Forslag til planprogram

Transkript

1 Forslag til planprogram Områderegulering med konsekvensutredning for Liland og Birkeland øvre - Kokstad øst Plannummer Januar 2010

2 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 2 Forord Reguleringsplan for Liland og Birkeland øvre (Kokstad) utarbeides av Bergen tomteselskap i samarbeid med Bergen kommune. Etat for plan og geodata ved Gudrun Stefansdottir er planfaglig ansvarlig for planarbeidet. Prosjektansvarlig i Bergen tomteselskap er Toril Austbø Grande. Forslag til planprogram er utarbeidet av Bergen tomteselskap og Bergen kommune.

3 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 3 INNHOLD 1 BAKGRUNN OG FORMÅL MED ARBEIDET BAKGRUNN FORMÅLET MED PLANARBEIDET INTENSJONENE FOR PLANOMRÅDET PLANPROSESS OG KONSEKVENSUTREDNING REGULERINGSPLANPROSESSEN MED KONSEKVENSUTREDNING PLANPROGRAM PLANBESKRIVELSE VURDERING AV KONSEKVENSUTREDNINGSPLIKTEN BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET OVERORDNEDE RAMMER, PLANSTATUS OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET STATLIGE FØRINGER REGIONALE FØRINGER KOMMUNALE FØRINGER GJELDENDE REGULERINGSPLANER OG REGULERINGSPLANER I PROSESS Gjeldende reguleringsplaner Reguleringsplaner i prosess offentlig planarbeid Reguleringsplaner i prosess privat planarbeid HOVEDUTFORDRINGER VEG OG TRANSPORT GRØNNSTRUKTUR LANDSKAPSBILDE OG ESTETIKK NÆRING UTREDNINGSPROGRAM ALTERNATIV SOM SKAL UTREDES BESKRIVELSE UTREDNINGSTEMA FREMDRIFTSPLAN MEDVIRKNING OG INFORMASJON ORGANISERING FINANSIERING OG GJENNOMFØRING... 21

4 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 4 1 Bakgrunn og formål med arbeidet 1.1 Bakgrunn Kokstad ble etablert som industriområde på 1980-tallet og inngår i dag i et stort og strategisk viktig næringsområde, sammen med Sandsli, Espeland og Lønningen. Kommuneplanens arealdel legger opp til å styrke og videreutvikle næringsområdene i Ytrebygda bydel. Dette støttes av vedtatt strategi for kollektivtrafikken i Bergen, som bla. legger opp til en stamlinje med bybane fra sentrum til Flyplassen, gjennom Sandsli og Kokstad. For Kokstad øst gjelder reguleringsplan Liland - Birkeland øvre, vedtatt Det har vært gjort flere endringer i planen siden den gang, og ikke minst får Bergen kommune i dag mange henvendelser fra private, som ønsker endring av gjeldende reguleringsplan i forbindelse med planlagte byggeprosjekter. Oppstart av dette planarbeidet gjelder oppdatering/ny plan for området. Parallelt med endring av gjeldende plan for Kokstad (Liland og Birkeland øvre) er det startet opp reguleringsplanarbeid for Kokstad vest. Kokstad vest omfatter blant annet I/K/L 11 i kommuneplanens arealdel, hvor det skal legges til rette for nye næringsarealer. Planen for Kokstad vest skal også ivareta friluftsinteresser ved Storrinden. Trafikkløsninger og grønnstruktur i disse planområdene må vurderes samlet og sees i sammenheng. 1.2 Formålet med planarbeidet Bergen tomteselskap (BTS) og Bergen kommune har ønske om og ser behov for å videreutvikle og oppruste næringsområdet på Kokstad, og tilføre området kvaliteter som bidrar til en positiv stedsidentitet. Samtidig er det ønske om å legge til rette for bedre utnyttelse av næringsarealer innenfor planområdet. Formålet med reguleringsplanarbeidet er å legge grunnlag for en effektiv og funksjonell arealutnytting med gode kvaliteter. Aktuelle reguleringsformål er industri, lager, handel og hotell, samt grønne formål. Eksisterende plan og situasjon vil bli gjennomgått med vekt på utnyttingsgrad og høyder, potensial for fortetting, herunder parkering, grønnstruktur, estetikk, universell utforming, ferdselskorridorer, gang- sykkelveger og ROS. Det vil være en bevisst arrondering mellom de forskjellige næringstiltakene for å skape en velfungerende næringspark. BTS ønsker videre å bidra til en tilfredsstillende drift av området slik at Kokstad fremstår som et velholdt og attraktivt næringsområde. 1.3 Intensjonene for planområdet Intensjonene for planområdet kan oppsummeres i følgende punkt: Området skal være attraktivt for bedrifter, eiere, ansatte og deres kunder Næringsområdene skal by på utviklingsmuligheter for næringsliv og bedrifter Området skal utvikles som et sted med gode kvaliteter hvor det er trivelig å arbeide, reise til og fra og ferdes i Videre utbygging og tilrettelegging av området skal ha gode miljøkvaliteter

5 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 5 Buffersoner mellom næringsarealer og boliger skal opprettholdes Området skal ha god kollektivdekning Det skal utarbeides en helhetlig løsning for veinettet, inkludert gang- og sykkelveier Attraktive og godt tilgjengelige innfallsporter til friområdet ved Storrinden skal sikres Viktige gang, sykkel og visuelle forbindelse gjennom området med kobling mot tilgrensende områder skal sikres Det skal legges til rette for miljø- og energiriktige løsninger og bærekraftig arkitektur 2 Planprosess og konsekvensutredning Reguleringsplan for Kokstad vil utarbeides som en områderegulering iht. plan- og bygningsloven Byvekst og endringer i næringslivet fører til forandring av eksisterende byggeområder. Byene endres nå gjennom transformasjon og fortetting. Utfordringen er å utvikle nye by- og tettstedsområder med høye kvaliteter, der også kvalitet i eksisterende bebyggelse inngår som premisser for utviklingen. 2.1 Reguleringsplanprosessen med konsekvensutredning Prosess for reguleringsplan og KU vil være som følger: Etablere arbeidsgruppe Starte opp dialog med grunneiere og kommunale etater Utarbeide forslag til planprogram for plan- og utredningsarbeid Varsle oppstart av planarbeid med konsekvensutredning (KU), samt legge ut forslag til planprogram til høring/offentlig ettersyn Møter med aktuelle offentlige instanser og private parter Kommunal behandling og vedtak av planprogram Bergen kommune v/byrådet Utarbeide planforslag med KU Kommunal saksbehandling og vedtak om utleggelse av planforslag med KU (1. gangsbehandling) til offentlig ettersyn/høring Offentlig ettersyn/høring av planforslag med KU Justere planforslag og KU på bakgrunn av ev. merknader Kommunal saksbehandling (2. gangs behandling) Kommunal behandling/vedtak av reguleringsplan og KU Figur 1. Prosess for reguleringsplaner. Miljøverndepartementet Veileder til plan- og bygningsloven

6 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Planprogram For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet (pbl. 4-1). Planprogrammet skal klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Et annet formål er å informere relevante myndigheter, organisasjoner og berørte parter, og få innspill til gjennomføringen av reguleringsplan og KU. Planprogrammet skal styrke medvirkning og avklare viktige problemstillinger på et tidlig tidspunkt i planarbeidet. Planprogrammet er det første plandokumentet hvor aktuelle problemstillinger blir presentert for allmennheten. 2.3 Planbeskrivelse Planbeskrivelsen skal beskrive planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. (Ny plan- og bygningslov 4-2) I planarbeidet skal det tas høyde for de endringer som følger av loven med særlig vekt på arbeidet med risiko- og sårbarhetsanalyse og avgrensing av hensynssoner. Resultater av analysen skal i nødvendig utstrekning komme til uttrykk i planen jfr. lovkommentarer til planog bygningsloven fra miljøverndepartementet Det skal også legge vekt på konsekvenser for barn og unge og områdets bruksverdi som rekreasjonsområde skal vises. 2.4 Vurdering av konsekvensutredningsplikten Planarbeidet skal konsekvensutredes iht. "Forskrift om konsekvensutredning 2d", jf. vedlegg 1. I følge forskriften skal det gjennomføres en konsekvensutredning for alle reguleringsplaner med: Industri, nærings-, lager og kontorbygg samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn m 2. Det forventes at planen vil legge til rette for næringsbygg (industri/lager/kontor) med et samlet areal på over m 2. Formålet med konsekvensutredning er at hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir ivaretatt i planprosessen og som grunnlag for endelig vedtak om tiltaket. Konsekvensutredningen skal gjennomføres i henhold til nevnte forskrift. Konsekvensutredning skal bygge på faglig kunnskap, og oppfylle kravene som blir stilt i planprogrammet. Grunnlag for konsekvensutredningen, tematisk sett, vil bygge på både eksisterende kunnskap samt innhenting av nødvendige nye data som grunnlag for gjennomføring av aktuelle faglige vurderinger.

7 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 7 3 Beskrivelse av planområdet Planområdet er om lag 1300 da og utgjør en viktig del av den økonomiske korridoren mellom sentrum og flyplassen. I denne korridoren er omlag 80% av arbeidsplassene i Bergen kommune lokalisert. Kokstad omfatter i dag ca. 100 næringseiendommer. Store boligområder på Sandsli, Grimstad og Søreide ligger innenfor nær rekkevidde. Nærmeste lokal- og servicesentre er Søreide, Fanatorget, Blomsterdalen og Lagunen. Planområdet grenser til eksisterende friluftsområde og planlagte næringsarealer i vest (I/K/L 11), boligområder på Breiholtet og Storrinden og til Flyplassvegen og ringvei vest. Figur 2. Planområdet er markert med rød linje (ikke i målestokk). Planområdet er småkupert, men stiger slakt fra Ytrebygdsvegen og Flyplassvegen mot Storrinden. De bebygde områdene er planert på ulike nivå. Samlevegen gjennom Kokstad

8 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 8 skjærer gjennom to markerte høyder. Høydedragene er del av de grønne korridorene i området som er regulert i gjeldende plan. Bedriftene på Kokstad har i dag i ca ansatte. Bedriftene er en blanding av kontorarbeidsplasser, produksjons- og lagervirksomhet. Planområdet omfatter noen mindre eneboligområder i randsonen mot Storrinden, i Breiholtet mot Ytrebygdsvegen og mot Fleslandsvegen. Et par eneboliger ligger inne i selve næringsområdet. Disse har adkomst fra Kokstadflaten. En barnehage er oppført i et regulert friområde. Barnehagen er godt etablert og nytter friområdene og områdene rundt Storrinden som del av sine uteområder. 4 Overordnede rammer, planstatus og premisser for planarbeidet 4.1 Statlige føringer Rikspolitiske retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for styrking av barn og unge sine interesser i planleggingen.1995 (T-2/08) Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging (T-5/93) Rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre Høringsutkast for rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Regjeringens arkitekturpolitiske dokument 2009 "Fremtidens byer" et program med varighet med hovedmål å redusere klimagassutslippene. Programmet ledes av miljøverndepartementet og 13 byer deltar, deriblant Bergen. 4.2 Regionale føringer Fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av service og handel Fylkesdelplan for energi Fylkesdelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Fylkesdelplan for kulturminne Fylkesdelplan deltaking for alle universell utforming 4.3 Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel (KPA) , vedtatt (figur 3) KPA Temakart Grønnstruktur Temakart for overordnet grønnstruktur viser grønne korridorer (eksisterende og vurdert behov) gjennom Kokstad mot Storrinden, Blomsterdalen, Sandsli og Søreide. (figur 4) KPA Temakart Strategisk kart Strategikartet til kommuneplanens arealdel viser Kokstad som et viktig næringsområde med mulighet for utvidelse mot vest og sør. Viktig infrastruktur som Ringveg vest, Flyplassvegen og bybanen fremgår også her. (figur 5)

9 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 9 Planområdet Figur 3. Utsnitt fra kommuneplanens arealdel Planområdet har status som regulert byggeområde i KPA. Figur 4. Utsnitt av temakart for overordnet grønnstruktur til kommuneplanens arealdel for området. Figur 5. Utsnitt av Strategisk kart til kommuneplanens arealdel.

10 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 10 Bybanen, strekningen Rådalen Bergen lufthavn Kommunedelplan for bybanen, vedtatt 13. mars 2000, viser en bybanetrase gjennom planområdet. Reguleringsplanarbeidet for strekningen Rådalen Bergen lufthavn ble påbegynt høsten 2009, og planprogram med anbefaling av trase skal være klart i løpet av november. Traseen fra kommunedelplanen er et av flere alternativer som skal utredes. Planforslag skal etter planen foreligge til sommeren Figur 6. Utsnitt av kommunedelplan for Bybanen vedtatt mars 2000 Bergensprogrammet Bergensprogrammet gjennomføres som et samarbeidsprosjekt mellom Statens vegvesen, Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune. Gjennom Bergensprogrammet ønsker man bla å oppnå: Byutvikling som gir mindre transportbehov Større del av trafikkveksten skal over på kollektivtrafikken Investeringer i infrastruktur skal utnyttes bedre Det skal etableres et sammenhengende gang- og sykkelveinett Strategisk næringsplan (Bergensregionen mot 2020) Strategisk næringsplan for Bergen ble vedtatt i Bystyret september Strategisk næringsplan har som hovedmål at Bergensregionen skal være blant de fremste arenaer for kunnskapsbasert nyskaping og kreativitet. Gjennom identitetsbygging og uforpliktende samspill skal det videreutvikles en verdiskapende og slagkraftig region. Planen peker ut tre hovedsatsingsområder: Innovasjon og entreprenørskap Hav-, kyst- og energinæringene Kultur- og opplevelsesnæringene Innovasjon og entreprenørskap

11 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Gjeldende reguleringsplaner og reguleringsplaner i prosess Innenfor planområdet og for tilgrensende områder er det utarbeidet følgende reguleringsplaner: Gjeldende reguleringsplaner Plan , Reguleringsplan for Liland og Birkeland øvre Planområdet er i dag regulert i plan Reguleringsplan for Liland og Birkeland øvre. Området er i hovedsak regulert til erverv, felles friareal, skogbruk og trafikkområde. Det er noe innslag av bolig. Planen ble vedtatt i Det er i ettertid gjennomført flere reguleringsendringer innenfor planområdet. I gjeldende plan er ca. 760 da avsatt til næringsformål (erverv). Bestemmelsene sier at 50 % av tomten kan bebygges med inntil 3 etg. I reguleringsplanen er gitt bla. disse bestemmelsene for erverv: 6 Innenfor ervervsområder kan arealet oppdeles etter de enkelte bedrifters behov, etter grenser som i hvert enkelt tilfelle skal godkjennes av bygningsrådet. 7 Arealene skal benyttes til anlegg for ervervsvirksomhet som industri, lager, servicebedrifter, kontorbedrifter og virksomhet i tilknytning til dette. Servicevirksomhet som retter seg mot et større publikum som for eksempel større kjøpesentre tillates ikke. 9 Byggehøyden skal ikke overstige tre etasjer eller en gjennomsnittlig gesimshøyde på 12 m. Der det foreligger bebyggelsesplan for tomteområder som det er naturlig å se på som en samlet enhet kan bygningsrådet godkjenne større byggehøyde. 10 Bebygd flate må ikke overstige halvdelen av netto tomteareal. 12 All biloppstilling i forbindelse med den enkelte bedrifts virksomhet skal skje på egen tomt. 13 Minst 1/5 av hver tomt skal ha en parkmessig behandling og holdes fri for bygninger, trafikk og lager. Plan Øvre Birkeland, Litle Breiholt Plan , Dolvik, gnr 34 bnr 4 Plan , Kollektivfelt, Kokstadvegen nord. Fv 179 Plan , Kokstad syd-vest Plan , Rv 556 kryss Ytrebygdsvegen, Kokstadveien Plan , Rv 556 Ytrebygdsvegen Plan , Liland, gnr 111, 113, Rv 580 Flyplassvegen Plan , Bergen lufthavn Flesland Plan Ringvei vest, tunnel under området Plan Dolvik, Liland/Birkeland øvre Plan Rv 580 Flyplassveien, 4-felt

12 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Reguleringsplaner i prosess offentlig planarbeid Plan Kokstad vest og Storrinden Det er startet opp planarbeid for Kokstad vest. Området omfatter I/K/L 11, samt arealer som er avsatt til offentlig bebyggelse (militært formål) i kommuneplanens arealdel. Formålet med reguleringsplanen er å sikre friluftsinteressene rundt Storrinden og å legge til rette for næringsutvikling. Det vil bli gjennomført parallelle oppdrag for Kokstad vest og Storrinden. Eksisterende Kokstad øst vil også inngå i dette oppdraget. Formålet med å gjennomføre parallelle oppdrag som en del av planprosessen er blant annet å belyse sammenhengen mellom Kokstad vest og tilstøtende områder mht ; infrastruktur, kollektivtrafikk og grøntdrag. Dette gjelder I/K/L 10 Liland, Kokstad øst og forbindelser til Grimstadneset. Bybanen, strekningen Rådalen Bergen lufthavn Planforslag skal etter planen foreligge til sommeren Reguleringsplaner i prosess privat planarbeid Gnr 114 bnr 260 og 281. Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring. Reguleringsplanen gjelder kontorbygg. Tiltakshaver er Nordea Liv. Gnr 111 bnr 133. Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring. Reguleringsendringen gjelder formålsendring til hotell. Tiltakshaver er Kokstadflaten 47 A. Gnr 111 bnr 165. Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring. Reguleringsendringen gjelder kontorbygg. Tiltakshaver er KBHT. Gnr 114 bnr 209. Søknad om regulering. Reguelringsplanen gjelder oppføring av kontorbygg (Teknologipark). Tiltakshaver er Aberdeen Property Investors. 5 Hovedutfordringer 5.1 Veg og transport By- og tettstedsutvikling skal ivareta miljøverdier og legge til rette for helsefremmende og miljøvennlige transportmidler. Redusert trafikkvekst er derfor et viktig element i kommunens overordnede transportstrategi og i samordnet transport og arealplanlegging. Transporten til og fra Kokstad og de nærliggende næringsområdene er i dag hovedsakelig bilbasert. Med nye næringsområder i I/K/L 11 og fortetting i eksisterende næringsområder er det sannsynlig at dagens vegsystem ikke vil ha tilstrekkelig kapasitet. Arbeidet med en analyse og utredning av dagens forhold og systemløsninger for et fremtidig veg- og kollektivnett er i gang. Reguleringsplanen for Kokstad må tilrettelegge for både kollektivtransport, parkeringsplasser ved knutepunkt for kollektivtransporten og et attraktivt og tjenlig gang-, sykkelvegnett. Videre må tjenlige parkeringsløsninger for bilister vurderes og planlegges.

13 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Grønnstruktur Temakart for grønnstruktur i kommuneplanens arealdel og gjeldende reguleringsplan viser sammenhengende grønne korridorer gjennom planområdet mot Storrinden og Skranevannet. Disse korridorene er brutt av hovedveger og høye skjæringer. Grunnet utforming og manglende tilrettelegging og vedlikehold oppfattes flere av de grønne arealene i området å ha uklar funksjon og formål. Friluftsområdet vest og nord for Kokstad har stor verdi for lokalbefolkningen som tur- og rekreasjonsområde, og er det eneste gjenværende større naturområdet i denne delen av byen. Flere mye brukte innfallsporter til friområdet nås via vegsystemet gjennom næringsområdet. Det er utarbeidet en arealanalyse for Storrinden-området som viser friluftsinteresser, viktige landskapstrekk, kulturminner og biologisk mangfold. Grønnstrukturens funksjon og verdi for friluftsliv, biologisk mangfold og landskap/identitet må kartlegges, og viktige områder og strukturer må sikres eller etableres. Leke- og rekreasjonsområder for barn og unge skal vektlegges spesielt. De grønne strukturene må også sees i sammenheng med gang- sykkelvegsystemet og grønnstruktur i tilgrensende områder. Innfallsportene til Storrinden-området må gjøres mer tydelige. Grønnstruktur bør ha et grønt planformål og egne bestemmelser, men kan også inngå langs gang- sykkelveger, møteplasser og evt. idrettsarealer. 5.3 Landskapsbilde og estetikk Kokstad er preget av bygninger med store dimensjoner og avstander, åpne plasser med parkering og utelager og vegsystemer. Bebyggelsen er plassert i bakkant av tomtene, og den ubebygde delen av tomten benyttes til parkering og utelager, eller er tilrettelagt med tanke på eventuelle senere utvidelser. Dette skaper et uryddig og utstrukturert bilde av omgivelsene. En tydeligere definering av hovedakser, viktige forbindelser og grønne strukturer er grep som vil bli konkretisert nærmere i planforslaget. Planlagt fortetting med vekt på kvalitet i bebyggelse og utearealer kan gi området et bedre uttrykk og positiv identitet. Økt arealutnyttelse og bygningsvolum kan videre bidra til å definere strukturer og akser og samtidig tydeliggjøre området. Deler av de ubebygde grøntbeltene vil bli vurdert som potensielle fortettingsområder. Utforming og byggehøyder i forhold til terreng og landskap, nær- og fjern-virkning skal vurderes. 5.4 Næring Næringsområdet ligger sentralt lokalisert i forhold til infrastruktur. En bedre utnytting av området kan være gunstig for å utnytte eksisterende infrastruktur og næringsarealer. Området består i dag av kontorbedrifter, hotell, boliger og bedrifter med behov for lagerplass. Aktuelle reguleringsformål for byggeområdene vil være: industri, kontor, hotell, forretning og lager. Hvilke type næringer en ønsker å legge til rette for i fremtiden vil være en del av vurderingene i planarbeidet og må sees i sammenheng med annen overordnet byplanlegging. Stedsidentitet, fremkommelighet og økt kvalitet i omgivelser og bebyggelse vil være viktige elementer i markedsføring og utvikling av næringsområdet. Miljøtiltak som er knyttet til

14 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 14 planlegging, til bygningers og anleggs ressursbruk, materialvalg, energibehov og tilpasning til naturmiljø er viktige hensyn i videre planarbeid. Det må være et mål å oppnå godt samspill mellom gammelt og nytt og god ivaretakelse av landskapskvaliteter. Planverktøyet vil bli brukt bevisst for å fremme god samfunnsutvikling og en arealdisponering som legger til rette for bærekraftig arkitektur og økt attraktivitet. 6 Utredningsprogram 6.1 Alternativ som skal utredes For å vurdere konsekvensene av fortetting er det hensiktmessig å ta utgangspunkt i alternative scenarier for utvikling av området. Alternativene tar utgangspunkt i ulike sammensetninger av næringsvirksomhet og hvor arealkrevende disse virksomhetene er i forhold til antall ansatte. Antall ansatte må sees på som et anslag. Planområdet er omlag 1300 da og har i dag ca arbeidsplasser. Innenfor planområdet er det i dag da ca. 6 arbeidsplasser pr. da. Det foreslås 2 scenarier for fremtidig utnyttelse. Tabell 1. Alternativ som skal utredes. ALTERNATIV BESKRIVELSE AV ALTERNATIVET 0-alternativ Alternativ 1 Alternativ 2 Blanding av arealkrevende næring og arbeidsintensiv næring, Dagens situasjon 6 arbeidsplasser/da Blanding av arealkrevende næring og arbeidsintensiv næring Fortetting og større innslag av arbeidsintensiv næring 10 arbeidsplasser/da Blanding av arealkrevende næring og arbeidsintensiv næring Fortetting og stort innslag av arbeidsintensiv næring 15 arbeidsplasser/da Boliger Alternativene 1 og 2 vil bli vurdert opp mot 0-alternativet, som er dagens situasjon. Planen gjelder fortetting av et eksisterende næringsområde. Alternative lokaliseringer er derfor ikke aktuelt. 6.2 Beskrivelse Følgende tema vil bli beskrevet nærmere i planforslagets planbeskrivelse. TEMA Hovedtrekk i planforslaget Natur og friluftsliv Landskap og estetikk UNDERTEMA Arealbruk Grønne korridorer Ferdselskorridorer Innfallsporter Naturmiljø, biologisk mangfold Barn og unge: barnehage, skoler, idrettslag, naboer Rekreasjon: friluftsliv og lek; bla stier og tråkk Siktlinjer, møteplasser/byrom innenfor området

15 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 15 Kulturminner Nær- og fjernvirkning, samt silhuetter i landskapet Eksponering mot nærområdene og Flyplassvegen Bebyggelsen: karakter/særtrekk, eksponering, terrenginngrep, bygningstype, høyder og form Fortettingspotensiale TEMA Sosiale møteplasser Privat og offentlig service Universell utforming Trafikk Miljøforhold Støy Teknisk infrastruktur og energiløsninger Massehåndtering Utbyggingspotensiale Bygningsvolum, byggehøyder UNDERTEMA Kollektivtrafikk (trase for bybane) Gang-, sykkelveger Fortau Veier Parkering Lokalklima, sol og skygge Forsvarlig avfallshåndtering Forurensning Støy fra bedrifter Støy fra trafikk (faktorer er bla miljøvennlige transportmidler, kollektivtransport, parkeringsdekning trafikkavvikling) Miljøvennlig materialbruk Bærekraftig arkitektur Energikilder Effektive energiløsninger VA-rammeplan (før 1. gangsbehandling) /overvannshåndtering/avrenning Kapasitet og håndtering Massebalanse Hensyn til naboer ROS-analyse Grunnforhold Ras Flom Inversjon/kuldedrag, vind, elveos, etc. Luft eller grunnforurensing Radon Kraftledninger Ulykkesrisiko Samfunnsikkerhet/beredsskap 6.3 Utredningstema

16 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 16 Grønne interesser (natur, landskap, friluftsliv), trafikkforhold, næringsinteresser og bebyggelsens utforming vurderes som hovedproblemstillinger og vil bli særlig belyst. Veg og trafikk Temaet omfatter kapasitetsberegninger, adkomst og avkjørsler, kryssløsninger, kollektivsystem, gang- sykkelveger, parkering og trafikksikkerhet. Trafikkbildet må sees i sammenheng med andre planlagte utbygginger i området, som I/K/L 11, I/K/L 10 og fortetting av eksisterende næringsområder på Sandsli, Espehaugen og Lønningen. Metode: Kapasitetsvurdering. Beskrive gang- sykkelvegsystemet og trafikksikkerhet. Tilgjengelig materiale: Trafikkutredning for strekningen Rådalen-Kokstad i regi av Bergen kommune. Utredningen omfatter registrering og gjennomgang av grunnlagsmateriell, samt etablering av trafikkmodeller (bla Contram-modell) og en analyse av systemløsninger for veg- og kollektivsystemet. Plan for sykkeltiltak i Bergen (del av Bergensprogrammet) Prioriteringsplan trafikksikkerhet (del av Bergensprogrammet) Rammeplan for avkjørsler på riks- og fylkesveier i region vest, KPA KPA Temakart Strategisk kart Grønnstruktur og friluftsliv, barn og unges interesser Temaet omfatter allmennhetens ferdsel og bruk av natur og friluftsområder til lek, friluftsliv, turer eller opphold. Grønnstrukturens kvalitet og bruk, stier og tråkk og funksjon for lek og rekreasjon må kartlegges i planarbeidet. Metode: Det skal utarbeides en beskrivelse av eksisterende bruk og brukere. Områdets verdi og planens konsekvenser for friluftsliv og barn og unges interesser vil bli beskrevet. Planens konsekvenser for barn og unge sine interesser skal beskrives spesielt. Grønnstrukturen og ferdselskorridorer innenfor planområdet skal sees i sammenheng med grøntområdene rundt Storrinden, grønnstruktur i tilgrensende områder, og kontakten mot nærliggende boligområder. Tilgjengelig materiale: Temakart Overordnet grønnstruktur Verdivurderingen for Storrinden, Kokstad (Cubus rapport desember 08) Temakart Sosial infrastruktur Naturmiljø Naturmiljø omfatter mangfold og variasjon av arter og habitat; artene sine levevilkår og miljø. Kommunen har kartlagt vilt og viktige viltområder. Det er også kartlagt områder som har sjeldne planter/plantesamfunn og områder med viktige naturtyper. Metode: Området sin verdi for plante og dyreliv beskrives, og konsekvenser av nye tiltak vurderes med bakgrunn i tilgjengelig materiale. Tilgjengelig materiale: Biologisk mangfold- rapport 2008

17 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 17 Viltkartlegging 2005 Temakart Overordnet grønnstruktur Verdivurderingen for Storrinden, Kokstad. (Cubus rapport desember 08) Landskap og estetikk Temaet omfatter estetiske verdier i landskapet og den visuelle opplevelsen av omgivelsene, og hvordan dette vil bli påvirket av tiltaket. Metode: Viktige steds- og landskapselementer skal registreres og verdien vurderes. Landskapet skal beskrives i ord og bilder. Det skal utredes hvilke konsekvenser nye tiltak i planen har for opplevelsen av landskapet - både nær- og fjernvirkning. Visuelle verktøy som fotomontasje og terrengsnitt benyttes i aktuelle landskapsretninger og i forbindelse med viktige siktlinjer. Tilgjengelig materiale; KPA Temakart Grønnstruktur Verdivurderingen for Storrinden, Kokstad (Cubus rapport desember 08) Næring Temaet omfatter egnethet for næring og næringslivets behov og preferanser for arealer, samt utbyggingspotensialet i området. Metode Beskrivelse og vurdering Tilgjengelig materiale KPA KPA Temakart Strategisk kart Næringsarealer i regionen, behov og preferanser, BRB rapport 2009 (arbeid pågår)

18 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 18 7 Fremdriftsplan KOKSTAD Aktivitet 1. kv 2. kv 3. kv 4. kv 1. kv 2. kv 3. kv 4. kv 1. kv 2. kv 3. kv 4. kv Oppstartsfase Etablere arbeidsgruppe Etablere kontakt og starte opp dialog med grunneiere Starte opp dialog med div. kommunale og offentlige etater Annonsere oppstart av planarbeid Planprogram Utarbeide forslag Kommunal behandling Høring av planprogram Evt justering av planprogram Politisk behandling og vedtak Idèfase Idèverksted, "Look to Kokstad" Parallelle oppdrag - Kokstad vest Planfase Utarbeide planforslag med KU Dialog med div. kommunale og offentlige etater Dialog med grunneiere 1. gangsbehandling Offentlig ettersyn Justeringer 2. gangsbehandling Planvedtak

19 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 19 8 Medvirkning og informasjon Medvirkning Det blir lagt opp til medvirkning på flere nivå i samsvar med kravene i plan- og bygningsloven. Herunder: Dialog og møter med kommunale etater, fylkeskommunen, regionale myndigheter og andre offentlige høringsinstanser. Dialog og møter med berørte parter og organisasjoner. Dette gjelder næringsinteresser og eksisterende virksomheter, natur- og friluftsinterssene i området, idrettslag og barn og unge. Etter parallelle oppdrag for Kokstad vest og Kokstad øst, vil det bli gjennomført åpent møte for nærmiljøene der oppsummering av parallelloppdragene og planprosessen videre blir presentert. Videre vil det bli holdt møte med lag/organisasjoner som representerer barn og unges interesser slik som idrettslag, barnehager og FAU ved skolene. I denne fasen vil det bli avholdt felles møter for Kokstad vest og Kokstad øst. Det vil også bli avholdt to kontordager, en ved høring av planprogrammet og en ved høring av planforslaget. Naboer og berørte parter vil da få anledning til å stille spørsmål og få innsyn i dokumenter. Det vil bli avholdt et folke-/informasjonsmøte ved høring/offentlig utleggelse av planforslaget. Informasjon Varsel om oppstart av planarbeid blir sendt ut til offentlige høringsinstanser, grunneiere og organisasjoner. Oppstart blir videre kunngjort i to aviser (kommunetorget) og på kommunens nettsider. Gjennomført pr desember 2009 Frem til nå er det som del av planprosessen avholdt følgende møter for informasjon, medvirkning og samordning: Grunneiermøte, der Bergen kommune og Bergen tomteselskap informerte om Kommuneplanens arealdel, strategi for fortetting og næringsarealer, og den planlagte prosessen for Kokstad. Idèverksted der grunneiere, Bergen kommune og Bergen tomteselskap deltok. Dugnaden ble gjennomført av Alf Gundersen AS. Innspillene blir tatt med videre i planprosessen og i handlingsplaner. Det er avholdt innledende møter med følgende etater: Samferdselsetaten, VA-etaten, Grønn etat, Etat for byggesak og private planer, Seksjon for eiendomsutvikling og utbyggingsavtaler, Bergensprogrammet, Bybanekontoret og Statens vegvesen. Det er avholdt individuelle møter med flere av grunneierne i området.

20 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 20 9 Organisering Arbeidet med reguleringsplan og KU vil bli organisert som vist i diagrammet nedenfor. Politiske vedtak Bystyret Komitè for Byutvikling Bydelsstyret Planfaglig ansvarlig Bergen kommune Plan og geodata Bergen tomteselskap Prosjektledelse Tiltaksplaner Forhandlinger Gjennomføring tilrettelegging Arbeidsgruppe Bergen kommune Bergen tomteselskap Konsulent Referansegruppe kommunale etater VA Samferdsel Grønn etat SEU Byantikvar Bergensprogrammet Referansegruppe, stat og fylkeskommune Fylkesmannen Statens vegvesen Fylkeskommunen Avinor Bergensprogrammet Referansegruppe Nærmiljø Velforeninger Idrettslag Barnehager Skoler Naboer Referanse gruppe Grunneiere Ca 100 stk Utbyggere Figur 7. Organisering av planarbeidet

21 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Finansiering og gjennomføring Vi ser for oss at Bergen kommune og Bergen tomteselskap utarbeider planer og dokumenter slik det går frem av tabell 2. Bergen tomteselskap legger til rette for koordinering av de private interessene i området. Det legges opp til at grunneierne, inklusiv Bergen tomteselskap, skal finansiere investeringer i intern felles infrastruktur og fellesanlegg som følger av fortettingen. For at planen skal være gjennomførbar må det legges vekt på realistiske ambisjoner for fellestiltak og forskjønnelse, driftsvennlige løsninger og tiltak som står i forhold til bygningsmassen som skal realiseres. Oppgradering av infrastruktur og fellestiltakene gjennomføres av Bergen tomteselskap, evt. kan oppgaver utføres av grunneier etter avtale. Tabell 2. Plan- og grunnlagsdokumenter Plan- grunnlagsdokument Reguleringsplan iht plan- og bygningsloven Plan for grønnstruktur, ferdselskorridorer og offentlig rom Plan for infrastruktur Økonomisk kalkyle og finansieringsplan Detaljplaner grønnstruktur og infrastruktur Refusjonsavtaler med grunneiere gjennom forhandlinger Rolle i forhold til gjennomføring Planen setter helhetlige rammer, nødvendige rekkefølgebestemmelse og nødvendige avklaringer for de enkelte tomtene. I utgangspunktet skal planen gi hjemmel for behandling av byggesak. Underlag for reguleringsplan, økonomisk kalkyle, detaljplan og forhandlinger/avtaler Grunnlag for kostnadsfordeling og avtaler med grunneierne. Grunnlag for opparbeiding Avtalene utarbeides gjennom forhandlinger mellom Bergen tomteselskap og grunneierne.