Planprogram. Områderegulering med konsekvensutredning for Liland og Birkeland øvre - Kokstad øst. Plannummer

Transkript

1 Planprogram Områderegulering med konsekvensutredning for Liland og Birkeland øvre - Kokstad øst Plannummer Januar 2011

2 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 2 Forord Reguleringsplan for Liland og Birkeland øvre (Kokstad øst) utarbeides av Bergen tomteselskap i samarbeid med Bergen kommune. Etat for plan og geodata ved Gudrun Stefansdottir er planfaglig ansvarlig for planarbeidet. Prosjektansvarlig i Bergen tomteselskap er Toril Austbø Grande. Forslag til planprogram er utarbeidet av Bergen tomteselskap og Bergen kommune.

3 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 3 INNHOLD 1 BAKGRUNN OG FORMÅL MED ARBEIDET BAKGRUNN FORMÅLET MED PLANARBEIDET INTENSJONENE FOR PLANOMRÅDET PLANPROSESS OG KONSEKVENSUTREDNING REGULERINGSPLANPROSESSEN MED KONSEKVENSUTREDNING PLANPROGRAM PLANBESKRIVELSE VURDERING AV KONSEKVENSUTREDNINGSPLIKTEN BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET OVERORDNEDE RAMMER, PLANSTATUS OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET STATLIGE FØRINGER REGIONALE FØRINGER KOMMUNALE FØRINGER GJELDENDE REGULERINGSPLANER OG REGULERINGSPLANER I PROSESS Gjeldende reguleringsplaner Reguleringsplaner i prosess offentlig planarbeid Reguleringsplaner i prosess privat planarbeid HOVEDUTFORDRINGER VEG OG TRANSPORT GRØNNSTRUKTUR LANDSKAPSBILDE OG ESTETIKK NÆRING UTREDNINGSPROGRAM ALTERNATIV SOM SKAL UTREDES BESKRIVELSE UTREDNINGSTEMA FREMDRIFTSPLAN MEDVIRKNING OG INFORMASJON ORGANISERING FINANSIERING OG GJENNOMFØRING... 24

4 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 4 1 Bakgrunn og formål med arbeidet 1.1 Bakgrunn Kokstad ble etablert som industriområde på 1980-tallet og inngår i dag i et stort og strategisk viktig næringsområde, sammen med Sandsli, Espeland og Lønningen. Kommuneplanens arealdel legger opp til å styrke og videreutvikle næringsområdene i Ytrebygda bydel. Dette støttes av vedtatt strategi for kollektivtrafikken i Bergen, som bla. legger opp til en stamlinje med bybane fra sentrum til Flyplassen, gjennom Sandsli og Kokstad. For Kokstad øst gjelder reguleringsplan Liland - Birkeland øvre, vedtatt Det har vært gjort flere endringer i planen siden den gang, og ikke minst får Bergen kommune i dag mange henvendelser fra private, som ønsker endring av gjeldende reguleringsplan i forbindelse med planlagte byggeprosjekter. Oppstart av planarbeid for Kokstad øst gjelder oppdatering/ny plan for området. Parallelt med endring av gjeldende plan for Kokstad (Liland og Birkeland øvre) er det startet opp reguleringsplanarbeid for Kokstad vest. Kokstad vest omfatter blant annet I/K/L 11 i kommuneplanens arealdel, hvor det skal legges til rette for nye næringsarealer. Planen for Kokstad vest skal også ivareta friluftsinteresser ved Storrinden. Trafikkløsninger og grønnstruktur i planområdene Kokstad øst og Kokstad vest må vurderes samlet og sees i sammenheng. 1.2 Formålet med planarbeidet Bergen tomteselskap (BTS) og Bergen kommune har ønske om og ser behov for å videreutvikle og oppruste næringsområdet på Kokstad og tilføre området kvaliteter som bidrar til en positiv stedsidentitet. Samtidig er det ønske om å legge til rette for bedre utnyttelse av næringsarealene innenfor planområdet. Formålet med reguleringsplanarbeidet er å legge grunnlag for en effektiv og funksjonell arealutnytting med gode kvaliteter. Aktuelle reguleringsformål er industri, lager, handel og hotell, samt grønne formål. Eksisterende plan og situasjon vil bli gjennomgått med vekt på utnyttingsgrad og høyder, potensial for fortetting, herunder parkering, grønnstruktur, estetikk, universell utforming, ferdselskorridorer, gang- sykkelveger og ROS. Det vil være en bevisst arrondering mellom de forskjellige næringstiltakene for å skape en velfungerende næringspark. BTS ønsker videre å bidra til en tilfredsstillende drift av området slik at Kokstad fremstår som et velholdt og attraktivt næringsområde. 1.3 Intensjonene for planområdet Intensjonene for planområdet kan oppsummeres i følgende punkt: Kokstad skal være attraktivt for bedrifter, eiere, ansatte og deres kunder Kokstad skal by på utviklingsmuligheter for næringsliv og bedrifter Kokstad skal utvikles som et sted med gode kvaliteter hvor det er trivelig å arbeide, reise til og fra og ferdes i Buffersoner mellom næringsarealer og boliger skal opprettholdes

5 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 5 Reguleringsplanen skal legge til rette for et styrket kollektivtilbud Reguleringsplanen skal legge til rette for økt sykkelbruk Det skal utarbeides en helhetlig løsning for veinettet, inkludert gang- og sykkelveier Attraktive og godt tilgjengelige innfallsporter til friområdet ved Storrinden skal sikres Viktige gang, sykkel og visuelle forbindelser gjennom området med kobling mot tilgrensende områder skal sikres Det skal legges til rette for bygg med miljø- og energiriktige løsninger og bærekraftig arkitektur 2 Planprosess og konsekvensutredning Reguleringsplanen for Kokstad vil utarbeides som en områderegulering iht. plan- og bygningsloven Reguleringsplanprosessen med konsekvensutredning Prosess for reguleringsplan og KU vil være som følger: Etablere arbeidsgruppe Starte opp dialog med grunneiere og kommunale etater Utarbeide forslag til planprogram for plan- og utredningsarbeid Varsle oppstart av planarbeid med konsekvensutredning (KU), samt legge ut forslag til planprogram til høring/offentlig ettersyn Møter med aktuelle offentlige instanser og private parter Kommunal behandling og vedtak av planprogram Bergen kommune v/byrådet Utarbeide planforslag med KU Kommunal saksbehandling og vedtak om utleggelse av planforslag med KU (1. gangsbehandling) til offentlig ettersyn/høring Offentlig ettersyn/høring av planforslag med KU Justere planforslag og KU på bakgrunn av ev. merknader Kommunal saksbehandling (2. gangs behandling) Kommunal behandling/vedtak av reguleringsplan og KU Figur 1. Prosess for reguleringsplaner. Miljøverndepartementet Veileder til plan- og bygningsloven

6 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Planprogram For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet (pbl. 4-1). Planprogrammet skal klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Et annet formål er å informere relevante myndigheter, organisasjoner og berørte parter, og få innspill til gjennomføringen av reguleringsplan og KU. Planprogrammet skal styrke medvirkning og avklare viktige problemstillinger på et tidlig tidspunkt i planarbeidet. Planprogrammet er det første plandokumentet hvor aktuelle problemstillinger blir presentert for allmennheten. 2.3 Planbeskrivelse Planbeskrivelsen skal beskrive planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. (Ny plan- og bygningslov 4-2) I planarbeidet skal det tas høyde for de endringer som følger av loven med særlig vekt på arbeidet med risiko- og sårbarhetsanalyse og avgrensing av hensynssoner. Resultater av analysen skal i nødvendig utstrekning komme til uttrykk i planen jfr. lovkommentarer til planog bygningsloven fra miljøverndepartementet Det skal også legges vekt på konsekvenser for barn og unge, og områdets bruksverdi som rekreasjonsområde skal vises. 2.4 Vurdering av konsekvensutredningsplikten Planarbeidet skal konsekvensutredes iht. "Forskrift om konsekvensutredning 2d", jf. vedlegg 1. I følge forskriften skal det gjennomføres en konsekvensutredning for alle reguleringsplaner med: Industri, nærings-, lager og kontorbygg samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn m 2. Det forventes at planen vil legge til rette for næringsbygg (industri/lager/kontor) med et samlet areal på over m 2. Formålet med konsekvensutredning er at hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir ivaretatt i planprosessen og som grunnlag for endelig vedtak om tiltaket. Konsekvensutredningen skal gjennomføres i henhold til nevnte forskrift. Konsekvensutredning skal bygge på faglig kunnskap, og oppfylle kravene som blir stilt i planprogrammet. Grunnlaget for konsekvensutredningen, tematisk sett, vil bygge på eksisterende kunnskap, samt innhenting av nødvendige nye data.

7 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 7 3 Beskrivelse av planområdet Planområdet er om lag 1300 da og utgjør en viktig del av den økonomiske korridoren mellom sentrum og flyplassen. I denne korridoren er omlag 80 % av arbeidsplassene i Bergen kommune lokalisert. Kokstad omfatter i dag ca. 100 næringseiendommer. Store boligområder på Sandsli, Grimstad og Søreide ligger innenfor nær rekkevidde. Nærmeste lokal- og servicesentre er Søreide, Fanatorget, Blomsterdalen og Lagunen. Planområdet grenser mot eksisterende friluftsområde og planlagte næringsarealer i vest (I/K/L 11), mot Flyplassvegen i sør og mot Ytrebygdsvegen og boligområder på Breiholtet i øst. Figur 2. Planområdet er markert med rød linje (ikke i målestokk).

8 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 8 Planområdet er småkupert, men stiger slakt fra Ytrebygdsvegen og Flyplassvegen mot Storrinden. De bebygde områdene er planert på ulike nivå. Samlevegen gjennom Kokstad skjærer gjennom to markerte høyder. Høydedragene er del av de grønne korridorene i området, som er regulert i gjeldende plan. Bedriftene på Kokstad har i dag i ca ansatte. Bedriftene er en blanding av kontorarbeidsplasser og produksjons- og lagervirksomhet. Planområdet omfatter noen mindre eneboligområder i randsonen mot Storrinden, i Breiholtet mot Ytrebygdsvegen og mot Fleslandsvegen. Et par eneboliger ligger inne i selve næringsområdet. Disse har adkomst fra Kokstadflaten. En barnehage er oppført i et regulert friområde. Barnehagen er godt etablert og nytter friområdene og områdene rundt Storrinden som del av sine uteområder. 4 Overordnede rammer, planstatus og premisser for planarbeidet 4.1 Statlige føringer Rikspolitiske retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for styrking av barn og unge sine interesser i planleggingen.1995 (T-2/08) Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging (T-5/93) Rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre Høringsutkast for rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Regjeringens arkitekturpolitiske dokument 2009 "Fremtidens byer" som har varighet fra 2008 til 2014 med hovedmål å redusere klimagassutslippene. Programmet ledes av miljøverndepartementet og 13 byer deltar, deriblant Bergen. 4.2 Regionale føringer Fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av service og handel Fylkesdelplan for energi Fylkesdelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Fylkesdelplan for kulturminne Fylkesdelplan deltaking for alle universell utforming Klimaplan for Hordaland Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel (KPA) , vedtatt (figur 3) KPA Temakart Grønnstruktur Temakart for overordnet grønnstruktur viser grønne korridorer (eksisterende og vurdert behov) gjennom Kokstad mot Storrinden, Blomsterdalen, Sandsli og Søreide. (figur 4)

9 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 9 KPA Temakart Strategisk kart Strategikartet til kommuneplanens arealdel viser Kokstad som et viktig næringsområde med mulighet for utvidelse mot vest og sør. Viktig infrastruktur som Ringveg vest, Flyplassvegen og bybanen fremgår også her. (figur 5) Klima- og energihandlingsplanen Klima- og energihandlingsplanen viser hvordan Bergen kommune, kommunens innbyggere og næringsliv kan minske energiforbruket, hvordan klimagasser fra mobile kilder kan reduseres, og hvordan man kan fremme bruk av miljøvennlige energiløsninger i nye og eksisterende bygg. Planområdet Figur 3. Utsnitt fra kommuneplanens arealdel Planområdet har status som regulert byggeområde i KPA. Figur 4. Utsnitt av temakart for overordnet grønnstruktur Figur 5. Utsnitt av temakart: Strategisk kart

10 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 10 Bybane Rådal Flesland Som grunnlag for reguleringsplanarbeidet for bybanen er det utarbeidet en analyse for ulike trasealternativ fra Rådal til Bergen lufthavn. Denne analysen var ute til offentlig høring våren 2010, sammen med forslag til planprogram. Trasealternativ BA beskrevet i planprogrammet er lagt til grunn for videre planlegging av bybanen. Alternative vurderinger knyttet til trasevalget har vært gjennomført, herunder er et trasealternativ gjennom Kokstad vurdert, men ikke lagt til grunn videre. Fra kommunedelplan for bybanen, vedtatt mars 2000 Anbefalt trasé BA Bergensprogrammet Bergensprogrammet gjennomføres som et samarbeidsprosjekt mellom Statens vegvesen, Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune. Gjennom Bergensprogrammet ønsker man bla å oppnå: Byutvikling som gir mindre transportbehov Større del av trafikkveksten skal over på kollektivtrafikken Investeringer i infrastruktur skal utnyttes bedre Det skal etableres et sammenhengende gang- og sykkelveinett Strategisk næringsplan (Bergensregionen mot 2020) Strategisk næringsplan for Bergen ble vedtatt i Bystyret september Strategisk næringsplan har som hovedmål at Bergensregionen skal være blant de fremste arenaer for kunnskapsbasert nyskaping og kreativitet. Gjennom identitetsbygging og uforpliktende samspill skal det videreutvikles en verdiskapende og slagkraftig region. Planen peker ut tre hovedsatsingsområder: Innovasjon og entreprenørskap Hav-, kyst- og energinæringene Kultur- og opplevelsesnæringene Innovasjon og entreprenørskap

11 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Gjeldende reguleringsplaner og reguleringsplaner i prosess Innenfor planområdet og for tilgrensende områder er det utarbeidet følgende reguleringsplaner: Gjeldende reguleringsplaner Plan , Reguleringsplan for Liland og Birkeland øvre Planområdet er i dag regulert i plan Reguleringsplan for Liland og Birkeland øvre. Området er i hovedsak regulert til erverv, felles friareal, skogbruk og trafikkområde. Det er noe innslag av bolig. Planen ble vedtatt i Det er i ettertid gjennomført flere reguleringsendringer innenfor planområdet. I gjeldende plan er ca. 760 da avsatt til næringsformål (erverv). Bestemmelsene sier at 50 % av tomten kan bebygges med inntil 3 etg. I reguleringsplanen er gitt bla. disse bestemmelsene for erverv: 6 Innenfor ervervsområder kan arealet oppdeles etter de enkelte bedrifters behov, etter grenser som i hvert enkelt tilfelle skal godkjennes av bygningsrådet. 7 Arealene skal benyttes til anlegg for ervervsvirksomhet som industri, lager, servicebedrifter, kontorbedrifter og virksomhet i tilknytning til dette. Servicevirksomhet som retter seg mot et større publikum som for eksempel større kjøpesentre tillates ikke. 9 Byggehøyden skal ikke overstige tre etasjer eller en gjennomsnittlig gesimshøyde på 12 m. Der det foreligger bebyggelsesplan for tomteområder som det er naturlig å se på som en samlet enhet kan bygningsrådet godkjenne større byggehøyde. 10 Bebygd flate må ikke overstige halvdelen av netto tomteareal. 12 All biloppstilling i forbindelse med den enkelte bedrifts virksomhet skal skje på egen tomt. 13 Minst 1/5 av hver tomt skal ha en parkmessig behandling og holdes fri for bygninger, trafikk og lager. Plan Øvre Birkeland, Litle Breiholt Plan , Dolvik, gnr 34 bnr 4 Plan , Kollektivfelt, Kokstadvegen nord. Fv 179 Plan , Kokstad syd-vest Plan , Rv 556 kryss Ytrebygdsvegen, Kokstadveien Plan , Rv 556 Ytrebygdsvegen Plan , Liland, gnr 111, 113, Rv 580 Flyplassvegen Plan , Bergen lufthavn Flesland Plan Ringvei vest, tunnel under området Plan Dolvik, Liland/Birkeland øvre Plan Rv 580 Flyplassveien, 4-felt

12 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Reguleringsplaner i prosess offentlig planarbeid Plan Kokstad vest og Storrinden Det er startet opp planarbeid for Kokstad vest. Området omfatter I/K/L 11, samt arealer som er avsatt til offentlig bebyggelse (militært formål) i kommuneplanens arealdel. Formålet med reguleringsplanen er å sikre friluftsinteressene rundt Storrinden og å legge til rette for næringsutvikling. Det vil bli gjennomført parallelle oppdrag for Kokstad vest og Storrinden. Eksisterende Kokstad øst vil også inngå i dette oppdraget. Formålet med å gjennomføre parallelle oppdrag som en del av planprosessen er blant annet å belyse sammenhengen mellom Kokstad vest og tilstøtende områder mht; infrastruktur, kollektivtrafikk og grøntdrag. Dette gjelder I/K/L 10 Liland, Kokstad øst og forbindelser til Grimstadneset. Bybanen, strekningen Rådalen Bergen lufthavn Planforslag skal etter planen foreligge til sommeren Reguleringsplaner i prosess privat planarbeid Gnr 114 bnr 260 og 281. Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring. Reguleringsplanen gjelder kontorbygg. Tiltakshaver er Nordea Liv. Gnr 111 bnr 133. Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring. Reguleringsendringen gjelder formålsendring til hotell. Tiltakshaver er Kokstadflaten 47 A. Gnr 111 bnr 165. Søknad om mindre vesentlig reguleringsendring. Reguleringsendringen gjelder kontorbygg. Tiltakshaver er KBHT. Gnr 114 bnr 209. Søknad om regulering. Reguelringsplanen gjelder oppføring av kontorbygg (Teknologipark). Tiltakshaver er Aberdeen Property Investors. 5 Hovedutfordringer 5.1 Veg og transport Redusert trafikkvekst er et viktig mål og element i kommunens overordnede transportstrategi og i samordnet transport og arealplanlegging. Transporten til og fra Kokstad og de nærliggende næringsområdene er i dag hovedsakelig bilbasert. Reguleringsplanen for Kokstad må legge til rette for et styrket kollektivtransporttilbud og for et attraktivt og tilgjengelig gang-, sykkelvegnett. Bybanetraséen fra Rådal til Flesland vil passere nær eller gjennom Kokstad med holdeplasser i gangavstand fra deler av Kokstadområdet. En bybanetrasé gjennom Kokstad med holdeplasser innenfor Kokstadområdet er å foretrekke for Kokstad isolert sett. Uansett valg av trasé og plassering av holdeplasser i reguleringsplanen for bybanen, strekningen Rådal - Flesland, har reguleringsplanarbeidet for Kokstad øst som mål å legge til rette for gode funksjonelle og visuelle gang- og sykkelforbindelser til de aktuelle bybanestoppene. Selv om kollektivtilbudet og gang- sykkelvegnettet styrkes, viser trafikkanalyser at utbygging av nye næringsområder i Ytrebygda og fortetting av eksisterende områder vil gi en økning i biltrafikken. Dagens vegsystem og kryssløsninger for Kokstad øst vil ikke ha tilstrekkelig kapasitet til å ta imot denne økningen. Sammenkobling mellom vegnettet på Kokstad vest og Kokstad øst gir imidlertid mulighet for vegløsninger med tilstrekkelig kapasitet. Et fremtidig

13 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 13 vegnett og gang- sykkelvegnett for Kokstadområdet må derfor løses samlet for Kokstad øst og Kokstad vest. Reguleringsplanarbeidet for Kokstad vil legge til rette for: Best mulig funksjonelle og visuelle gang- og sykkelforbindelser til bybanestoppene Gjennomgående busstraséer med godt plasserte buss-stopp. Matebusser fra / til bybanen Best mulig gang- sykkelvegnett gjennom Kokstad mot aktuelle målpunkt i og utenfor Kokstad, bla fra Sandsli Sykkelparkering Et fremtidig vegnett sett i sammenheng med Kokstad vest Begrenset bilparkering. Parkeringsdekning vil bli vurdert nærmere i planarbeidet I dette arbeidet er det innledet og vil bli samarbeidet videre med Statens vegvesen, Bybanekontoret, Samferdselsavdelingen i Bergen kommune, Hordaland Fylkeskommune, Bergen næringsråd og eiendoms- og bedriftseiere på Kokstad. Overflateparkering på Kokstad Eksisterende bussholdeplass på Kokstad 5.2 Grønnstruktur Planområdet ble tilrettelagt for næring, industri og lagerbygg på slutten av 1980 tallet. Mellom de planerte næringstomtene er deler av det opprinnelige landskapet bevart, flere steder med høye skjæringer mot planerte tomter og vegarealer. Naturområdene i det opprinnelig småkuperte terrenget er av den grunn fragmentert og mange steder lite tilgjengelig og flere meter over det bebygde landskapet. Temakart for grønnstruktur i kommuneplanens arealdel og i gjeldende reguleringsplan viser sammenhengende grønne korridorer gjennom planområdet mot Storrinden og Skranevannet. Disse grønne korridorene er brutt av hovedveger og høye skjæringer. Naturområdene danner likevel en ramme om næringsområdet og avgrenser delområder. I områdereguleringsplanarbeidet for Kokstad vil eksisterende grønnstruktur bli dokumentert, og det vil bli vurdert nærmere hvilke naturområder som er viktige å bevare. På den andre siden vil det i planarbeidet bli vurdert hvilke områder som kan være egnet til en utvidelse av eksisterende næringsområder /tomter.

14 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 14 Natur Parkbelte Ulike løsninger for parkbelter på Kokstad i dag I følge bestemmelsene i gjeldene reguleringsplan skal 1/5 del av en næringstomt opparbeides parkmessig. Dette er i varierende grad oppfylt. Kvalitetene og vedlikeholdet på de grønne anleggene langs offentlig veg er også varierende. I disse parkbeltene kan det være et potensial for oppgradering som vil bidra til å gi området økt estetisk kvalitet og gjøre området mer attraktivt å ferdes i. Beplantning langs Kokstadvegen vil få særskilt fokus. Det vil bli utarbeidet en planteveileder som skal sette fokus på grønne parkbelter og beplantning og vise prinsipper for offentlig og privat beplantning. Storrinden har stor verdi for lokalbefolkningen som tur- og rekreasjonsområde og er det eneste gjenværende større sammenhengende naturområdet i denne delen av byen. Flere mye brukte innfallsporter til Storrinden nås via vegsystemet gjennom næringsområdet på Kokstad. Det vil være svært viktig å gjøre innfallsportene mer synlige og tilgjengelige. Grønnstrukturen bør i hovedsak ha et grønt planformål med egne bestemmelser, men kan også inngå som del av bestemmelser om gang- sykkelveger og plasser. Innholdet i de grønne strukturene vil bli drøftet nærmere med Grønn etat før planforslaget blir endelig utarbeidet. Reguleringsplanarbeidet for Kokstad har som mål å: Legge til rette for grønnstruktur og parkbelter som samlet sett ivaretar hensynet til funksjonalitet, estetikk, ferdsel, barn og unge, rekreasjon, landskap og biologisk mangfold Ivareta viktige innfallsporter til Storrinden og synliggjøre disse

15 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Landskapsbilde og estetikk Kokstad er preget av bygninger med store dimensjoner og avstander, åpne plasser med parkering, utelager og vegsystemer. Bebyggelsen er plassert i bakkant av tomtene, og den ubebygde delen av tomten benyttes til parkering og utelager, eller er tilrettelagt med tanke på eventuelle senere utvidelser. Dette skaper et uryddig og utstrukturert bilde av omgivelsene. En tydeligere definering av hovedakser, herunder Kokstadvegen, viktige forbindelser og grønne strukturer er grep som vil bli konkretisert nærmere i planforslaget. Planlagt fortetting med vekt på kvalitet i bebyggelse og utearealer kan gi området et bedre uttrykk og positiv identitet. Økt arealutnyttelse og bygningsvolum kan videre bidra til å definere strukturer og akser og samtidig tydeliggjøre området. Deler av de ubebygde grøntbeltene vil bli vurdert som potensielle fortettingsområder. Utforming og byggehøyder i forhold til terreng og landskap, nær- og fjern-virkning skal vurderes. For å oppnå enhetlig skilting som følger Bergen kommunes skiltvedtekter, vil det parallelt med reguleringsplanarbeidet bli arbeidet med en skiltplan for Kokstad. Områdereguleringsplanarbeidet for Kokstad har som mål: å legge til rette for en positiv stedsidentitet å legge til rette for et Kokstad med gode urbane kvaliteter gjennom bla. definering og markering av hovedakser, fortetting, grønnstruktur og etablering av byrom Kokstadvegen Kokstaddalen

16 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Næring Byvekst og endringer i næringslivet fører til forandring av eksisterende byggeområder. Byene endres nå i hovedsak gjennom transformasjon og fortetting. En av utfordringene er å utvikle nye by- og tettstedsområder med høye kvaliteter, der også kvalitet i eksisterende bebyggelse inngår som premiss for utviklingen. Behovet og ønske om fortetting og utvidelser av eksisterende næringsbebyggelse på Kokstad er til stede. Dette går frem både av undersøkelse gjennomført av Business Region Bergen, Kommuneplanens arealdel, samt henvendelser fra grunneiere og bedrifter til Bergen kommune ved byggesak og private planer og til Bergen tomteselskap. Næringsområdet på Kokstad er sentralt lokalisert i forhold til eksisterende og planlagt infrastruktur. En bedre utnytting av området vil være gunstig for å utnytte infrastruktur og tomtearealer mer effektivt. Området består i dag av kontorbedrifter, hotell, bedrifter med behov for lagerplass og noen boliger. Aktuelle reguleringsformål for byggeområdene vil være: industri, kontor, hotell, forretning og lager. Planområdet vil bli delt inn i delområder og fortettingspotensialet (høyde og volum) vil bli vurdert i forhold til sentralitet, kollektivdekning, adkomstforhold, landskap og eksisterende bebyggelse. Hvilke type formål og næringsvirksomhet en ønsker å legge til rette for må også sees i sammenheng med annen overordnet byplanlegging. Stedsidentitet, fremkommelighet og økt kvalitet i omgivelser og bebyggelse vil være viktige elementer i markedsføring og utvikling av næringsområdet. Miljøtiltak som er knyttet til bygningers og anleggs ressursbruk, materialvalg og energibehov er også viktige hensyn i videre planarbeid. Områdereguleringsplanarbeidet har som mål å: Bidra med næringsarealer i Bergensregionen Legge til rette for fortetting innenfor eksisterende næringstomter Legge til rette for bærekraftig arkitektur og attraktive/innbydende utearealer

17 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 17 6 Utredningsprogram 6.1 Alternativ som skal utredes For å vurdere konsekvensene av fortetting er det hensiktmessig å ta utgangspunkt i alternative scenarier for utvikling av området. Alternativene tar utgangspunkt i ulike sammensetninger av næringsvirksomhet og hvor arealkrevende disse virksomhetene er i forhold til antall ansatte. Antall ansatte må sees på som et anslag. Planområdet er omlag 1300 da og har i dag ca arbeidsplasser. Innenfor planområdet er det i dag da ca. 6 arbeidsplasser pr. da. Det foreslås 2 alternative scenarier for fremtidig utnyttelse. Tabell 1. Alternativ som skal utredes. ALTERNATIV BESKRIVELSE AV ALTERNATIVET 0-alternativ Alternativ 1 Alternativ 2 Blanding av arealkrevende næring og arbeidsintensiv næring, Dagens situasjon 6 arbeidsplasser/da Blanding av arealkrevende næring og arbeidsintensiv næring Fortetting og større innslag av arbeidsintensiv næring 10 arbeidsplasser/da Blanding av arealkrevende næring og arbeidsintensiv næring Fortetting og stort innslag av arbeidsintensiv næring 15 arbeidsplasser/da Boliger Alternativene 1 og 2 vil bli vurdert opp mot 0-alternativet, som er dagens situasjon. Planen gjelder fortetting av et eksisterende næringsområde. Alternative lokaliseringer er derfor ikke aktuelt. 6.2 Beskrivelse Følgende tema vil bli beskrevet nærmere i planforslagets planbeskrivelse. TEMA Hovedtrekk i planforslaget Natur og friluftsliv Barn og unges interesser Landskap og estetikk UNDERTEMA Arealbruk Grønne korridorer Ferdselskorridorer Innfallsporter Naturmiljø, biologisk mangfold Rekreasjon: friluftsliv og lek; bla stier og tråkk Barnehage, skole Idrettslag Rekreasjon, ferdsel Lek / uorganisert Siktlinjer, møteplasser/byrom innenfor området. Nær- og fjernvirkning, samt silhuetter i landskapet Eksponering mot nærområdene og Flyplassvegen Bebyggelsen: karakter/særtrekk, eksponering, terrenginngrep, bygningstype, høyder og form

18 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 18 TEMA Kulturminner Fortettingspotensiale UNDERTEMA Utbyggingspotensiale Bygningsvolum, byggehøyder Sosiale møteplasser Privat og offentlig service Universell utforming Trafikk Miljøforhold Støy Teknisk infrastruktur og energiløsninger Massehåndtering Kollektivtrafikk: buss, plassering av busslommer, bybane, plassering av holdeplass og matebusser til bybane Gang-, sykkelveger: synlighet, sammenheng og tilgjengelighet Fortau Sammenhengende fortau Veier Parkering: løsninger og parkeringsdekning Trafikksikkerhet Lokalklima, sol og skygge Forsvarlig avfallshåndtering Forurensning Støy fra bedrifter Støy fra trafikk (faktorer er bla miljøvennlige transportmidler, kollektivtransport, parkeringsdekning trafikkavvikling) Miljøvennlig materialbruk Bærekraftig arkitektur Energikilder Effektive energiløsninger VA-rammeplan (før 1. gangsbehandling) /overvannshåndtering/avrenning Kapasitet og håndtering Massebalanse Hensyn til naboer ROS-analyse Grunnforhold Ras Flom Inversjon/kuldedrag, vind, elveos, etc. Luft eller grunnforurensing Radon Kraftledninger Ulykkesrisiko Samfunnsikkerhet/beredsskap

19 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Utredningstema Grønne interesser (natur, landskap, friluftsliv), trafikkforhold, næringsinteresser og bebyggelsens utforming vurderes som hovedproblemstillinger og vil bli særlig belyst. Veg og trafikk Temaet omfatter kapasitetsberegninger, adkomst og avkjørsler, kryssløsninger, kollektivsystem, gang- sykkelveger, parkering og trafikksikkerhet. Trafikkbildet må sees i sammenheng med andre planlagte utbygginger i området, som I/K/L 11, I/K/L 10 og fortetting av eksisterende næringsområder på Sandsli, Espehaugen og Lønningen. Vi vil også se nærmere på hvordan en kan oppnå ulike ambisjonsnivåer for arbeidsreiser med miljøvennlige transportformer mht frekvens for bussavganger, plassering av holdeplass for bybane og frekvens, bilparkeringsdekning og tilgjengelighet for gående og syklende. Metode: Kapasitetsvurdering. Beskrive gang- sykkelvegsystemet og trafikksikkerhet. Tilgjengelig materiale: Trafikkutredning for strekningen Rådal-Kokstad i regi av Bergen kommune. Utredningen omfatter registrering og gjennomgang av grunnlagsmateriell, samt etablering av trafikkmodeller (bla Contram-modell) og en analyse av systemløsninger for veg- og kollektivsystemet. Plan for sykkeltiltak i Bergen (del av Bergensprogrammet) Prioriteringsplan trafikksikkerhet (del av Bergensprogrammet) Rammeplan for avkjørsler på riks- og fylkesveier i region vest, KPA KPA Temakart Strategisk kart Grønnstruktur og friluftsliv, barn og unges interesser Temaet omfatter allmennhetens ferdsel og bruk av natur og friluftsområder til lek, friluftsliv, turer eller opphold. Grønnstrukturens kvalitet og bruk, stier og tråkk og funksjon for lek og rekreasjon må kartlegges i planarbeidet. Metode: Det skal utarbeides en beskrivelse av eksisterende bruk og brukere. Områdets verdi og planens konsekvenser for friluftsliv og barn og unges interesser vil bli beskrevet. Planens konsekvenser for barn og unge sine interesser skal beskrives spesielt. Grønnstrukturen og ferdselskorridorer innenfor planområdet skal sees i sammenheng med grøntområdene rundt Storrinden, grønnstruktur i tilgrensende områder, og kontakten mot nærliggende boligområder. Tilgjengelig materiale: Temakart Overordnet grønnstruktur Verdivurderingen for Storrinden, Kokstad (Cubus rapport desember 08) Temakart Sosial infrastruktur

20 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 20 Naturmiljø Naturmiljø omfatter mangfold og variasjon av arter og habitat; artene sine levevilkår og miljø. Kommunen har kartlagt vilt og viktige viltområder. Det er også kartlagt områder som har sjeldne planter/plantesamfunn og områder med viktige naturtyper. Metode: Området sin verdi for plante og dyreliv beskrives, og konsekvenser av nye tiltak vurderes med bakgrunn i tilgjengelig materiale. Tilgjengelig materiale: Biologisk mangfold- rapport 2008 Viltkartlegging 2005 Temakart Overordnet grønnstruktur Verdivurderingen for Storrinden, Kokstad. (Cubus rapport desember 08) Landskap og estetikk Temaet omfatter estetiske verdier i landskapet og den visuelle opplevelsen av omgivelsene, og hvordan dette vil bli påvirket av tiltaket. Metode: Viktige steds- og landskapselementer skal registreres og verdien vurderes. Landskapet skal beskrives i ord og bilder. Det skal utredes hvilke konsekvenser nye tiltak i planen har for opplevelsen av landskapet - både nær- og fjernvirkning. Visuelle verktøy som fotomontasje og terrengsnitt benyttes i aktuelle landskapsretninger og i forbindelse med viktige siktlinjer. Tilgjengelig materiale; KPA Temakart Grønnstruktur Verdivurderingen for Storrinden, Kokstad (Cubus rapport desember 08) Næring Temaet omfatter egnethet for næring og næringslivets behov og preferanser for arealer, samt utbyggingspotensialet i området. Metode Beskrivelse og vurdering Tilgjengelig materiale KPA KPA Temakart Strategisk kart Næringsarealer i regionen, behov og preferanser, BRB rapport 2009

21 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 21 7 Fremdriftsplan FREMDRIFTSPLAN - OMRÅDEREGULERING KOKSTAD Aktivitet 2. kv 3. kv 4. kv 1. kv 2. kv 3. kv 4. kv 1. kv 2. kv 3. kv 4. kv 1. kv 2. kv 3. kv 4. kv Oppstartsfase X X X X X Etablere arbeidsgruppe X Etablere kontakt og starte opp dialog med grunneiere X Starte opp dialog med div. kommunale og offentlige etater X Annonsere oppstart av planarbeid X Planprogram X X X X X Utarbeide forslag X Kommunal behandling X Høring av planprogram X Justering av planprogram X Politisk behandling og vedtak X Idèfase X X X Idèverksted, "Look to Kokstad" X X Parallelle oppdrag - Kokstad vest X X Planfase X X X X X X X X X X Utarbeide planforslag med KU X X X X Dialog med div. kommunale og offentlige etater X X X Dialog med grunneiere X X X 1. gangsbehandling X Offentlig ettersyn X Justeringer X X 2. gangsbehandling X Planvedtak X

22 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 22 8 Medvirkning og informasjon Medvirkning Det blir lagt opp til medvirkning på flere nivå i samsvar med kravene i plan- og bygningsloven. Herunder: Dialog og møter med kommunale etater, fylkeskommunen, regionale myndigheter og andre offentlige høringsinstanser. Dialog og møter med berørte parter og organisasjoner. Dette gjelder næringsinteresser og eksisterende virksomheter, natur- og friluftsinterssene i området, idrettslag og barn og unge. Etter parallelle oppdrag for Kokstad vest og Kokstad øst, vil det bli gjennomført åpent møte for nærmiljøene der oppsummering av parallelloppdragene og planprosessen videre blir presentert. Videre vil det bli holdt møte med lag/organisasjoner som representerer barn og unges interesser slik som idrettslag, barnehager og FAU ved skolene. I denne fasen vil det bli avholdt felles møter for Kokstad vest og Kokstad øst. Det vil også bli avholdt to kontordager, en ved høring av planprogrammet og en ved høring av planforslaget. Naboer og berørte parter vil da få anledning til å stille spørsmål og få innsyn i dokumenter. Det vil bli avholdt et folke-/informasjonsmøte ved høring/offentlig utleggelse av planforslaget. Informasjon Varsel om oppstart av planarbeid blir sendt ut til offentlige høringsinstanser, grunneiere og organisasjoner. Oppstart blir videre kunngjort i to aviser (kommunetorget) og på kommunens nettsider. Gjennomført 2009 Frem til nå er det som del av planprosessen avholdt følgende møter for informasjon, medvirkning og samordning: Grunneiermøte, der Bergen kommune og Bergen tomteselskap informerte om Kommuneplanens arealdel, strategi for fortetting og næringsarealer, og den planlagte prosessen for Kokstad. Idèverksted der grunneiere, Bergen kommune og Bergen tomteselskap deltok. Dugnaden ble gjennomført av Alf Gundersen AS. Innspillene blir tatt med videre i planprosessen og i handlingsplaner. Det er avholdt innledende møter med følgende etater: Samferdselsetaten, VA-etaten, Grønn etat, Etat for byggesak og private planer, Seksjon for eiendomsutvikling og utbyggingsavtaler, Bergensprogrammet, Bybanekontoret og Statens vegvesen. Det er avholdt individuelle møter med flere av grunneierne i området. Gjennomført 2010 Oppfølging av ideverksted, der foreslåtte tiltak ble prioritert og konkretisert. Ressursgruppe for Kokstad med representanter fra grunneierne er etablert. Det er avholdt 2 møter i ressursgruppen. Individuelle møter med flere grunneiere som har planer og tanker for utvikling av sine eiendommer.

23 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst 23 9 Organisering Arbeidet med reguleringsplan og KU vil bli organisert som vist i diagrammet nedenfor. Politiske vedtak Bystyret Komitè for Byutvikling Byrådet Planfaglig ansvarlig Bergen kommune Plan og geodata Bergen tomteselskap Prosjektledelse Tiltaksplaner Forhandlinger Gjennomføring tilrettelegging Arbeidsgruppe Bergen kommune Bergen tomteselskap Konsulent Referansegruppe kommunale etater VA Samferdsel Grønn etat SEU Byantikvar Bergensprogrammet Referansegruppe, stat og fylkeskommune Fylkesmannen Statens vegvesen Fylkeskommunen Avinor Bergensprogrammet Referansegruppe Nærmiljø Velforeninger Idrettslag Barnehager Skoler Naboer Referanse gruppe Grunneiere Ca 100 stk Utbyggere Figur 8. Organisering av planarbeidet

24 Forslag til planprogram Reguleringsplan med konsekvensutredning for Kokstad øst Finansiering og gjennomføring Vi ser for oss at Bergen kommune og Bergen tomteselskap utarbeider planer og dokumenter slik det går frem av tabell 2. Bergen tomteselskap legger til rette for koordinering av de private interessene i området. Det legges opp til at grunneierne, inklusiv Bergen tomteselskap, skal finansiere investeringer i intern felles infrastruktur og fellesanlegg som følger av fortettingen. For at planen skal være gjennomførbar må det legges vekt på realistiske ambisjoner for fellestiltak og forskjønnelse, driftsvennlige løsninger og tiltak som står i forhold til bygningsmassen som skal realiseres. Oppgradering av infrastruktur og fellestiltakene gjennomføres av Bergen tomteselskap, evt. kan oppgaver utføres av grunneier etter avtale. Tabell 2. Plan- og grunnlagsdokumenter Plan- grunnlagsdokument Reguleringsplan iht plan- og bygningsloven Plan for grønnstruktur, ferdselskorridorer og offentlig rom Plan for infrastruktur Økonomisk kalkyle og finansieringsplan Detaljplaner grønnstruktur og infrastruktur Refusjonsavtaler med grunneiere gjennom forhandlinger Rolle i forhold til gjennomføring Planen setter helhetlige rammer, nødvendige rekkefølgebestemmelse og nødvendige avklaringer for de enkelte tomtene. I utgangspunktet skal planen gi hjemmel for behandling av byggesak. Underlag for reguleringsplan, økonomisk kalkyle, detaljplan og forhandlinger/avtaler Grunnlag for kostnadsfordeling og avtaler med grunneierne. Grunnlag for opparbeiding Avtalene utarbeides gjennom forhandlinger mellom Bergen tomteselskap og grunneierne.