i bestemmelsene. Hensynssone fareområde - kvikkleire Det er lagt inn hensynssone for kvikkleire ved Ytterkollen. Krav til bruk av arealet er sikret i bestemmelsene. Rekkefølgebestemmelser Det er knyttet rekkefølgebestemmelser til dokumentasjon av grunnforhold og evt. avbøtende sikringstiltak og til dimensjoneringskrav alle kulverter, stikkledninger og rør for alle bekkene innenfor planområdet. For ytterligere opplysninger vises det til planbeskrivelsen i vedlegg 3. Varsel om oppstart og medvirkning: Oppstart av reguleringsarbeid ble varslet i DT og Eikerbladet , samt ved brev til naboer og andre berørte. Tiltakshaver mottok 13 innspill til dette varselet, hvor en er muntlig og en etter frist. (jfr. oversikt i forhåndsvurdering etter PBL 12-8, utvalgssaksnr. 69/10 og 18/11). Det har i ettertid også kommet en merknad fra Gevelt grustak & Entreprenør AS, som er vurdert i denne saken. VURDERING Rådmannen anser at planforslag er tilfredsstillende utredet. Det vises til tiltakshavers planbeskrivelse (vedlegg 3). Oppfølging av tidligere behandling Forhåndsvurderingen hadde til hensikt å velge trasé for gang- og sykkelveg. Planforslaget er utarbeidet etter dette vedtaket og sånn sett er tidligere vedtak fulgt opp. Alle naboer og grunneiere bortsett fra Gevelt grustak, er positive til den vedtatte traséen. Side 4

5 Oppfølging av merknader til varsel om oppstart Alle innspill med unntak av muntlig tilbakemelding fra Gevelt grustak er tatt til etterretning og innarbeidet i planforslaget. Denne besto i at de ikke ønsker at deres tomt skal bli berørt av GS-vegplanene. Planforslagets samsvar med overordnede planer Planforslaget samsvarer med kommuneplanens arealdel. Buskerudbyen har som intensjon og utarbeide en samordnet areal- og transportplan. Gang- og sykkelvegplanen er i tråd med målsetningen til Buskerudbyen, da denne kan være med på å fremme økt bruk av sykkel slik at bilbruken reduseres. Reguleringsplanen er også finansiert med midler fra belønningsordningen. Virkninger av planforslaget Kulverter Det er foreslått to kulverter under henholdsvis Fv. 28 og jernbanen (se illustrasjon II). Det er utarbeidet egne forprosjekter til disse prosjektene for å kunne vite hvor stort areal som kreves avsatt samt kostnader ved opparbeidelse av disse. Det ble fra Jernbaneverket sin side varslet at en kryssing av jernbanen i plan ikke anses som en sikker kryssing og kan derfor ikke godtas av dem. Rådmannen har tatt dette til etterretning. Rådmannen mente at den farligste kryssingen ville være kryssing av fylkesvegen i plan. Denne er foreslått å krysse fylkesveien på skrå rett nord for Bama. Jernbanekulverten og kulvert under fylkesveien vil derfor henge sammen (se illustrasjon under) slik at disse vil holde seg på samme plan. Det vil med andre ord kun være to opp/nedganger. Disse kulvertene vil medføre at det ikke vil være nødvendig å krysse jernbanen eller fylkesvegen. Dette gjør planforslaget meget trafikksikkert. Dette er spesielt viktig med tanke på barn og unge som skal benytte gs-vegen. Innenfor merket område er kulvertsystemet på samme plan. Illustrasjon II: kulvertene under jernbanen og Rv 27. Gevelt grustak Gevelt grustak vil ikke at deres eiendom (gbnr. 11/54) skal berøres blant annet på grunn av at det drives asfaltverk på denne tomta og nabotomta (11/1), slik at de trenger det areal de har disponibelt, men også på grunn av andre forhold. I e-post datert har Gevelt grustak & Entreprenør AS lagt frem flere synspunkter på trasévalget. Hovedankepunktet mot trasévalget er den store trafikken ut og inn fra grustaket. Denne er hyppigst mellom kl og hver virkedag og består i alt fra anleggsmaskiner/ lastebiler til privatbiler. De ser for seg mulige konfliktsituasjoner forbundet med denne sammenblandingen mellom myke og harde trafikanter. Side 5

6 Rådmannen vurderer at denne konfliktsituasjonen trolig vil oppstå i fremtiden også på den andre siden av fylkesvegen. Dette er en konflikttype som det trolig ikke vil være mulig å unngå hvis det ikke etableres kulverter eller bruer, noe som er uaktuelt i denne sammenheng. Dette foreslås bøtet på vanlig måte med god merking og advarsler til kjøretøyer som skal krysse gs-vegen, eller andre trafikksikkerhetstiltak. Turveg til friområdet Det har vært ønskelig at turvegen ned til friområdet ved Skjellsbekkveien skal opprettholdes. Denne er derfor regulert inn med en 2,5 meters bredde. Det må fylles ut i bekken for å opprettholde denne og krav til dimensjonering av kulvert / rør er ivaretatt av rekkefølgebestemmelsene. Rådmannen vurderer at ny opparbeidelse av denne turvegen er ivaretatt. Dyrket mark/lnf-området. Det er tatt hensyn til at store deler av planområdet berører dyrket mark. Forslaget til reguleringsplan er tråd med de føringer og anbefalinger kommunen har fått av landbrukskontoret samt grunneierne som blir berørt. Rådmannen vurderer derfor at hensynet til dyrket mark er godt ivartatt. Mulig konsekvens for kommunen av foreslått ny regulering Det er i reguleringsplan ikke hjemmel til å fastsette finansiering, kostnadsdeling eller driftsansvar. Det er dog relevant å belyse kostnader som kan påfalle kommunen som resultat av vedtak av reguleringsplan. Det antas at det vil bli søkt om opparbeidelsesmidler til gangog sykkelvegen gjennom Buskerudbyen samarbeidet. Hvor stor finansieringsdel som tilfaller kommunen er på nåværende tidspunkt ikke klart. Da GS-vegen er fysisk adskilt fra kjørevegen vil trolig kommunen få driftsansvaret av GS-vegen, slik som det er for tilsvarende anlegg i kommunen. KONKLUSJON I tråd med plan og bygningslovens foreligger det fire mulige alternativ til vedtak: Alternativ 1 Planforslaget vedtas lagt ut på høring slik det er (evt. med mindre vesentlige justeringer/presiseringer). Alternativ 2 Rådmannens alternative planforslag vedtas. Alternativ 3 Planforslaget ønskes endret og sendes tilbake til rådmannen for ytterligere utredning (jfr. kommunens utrednings- og informasjonsplikt i Forvaltningsloven). Alternativ 4 Planforslaget avslås. Dersom det er i tråd med kommuneplanen kan tiltakshaver kreve planen lagt fram for kommunestyret. Rådmannen vurderer planforslaget å være tilstrekkelig utredet. Planforslaget for reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen vurderes også å være i tråd med kommuneplanens arealdel og krav og føringer fastsatt i referat fra oppstartsmøte og forhåndsvurdering for videre arbeid med reguleringsplanen. Det vurderes derfor ikke å være grunnlag for å fremme alternativt forslag eller å anbefale at planforslaget avslås. Rådmannen anbefaler derfor alt. 1: At planforslaget slik det foreligger sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Side 6

7 Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Begrunnelsen for vedtaket er at dette gir den beste helhetsløsningen og gjør minst inngrep i dyrka mark. Videre sammenfaller denne med GS-veg vist i kommuneplanen vedtatt Gang- og sykkelvegen gir grunnlag for å opparbeide en manglende lenke i hovedsykkelnettet i Nedre Eiker. Videre bygger den opp under Buskerudbyens mål om utbygging av sammenhengende regionalt sykkelvegnett. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtar utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester at forslag til reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen datert med tilhørende bestemmelser datert sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Uttalelse til planforslaget kan gis etter plan- og bygningslovens 12-9 og Fristen for uttalelser er seks uker fra kunngjøring av høring og offentlig ettersyn. Begrunnelsen for vedtaket er at dette gir den beste helhetsløsningen og gjør minst inngrep idyrka mark. Videre sammenfaller denne med GS-veg vist i kommuneplanen vedtatt Gang- og sykkelvegen gir grunnlag for å opparbeide en manglende lenke i hovedsykkelnettet i Nedre Eiker. Videre bygger den opp under Buskerudbyens mål om utbygging av sammenhengende regionalt sykkelvegnett. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester : Saken ble drøftet i møtet. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtar utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester at forslag til reguleringsplan for gang- og sykkelveg Ytterkollen datert med tilhørende bestemmelser datert sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Uttalelse til planforslaget kan gis etter plan- og bygningslovens 12-9 og Fristen for uttalelser er seks uker fra kunngjøring av høring og offentlig ettersyn. Begrunnelsen for vedtaket er at dette gir den beste helhetsløsningen og gjør minst inngrep idyrka mark. Videre sammenfaller denne med GS-veg vist i kommuneplanen vedtatt Gang- og sykkelvegen gir grunnlag for å opparbeide en manglende lenke i hovedsykkelnettet i Nedre Eiker. Videre bygger den opp under Buskerudbyens mål om utbygging av sammenhengende regionalt sykkelvegnett. Side 7